國企人事管理權(quán)限

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國企人事管理權(quán)限范文第1篇

對于財務(wù)治理概念的解釋，目前有以下幾種：

1.財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，其內(nèi)容與公司治理結(jié)構(gòu)基本相同。主要包括治理主體、治理客體、治理手段。財務(wù)治理結(jié)構(gòu)就是這樣一種契約制度，它通過一定的財務(wù)治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，以形成科學(xué)的自我約束機制和相互制衡機制，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，促使他們長期合作，以保證企業(yè)的決策效率。

2.企業(yè)財務(wù)治理，應(yīng)該是一種企業(yè)財權(quán)的安排機制，通過這種財權(quán)機制來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)激勵與約束機制。企業(yè)財務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟利益沖突。

3.財務(wù)治理有狹義與廣義解釋，“狹義財務(wù)治理，一般指財務(wù)內(nèi)部治理，尤其是特指財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，可簡單定義為：由企業(yè)股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等權(quán)利機構(gòu)對企業(yè)財務(wù)權(quán)利進行配置的一系列制度安排，通過財務(wù)治理結(jié)構(gòu)安排，對企業(yè)財權(quán)進行合理分配，以形成一種財務(wù)激勵約束機制。廣義財務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同對企業(yè)財務(wù)進行治理?？啥x為：用于協(xié)調(diào)企業(yè)與其利益相關(guān)者之間財務(wù)關(guān)系、平衡財務(wù)權(quán)利的一套正式的、非正式的制度或機制?！薄昂x可概括為：財務(wù)治理就是基于財務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財權(quán)進行合理配置，在強調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財務(wù)激勵約束等機制，實現(xiàn)公司財務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機制、行為的安排、設(shè)計和規(guī)范”。

筆者認為，財務(wù)治理的實質(zhì)是一種財務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財務(wù)管理體制。理由如下：

首先，財務(wù)治理是企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離發(fā)展到公司制這一時期的產(chǎn)物。在公司制以前的企業(yè)形式中，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)基本上是統(tǒng)一的，出資人承擔(dān)無限責(zé)任。而在公司制條件下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模擴大，出資人只承擔(dān)有限責(zé)任，資產(chǎn)的終極所有權(quán)、法人財產(chǎn)所有權(quán)和法人財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)分離了，在所有者與經(jīng)營管理者之間、上層經(jīng)營管理者與下層經(jīng)營管理者之間形成了層層委托關(guān)系，原有的經(jīng)營管理體制已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)組織形式和財務(wù)管理要求，不能滿足股東、債權(quán)人和經(jīng)營管理層之間的權(quán)利劃分及利益要求，公司治理和財務(wù)治理與之相配合而產(chǎn)生，對財權(quán)的劃分進行制度規(guī)范。

其次，財務(wù)治理應(yīng)是一種財權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范。財權(quán)主要包括財務(wù)收支管理權(quán)、財務(wù)剩余索取權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)。在所有者和經(jīng)營者之間，各方如何劃分財務(wù)收支管理權(quán)、財務(wù)剩余索取權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)，依據(jù)誰對財產(chǎn)最終承擔(dān)責(zé)任而定。但是，不同層次經(jīng)營管理者和所有者各自擁有多少剩余索取權(quán)，不同層次的財務(wù)監(jiān)督者或監(jiān)督機構(gòu)各自掌管何種和多少監(jiān)督權(quán)，事先必須用明確的契約或制度來規(guī)范。

其三，財務(wù)治理應(yīng)是有關(guān)各方及企業(yè)內(nèi)部各層次之間，在財產(chǎn)支配、財產(chǎn)使用和財產(chǎn)處置等財務(wù)活動、財務(wù)行為方面各自擁有權(quán)限的劃分及運行管理制度。企業(yè)的財務(wù)活動每天都在進行，所有者不可能事必躬親，只有交給經(jīng)營管理者運營，但如何確定框架讓其不違背所有者的意志，就必須建立一種制度，事先規(guī)定經(jīng)營管理者的財務(wù)活動權(quán)，以便在日常財務(wù)活動中有章可循，財務(wù)治理就是這樣一種財務(wù)活動權(quán)限的劃分制度。

其四，財務(wù)治理是一種財務(wù)權(quán)限掌管和財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行的人員安排制度。在公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，所有者有權(quán)根據(jù)自己的意志安排公司的高層財務(wù)管理人員，有權(quán)按照自己的需要派遣有關(guān)層次的財務(wù)監(jiān)督人員，公司的經(jīng)營管理者在不違反所有者意志的前提下，有權(quán)根據(jù)財務(wù)活動需要安排下屬機構(gòu)的財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人，并相應(yīng)配置有關(guān)的財務(wù)管理權(quán)限，財務(wù)治理結(jié)構(gòu)要包括這種財務(wù)人員的管理制度。

其五，財務(wù)治理是一種委托方對方本身財務(wù)利益的安排制度。所有者對經(jīng)營者，高層經(jīng)營管理者對下屬各層次經(jīng)營管理者要設(shè)計利益刺激機制，以促使有關(guān)方努力完成所有者的財務(wù)利益目標。因此，委托方要適當(dāng)考慮方的財務(wù)利益，并將這種財務(wù)利益在財務(wù)預(yù)算或財務(wù)權(quán)限中事先設(shè)定，這是財務(wù)治理不可缺少的組成部分。

其六，財務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計的財務(wù)管理制度。政府作為社會管理者，要從公司的財務(wù)活動中取得財政收入，也要保證公司的財務(wù)運行秩序正常，必然會根據(jù)具體國情，從宏觀管理方面，設(shè)計和制定有關(guān)的法律法規(guī)和財政稅收管理制度，以促進公司財務(wù)活動順利進行，這也構(gòu)成公司財務(wù)治理的組成部分。上述各項制度的綜合，就形成了一套管理體制。因此，財務(wù)治理可以歸結(jié)為：財務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和經(jīng)營管理者之間在財務(wù)收支管理、財務(wù)剩余索取、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)利益分配和財務(wù)人員配置等方面劃分權(quán)限，從而形成相互制衡關(guān)系的財務(wù)管理體制。

財務(wù)治理這種管理體制具有以下幾個特點：

1.多層次的財務(wù)治理主體。從公司的終極財產(chǎn)所有權(quán)至最終財產(chǎn)使用管理權(quán)之間，存在著多層次的委托關(guān)系，因此，企業(yè)財務(wù)治理主體表現(xiàn)為多層次性，即每一層面都是下一層面的財務(wù)治理主體。一般來說，下一層面的治理主體受制于上一層面治理主體，執(zhí)行者受制于委托者或決策者，決策者受制于監(jiān)督者和所有者。在國有制公司中，國家政府既可以所有者身份作為治理主體，又可以社會管理者身份成為治理主體，參與公司的財務(wù)治理行為。

2.多個不同的特定財務(wù)治理客體。相對于多層次的財務(wù)治理主體來說，每一財務(wù)治理主體都面對一個或一群特定的治理客體，即各治理主體在其財務(wù)監(jiān)督權(quán)、財務(wù)分配權(quán)和財務(wù)決策權(quán)范圍內(nèi)被掌管、被制約的對象，這些對象可能是子公司的經(jīng)營者及其財務(wù)行為，也可能是公司某一職能部門的財務(wù)收支活動，或是同一層面各主體制約的其他職能部門的財務(wù)行為。

3.不同的治理手段和治理方式共存于一個財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中。不同層次的財務(wù)治理主體與客體，需要針對不同的情況采用不同的治理手段和治理方式，如在所有者與經(jīng)營者之間需要采用契約或合同的方式，規(guī)定各自的財務(wù)權(quán)利和義務(wù)；采用解聘或辭職的手段，彌補契約的不合理或一方不履約；在不同經(jīng)營者之間需要采用確定薪酬方式，固定雙方的委托關(guān)系；采取扣減薪酬或增加獎勵等手段，激勵方努力。這些不同的治理手段和治理方式共存于一個財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中。

4.相互制衡是財務(wù)治理中的基本狀態(tài)。與傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理體制不同，財務(wù)治理中的主體與客體、不同的委托方與方、所有者與經(jīng)營管理者之間，按照市場規(guī)則形成相互約束、互為條件的制衡關(guān)系。在這種制衡關(guān)系中，高層與中、下層經(jīng)營管理者之間，終極所有者與法人財產(chǎn)所有者之間，彼此的關(guān)系既表現(xiàn)為權(quán)力統(tǒng)制與服從的關(guān)系，又表現(xiàn)為依靠契約相互界定各自的權(quán)利與義務(wù)，任何一方超越自己的權(quán)利與義務(wù)作為或不作為，都有可能使這種制衡關(guān)系遭受破壞。

確認財務(wù)治理是公司制條件下的財務(wù)管理體制，具有較強的現(xiàn)實意義：

1.有利于正確認識財務(wù)治理的復(fù)雜性。財務(wù)治理是一個復(fù)雜問題，它是一定經(jīng)濟管理體制在企業(yè)財務(wù)管理方面的表現(xiàn)形式，要涉及相當(dāng)多的財務(wù)關(guān)系，影響國家、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者和公司員工等利益相關(guān)人的財務(wù)利益。設(shè)計合理的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，在短時期內(nèi)難于一蹴而就，務(wù)必小心謹慎。

2.財務(wù)治理主體應(yīng)將國家政府包括在內(nèi)。在公司內(nèi)部財權(quán)分配和制衡關(guān)系中，國家政府對公司的財務(wù)政策和財務(wù)行為進行規(guī)范，是不可避免的，中國如此，外國亦如此。撇開國家政府研究財務(wù)治理問題，難以保證財務(wù)治理結(jié)構(gòu)合理，在實踐中會帶來不利后果。

3.研究中國公司的財務(wù)治理問題，不應(yīng)脫離中國企業(yè)財務(wù)管理體制的歷史沿革。目前中國公司的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，是過去企業(yè)財務(wù)管理體制的延續(xù)。沿著中國企業(yè)財務(wù)管理體制的歷史軌跡，借鑒外國的經(jīng)驗，去研究財務(wù)治理問題，或許更能做到取人之長，加快我國公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的合理與規(guī)范。

二、財務(wù)治理的理論基礎(chǔ)

1.所有權(quán)關(guān)系理論。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)資本所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，財產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財產(chǎn)所有權(quán)分離，形成了財產(chǎn)所有、占有、使用與處置權(quán)歸不同利益主體或機構(gòu)掌握，所有者與經(jīng)營管理者、終極所有權(quán)擁有人與法人財產(chǎn)所有權(quán)占有人之間，在資產(chǎn)運營、資本投向、收益決定和剩余分配的財務(wù)事項上形成了一種相互依存又相互制約的關(guān)系，這種由于兩權(quán)分離而形成的關(guān)系及其有關(guān)的理論就是企業(yè)財務(wù)治理的理論基礎(chǔ)。

2.委托關(guān)系理論。由于兩權(quán)分離，財產(chǎn)所有者與經(jīng)營管理者在企業(yè)財產(chǎn)所有與占有使用上形成了委托關(guān)系，經(jīng)營管理者內(nèi)部不同層級之間也形成了委托關(guān)系，這些委托關(guān)系容易引發(fā)“信息不對稱”問題，使完美無缺的契約幾乎不可能。因而，委托方必須設(shè)計一種體制，使受托方在其監(jiān)督之下，努力工作，不發(fā)生“逆向選擇”行為，確保或超額完成委托方的任務(wù)。受托方在努力工作的同時，亦會千方百計為自己尋找機會和理由，以謀求更多的個人利益。這樣，在不同的委托方之間，客觀上需要建立一種互相約束、相互制衡的管理體制，這種委托關(guān)系及其有關(guān)理論，亦是企業(yè)財務(wù)治理的理論基礎(chǔ)。

3.公司治理理論。財務(wù)治理必須建立在一定的公司治理基礎(chǔ)上，公司治理理論自然成為財務(wù)治理的基礎(chǔ)理論。公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)理論是關(guān)于公司制條件下，所有者和不同層次經(jīng)營管理者之間在公司財產(chǎn)占有、使用、處置、剩余分配與監(jiān)督控制方面形成的相互制衡關(guān)系的理論?，F(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，公司治理理論的出現(xiàn)是財務(wù)治理理論的產(chǎn)生前提，沒有公司治理理論的成熟與發(fā)展，就不可能有財務(wù)治理理論的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟。

4.財務(wù)關(guān)系理論。企業(yè)內(nèi)外部存在著各種不同的財務(wù)關(guān)系，包括財務(wù)管理權(quán)與財務(wù)執(zhí)行權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)關(guān)系、收入和支出權(quán)限分割關(guān)系、不同經(jīng)營管理層次和利益主體之間的財務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系、企業(yè)稅利交納和財務(wù)剩余分配關(guān)系、財務(wù)監(jiān)督約束和薪酬激勵關(guān)系等。這些財務(wù)關(guān)系理論將影響財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計、構(gòu)建和調(diào)整，正確處理這些財務(wù)關(guān)系的過程，實際上就是設(shè)計、構(gòu)建和調(diào)整財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的過程。財務(wù)治理結(jié)構(gòu)如果不慎重處理好政府、昕有者、經(jīng)營管理者和其他利益相關(guān)者的財務(wù)關(guān)系，這種財務(wù)治理結(jié)構(gòu)將難以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的變化。從這一角度看，財務(wù)關(guān)系的理論應(yīng)該是財務(wù)治理的理論基礎(chǔ)之一。

三、財務(wù)治理的主要組成

1.公司內(nèi)部財務(wù)管理權(quán)限劃分制度，即公司的股東大會、董事會、經(jīng)營管理層及下屬不同層次經(jīng)營管理者、財務(wù)部門和相關(guān)人員在財務(wù)管理方面的權(quán)限界定制度以及權(quán)限調(diào)整制度。具體表現(xiàn)在資本投資決策權(quán)、經(jīng)營收入和產(chǎn)品定價決定權(quán)、成本費用開支權(quán)、利潤實現(xiàn)確認權(quán)與分配權(quán)、注冊資本擴張與縮小決策權(quán)、對外融資舉債決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有和國有控股公司中，國家政府作為所有者或出資者，成為財權(quán)劃分的主要方面。

2.公司內(nèi)部掌管財權(quán)的人事安排制度。掌握財權(quán)的人員、特別是高層掌管財權(quán)的人員選聘安排制度，是公司財務(wù)治理的重要組成部分。財務(wù)治理和其他管理體制一樣，沒有相應(yīng)的人事安排制度作為其基本條件，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理活動及其引起的財務(wù)行為就不能做到令行禁止，也不能在企業(yè)內(nèi)部形成財權(quán)制衡。這一制度不僅包括財務(wù)總監(jiān)、總會計師、財務(wù)部經(jīng)理及下屬部門財務(wù)人員的配置，而且包括掌管公司財務(wù)決策大權(quán)的董事會成員、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和下屬部門經(jīng)理的人事管理制度，以及負責(zé)公司財務(wù)監(jiān)督的監(jiān)事會成員的任免管理制度。在國有和國家控股的公司中，政府職能部門代表國家制定和掌握該人事安排制度。

3.所有者對經(jīng)營管理者、上層經(jīng)營管理者對下層經(jīng)營管理者的財務(wù)監(jiān)督體制。具體包括股東大會對董事會、董事會對經(jīng)營管理層、監(jiān)事會對董事會和經(jīng)營管理層、上層經(jīng)營管理者對下屬經(jīng)營管理者在成本費用計算、財務(wù)收入與支出、薪酬確定與支付、利潤計算與核實、財務(wù)業(yè)績考核與評價等方面的事前、事中與事后監(jiān)督制度、監(jiān)督方式與運行操作方法等。在國有和國有控股公司中，國家政府以所有者和社會管理者雙重身份參與公司的財務(wù)監(jiān)督活動，設(shè)計和調(diào)整公司的財務(wù)監(jiān)督體制。

4.所有者對經(jīng)營管理者、上層經(jīng)營管理者對下層經(jīng)營管理者的財務(wù)激勵機制。這種激勵機制是促使不同層次的經(jīng)營管理者認真努力工作的條件。沒有激勵機制，企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)組織機構(gòu)難以發(fā)揮正常效力。財務(wù)激勵機制主要包括：財產(chǎn)終極所有者對法人財產(chǎn)所有者或法人代表的激勵機制、董事會對經(jīng)營管理者的財務(wù)激勵機制、上層經(jīng)營管理者對下層經(jīng)營管理者的財務(wù)激勵機制等。國家政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，給公司設(shè)計財務(wù)激勵制度創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。在國有和國有控股公司中，國家政府直接以所有者身份參與財務(wù)激勵機制的設(shè)計、建立和調(diào)整，并監(jiān)督其實行。

5.下層經(jīng)營管理者對上層經(jīng)營管理者和所有者的財務(wù)信息反饋制度。為了盡力消除“信息不對稱”造成的不利影響，上層經(jīng)營管理者和所有者會建立一種定期的信息反饋報告制度，迫使下屬及時、盡可能準確報告企業(yè)的財務(wù)信息，這種制度已經(jīng)越來越成為企業(yè)財務(wù)治理的重要組成部分。國家政府對此亦會作出相應(yīng)的制度規(guī)范，以掌握必要的財務(wù)信息。

6.企業(yè)下層經(jīng)營管理者對上層經(jīng)營管理者、一般員工對不同層次經(jīng)營管理者的財務(wù)監(jiān)督體制。從世界各國的企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)實際情況看，下屬對上層、一般員工對高層和不同層次經(jīng)營管理者的財務(wù)監(jiān)督，通過工會或派員參與監(jiān)事會、董事會的形式表現(xiàn)出來。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟體制國家，這一體制具有越來越重要的意義。

以上幾方面構(gòu)成一套完整的財務(wù)管理體制：財務(wù)管理權(quán)限劃分體制是財務(wù)治理最基本的制度；掌管財權(quán)的人事管理制度是保證財權(quán)劃分并能順利實施的決定性條件；財務(wù)監(jiān)督體制和財務(wù)激勵機制能促使掌管財權(quán)的經(jīng)營管理者努力工作；財務(wù)信息反饋制度可以幫助所有者、高層經(jīng)營管理者及時了解財務(wù)狀況，防止不同者出現(xiàn)“逆向選擇”行為，避免人的“道德風(fēng)險”；而下層經(jīng)營管理者和一般員工對上層經(jīng)營管理者的財務(wù)監(jiān)督體制則是其維護合法權(quán)益、形成制衡關(guān)系的保證。

四、公司治理與財務(wù)治理的聯(lián)系與區(qū)別

公司治理與公司財務(wù)治理的聯(lián)系主要有：1.公司治理是財務(wù)治理的基礎(chǔ)。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）在其制定的《公司治理原則》中認為，“公司治理是一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系。公司治理明確規(guī)定公司各個參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者，并且清楚地說明決策公司事務(wù)時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。”財務(wù)治理作為一種管理體制，在很多方面要根據(jù)公司治理的規(guī)則和程序來制定自己的管理制度，要根據(jù)公司治理的責(zé)權(quán)劃分來決定自己的財權(quán)劃分，要根據(jù)公司治理的機構(gòu)設(shè)置來配套相關(guān)的財務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)公司治理的目標來確定財務(wù)治理的目標，要依據(jù)公司治理的監(jiān)控體制來設(shè)置自己的財務(wù)監(jiān)督體制。2.公司治理的形式?jīng)Q定財務(wù)治理的形式，財務(wù)治理的形式反作用于公司治理的形式。公司治理的形式如是美英公司模式，財務(wù)治理的形式就會將財權(quán)集中在公司經(jīng)營管理者手中，所有者對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)督會主要依靠外部監(jiān)督形式；公司治理的形式如是日、德模式，財務(wù)治理的形式就會更多地表現(xiàn)為大股東直接掌管財務(wù)監(jiān)督權(quán)、機構(gòu)控股及直接派員參與財務(wù)管理等。反過來看，所有者、經(jīng)營管理者和有關(guān)利益方若在財權(quán)方面作出變動，必將影響公司治理結(jié)構(gòu)的變化。如將部分財務(wù)監(jiān)督職能從所有者指定的相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部審計機構(gòu)，會引起公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的改變。3.公司治理的目標影響財務(wù)治理的目標。公司治理的目標是為了確保出資人的經(jīng)濟利益，財務(wù)治理的目標受其影響，亦是圍繞出資人的財務(wù)管理權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)和財務(wù)剩余索取權(quán)不受侵害，使財權(quán)盡可能掌握在出資人所信賴的人手中。4.公司治理與財務(wù)治理都根源于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離。沒有財產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財產(chǎn)所有權(quán)的分離、法人所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，就不可能產(chǎn)生公司治理與財務(wù)治理問題。

公司治理與財務(wù)治理的區(qū)別主要有：1.制衡的著眼點不同。公司治理制衡的著眼點主要側(cè)重于公司內(nèi)部人事組織制度及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟利益、剩余索取和監(jiān)督權(quán)力的分配，經(jīng)營管理運行機制的設(shè)計、構(gòu)建與調(diào)整，以及由此產(chǎn)生的激勵約束問題；財務(wù)治理制衡的著眼點在于財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)收支決定權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)和財務(wù)人員尤其是高層財務(wù)管理人員的配置問題。2.運行方式方法不同。公司治理的運行方式方法主要是通過確定董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的人選，規(guī)定各自的職責(zé)權(quán)限和激勵方法，形成制衡關(guān)系；財務(wù)治理的運行方式方法主要是通過對不同經(jīng)營管理層次在財務(wù)決策、財務(wù)執(zhí)行、財務(wù)人員安排和財務(wù)監(jiān)督等方面進行權(quán)責(zé)劃分，形成在財務(wù)活動管理權(quán)限上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。3.激勵的側(cè)重點不同。公司治理的激勵形式主要側(cè)重對經(jīng)營管理層的職位提升、預(yù)期收入增加、薪酬或期權(quán)、期股的確定，以及非薪酬方面的獎勵，如帶薪休假等形式；而財務(wù)治理側(cè)重用貨幣價值形式實行的薪酬、期權(quán)或期股的激勵。4.約束制度的側(cè)重點不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事、經(jīng)濟和法律等方面；財務(wù)治理的約束制度側(cè)重于以貨幣價值形式表現(xiàn)的薪酬降低、承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、賠償經(jīng)濟損失和取消期權(quán)期股等。

「參考文獻

[1]馮巧根。財務(wù)范式新論[m].上海：立信會計出版社2000.

國企人事管理權(quán)限范文第2篇

一、加強國企經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的對策

實行分層分類和契約化管理。明確管理定位，按照國有企業(yè)管理制度“政企分開，權(quán)責(zé)明晰”的要求，建立和健全有別于管理黨政干部的企業(yè)經(jīng)營管理人才管理辦法。放寬企業(yè)人事管理權(quán)限，企業(yè)成為選拔和用人的主體，改變企業(yè)人才的管理方略，建立與市場體制相適應(yīng)的“市場化、職業(yè)化”的用人機制。實行分層分類管理，對產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理層進行分層分類管理。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表有國家政府機構(gòu)選派，與私人部門股份代表共同組成董事會和監(jiān)事會，按照私營企業(yè)部門的管理和選用管理層的辦法進行選派，根據(jù)不同類型的企業(yè)，進行分層管理。對國有企業(yè)的就經(jīng)營管理人才實行契約化管理，管理人員與產(chǎn)權(quán)代表簽訂管理崗位合同或者委托管理合同，董事會與經(jīng)理人之間簽訂契約形成聘任關(guān)系。契約化的企業(yè)管理規(guī)定了管理的責(zé)任和權(quán)利，使管理人員能上能下，能進能出。建立專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)代表隊伍。目前國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表主要一部分懂技術(shù)和管理的人才，還有就是政府選派的黨政干部。按照現(xiàn)代企業(yè)管理的制度要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員必須是具有管理專業(yè)背景，實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)優(yōu)秀人才。從市場上選拔專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)代表。對于選拔的經(jīng)營管理人才要進行崗前培訓(xùn)，是人才能夠在工作中盡快的履行責(zé)任，在合同期內(nèi)要進行日?？己撕湍杲K考核，同時開展繼續(xù)教育。充分發(fā)揮董事會應(yīng)有的作用，落實董事會的資產(chǎn)處置、投資決策和預(yù)算管理的職能。通過加強對監(jiān)事的專業(yè)培訓(xùn)，吸收充實具有一定專業(yè)能力的人員進入監(jiān)事會，不斷提高其履行職責(zé)的能力，強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能，提高監(jiān)事會運行效率。加強人才的職業(yè)化、市場化建設(shè)。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才市場準入制度，對現(xiàn)有企業(yè)營管理人才資質(zhì)要根據(jù)企業(yè)的崗位要求進行嚴格的審查，把好人才的“入口關(guān)”。建立企業(yè)人才的經(jīng)營業(yè)績和信用數(shù)據(jù)庫，采取行政干預(yù)和企業(yè)自律的辦法把好人才的“素質(zhì)關(guān)”。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才的信用記錄體系，促使管理人才的信用信息公開和服務(wù)體系健康發(fā)展。建立具有一定規(guī)模、門類齊全、信息充足、方便查詢與交流的管理人才信息庫。促進人才中介機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，推進人才中介公司在設(shè)立、運作和管理上規(guī)范運行。建立有效的激勵約束機制。根據(jù)企業(yè)實際和不同的崗位要求，確定對經(jīng)營管理人才的考核內(nèi)容及方式，實施“一司一策”、“一人一約”。對董事會成員的考核由出資人負責(zé)，考核內(nèi)容應(yīng)著重于貫徹出資人的意圖，把握戰(zhàn)略方向等方面，考核期以任期為主。對高級經(jīng)營管理人員的考核由企業(yè)董事會負責(zé)，考核內(nèi)容應(yīng)突出執(zhí)行董事會決議，完成經(jīng)營目標等方面，考核期以年度為主。逐步推進市場化的薪酬制度，應(yīng)在加強績效管理的基礎(chǔ)上，完善基薪、績效薪、福利薪等結(jié)構(gòu)薪酬實施辦法。確定企業(yè)經(jīng)營管理人才的薪酬要充分考慮其所在的行業(yè)、企業(yè)情況和崗位特點，與其經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。重視對經(jīng)營管理人才的中長期激勵。完善期權(quán)、期股激勵辦法，產(chǎn)權(quán)代表離任時實行一次性獎勵。探索長期保障性激勵方式。加強榮譽激勵和職務(wù)激勵等非物質(zhì)激勵，進一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人才的積極性。按照高效、制衡的要求，進一步完善公司治理，明確權(quán)限，規(guī)范決策程序和業(yè)務(wù)流程。對產(chǎn)權(quán)代表的決策過程進行痕跡化管理。推行全面預(yù)算管理、強化任期審計、年度審計和專項審計，加強對企業(yè)經(jīng)營管理過程的監(jiān)督。嚴格按照契約規(guī)定實施獎懲。

二、結(jié)論

國有企業(yè)管理人才隊伍建設(shè)問題是當(dāng)代經(jīng)濟管理領(lǐng)域的前沿問題，是我國當(dāng)前企業(yè)深化經(jīng)濟體制改革和人事體制改革的重點領(lǐng)域。本文在此做了深入的分析研究，為我國國有企業(yè)的深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全科學(xué)合理的管理人才隊伍具有十分重要的意義。

作者：王惠慧單位：吉林工商學(xué)院

國企人事管理權(quán)限范文第3篇

企業(yè)會計電算化在實際應(yīng)用中存在的問題

會計電算化作為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，其不僅僅是財務(wù)與業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，更貫徹于企業(yè)的整個人事管理系統(tǒng)。也正因如此，做好企業(yè)會計電算化工作則顯得尤為重要。然而在實際應(yīng)用中我們能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今企業(yè)在會計電算化的實際應(yīng)用中仍存在著這樣或那樣的問題，嚴重制約了會計電算化的發(fā)展，具體如下：

第一，企業(yè)財務(wù)信息在會計電算化的使用中往往存在一定程度的安全問題。通過大量實際數(shù)據(jù)分析，我們可能清楚的看到，伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的快速到來，在給企業(yè)帶來無限商機的同時，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)面臨的最突出問題就是安全問題。網(wǎng)絡(luò)下的會計信息系統(tǒng)極有可能遭受黑客或病毒的侵擾，尤其是現(xiàn)今許多企業(yè)還沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立與完善相應(yīng)的會計電算化安全防范措施，一旦發(fā)生問題將給企業(yè)造成巨大的損失。

第二，各個企業(yè)使用的會計電算化所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)信息的共享。由于現(xiàn)今我國企業(yè)所使用的財務(wù)軟件種類與品牌繁多，都是各個軟件公司單獨生產(chǎn)自定開發(fā)出來的，也正因如此，各個軟件的數(shù)據(jù)平臺，編程風(fēng)格以及技術(shù)保密措施勢必都所有不同，尤其是現(xiàn)今財務(wù)軟件業(yè)界并沒有對財務(wù)軟件的開發(fā)達成共同協(xié)議，自然也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享。

第三，許多企業(yè)在會計電算化的基礎(chǔ)管理工作上仍存在漏洞。也就是說現(xiàn)今仍有許多企業(yè)缺乏嚴密的會計電算化基礎(chǔ)管理工作制度，使得會計電算化工作無法正常健康穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的同時，甚至出現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息泄密。如：在實際工作中，企業(yè)對會計電算化操作人員與電算化系統(tǒng)維護人員的職責(zé)權(quán)限尚缺乏系統(tǒng)的劃分，同時內(nèi)部控制也尚不健全，這都為篡改財務(wù)數(shù)據(jù)遺留下了較大的隱患。同時，在財務(wù)信息的存儲與使用中，并沒有建立健全的歸檔制度，以至于許多財務(wù)信息歸檔不及時或歸檔內(nèi)容不完整，在某種程度上造成企業(yè)財務(wù)信息的泄密。

進一步完善企業(yè)會計電算化的具體措施

正如上文所述，現(xiàn)今企業(yè)會計電算化在實際應(yīng)用中仍存在著許多問題，嚴重影響到會計電算化的發(fā)展與應(yīng)用。因此，要想進一步解決會計電算化所存在的問題，完善會計電算化的應(yīng)用，就必須對其進行客觀分析的同時，加強對其的研究與探討，做到以下幾點：

第一，加強企業(yè)財務(wù)信息在會計電算化環(huán)境下的安全防范。要想切實加強企業(yè)財務(wù)信息在會計電算化環(huán)境下的安全防范工作，就必須健全企業(yè)內(nèi)部控制，也就是說從軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護，再到組織機構(gòu)人員的管理權(quán)限，整個系統(tǒng)的操作權(quán)限，計算機病毒的預(yù)防等多個方面建立一套全面的內(nèi)部控制制度，進而將安全防范工作落實到實處。與此同時，企業(yè)還應(yīng)該引進正版殺毒軟件，防火墻，信息加密，身份識別等高科技技術(shù)來確保財務(wù)信息的安全。

第二，加強財務(wù)軟件之間的融合，實現(xiàn)不同系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)連接?，F(xiàn)今財務(wù)軟件早已成為企業(yè)實現(xiàn)信息化建設(shè)的重要部分，也正因如此，各企業(yè)、各部門之間的財務(wù)軟件的數(shù)據(jù)對接則顯得尤為重要。而要想做到這點，不僅就需要企業(yè)與政府的相互配合。從企業(yè)而言，企業(yè)在挑選財務(wù)軟件的時候應(yīng)該選擇一些被廣大企業(yè)熟悉，熟識、使用率高的大品牌軟件公司所開發(fā)的財務(wù)軟件。而從政府而言，則需要利用政府職權(quán)為建立一個通過、統(tǒng)一的財務(wù)軟件開發(fā)、編程協(xié)議。在協(xié)議中明確規(guī)定相同的數(shù)據(jù)接口或者規(guī)定公共的轉(zhuǎn)換接口，提高數(shù)據(jù)的標準接口技術(shù)，從而實現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)可以相互轉(zhuǎn)換，進而被識別和接受，能夠在不同軟件系統(tǒng)下直接使用。

第三，進一步做好會計電算化的基礎(chǔ)管理工作，避免工作漏洞的出現(xiàn)。為了進一步做好會計電算化的基礎(chǔ)管理工作，確保會計核算規(guī)章的規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整、準確，必須要從以下兩個方面入手：一方面，企業(yè)必須建立嚴格的內(nèi)部管理制度，制定崗位責(zé)任管理制度、操作管理制度、維護管理制度、機房管理制度、檔案管理制度、財務(wù)管理制度和計算機病毒的防治等制度，以此完善企業(yè)在會計電算化的操作與使用規(guī)章制度，避免惡意篡改財務(wù)信息的事情發(fā)生；另一方面，要做好財務(wù)信息檔案管理工作，包括數(shù)據(jù)輸入輸出的管理、備份數(shù)據(jù)的管理、存檔數(shù)據(jù)的管理和保密規(guī)程等方面。也就是要求實行會計電算化后，應(yīng)及時做好備份硬盤數(shù)據(jù)，并且每次備份至少兩套，每年至少進行一次清除過期數(shù)據(jù)等工作，進而避免財務(wù)數(shù)據(jù)泄露的問題出現(xiàn)。

國企人事管理權(quán)限范文第4篇

上海市人才流動條例全文第一章　總則

第一條　為了加強本市人才流動的管理，規(guī)范人才流動秩序，保障單位和個人合法權(quán)益，維護社會公共利益，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱的人才流動，是指具有專業(yè)技術(shù)或者管理能力的人員，通過與單位相互選擇而實現(xiàn)個人的職業(yè)或者工作單位的變動。

第三條　本條例適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生的人才流動及其相關(guān)的行為和活動。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　人才流動應(yīng)當(dāng)遵循促進人才資源合理配置，尊重人才擇業(yè)自主權(quán)、尊重單位用人自主權(quán)的原則。

鼓勵人才向國家重點加強的行業(yè)、部門以及國家重點建設(shè)工程和重點科研項目流動。

第五條　上海市人事局(以下簡稱市人事局)是本市人才流動工作的行政主管部門。其主要職責(zé)是:

(一)管理和指導(dǎo)本市人才流動工作;

(二)負責(zé)人才交流服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立審批和監(jiān)督管理;

(三)引導(dǎo)人才向國家和本市重點加強的行業(yè)、部門以及重點建設(shè)工程和重點科研項目流動;

(四)處理人才流動中的爭議;

(五)負責(zé)本條例的實施。

區(qū)、縣人事局在市人事局的指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人才流動工作。

第二章　人才流動中單位和個人的行為規(guī)范

第六條　單位和個人在人才流動中，必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得侵犯各方的合法權(quán)益，并自覺履行聘用合同(以下簡稱合同)約定的義務(wù)。

第七條　人才流動不受單位性質(zhì)、個人身份、專業(yè)和性別的限制。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條　人才流動可以通過以下渠道實現(xiàn):

(一)委托人才交流服務(wù)機構(gòu)推薦;

(二)通過各類人才交流會洽談;

(三)通過各種新聞媒介刊登、播放人才招聘、求職啟事;

(四)其他有利于促進人才流動的渠道。

第九條　刊登、播放人才招聘、求職啟事的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準確，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十條　單位和個人在相互選擇時，應(yīng)當(dāng)據(jù)實向?qū)Ψ浇榻B各自的基本情況和要求，并提供必要的證明文件或者其他相關(guān)材料。

第十一條　單位不得采用不正當(dāng)手段招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘人員收取費用。

第十二條　單位和個人確定聘用關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合同，并可以就服務(wù)期限、培訓(xùn)、住房以及保守技術(shù)秘密、商業(yè)秘密等方面約定有關(guān)事項。

第十三條　個人因人才流動需要提前解除合同或者辭職，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的期限通知單位。

第十四條　個人因人才流動需要提前解除合同或者辭職，與單位所簽訂的合同中有服務(wù)期限、培訓(xùn)費用和住房補償?shù)燃s定的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理有關(guān)事宜。

沒有合同約定，而單位確為個人出資培訓(xùn)或者提供住房的，單位可以索取補償。補償?shù)木唧w辦法由市人事局規(guī)定。

第十五條　單位在收到個人提前解除合同的書面通知或者辭職的書面申請后，對沒有合同糾紛或者已經(jīng)履行合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限為其辦理離職手續(xù)。

第十六條　個人在人才流動中不得有下列行為:

(一)泄露國家秘密;

(二)侵犯單位的知識產(chǎn)權(quán);

(三)侵犯單位的商業(yè)秘密;

(四)有關(guān)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條　擔(dān)負國家和本市重點工程、重點科研項目的主要技術(shù)、管理責(zé)任人員，在工程、項目完成前未經(jīng)單位同意不得流動。

涉及國家秘密的人員的流動，應(yīng)當(dāng)事先征得保密部門的同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

正在接受司法機關(guān)或者行政機關(guān)依法審查、尚未結(jié)案的人員，未經(jīng)審查機關(guān)同意不得流動。

第十八條　個人到外省市單位工作，需要辦理有關(guān)手續(xù)的，由有關(guān)單位按照人事管理權(quán)限為其辦理手續(xù)。

單位需要從外省市引進本市緊缺、急需的人才，向市或者區(qū)、縣人事局提出申請，經(jīng)批準后辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條　單位招聘在海外的出國留學(xué)人員或者引進外國專家，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　人才交流服務(wù)機構(gòu)

第二十條　人才交流服務(wù)機構(gòu)是指按照公開、公平、公正的原則，為單位和個人之間的相互選擇提供中介服務(wù)的機構(gòu)。

第二十一條　設(shè)立人才交流服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有開展人才交流服務(wù)活動必需的場所、設(shè)施;

(二)有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職工作人員;

(三)有健全可行的工作規(guī)范和章程;

(四)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條　市屬單位及在本市的中央、外省市所屬單位需要設(shè)立人才交流服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向市人事局提出申請;區(qū)、縣屬單位需要設(shè)立人才交流服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人事局提出申請。個人不得設(shè)立人才交流服務(wù)機構(gòu)。

市或者區(qū)、縣人事局應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)申請之日起三十日內(nèi)作出審批決定，經(jīng)審查合格的，發(fā)給《上海市人才交流服務(wù)許可證》。其中須辦理工商登記的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)。

未經(jīng)批準的不得從事人才交流服務(wù)活動。

第二十三條　人才交流服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍是:

(一)接受單位的委托，為其招用或者聘用所需人才;

(二)接受個人的委托，向單位推薦;

(三)為單位和個人提供人才供需信息和咨詢服務(wù);

(四)舉辦與人才流動有關(guān)的各類培訓(xùn);

(五)其他經(jīng)批準的服務(wù)項目。

市或者區(qū)、縣人事局所屬的人才交流服務(wù)機構(gòu)，還可以根據(jù)市或者區(qū)、縣人事局的委托，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理流動人員人事檔案保管、人事等事項。

第二十四條　人才交流服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實開展中介服務(wù)，不得提供虛假情況。

第二十五條　人才交流服務(wù)機構(gòu)的收費項目和標準，由市物價局會同市財政局和市人事局核定。

第四章　人才流動中的爭議處理

第二十六條　處理人才流動爭議，應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、及時的原則，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十七條　發(fā)生人才流動爭議時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，協(xié)商解決爭議事宜;也可以向本單位的上級主管部門人事爭議調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。

第二十八條　當(dāng)事人協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向單位所在地的區(qū)、縣人事局申請裁決。其中當(dāng)事人屬在本市的中央、外省市所屬單位，以及重大、復(fù)雜的人才流動爭議案件，可以直接向市人事局申請裁決。

第二十九條　市或者區(qū)、縣人事局應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請裁決的書面申請之日起七日內(nèi)作出受理或者不受理的決定。

決定受理的，市或者區(qū)、縣人事局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出裁決。

第三十條　當(dāng)事人對市或者區(qū)、縣人事局的裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　單位違反本條例第十一條規(guī)定，采用不正當(dāng)手段招聘人才，對該人員原所在單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　單位違反本條例第十五條規(guī)定，不按照規(guī)定的期限為個人辦理離職手續(xù)，給個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條　個人違反本條例第十六條規(guī)定，在人才流動中有禁止行為，給單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　人才交流服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十四條規(guī)定，故意提供虛假情況，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條　對違反本條例的下列行為，由市或者區(qū)、縣人事局按照以下規(guī)定予以處罰:

(一)違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準設(shè)立的人才交流服務(wù)機構(gòu)，依法予以取締，沒收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以五千元以下的罰款。

(二)人才交流服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十四條規(guī)定，不據(jù)實中介、提供虛假情況的，予以警告或者處以五千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷其《上海市人才交流服務(wù)許可證》。

第三十六條　單位違反本條例第十一條規(guī)定，向應(yīng)聘人員收取費用的;人才交流服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十五條規(guī)定，不按照規(guī)定的收費項目和標準收取費用的，由物價部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十七條　市或者區(qū)、縣人事局工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯單位、個人、人才交流服務(wù)機構(gòu)合法權(quán)益的，由市或者區(qū)、縣人事局按照管理權(quán)限予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附則

第三十九條　人才流動中有關(guān)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險事宜，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　在本市的外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)和其他外國常駐機構(gòu)需要招聘人才的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條　本條例的具體應(yīng)用問題，由市人事局負責(zé)解釋。

第四十二條　本條例自1997年4月1日起施行。

人才流動的作用一、從人才流動看企業(yè)的管理機制

企業(yè)的人才流動是一個企業(yè)發(fā)展的動力和活力。只有人才流的正常、合理流動，才不至于使一個企業(yè)處于封閉固守的狀態(tài)。流水不腐，戶樞不 蠹。因信息經(jīng)濟朝代，流動的人象新鮮的血液，象清新的空氣，猶如朝氣蓬勃的生命，會使一個企業(yè)充滿活力、充滿朝氣。特別是一個活力四射、不斷創(chuàng)新的企業(yè)，他的管理機制必須是科學(xué)合理，與時俱進的。因為這種管理機制給人才提供 了施展本領(lǐng)的機會和條件，使他們有了用武之地，因此，先進的管理機制留住了人，落后的管理機制趕走了人。

二、 合理的人才流動是企業(yè)發(fā)展的必要手段和措施

一個發(fā)展中的企業(yè)，一個充滿生機的企業(yè)，是希望自己的企業(yè)蒸蒸日上的。一個企業(yè)要濁想長盛不衰，對某些崗位的人才作階段性調(diào)整，保持一定的流動性，穩(wěn)而不僵，活而不亂，始終讓企業(yè)處于一種最佳狀態(tài)，這既是企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是企業(yè)進行人力資源開發(fā)、使用的必要手段。

三、 人才流動是否正常，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

一個企業(yè)發(fā)展的快慢、增強壯大是多方面的，但人的因素是第一位的。決策者、決策層占主導(dǎo)地位，這些占主導(dǎo)地位的人才精英就是一個企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。任何一個發(fā)展態(tài)勢較好的企業(yè)，大多數(shù)是合理的用好人才，反之，一個衰敗的企業(yè)也從側(cè)面反映了在人才使用上存在的缺陷和不當(dāng)，甚至是失誤。一個企業(yè)的人才開發(fā)、使用、培養(yǎng)、儲備乃至淘汰是一個系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)。企業(yè)每發(fā)展到一定時期，在人才使用上都會出現(xiàn)不同的結(jié)果。如果企業(yè)不能根據(jù)自身的發(fā)展去把握，就會出現(xiàn)意想不到的結(jié)果或許可能因用人不當(dāng)產(chǎn)生覆滅的命運，這決不是危言聳聽。一個企業(yè)單說重視人才是不夠的，重視不等于會使用人才。使用不當(dāng)或動作不佳，都會造成人才的流失。

國企人事管理權(quán)限范文第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團；集團公司；管理體制

中圖分類號：F406 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0026－02

企業(yè)集團的集團公司的發(fā)展程度在一定程度上反映了一國的企業(yè)實力和競爭力，而管理體制作為集團公司管理的核心問題，對集團公司的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。改革開放以來，集團公司在促進中國經(jīng)濟快速、健康發(fā)展中起著越來越重要的作用。然而，隨著企業(yè)改革的深化，集團公司的發(fā)展也存在著一些問題。問題的關(guān)鍵在于集團公司的管理體制不科學(xué)、不合理，因此，規(guī)范和完善管理體制是集團公司的重要任務(wù)。

一、我國集團公司管理體制存在的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)存在的問題。從集團母公司的功能上看，我國集團公司的戰(zhàn)略管理能力較弱，缺乏制定、實施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。從集團母公司與分支機構(gòu)的關(guān)系來看，目前出現(xiàn)兩種傾向：一些在大工廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的集團公司，甚至主要通過市場形成的集團公司，仍然沿襲傳統(tǒng)的大工廠管理模式；一些從行業(yè)主管機構(gòu)轉(zhuǎn)變過來的或者強強企業(yè)由政府撮合而成的集團公司，普遍實行多級法人都享有自的體制，分權(quán)過度。

（二）母子關(guān)系不順

過度集權(quán)使子公司喪失了生產(chǎn)經(jīng)營自。我國不少集團公司把許多本應(yīng)屬于成員企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)都集中到了集團的母公司，把成員企業(yè)當(dāng)成沒有法人地位的車間或工廠，把集團公司當(dāng)成一個單體大企業(yè)來管理。過度集權(quán)影響了成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和活力，同時又使得集團母公司控制工作量驟增，造成集團運行成本上升、運行效率遞減。過度分權(quán)又使得母公司對子公司管理失控。

這又分為“團而未集”、“集而未團”、母公司管理能力不適應(yīng)集團發(fā)展要求三種情況。特別是那些先有子公司，后在子公司的基礎(chǔ)上組建的集團公司，往往出現(xiàn)“母”管不住“子”的現(xiàn)象。

（三）母公司功能的發(fā)揮仍有待強化

有些行政性公司或政府專業(yè)管理部門轉(zhuǎn)化過來的集團公司，實際是先有兒子，后有老子，所屬企業(yè)都是獨立運作的經(jīng)濟實體，數(shù)量多、層級多，時常發(fā)生同業(yè)競爭，而母公司習(xí)慣用行政辦法管理所屬企業(yè)，下文件，發(fā)指示，對如何從出資人的角度管理和控制企業(yè)不熟悉。這些母公司戰(zhàn)略管理的經(jīng)驗不足，資本運營的資源和手段薄弱，財務(wù)管理難以集中，對子公司的控制只有人事管理是比較落實的，但還不是按出資者的法定程序運行的，仍沿用處級、局級等按級別來劃分管理權(quán)限。這樣的母公司實際是一個空殼的行政管理機構(gòu)，集團的凝聚力較差。

有些由大型企業(yè)經(jīng)過分立重組，或由政府出面在行業(yè)內(nèi)重組，這些集團母公司有較強的財力、物力和技術(shù)力量，生產(chǎn)經(jīng)營管理的功能比較完善，但所有者職能沒有完全到位。有的忙于當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營，忽略戰(zhàn)略的研究和管理；有的盲目發(fā)展，多元化的經(jīng)營缺乏相關(guān)性，產(chǎn)權(quán)鏈條過長，甚至延長到五級、六級，母公司無法控制；有的母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的能力較弱，投資及產(chǎn)權(quán)管理制度不健全，子公司分散投資、各行其是，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。

（四）母公司的職能不健全

目前，作為國有資產(chǎn)授權(quán)投資機構(gòu)的母公司，對上市公司的重大事項仍然沒有最終的決策權(quán)，還需通過政府主管部門的審批。如母公司對上市公司經(jīng)營者的任免需組織部門審批，母公司對上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓需財政部門審批。這使得母公司無法真正履行股東的權(quán)利和義務(wù)，而對上市公司來說，母公司的存在只是多了一級行政管理機構(gòu)，使得審批程序和手續(xù)更加煩瑣。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有政企不分、政府仍對母公司或上市公司采取行政性管理的原因，也有國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營不到位的問題。

與其他企業(yè)相比，集團公司的一個突出標志是具有一個完善而高效的公司總部。公司總部的基本職能有兩點：在集團內(nèi)合理地配置資源（戰(zhàn)略決策）和評價、監(jiān)督成員企業(yè)的經(jīng)營者（激勵）?？偛恳话悴捎寐毮懿恐平Y(jié)構(gòu)。在某種意義上可以說，公司總部的專業(yè)化程度和健全程度是一個企業(yè)的組織發(fā)展程度的指示器。我國的集團公司基本上形成了自己的公司總部，但它們的規(guī)模和完善程度都還很有限。

二、完善中國集團公司管理體制的措施

（一）健全和完善母公司的功能

集團母公司要轉(zhuǎn)變職能，做到政企分開，避免沿襲行政管理的老辦法；堅持企業(yè)法人地位的平等原則，集團母公司不能以行政手段直接或變相侵害企業(yè)法人的合理權(quán)益；堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，正確處理整個集團經(jīng)營范圍和決策權(quán)限的劃分；逐步樹立產(chǎn)權(quán)觀念，克服集團成員企業(yè)的本位觀念，建立健全依照產(chǎn)權(quán)履行決策權(quán)限的管理法規(guī)和制度；堅持體制改革與集團發(fā)展相統(tǒng)一的原則。母公司和成員企業(yè)都要以集團發(fā)展為中心，體制的設(shè)計和改革要有利于促進發(fā)展，不能脫離生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高過度調(diào)整體制。

（二）處理好集團內(nèi)部的集權(quán)分權(quán)管理

集團公司實行集分權(quán)管理，必須符合集團發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實現(xiàn)集團利益最大化，充分發(fā)揮集團公司的綜合功能和群體優(yōu)勢，充分調(diào)動成員企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)集團公司的個性。集團公司在確定集分權(quán)程度時應(yīng)主要考慮的因素是：

1.集團的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。集團產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品品種較少、所屬單位專業(yè)化程度高的，可發(fā)揮集權(quán)優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營實行全過程控制并保持高效率；反之，涉足多種產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品門類較多的集團，母公司不易獲取決策所需信息，管理難度大，通常所屬單位的分權(quán)程度高，母公司集權(quán)程度低。

2.所屬單位產(chǎn)品業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度。電信、冶金、電力等集團生產(chǎn)連續(xù)性強、工藝分工聯(lián)系緊密、所屬單位的產(chǎn)品有上下游關(guān)系、需要母公司統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)的，母公司集權(quán)程度高；反之，生產(chǎn)連續(xù)性要求不高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高的集團，母公司集權(quán)程度可低些。

3.集團的規(guī)模。集團規(guī)模大、所屬單位多，管理工作和內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，需要設(shè)置的部門多，集中決策效率不易提高，且容易失誤，母公司集權(quán)程度不宜過高；反之，集團規(guī)模不大、所屬單位數(shù)量不多，內(nèi)部關(guān)系簡單，決策涉及面小，母公司易于處理和掌握管理，母公司集權(quán)程度可以高一些。

4.決策的重要性。重大決策母公司集權(quán)，例如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與資產(chǎn)變動有關(guān)的對外投資、購并、改制、融資、擔(dān)保等。一般日常經(jīng)營的決策向下屬單位分權(quán)，例如生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、內(nèi)部人力資源配置、薪酬獎懲等。

5.所屬單位管理者的素質(zhì)、管理藝術(shù)及作風(fēng)。對管理者素質(zhì)高、業(yè)績好的單位，母公司放權(quán)的顧慮少，下屬單位的分權(quán)程度高；反之，所屬單位的分權(quán)程度低，母公司集權(quán)程度高。

（三）絕對控制集團公司的核心業(yè)務(wù)

為了集團公司的長遠發(fā)展，集團公司必須絕對控制集團的核心業(yè)務(wù)。為了有效控制集團公司的核心業(yè)務(wù)，集團公司對于核心地位的公司要采取如下措施：（1）實行股權(quán)管理，建立起規(guī)范的母子公司管理體制；（2）集團公司負責(zé)整個集團的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，各子公司在集團公司的總體戰(zhàn)略下決定自身的發(fā)展戰(zhàn)略；（3）集團公司對子公司的管理和控制方面，集團公司任命子公司的總經(jīng)理，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，報母公司審批；集團公司派產(chǎn)權(quán)代表參與子公司的股東會、董事會或執(zhí)行層，派監(jiān)事人員參與子公司的監(jiān)事會；實行財務(wù)總監(jiān)和審計總監(jiān)委派制；嚴格子公司的信息披露，及時、準確了解子公司的經(jīng)營信息；加強對子公司的考核，并在此基礎(chǔ)上對子公司經(jīng)理層進行考評。

（四）優(yōu)化集團公司的組織結(jié)構(gòu)

集團公司一般采取母子公司體制，其相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下需要：要形成強有力的母子公司決策機構(gòu)，一般要子公司對母公司董事決策的參與與母公司對子公司決策機構(gòu)的控制相結(jié)合；要建立有效的集團產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機構(gòu)，一般母公司通過參與子公司的監(jiān)事會來實施監(jiān)督職能；建立強有力的職能機構(gòu)，主要是集團公司的計劃投資、戰(zhàn)略研究指導(dǎo)、市場開拓和協(xié)調(diào)、財務(wù)及分配等。集團母公司的主要職能部門應(yīng)具有管理母公司的業(yè)務(wù)和管理團隊的雙重職能，兩者要有機結(jié)合；建立發(fā)達的集團服務(wù)功能，主要要建立科研開發(fā)中心、融資及清算中心、人力培訓(xùn)中心、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)中心等；發(fā)揮母公司事業(yè)部和專業(yè)委員會的功能。鑒于我國集團母公司的特殊情況，可考慮建立母子公司相互滲透的董事會機制。要加強集團戰(zhàn)略與投資管理、集團綜合政策研究與協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略經(jīng)營與決策管理職能部門，同時，要建立集團產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督機構(gòu)。

參考文獻：

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