拆遷土地規(guī)劃

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拆遷土地規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴(yán)重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻

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拆遷土地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地管理；規(guī)劃；對策

中圖分類號：D651.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、土地規(guī)劃管理的概念及執(zhí)行準(zhǔn)則

土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟特性，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。實質(zhì)是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。

我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀(jì)50年代提出的，當(dāng)時是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，后來又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃。目前我國在進行土地規(guī)劃管理中時，必須遵循《土地管理法》以及相應(yīng)的土地管理制度，在制定各類土地以及城市規(guī)劃時，必須以法律法規(guī)作為規(guī)劃執(zhí)行準(zhǔn)則。

二、土地規(guī)劃管理行政銜接存在問題及對策

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由當(dāng)?shù)匾?guī)劃局和國土資源局這兩個不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效溝通，各行其事，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

1、部分地區(qū)偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。

2、部分地區(qū)注重土地規(guī)劃，輕視城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。

在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，為此筆者提出以下對策建議：

1、彈性規(guī)劃，具備微調(diào)空間。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，只有這樣才能適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、前瞻性規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方因素，協(xié)調(diào)規(guī)劃沖突。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。

3、多元規(guī)劃，要點突出，兼顧各層。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

4、以經(jīng)濟效益作為規(guī)劃平衡以及取舍的要點。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。

5、整體規(guī)劃，顧全大局。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

6、以可執(zhí)行性和可操作性作為規(guī)劃指標(biāo)，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

7、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作溝通，發(fā)揮各自優(yōu)勢。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

三、土地規(guī)劃管理工作存在的問題及分析解決

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在性質(zhì)變更沖突，成為強制征地及強制拆遷的導(dǎo)火索。解決這個矛盾必須抓好兩種土地利用方式的變更及協(xié)調(diào)規(guī)劃：①采用農(nóng)村土地征用的方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充。②對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。在進行土地性質(zhì)變更時必須遵循相應(yīng)的城市規(guī)劃，不應(yīng)存在盲目突破土地性質(zhì)要求的強制征地和土地性質(zhì)變更。

2、征地價格與土地性質(zhì)變更后的出讓價格存在較大差額，導(dǎo)致矛盾突出。政府部門運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地，但是只給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴(yán)重損害了農(nóng)民利益。市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等諸多問題。對這一問題建議采用征地補償費、土地增值收益有效分配來解決。對征收的土地給予征地補償費時，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動態(tài)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

3、采用用招標(biāo)拍賣等方式對土地進行分配利用，導(dǎo)致土地競拍的價格一路走高，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本提高，房產(chǎn)價格高居不下。尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成區(qū)域房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。因此建議對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序，有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。政府部門應(yīng)從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌行為，嚴(yán)格控制超出市場需求的土地供應(yīng)。

四、結(jié)束語

土地規(guī)劃管理由于其行政管理的特殊性，經(jīng)常會存在交叉協(xié)調(diào)管理的情況。土地問題也成為近年來以及群眾矛盾集中爆發(fā)的熱點。因此必須利用相應(yīng)的對策方式加強土地規(guī)劃管理，做足規(guī)劃管理處置措施，才能有效銜接土地管理及規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，營造更為和諧的社會環(huán)境。

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拆遷土地規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】軌道交通；建設(shè)項目；模糊層次分析法；風(fēng)險

1、安全風(fēng)險評估的指標(biāo)體系

城市軌道交通建設(shè)項目風(fēng)險評估分為規(guī)劃階段、建設(shè)階段、運營階段，在規(guī)劃階段，對規(guī)劃、建設(shè)、運營各階段的風(fēng)險因素進行辨識，并提出風(fēng)險評估的指標(biāo)體系。

規(guī)劃階段的風(fēng)險影響因素較多，主要包括客流預(yù)測風(fēng)險、建設(shè)時序風(fēng)險、沿線土地規(guī)劃控制風(fēng)險、投融資風(fēng)險、線網(wǎng)調(diào)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、環(huán)境影響風(fēng)險、換乘站規(guī)劃預(yù)留風(fēng)險。其中客流風(fēng)險主要考慮根據(jù)各條線路的實際情況判斷客流預(yù)測是否準(zhǔn)確、是否留有容量等風(fēng)險； 建設(shè)時序風(fēng)險主要考慮線路建設(shè)的時機是否恰當(dāng)，從全網(wǎng)的角度看線路建設(shè)的順序是否科學(xué)合理，以及分段建設(shè)運營是否可行等風(fēng)險； 沿線土地規(guī)劃控制風(fēng)險主要考慮線路沿線的土地是否已規(guī)劃、用地屬性是否確定、以后改動的風(fēng)險有多大以及沿線土地是否進行了一體化開發(fā)等風(fēng)險；

建設(shè)階段的風(fēng)險主要包括土建施工綜合風(fēng)險、資金運作與管理風(fēng)險、外部條件風(fēng)險。其中土建施工綜合風(fēng)險主要考慮施工工法、施工工期、敷設(shè)方式、交通組織、穿越既有建筑工程或河流等風(fēng)險； 資金運作與管理風(fēng)險主要考慮設(shè)計預(yù)算及資金是否充足并及時到位、投標(biāo)階段資金使用以及物價水平上漲等風(fēng)險； 外部條件風(fēng)險主要考慮征地拆遷過程中的建筑拆除、人員安置和社會影響、動拆遷對項目總體的影響以及外部市政配套設(shè)施落實等風(fēng)險。

運營階段的風(fēng)險主要包括運能風(fēng)險、安全防護風(fēng)險、疏散能力風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。其中運能風(fēng)險主要考慮城市規(guī)劃實現(xiàn)、政策、城市化進程、建設(shè)進度等造成線路設(shè)備實際富余運能與客流預(yù)測的匹配風(fēng)險； 安全防護風(fēng)險主要考慮線路處于郊外帶來的安全風(fēng)險，穿過商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、核心區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域帶來的風(fēng)險，與繁忙線路換乘帶來的風(fēng)險，以及人員、設(shè)備設(shè)施等配備不足帶來的風(fēng)險等； 疏散能力風(fēng)險主要考慮線路是否為斷頭線、大運量換乘小運量、是否設(shè)置疏散通道及聯(lián)絡(luò)線等風(fēng)險； 經(jīng)營風(fēng)險主要考慮客流預(yù)測是否準(zhǔn)確、票價票制設(shè)置、經(jīng)營收入還貸、財務(wù)管理、運營成本控制等風(fēng)險。

2、基于模糊層次分析法的安全風(fēng)險評估模型

模糊層次分析法將所研究對象進行層次劃分，建立由上到下、由簡至繁的上下關(guān)聯(lián)的層級結(jié)構(gòu)，一般分為 3 級，同時確定各層級指標(biāo)兩兩重要度比較值矩陣，然后根據(jù)風(fēng)險等級劃定各等級風(fēng)險的取值區(qū)間，并由此確定各層級指標(biāo)的權(quán)重，最后由下至上進行合成運算，得到風(fēng)險評估的結(jié)論。

2.1 層次遞階結(jié)構(gòu)模型

2.2 建立評語集

2.3 模糊綜合評價

3、實例分析

運用城市軌道交通項目規(guī)劃方案風(fēng)險評估指標(biāo)體系及模糊層次分析方法，對某市新規(guī)劃的 R1 線規(guī)劃方案進行風(fēng)險評估。

拆遷土地規(guī)劃范文第4篇

工業(yè)布局對城市化進程的影響

在上述工業(yè)化與城市化同步發(fā)展過程中，武漢工業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)典型的圈層化特征，城市化發(fā)展也呈現(xiàn)圈層化。1993年為止，大面積工業(yè)用地基本退至二環(huán)外，尤其是靠近中心區(qū)的工業(yè)用地，場地置換速度更加迅速。至2004年，位于城市中心的工業(yè)用地均轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，二環(huán)線內(nèi)剩余的一類工業(yè)屈指可數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市化進程的發(fā)展，工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)也增強了工業(yè)化與城市化之間的聯(lián)系，有利于工業(yè)化和城市化的平衡。但是，原中心城區(qū)的工業(yè)用地往往會由于之前的企業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度、不同污染物的污染，如重金屬污染、多環(huán)芳烴污染及有機氯污染等。這些工業(yè)污染若不經(jīng)治理會給人們帶來極大危害，轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的工業(yè)用地大部分都被用作房地產(chǎn)開發(fā)，場地直接暴露于人們?nèi)粘Ｉ钪校魣龅夭唤?jīng)修復(fù)而直接投入生產(chǎn)則會給居民帶來不可估量的損失。因此，對這些退役工業(yè)企業(yè)污染土地的確定、修復(fù)等，某種程度上減緩了城市化的發(fā)展，影響了兩型社會的建設(shè)。據(jù)鳳凰財經(jīng)網(wǎng)報道，2006年，武漢就曾經(jīng)發(fā)生過由于赫山農(nóng)藥廠退役場地農(nóng)藥化學(xué)污染未經(jīng)治理而出現(xiàn)施工人員中毒現(xiàn)象，導(dǎo)致該退役場地房地產(chǎn)開發(fā)被迫中止，影響了城市化進程。

熱線房產(chǎn)網(wǎng)也有過報道，在曾經(jīng)長江化工廠的退役場地上，未經(jīng)環(huán)評便獲得國土、規(guī)劃部門審批就開工建設(shè)，待2009年3月環(huán)評報告中指出該地塊存在金屬銻污染和局部有機物污染時，長江明珠小區(qū)已經(jīng)建成，雖然采取了補救修復(fù)措施可確保居民的健康安全，但即將入住的居民仍然擔(dān)心風(fēng)險存在，對小區(qū)居民的生活質(zhì)量有一定的影響。

同時，工業(yè)區(qū)遷移至二環(huán)外必然會對城市周圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，主要是減少耕地面積，城市蔓延現(xiàn)象發(fā)生，新的城市化發(fā)展問題產(chǎn)生，如中心城區(qū)過于密集，而城市邊緣區(qū)的發(fā)展過于分散，造成土地大量浪費，城市空間的產(chǎn)業(yè)密度與居住密度結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為明顯的間斷圈層;隨著城市蔓延還會出現(xiàn)地下水資源減少、能源浪費、固廢處理等多種環(huán)境問題。

城市化進程中土地資源的問題

1城市化對土地資源利用的影響

城市化過程是一種經(jīng)濟發(fā)展的過程，它主要表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，也使得一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要對土地資源重新分配，城市化對土地資源產(chǎn)生了重大影響。武漢市城市化進程對土地資源的影響也表現(xiàn)出同樣的特征，大量耕地被占用，導(dǎo)致土壤資源總量縮減。根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》，規(guī)劃至2020年全市形成“5大10中15小”共30個工業(yè)區(qū)，包括5個大型工業(yè)區(qū)用地為107km2，10個中型工業(yè)區(qū)用地為61km2，15個小型工業(yè)區(qū)用地為40km2，其它工業(yè)點用地為52km2，合計工業(yè)用地面積260km2，這些工業(yè)區(qū)的建設(shè)必將影響到武漢城市的耕地狀況。

據(jù)國土資源部資料分析，2000—2009年間，武漢市耕地資源總體急劇減少，耕地保護形勢十分緊迫，武漢市耕地面積減少情況如表2所示。從表2可見，武漢市耕地面積自2000年到2009年減少了6840hm2，尤其是2003年，武漢城市圈區(qū)域發(fā)展政策實施后，武漢市耕地面積減少速度達到最高，為4．27%;2003年以后，武漢實行耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略，耕地面積持續(xù)下降的狀況漸漸回暖，由2003年到2009年年均增長面積為750hm2。隨著武漢市城市化的進一步推進，大量的耕地將被建設(shè)用地和交通用地所占用，未來武漢市人地矛盾將會更加突出，這將嚴(yán)重制約著武漢市乃至整個城市圈社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2城市化對土地資源的污染

由于土地城市化的需要，武漢市許多工業(yè)企業(yè)從市內(nèi)遷至別處以讓出場地實施城市建設(shè)，而這些場地往往會由于之前的企業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度、不同污染物的污染。污染土壤的調(diào)查、評價、修復(fù)都需要耗費大量的時間、人力和物力，對城市化進程的推進有阻礙作用，尤其是中心城區(qū)。經(jīng)費、修復(fù)和再建設(shè)這三者對建設(shè)優(yōu)美的城市環(huán)境和保護城市安全，具有極其重要的意義。

2．1重金屬污染土地

重金屬污染是工業(yè)退役場地中較常見的一種污染，會給人們的生活、健康造成極大的危害。重金屬污染主要來源于冶煉行業(yè)、電鍍行業(yè)及大型企業(yè)中的電鍍工藝。由于生產(chǎn)原料及產(chǎn)品貯存使用不當(dāng)，排水管泄漏以及工業(yè)固廢不合理處置等原因，使得土壤受到不同程度的重金屬污染。Hg、Cd、Pb、Cr、Zn、Cu、Co、Ni、Sn、Ba、Sb、As、Be、Li、Se、B、Al等通常被作為環(huán)境污染領(lǐng)域中重金屬污染指標(biāo)。

有關(guān)研究成果表明，中國一些工業(yè)發(fā)達城市重金屬污染土地資源問題較為嚴(yán)重，如寧夏武寧市東鎮(zhèn)馬蓮臺電廠周圍土壤重金屬污染風(fēng)險評價指出，電廠周圍土壤重金屬污染主要為Cu、Pb、Cr以及Zn，以背景土壤為標(biāo)準(zhǔn)這4種重金屬的單項污染指數(shù)值和綜合污染指數(shù)都＞1，表示已被污染;成都區(qū)域環(huán)境承受著高污染負荷，成都市區(qū)土壤重金屬污染以Hg、Cd和Pb為主，其中Hg污染尤為嚴(yán)重，比全區(qū)背景值高10倍，從平面分布上看，由城郊向市中心土壤Hg污染越來越嚴(yán)重;而從垂直角度看，成都市區(qū)淺層土壤中的Hg含量是深層土壤的25倍。武漢市作為一個重工業(yè)城市也存在重金屬污染問題，如武漢市某化工廠退役場地銻污染導(dǎo)致城市極為緊缺的土地資源不能得到開發(fā)利用，武鋼、鐵塔廠等企業(yè)具有潛在重金屬污染威脅，因此加強對其重金屬污染的調(diào)查研究、評價與修復(fù)工作迫在眉睫，這對有效推進城市化發(fā)展至關(guān)重要。

2．2多環(huán)芳烴類污染土地

多環(huán)芳烴是煤、石油、木材、煙草、有機高分子化合物等有機物不完全燃燒時產(chǎn)生的揮發(fā)性碳氫化合物(百度百科)，石油石化生產(chǎn)過程中排放大量石油類有機污染物中亦含有多環(huán)芳烴。多環(huán)芳烴是重要的環(huán)境和食品污染物，對水、土壤及生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。在對多環(huán)芳烴污染場地及周圍土壤和地下水中PAHs的賦存和分布做的相關(guān)研究表明，高環(huán)PAHs主要富集在表層和次層土中，不易遷移，而低環(huán)PAHs遷移性能相對較大，能遷移到深層土壤中。這也說明，對于被多環(huán)芳烴污染的場地，僅僅修復(fù)表、中層土壤是遠遠不夠的，我們還需要對深層土壤和地下水進行修復(fù)。否則，深層土壤中蘊含的低環(huán)PAHs遷移回到表層土壤會對直接暴露于污染場地的人類造成危害。因此，在對曾經(jīng)用作石油石化生產(chǎn)的工業(yè)退役場地，有必要進行多環(huán)芳烴的風(fēng)險評價。因此，對武漢市退役場地，尤其是石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、利用、銷售等場地，要加強調(diào)查與跟蹤管理，確保對多環(huán)芳烴類污染土地的合理利用。

2．3有機氯農(nóng)藥類污染土地

有機氯作為一種重要的有機溶劑和產(chǎn)品中間體，在很多工業(yè)中得以廣泛使用。同時，由于六六六、DDT等有機氯毒性較強，也一度成為倍受廣大農(nóng)民青睞的農(nóng)藥產(chǎn)品。過去，人們的研究主要集中在農(nóng)藥噴灑造成的農(nóng)田土壤有機氯農(nóng)藥污染問題;現(xiàn)在，退役場地有機氯農(nóng)藥污染的研究與報道成為新的環(huán)境科學(xué)研究問題。曾有報道指出，在化工區(qū)土壤表層的有機氯濃度要遠遠高于土壤背景值，有些點位甚至超過國家土壤三級標(biāo)準(zhǔn)。在對某農(nóng)藥企業(yè)退役場地土壤中有機氯的垂直分布進行的研究中，發(fā)現(xiàn)有機氯污染深度超過農(nóng)田土壤有機氯農(nóng)藥污染常作參比的1m深度，并且深層土壤的污染情況更為嚴(yán)重。武漢市曾有上百家農(nóng)藥廠，已引起社會廣泛關(guān)注的是原武漢市赫山農(nóng)藥廠，在不清楚土壤污染程度的情況下，工人在樁基作業(yè)時發(fā)現(xiàn)了土壤污染的事實，被媒體稱為全國最大的“毒地”。經(jīng)過詳細調(diào)查，該土地受到六六六、DDT污染，從發(fā)現(xiàn)該土地污染到2010年的修復(fù)，已歷時5年多時間;待修復(fù)完畢投入開發(fā)使用、居民入住，城市化進程被延緩約10年。對于武漢市其它有機農(nóng)藥退役場地，其污染狀況、開發(fā)利用程度、已開發(fā)后污染土壤的去向等等，均需納入環(huán)境管理、土地管理工作中，為武漢市兩型社會的建設(shè)、推進武漢市城市化進程服務(wù)。

城市化進程中土地利用的對策

在城市化進程中，會存在上述如土地資源破壞、土壤及地下水污染等問題，正確解決這些問題成為現(xiàn)在武漢市城市化進程中亟待處理的事件。

1嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃

土地規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃;是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施。土地規(guī)劃可有效地保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。因此，一定要保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃。在城市化進程中同時實現(xiàn)兩型社會的建設(shè)，就要保證城市化持續(xù)、快速向前推進和保護土地資源兩者齊頭并進，因此，我們需要利用城市化達到集約利用土地的目的。通過對土地利用前的規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范城市化中土地利用來實現(xiàn)土地的集約利用。

2完善相關(guān)法律法規(guī)

為了保證城市化進程中的土地合理利用，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，完善土地問題問責(zé)機制，加速完善土地儲備法律制度。根據(jù)制定的法制法規(guī)，對于普通土地違法現(xiàn)象予以行政處理，而對構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，強化對耕地的保護;完善征地制度和土地市場體系;完善征地補償制度，實行土地有償使用和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓政策;改革土地利用制度，實現(xiàn)成交土地價值最大化。做到規(guī)范土地儲備的內(nèi)涵、性質(zhì)、范圍以及土地儲備機構(gòu)的性質(zhì)和權(quán)責(zé)利;規(guī)范與約束土地收購、拆遷、儲備、出讓的操作方法與管理模式;規(guī)范土地儲備資金的運作與管理辦法。

3企業(yè)場地環(huán)境管理

城市化進程中企業(yè)退役場地的環(huán)境管理，可有效保證土地的合理利用、快速推薦城市化進程。建議對退役企業(yè)場地環(huán)境管理分步驟推進，第一步，對擬將退役企業(yè)進行檔案編錄，并根據(jù)污染可能性進行分別對待;第二步，企業(yè)搬遷前進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，查明環(huán)境污染情況。從目前的情況來看，兩步缺失嚴(yán)重;第三步，科學(xué)合理拆遷，避免拆遷過程產(chǎn)生污染加劇與擴散問題，這一步非常重要也很關(guān)鍵，管理與實施起來也有很多實際問題，就目前發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題，很多是因魯莽拆遷而導(dǎo)致污染范圍擴大;第四步，企業(yè)退役場地啟動調(diào)查、風(fēng)險評估與修復(fù)工作，直到地塊土壤環(huán)境質(zhì)量適合商、住開發(fā)條件，方可納入土地儲備、土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)，加速推進土地功能轉(zhuǎn)型，順利推進城市化發(fā)展。除上述退役企業(yè)場地要加強環(huán)境管理外，正在服役的企業(yè)場地土壤環(huán)境質(zhì)量管理一樣要列入企業(yè)管理中，避免重蹈覆轍。

4加強社會監(jiān)督和公眾參與

加強社會監(jiān)督、杜絕腐敗產(chǎn)生是城市化進程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。通過媒體在群眾和地方政府之間建立起溝通的橋梁，促使行政者依法行政、執(zhí)政為民。在城市化進程中加強媒體和群眾的監(jiān)督，不僅可以促進城市化發(fā)展和實現(xiàn)土地資源保護，還可以將城市化進程中產(chǎn)生的矛盾降到最低。

5做好新建企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作

拆遷土地規(guī)劃范文第5篇

一、民房規(guī)劃建設(shè)管理原則和目標(biāo)

按照打造“次中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略和大交通格局的要求，民房規(guī)劃建設(shè)管理工作堅持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、基礎(chǔ)先行、環(huán)境保護的原則，實現(xiàn)民房規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

二、民房規(guī)劃建設(shè)管理范圍

第三輪縣城總規(guī)修編未實施前，根據(jù)年批準(zhǔn)實施的《縣城總體規(guī)劃修編》要求，將鎮(zhèn)、辦事處、鎮(zhèn)所轄的部分村(社區(qū)、居委會)為縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃管理范圍，具體的村（社區(qū)、居委會）如下：

鎮(zhèn)32個社區(qū)(村)：

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和上渡辦事處12個村（居委會）：

鎮(zhèn)5個村：

三、民房規(guī)劃建設(shè)管理審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃審批實施以下程序：

1．民房建設(shè)業(yè)主申請。

2．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織規(guī)劃、國土、公路、交通、拆違辦等部門共同實地察勘。

3.在上梅、上渡的城建規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由縣政府辦分管副主任組織相關(guān)職能部門每月底實地察看后聯(lián)合審查并簽具審查意見。

4．政務(wù)中心統(tǒng)一將審查意見報分管副縣長審定。

5.規(guī)劃、國土部門辦理審批手續(xù)。

四、主干道兩邊民房規(guī)劃建設(shè)控制范圍

為利于第三輪縣城總體規(guī)劃修編，對高速鐵路、高速公路及其連接線和S225、S217、S312三條省道部分地段兩旁作為縣城總規(guī)擴展區(qū)域予以嚴(yán)格控制，30米范圍內(nèi)不準(zhǔn)改建、擴建，60米范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、改建、擴建，以確保規(guī)劃修編和規(guī)劃管理可持續(xù)推進。

凡在建成區(qū)和已規(guī)劃區(qū)52米、42米、30米寬的城市主干道兩邊的房屋按總規(guī)修編和控規(guī)要求嚴(yán)格控制改建和新建、擴建。

五、征地拆遷戶的規(guī)劃建房管理

未進行安置的征地拆遷戶，又確屬無房戶或擁擠戶，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?居委會)出具證明并經(jīng)聯(lián)審會議核定后，在滿足規(guī)劃要求的地段內(nèi)可以改建，但要依法控制面積和規(guī)模。

六、村莊私人新建規(guī)劃管理