農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)

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農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)  籌資  基金管理  制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱”新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”保基本”、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡。可以說是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個(gè)老年人來講無疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。如何保證地方財(cái)政，特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財(cái)政，入不敷出，對新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當(dāng)前，新農(nóng)保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)保”保障老年農(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級部門或國家有關(guān)機(jī)關(guān)營運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：和諧社會；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶積累制

中圖分類號：F323.89　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003―3890(2009)03―0026―04

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

1　建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀的需要。2006年3月16日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》鮮明地提出了“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這一戰(zhàn)略舉措為適應(yīng)我國社會的深刻變化，努力建設(shè)和諧社會，為開創(chuàng)性地建設(shè)中國特色社會主義注入了新的內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會在當(dāng)前面對的主要問題是如何解決好“三農(nóng)”問題，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)漫長的過程。

2　傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨諸多挑戰(zhàn)。河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波委員認(rèn)為，過去一般是幾對夫婦供養(yǎng)一對老人，現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)一對甚至兩對以上老人，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。安徽省旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村黨支部書記余的娜代表認(rèn)為，大部分村子70％以上的老人是和子女分開過的，就算子女孝順，一年也只是給父母幾百斤糧食和少量的錢，這僅能解決老人的基本溫飽，農(nóng)村老人的生活很艱難。河北農(nóng)大資源環(huán)境學(xué)院院長許嗥委員認(rèn)為，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，迫于競爭壓力和傳統(tǒng)孝道觀念的減弱，使他們無暇顧及農(nóng)村的父母，而是把有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了重幼輕老現(xiàn)象。而隨著農(nóng)村生活水平的提高，老年人的壽命也在不斷延長，患病率和傷殘率同時(shí)也會上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源是土地，而中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山代表指出：“土地收益只是農(nóng)民的生活保障，可以提供糧食等生活必需品，但這不是社會保障，而且現(xiàn)在農(nóng)民從土地上獲得的收益很有限，承包土地的保障功能也在日益弱化。”

3　原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端。(1)原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，名不副實(shí)。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適用的仍然是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，統(tǒng)籌范圍是在縣級，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民繳納的保費(fèi)比較少，到老年時(shí)無法提供養(yǎng)老保障。(2)原有制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人自愿性，是一種農(nóng)民個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)的是商業(yè)保險(xiǎn)的特征，而不是社會保險(xiǎn)的含義，所以無法給農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品。

二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介紹

從養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、管理、發(fā)放方式以及各種保障的性質(zhì)劃分，國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上可歸納為社會保險(xiǎn)型、福利保險(xiǎn)型、儲蓄保險(xiǎn)型三種模式(如表1所示)。

三、國內(nèi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式試點(diǎn)

總理在“十七大”報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這對1億農(nóng)村老年人來說無疑是個(gè)福音。

而在此之前，我國已經(jīng)在廣東的東莞市和江蘇的蘇州兩個(gè)地級市進(jìn)行了試點(diǎn)研究。東莞市2000年由市財(cái)政出資10億元作為基礎(chǔ)資金的新型的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。從2001年起，東莞所有20歲～60歲的男性農(nóng)民20歲～55歲的女性農(nóng)民全部納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。蘇州各縣、市(區(qū))也加快了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和嘗試，2003年4月蘇州市頒布了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，對全市各市(區(qū))的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架進(jìn)行了相對的統(tǒng)一，這標(biāo)志著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“蘇州模式”的正式建立，截至2005年3月末，蘇州全市農(nóng)村勞動力累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到155萬人，已有70萬農(nóng)村老人每月享受著80元～150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，農(nóng)村勞動力的參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率均達(dá)到80％左右，居全國領(lǐng)先地位。

從2007年開始，位于西部地區(qū)的陜西省寶雞市被國家勞動和社會保障部列為全國唯一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。該市的基本做法是：凡18周歲以上的農(nóng)民均可參保，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋，農(nóng)民在上年人均純收入的10％～30％的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行縣級統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌資并全部記入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制；繳費(fèi)時(shí)，每人每年政府補(bǔ)貼30元，參保人年滿60周歲時(shí)，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額等于個(gè)人賬戶積累總額除以139個(gè)月，再加上政府養(yǎng)老補(bǔ)貼的60元；實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，家里年滿60周歲的老人當(dāng)年不繳費(fèi)就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參保的積極性很高，試點(diǎn)村45歲以上農(nóng)民參保率達(dá)到85％以上，2008年開始在全市12個(gè)縣(區(qū))全面推行。

2008年1月1日，《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》(以下簡稱《辦法》)在北京市全面實(shí)施。《辦法》規(guī)定參加北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的北京市進(jìn)城務(wù)工人員，達(dá)到退休年齡時(shí)不符合按月領(lǐng)取條件的，可將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受待遇。與原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，按月享受的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人賬戶資金的基礎(chǔ)上，增加了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市、區(qū)縣財(cái)政共同籌集。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，是市委市政府貫徹“十七大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以人為本，解決民生問題的重大舉措；是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)重大措施。北京市農(nóng)民將從中得到更多的實(shí)惠。

四、綜合國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，探索我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

通過對國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的分析，我們可以從中得到有益的啟示。

1　立法先行，加快法制建設(shè)。從中央這個(gè)層面上講，要加快制定全國統(tǒng)一的社會保障法，即使是由于歷史的原因，統(tǒng)一的社會保障法不能馬上建立，也要首先建立一些統(tǒng)一的部門規(guī)章，然后這些

部門規(guī)章逐步上升為法規(guī)，最后形成法律條文。任何新鮮事物的出現(xiàn)，只有做到有法可依，才能沿著正確的軌道前進(jìn)，否則會半路夭折。從地方這個(gè)層面上講，要制定與中央的法規(guī)不沖突的地方性法規(guī)，力求合理高效。

2　加大國家財(cái)政的支持力度，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村人口減少以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的經(jīng)驗(yàn)。過去，我們國家實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，集體補(bǔ)助難以落實(shí)。因此，財(cái)政投入非常重要。今后國家應(yīng)盡可能完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼制度，提高集體補(bǔ)助的比例。當(dāng)然，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，可通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。

3　建立多渠道的籌資方式，改變單一的農(nóng)民個(gè)人儲蓄形式。1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策予以扶持，由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，在實(shí)際執(zhí)行過程中則變成單純農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人儲蓄積累的形式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)把單一的個(gè)人賬戶模式改為個(gè)人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)完全計(jì)入個(gè)人賬戶，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90％以上計(jì)人個(gè)人賬戶，留下一小部分作為待遇調(diào)整基金，這部分基金用來支付管理費(fèi)用和個(gè)人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極性。

4　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平多樣化。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，所以在制定繳費(fèi)水平時(shí)不能搞“一刀切”，可以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)象中東部地區(qū)的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)水平，適當(dāng)減少國家補(bǔ)貼，即大賬戶，小統(tǒng)籌。而不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則應(yīng)加大國家補(bǔ)貼的力度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，即小賬戶，大統(tǒng)籌，從而平衡東中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，保障制度的可持續(xù)性，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。待遇水平根據(jù)本地區(qū)人均可支配收入、生活消費(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及待遇調(diào)整儲備金的規(guī)模等因素適時(shí)調(diào)整，改變過去待遇水平一經(jīng)確定終生不變的方法。

5　覆蓋方式要循序漸進(jìn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)本著盡可能廣覆蓋的原則。但在目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式還難以實(shí)現(xiàn)。貝弗里奇早在1942年就提出了社會保險(xiǎn)的“全面普遍原則”和“區(qū)別對待原則”，針對我國具體情況，首先應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行多層次養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民自愿，國家積極引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步向統(tǒng)一模式靠攏。

農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第3篇

為積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村信用社系統(tǒng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，現(xiàn)將農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌有關(guān)事宜通知如下：

一、農(nóng)村信用社在編正式職工（包括原固定工和合同制職工）和符合國家規(guī)定的離退休人員從2001年1月1日起參加地方的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌（以下簡稱參加地方統(tǒng)籌）。

二、農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、統(tǒng)籌項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)，在省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省區(qū)市）范圍內(nèi)原則上要基本統(tǒng)一，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌后的具體管理方式由各省區(qū)市研究確定，具備條件的地區(qū)，可以將農(nóng)村信用社系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入省級管理。

三、農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌前已經(jīng)離退休的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇原則上維持不變。其中，屬于勞動保障部門核定的統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老金，從統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確保發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的部分，由農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)。

參加地方統(tǒng)籌后退休的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要按照平穩(wěn)過渡的原則，逐步向所在省區(qū)市統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

四、對已經(jīng)實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其為職工建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，要移交地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，并由地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。今后，國家統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)模時(shí)，農(nóng)村信用社職工個(gè)人帳戶規(guī)模相應(yīng)調(diào)整。

各省級勞動保障、財(cái)政部門要會同人民銀行分行、農(nóng)村信用社，對2000年底以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金提取、使用、管理等情況進(jìn)行認(rèn)真審核，并對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支進(jìn)行清算，結(jié)余基金要全部移交地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，納入財(cái)政部門設(shè)立的社會保障基金財(cái)政專戶管理。凡違規(guī)違紀(jì)擠占挪用的，要限期收回；對有關(guān)責(zé)任人要依法處理。

五、對于目前未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其職工自2001年1月1日起按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參加地方統(tǒng)籌。在地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為職工建立個(gè)人帳戶至2000年底之間，職工的個(gè)人帳戶不予補(bǔ)記，職工在此期間的工作年限也不視同繳費(fèi)年限；但職工在地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人帳戶以前的連續(xù)工齡應(yīng)作為視同繳費(fèi)年限。

六、各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村信用社退休人員，特別是1998年6月25日勞動保障部下發(fā)《關(guān)于不得違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休的緊急通知》（勞社發(fā)明電〔1998〕5號）之后辦理退休手續(xù)的人員，進(jìn)行認(rèn)真審核清理。不符合退休條件的人員，由農(nóng)村信用社自行安置，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡后，其基本養(yǎng)老金再納入統(tǒng)籌基金支付。

農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第4篇

論文摘要：本文以大連市農(nóng)村新型社會養(yǎng)老政策為背景，通過實(shí)證問卷的方法，基于政府政策的視角對政府補(bǔ)貼、政府公信等制約因素進(jìn)行分析，探求擴(kuò)大補(bǔ)貼、提高公信等相關(guān)攻略為大連市推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老有所貢獻(xiàn)。

    一、政府政策對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約—以大連市為例

    通過在普蘭店、瓦房店、莊河問卷發(fā)放，以大連市《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(國家試點(diǎn))暫行辦法》內(nèi)的關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)保”)規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)和國家補(bǔ)貼組合方案為分析背景，具體包括“個(gè)人年繳100元，國家補(bǔ)貼30元”(方案一)、“個(gè)人年繳200)元，國家補(bǔ)貼35元”(方案二)、“個(gè)人年繳300元，國家補(bǔ)貼40元”(方案飯)、“個(gè)人年繳費(fèi)400元，國際補(bǔ)貼45元(方案四)”、“個(gè)人年繳500元，國家補(bǔ)貼50元(方案五)”。結(jié)合spss分析所得相關(guān)制約因素。

    (一)政府補(bǔ)貼。政府為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一部分費(fèi)用，既可以在相當(dāng)程度上解決繳費(fèi)困難問題，又對鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)巨大的激勵(lì)，可以刺激農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此居民對政府補(bǔ)貼滿意度會對居民個(gè)人選擇社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿產(chǎn)生影響。當(dāng)滿意度為2.49時(shí)，方案一比較受歡迎，當(dāng)滿意度為2.72時(shí)，方案二比較受歡迎，當(dāng)居民的滿意度為2.65時(shí)，則更愿意選擇方案三，當(dāng)居民的滿意度為2.82時(shí)，則更愿意選擇方案四。隨著居民對政府補(bǔ)貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費(fèi)額度。

    (二)政府公信力。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度，源于公眾對政府政策和政府行為的評價(jià)。農(nóng)村居民很愿意將農(nóng)村新型合作醫(yī)療與新農(nóng)保比較。所以可以將農(nóng)村新型合作醫(yī)療的滿意度作為政府公信力評判的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度為2.47時(shí)，則選擇方案一，當(dāng)居民的滿意為2.77時(shí)，則傾向于方案二，當(dāng)居民的滿意度為2.8時(shí)，則選擇方案三，當(dāng)居民的滿意為2.9時(shí)，方案四比較受歡迎，只有當(dāng)居民個(gè)人的滿意度為3.09時(shí)，傾向于選擇方案五。所以，居民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響著其參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度。如果居民對于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意，那么該居民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費(fèi)金額;反之，如果居民認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療令該居民不是很滿意，那么該居民將對這項(xiàng)政府政策抱有遲疑的態(tài)度，他們認(rèn)為政策是走過場的，其參與程度不是很高，只有當(dāng)周圍的人都參與其中時(shí)，自己才能勉強(qiáng)參與，其參與的原因是從眾心理。

    (三)社會養(yǎng)老金缺乏彈性。在政策制定過程中，社會養(yǎng)老金不能隨年齡、物價(jià)等因素變化而及時(shí)變化，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與熱情不高。農(nóng)村居民由于年齡致使勞動力存在差距，導(dǎo)致不用年齡層次對同方案下個(gè)人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個(gè)人支付的支付能力相對減弱。同時(shí)物價(jià)上漲，恒定的補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來的負(fù)效應(yīng)表示十分關(guān)心。然而現(xiàn)今的政策沒有就相關(guān)因素進(jìn)行說明，導(dǎo)致居民迷茫心理，參與積極性不高。

二、關(guān)于提高農(nóng)村社會保險(xiǎn)覆蓋率的攻略

    (一)加大公共財(cái)政支出，適度擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍

    農(nóng)村社會養(yǎng)老具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，需要個(gè)人和政府雙方進(jìn)行付費(fèi)，政府作為供給主體要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高居民收入。由于農(nóng)村居民消費(fèi)上漲幅度已經(jīng)超過農(nóng)村居民收入增長的幅度，意味著居民實(shí)際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補(bǔ)貼具體落實(shí)到農(nóng)村居民的食品消費(fèi)中，具體采用政府限量補(bǔ)貼和農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合的政策，對于農(nóng)民購買一定數(shù)量的食品予以價(jià)格優(yōu)惠，政府承擔(dān)部分費(fèi)用，超過此數(shù)量，則由農(nóng)村居民完全付費(fèi)，這樣有利于減少農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。同時(shí)對在市場流通的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定，使其不再受市場上投機(jī)倒把分子控制供需來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有助于提高農(nóng)民的收人。這樣雙管齊下，在農(nóng)民收人和消費(fèi)上均采取相關(guān)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的純收人有所提高。

農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；新道路

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和作用

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)，眾所周知，它是在我們?nèi)嗣裢耆顺錾鐣趧右院蟛抛詣由Рl(fā)揮作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)是在國家的嚴(yán)格立法、強(qiáng)效監(jiān)督下實(shí)施，每位符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的公民都有自己合法的權(quán)益，并受到法律的監(jiān)督和保護(hù)。這是由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)福利基金。國家設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來為人民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度規(guī)定，就是為了保證和解決到達(dá)勞動年齡界限或是喪失了勞動的能力的勞動者的最終權(quán)益。這里我們需要特別說明的是，法定的年齡界限有明確規(guī)定，可以依次衡量是否符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用

從宏觀意義講，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施不僅對個(gè)人有十分重要的意義和作用，而且對社會的長期穩(wěn)定與快速發(fā)展也提供了源源不斷的源動力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施使人們不再為以后老了沒有工作能力后而擔(dān)憂，使人們老有所依。隨著我國老年人人口數(shù)量急劇增長，老年勞動者的基本生活費(fèi)用就要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障。這樣一來，就為我們以后的生活打下了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不用再為以后而擔(dān)憂，人們的生活心態(tài)就更加輕松穩(wěn)定，這對社會的穩(wěn)定非常有利。另外，由于我國人口眾多，工作的種類也數(shù)不勝數(shù)，參與的人口數(shù)多，這就使得大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不斷運(yùn)作，為資本市場提供了巨大的資金來源，為市場提供了更多的流動資金，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并且加快了建設(shè)城鄉(xiāng)居民的社會保障制度的落實(shí)，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到保證，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，確保廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，為我們國家城市和農(nóng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先為人民提供公平的制度，再逐步完善制度，提高保障水平。更重要的是要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，通過加大宣傳來吸引更多居民參保，不斷擴(kuò)大覆蓋面積，堅(jiān)持政府和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的原則。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)都是采用政府、個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的方式。每個(gè)人從年輕時(shí)起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。就目前而言，兩項(xiàng)制度已初步建立，對達(dá)到六十歲的老人，就需要由政府按時(shí)發(fā)放基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是國家和政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。對個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要適當(dāng)給予補(bǔ)助。就一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)壓力較大，可以通過調(diào)整財(cái)政的支出情況，確保這方面的支出。堅(jiān)持城市和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，保證人民的合法權(quán)益，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索出具體可行的辦法。此外，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)的進(jìn)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作非常重要，提高了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用效率和價(jià)值，通過不斷探索進(jìn)步和發(fā)展，使老年人的權(quán)益得到保證，讓每位老年人都有安享晚年的權(quán)益。政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，制定相應(yīng)政策，加快工作進(jìn)度，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保證工作順利進(jìn)行。

三、保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施

我國很多養(yǎng)老社區(qū)開始探索保險(xiǎn)與醫(yī)療、養(yǎng)老融合的創(chuàng)新模式。積極打造集醫(yī)療教育、生命科學(xué)研究、護(hù)理培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步加速養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)際有機(jī)融合。養(yǎng)老社區(qū)創(chuàng)新性醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，搭建社區(qū)醫(yī)療中心。使社區(qū)里有醫(yī)院，醫(yī)院里有社區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)全面提升居民健康質(zhì)量、降低居民的醫(yī)療成本的目標(biāo)，養(yǎng)老社區(qū)管理部門應(yīng)采取主動戰(zhàn)略、動員社會、集中資源、有所作為，構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡化新道路。此外，養(yǎng)老社區(qū)還將與國內(nèi)外一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行轉(zhuǎn)診和大病住院后管理，建立家庭病房的新模式，通過醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)治療師等團(tuán)隊(duì)管理，讓居民的家成為社區(qū)醫(yī)院的延伸，將居民的家庭生活、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)連接在一起。養(yǎng)老社區(qū)開創(chuàng)了保險(xiǎn)與醫(yī)療、養(yǎng)老融合的新模式，這有利于打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)老年健康照護(hù)模式。

四、結(jié)語

在老齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，建立健全城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是我國加快全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。目前，只有不斷深入和建立完整的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，對已有的制度進(jìn)行不斷完善，提高保障水平，從而爭取開拓一條全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度道路，使人民群眾真正獲益。

作者:王冬艷 單位:河北華燁冀科信息技術(shù)有限責(zé)任公

參考文獻(xiàn)：