城市公共管理理論

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城市公共管理理論范文第1篇

一、公眾參與和公眾滿意在城市管理中的體現(xiàn)

二十世紀(jì)是一個(gè)城市化的世紀(jì)，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化，發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程也大大加快。特別是二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，全球化、信息化的加速發(fā)展，從根本上改變了人類的生活和生產(chǎn)方式。在這些因素的作用下，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的城市數(shù)字化、城市社區(qū)化、城市個(gè)性化、城市共生化等系列變革，以人為本，依法治市，民主化管理，個(gè)性化管理，柔性化管理等現(xiàn)代城市管理理念和管理方式應(yīng)運(yùn)而生（譚善勇. 城市管理概論[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2003. 6-9）。

城市管理在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“管理”的理解轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)、市場(chǎng)或公共組織、私營(yíng)組織、社會(huì)組織共同參與的城市治理過(guò)程，建立起具有整體性和源頭性的城市管理模式，形成了包括整合發(fā)展，參與式治理，企業(yè)化政府，公共戰(zhàn)略等在內(nèi)的新的城市管理主體思想（尤建新. 現(xiàn)代城市管理學(xué)[M]. 武漢: 武漢出版社, 2003. P13-16.）。在關(guān)注城市管理理論層面研究的同時(shí)，各國(guó)在實(shí)踐層面也采取了各項(xiàng)措施以提升城市管理水平。現(xiàn)代城市管理顯現(xiàn)出以下四大特征：協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；注重城市管理主體的多元性與參與性；注重管理決策的合法性和科學(xué)性；培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化（張波、劉江濤. 城市管理學(xué)[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2007. 18-19.）。在這基礎(chǔ)上，公眾參與成為現(xiàn)代城市管理的重要過(guò)程性因素，而公眾滿意則成為檢驗(yàn)政府管理績(jī)效，指導(dǎo)管理目標(biāo)的制定與修訂的重要結(jié)果性因素。

1、公眾滿意是城市管理的重要目標(biāo)之一

城市管理的目標(biāo)是指城市管理所要達(dá)到的預(yù)期目的，它是城市管理的方向和指導(dǎo)城市管理工作的行動(dòng)指南（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).城市科學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告（2007-2008）[M]. 北京: 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目標(biāo)主要包括如下方面：一是創(chuàng)造良好的城市環(huán)境（朱鐵臻. 現(xiàn)代城市管理:21世紀(jì)管理學(xué)的重課題[J]. 上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2003, (01).）；二是提高城市的經(jīng)濟(jì)力和競(jìng)爭(zhēng)力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的參與受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持續(xù)性（sustainability）（諸大建. 管理城市發(fā)展：探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M]. 上海: 同濟(jì)大學(xué)出版社, 2004. P78.）。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到不同的城市具有不同的空間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此各城市的具體管理目標(biāo)也會(huì)有所不同。

盡管城市差異較大，各城市的管理目標(biāo)也不完全一致，但城市管理必須尊重城市主體――公眾的基本和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，尊重科學(xué)的價(jià)值取向與民主的精神，城市管理的最終目標(biāo)即為使城市公眾的現(xiàn)時(shí)及未來(lái)滿意度的最大化。

2、公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一

現(xiàn)代城市管理需要多元治理主體。傳統(tǒng)的城市管理是政府的權(quán)力，政府被默認(rèn)為城市管理的唯一合法性主體，可以調(diào)動(dòng)大量的資源，利用行政指令、政策對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市管理顯現(xiàn)出公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、公共管理成本過(guò)高、管理效率低下、不能對(duì)外界變化做出靈敏反應(yīng)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等弊端。隨著信息化、民主化浪潮的迅猛推進(jìn)，新公共管理主張政府職能的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上要求政府組織要改變傳統(tǒng)單一的官僚制集權(quán)管理的方式，按照公營(yíng)部門的目標(biāo)和服務(wù)的性質(zhì)、類型，建立起多元分權(quán)結(jié)構(gòu)的組織體系，實(shí)現(xiàn)公營(yíng)部門自身存在的價(jià)值。公共部門和私人部門間的相互關(guān)系需要城市政府進(jìn)行管制，不同的組織體系能夠提供的資源是不同的。城市政權(quán)的體系需要建立在一個(gè)相互利益的基礎(chǔ)上，即一個(gè)多元治理主體的參與，同時(shí)多元組織體系必然要求多元管理主體的存在。因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的城市管理必然要求政府積極培養(yǎng)參與城市管理的多元化主體。以政府與非政府組織、社會(huì)公眾共同參與城市管理的過(guò)程和機(jī)制為標(biāo)志的城市管理主體多元化應(yīng)運(yùn)而生并被付諸實(shí)踐（陳迅, 尤建新. 新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義[J].國(guó)行政理,2003, (02).）。

在多元主體管理模式中，公眾是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，它們的參與使城市管理的機(jī)制從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，它不僅是現(xiàn)代化城市管理的重要?jiǎng)恿Γ蔀楝F(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容以及提升城市管理水平的重要手段。

3、在城市管理中應(yīng)更多關(guān)注公眾參與及公眾滿意

目前我國(guó)的城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，解決公眾參與的迫切問(wèn)題就是要規(guī)范參與程序，完善操作性層面的制度，使公眾的參與避免流于形式（祝新桂.試論城市管理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新――以濟(jì)南城市建設(shè)為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, (S1).）。公眾不僅要參與城市建設(shè)的決策，更要在城市建設(shè)實(shí)施、控制、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮作用。提高公眾參與程度的一個(gè)重要途徑是城市管理的社區(qū)化建設(shè)，即大力推進(jìn)社區(qū)自治（黃偉, 劉學(xué)政. 公共管理社會(huì)化與公共服務(wù)市場(chǎng)化――美國(guó)“政府再造”對(duì)珠海市城市管理制度創(chuàng)新的啟示[J].城市發(fā)展研究, 2002, (06).）。

目前基于公眾滿意度的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，已有眾多學(xué)者開(kāi)始研究公眾滿意度的測(cè)評(píng)模型與指標(biāo)體系（鄭彥卿. 以公眾滿意為導(dǎo)向的公共部門服務(wù)評(píng)價(jià)[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(01)；吳建南,黃加偉,張萌.構(gòu)建公共部門公眾滿意度測(cè)評(píng)模型的實(shí)證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(03)； 盛明科,劉貴忠. 政府服務(wù)的公眾滿意度測(cè)評(píng)模型與方法研究[J]. 湖南社會(huì)科學(xué), 2006, (06).）。盡管我國(guó)城市管理中也開(kāi)始關(guān)注到人本化和柔性化的管理，但大多數(shù)城市目前還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷，因此也不時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的粗暴執(zhí)法事件。強(qiáng)調(diào)“以人為本”是城市管理的核心理念，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”與建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，因此無(wú)論是城市管理體制變革還是城市管理實(shí)踐創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是公眾滿意。

二、某城市新區(qū)公眾參與和公眾滿意程度的調(diào)查結(jié)果分析

2007年8月，筆者率研究組針對(duì)我國(guó)某沿海城市新區(qū)的城市管理現(xiàn)狀及其市民的評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。該調(diào)查主要針對(duì)本地和外來(lái)單身勞動(dòng)力以及城市家庭，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，共回收有效樣本528個(gè)，占發(fā)放問(wèn)卷總數(shù)的88％。調(diào)查內(nèi)容包括了城市社會(huì)管理、城市環(huán)境管理及城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理中的公眾參與程度及公眾滿意程度。

調(diào)查分析結(jié)果顯示出該城市新區(qū)的城市管理主要存在兩方面的問(wèn)題，一是城市管理服務(wù)的提供與民眾的需要有一定差距，民眾對(duì)個(gè)別行政部門的滿意程度不高；二是民眾與管理部門之間的溝通不足，公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。

1.公眾滿意程度方面的調(diào)查結(jié)果分析

該城市新區(qū)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域都取得了巨大進(jìn)步，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了30％，但制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，廣大民眾也非常關(guān)心。居民文化素質(zhì)過(guò)低成為民眾普遍認(rèn)為的影響城市新區(qū)發(fā)展的首要不利因素，其次是流動(dòng)人口過(guò)多、公共設(shè)施不健全和社會(huì)保障不到位（圖3-1，本文中見(jiàn)P28頁(yè)），而這些都是公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

在城市新區(qū)的快速發(fā)展過(guò)程中，與工業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)道路交通等硬件設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相比，社區(qū)建設(shè)速度明顯過(guò)慢；與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入相對(duì)過(guò)小；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)受城市新區(qū)政府關(guān)注程度相比，社區(qū)管理相對(duì)不受重視。從問(wèn)卷分析結(jié)果來(lái)看，近40％的居民認(rèn)為目前城市新區(qū)物業(yè)管理水平一般，認(rèn)為“不太滿意”和“很不滿意”的，甚至比表示“滿意”和“很滿意”的人要多（圖3-2，本文中見(jiàn)P29頁(yè)）。

隨著人口的逐年增加，城市新區(qū)居民對(duì)社區(qū)的公共產(chǎn)品需求量日益擴(kuò)大。調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果顯示，大部分的居民不僅僅需要社區(qū)提供綠地和休憩場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施，還迫切需要增加文娛活動(dòng)設(shè)施以及提供社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品（圖3-3，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。

調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果還顯示，城市新區(qū)居民對(duì)文化設(shè)施的需求比較大，但其許多方面都還未得到滿足，集中體現(xiàn)在對(duì)圖書(shū)館、兒童活動(dòng)中心、文化藝術(shù)設(shè)施和博物館等的需求（圖3-4，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。

最能體現(xiàn)城市管理中公眾滿意的是政府服務(wù)的水平和效率。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了多項(xiàng)政府服務(wù)水平和效率的提問(wèn)。分析結(jié)果可以概括為：公眾對(duì)城市新區(qū)政府管理的硬件設(shè)施及工作制度方面比較滿意，對(duì)工作能力及工作態(tài)度方面較不滿意；公眾對(duì)大部分政府部門意見(jiàn)不大，但對(duì)個(gè)別敏感部門意見(jiàn)較大。

針對(duì)政府辦事效率進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，近一半的民眾認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的辦事效率全部或大部較優(yōu)，有26％的人認(rèn)為找政府辦事存在一定困難（圖3-5，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。

對(duì)民眾認(rèn)為管理部門存在的主要問(wèn)題進(jìn)行排序，最突出的是認(rèn)為手續(xù)過(guò)于復(fù)雜；其次是部門職責(zé)不清，互相推諉；再次是工作人員不熱情。這表明城市管理機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化工作流程，明確工作職責(zé)，提高工作人員的素養(yǎng)（圖3-6，本文中見(jiàn)P31頁(yè)）。

對(duì)于“您認(rèn)為辦事效率及服務(wù)水平最差的是哪幾個(gè)部門（沒(méi)有不滿意的此題可不回答）”這一提問(wèn)，528名受訪者中有73人回答了該問(wèn)題，占總數(shù)的13.8％，所占比例并不高（圖3-7，本文中見(jiàn)P31頁(yè)）。民眾對(duì)公安局的不滿意程度最高。筆者認(rèn)為可能是由公安部門需要為政府執(zhí)法的特殊職責(zé)決定的，民眾在與公安部門接觸的時(shí)候很容易帶有畏懼及不滿情緒，還有在該部門辦理業(yè)務(wù)的民眾較多，而且委托公安部門辦理的業(yè)務(wù)對(duì)民眾都比較重要，辦理過(guò)程中容易引起群眾不滿。但在這種不利情況下，更需要公安部門的工作態(tài)度和親民意識(shí)的加強(qiáng)。民眾不滿意程度第二高的部門是工商及稅務(wù)部門。城市新區(qū)的企業(yè)多，業(yè)務(wù)量大是一個(gè)基本情況，工商及稅務(wù)部門的地位非常重要，如果工作不好直接影響城市新區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引能力；民眾不滿意排第三位的是各壟斷行業(yè)部門，這些部門雖不屬于政府職能部門，但其工作水平好壞大大影響民眾對(duì)政府管理能力的信任，迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)管和督促。值得注意的是，雖然城市管理綜合執(zhí)法部門一般來(lái)講比較容易引起社會(huì)不滿，但在調(diào)查中僅有5人表示了不滿，說(shuō)明其工作還是比較得力，民眾滿意程度較高，在與該部門工作人員交流過(guò)程中了解到，他們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的角度出發(fā)，對(duì)城市小商業(yè)經(jīng)營(yíng)者在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上采取比較寬容的政策，以疏導(dǎo)為主，處罰為輔，從而化解了許多城市管理執(zhí)法中的矛盾及沖突。可見(jiàn)，管理部門自身職責(zé)盡管是影響公眾滿意度的重要因素，但管理水平高低，是否真正體現(xiàn)了公眾滿意度工作導(dǎo)向才是決定性因素。

2.公眾參與程度方面的調(diào)查結(jié)果分析

城市管理是一個(gè)包括政府部門、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等多方參與和互動(dòng)的過(guò)程，要想提高城市管理的水平，使其朝著更有利于民眾利益的方向發(fā)展，就必須提高民眾參與程度。就目前來(lái)看，只有部分民眾已經(jīng)通過(guò)多種方式參與到政府公共管理的決策和執(zhí)行中了（圖3-8、圖3-9，本文中見(jiàn)P32頁(yè)），其中參與到城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的比例比較高，而參與方式還是通過(guò)新聞媒體與填寫(xiě)問(wèn)卷等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的參與比例不足10％。

對(duì)于“城市新區(qū)管理政策有無(wú)及時(shí)重大的調(diào)整”這一提問(wèn)，32%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“有且比較及時(shí)”，但有27％的人表示公開(kāi)不夠，不清楚；還有9％的人表示一直以來(lái)差不多，沒(méi)有改進(jìn)（圖3-10，本文中見(jiàn)P33頁(yè)）。而對(duì)于“民眾認(rèn)為當(dāng)?shù)卣彩聞?wù)決策是否足夠透明”這一提問(wèn)，結(jié)果也顯示有1/4的民眾認(rèn)為對(duì)公共事務(wù)公開(kāi)的不夠也不及時(shí)（圖3-11，本文中見(jiàn)P33頁(yè)）。

總的來(lái)說(shuō)，該城市新區(qū)城市管理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。調(diào)查分析結(jié)果顯示，73.3％的民眾都表示，政府要提高社會(huì)管理水平，必須讓公眾廣泛參與，對(duì)于公眾參與的方式，可以有多種形式，包括通過(guò)社區(qū)征求居民代表意見(jiàn)，方案公示，舉行聽(tīng)證會(huì)，舉辦展覽及網(wǎng)上征求等。

三、城市管理中如何體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意

在城市管理中體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意應(yīng)該強(qiáng)化兩大方面，一方面是要強(qiáng)化以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理，而另一方面則是要強(qiáng)化以“公眾參與”為方式的主體多元化管理。

1.以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理

堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。在城市管理中，城市政府應(yīng)當(dāng)“以人民滿意為導(dǎo)向”，要服務(wù)于“以人為本”的城市管理目標(biāo)（李杰義. 論面向公眾滿意的中國(guó)城市管理集成黨的建設(shè)理論和新公共管理理論的整合分析[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策, 2006, (08).）。

明確“以人為本”在城市管理過(guò)程中應(yīng)該建立起“以公眾滿意為導(dǎo)向”的現(xiàn)代城市管理模式（尤建新, 陳強(qiáng). 以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式研究[J]. 公共管理學(xué)報(bào), 2004, (02).）。城市政府實(shí)施城市管理的目的之一就是不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。該城市新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析也體現(xiàn)了我國(guó)城市管理的共性問(wèn)題，即公眾對(duì)城市管理存在三個(gè)方面的不滿意：一是對(duì)個(gè)別政府管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)很大，政府執(zhí)政模式還沒(méi)有完全向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，為公眾服務(wù)的意識(shí)還沒(méi)有取代以權(quán)力為核心的官僚模式；二是對(duì)城市文化、城市環(huán)境等不盡滿意，這反映出了我國(guó)快速城市化進(jìn)程中“重建輕管”和“重硬輕軟”的傾向，因此需要政府在城市建設(shè)中注重以質(zhì)量取代數(shù)量，以城市環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展取代單方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以可持續(xù)性與包容性的城市管理目標(biāo)取代以經(jīng)濟(jì)效益和GDP增長(zhǎng)為核心的城市管理取向；第三是管理水平提高落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)建設(shè)，隨著民主化和信息化的發(fā)展，民眾對(duì)知情權(quán)和參與權(quán)要求越來(lái)越高，我國(guó)短短幾十年內(nèi)形成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理需求的發(fā)展速度。

建立以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式，需要做到以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化各級(jí)城市管理部門的服務(wù)意識(shí)，可以促使各級(jí)城市管理部門不僅向上級(jí)負(fù)責(zé)，還要對(duì)全體公眾負(fù)責(zé)；二是制訂城市管理部門的公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“服務(wù)承諾”建立起公眾與政府機(jī)構(gòu)及管理部門之間的信任感和良好關(guān)系，從而重新樹(shù)立公眾對(duì)于城市管理部門做好工作的愿望和信心；三是開(kāi)展以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理績(jī)效測(cè)評(píng)，保證城市公共服務(wù)的提供機(jī)制能夠盡量地符合公眾偏好，督促城市管理機(jī)構(gòu)改善工作，提升城市管理水平。

2.以“公眾參與”為方式的主體多元化管理

主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過(guò)參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程。城市各主體作為相對(duì)自主的力量參與到公共決策中，可以發(fā)揮其參與城市公共事務(wù)和約束政府權(quán)力的作用（王志鋒. 新時(shí)期我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革, 2005, (06).）。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制，其中公眾參與是一個(gè)重要方面。

城市公共管理理論范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程；施工；管理；安全

Abstract: with the rapid development of our economy, the construction of water conservancy project is also increasing, and the construction management of water conservancy project is involved in a wide range ofdisciplines involved in the subject, scope, constructionmanagement of water conservancy project is successful or not, directly affect the quality of the project construction,the schedule. In this paper, combined with many years of practical experience, discusses some common problems in the construction of water conservancy projectmanagement, and puts forward some reasonable suggestions, hoping to provide some thoughts on theconstruction of water conservancy project management at present.

Keywords: water conservancy project; construction; safetymanagement;

中圖分類號(hào)TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水利工程施工管理系統(tǒng)組成相當(dāng)復(fù)雜，其管理水平的高低對(duì)整個(gè)工程起著決定的作用。目前我國(guó)水利工程施工管理水平相對(duì)以前已有顯著提高，但在具體施工過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們必須要充分的給予認(rèn)識(shí)，并采取有效的改進(jìn)措施，以提高水利工程的施工質(zhì)量。一、我國(guó)水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

1、質(zhì)量意識(shí)淡薄。質(zhì)量一直是國(guó)家工程強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，是施工中的重中之重，但在水利施工過(guò)程中，并沒(méi)有重視施工質(zhì)量控制，沒(méi)有考慮到施工質(zhì)量的重要性，導(dǎo)致出現(xiàn)很多“豆腐渣”工程，給國(guó)家造成了巨大損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因?yàn)閷?duì)質(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工管理意識(shí)差，另一方面是由于工期所迫，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了不按建設(shè)程序進(jìn)行施工和節(jié)約投資，這些都嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。因此，施工前一定要加強(qiáng)施工中質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，使質(zhì)量意識(shí)深入到每一個(gè)施工者的心中。

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。部分項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)中項(xiàng)目管理的貴、權(quán)、利未能到位，項(xiàng)目管理責(zé)任制還未完善，約束了項(xiàng)目經(jīng)理工作的開(kāi)展，大大限制了項(xiàng)目部管理職能的履行。項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)也不夠合理，在項(xiàng)目較多的情況下，各部門人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真對(duì)待某一項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足，最終導(dǎo)致落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

3、缺乏有效的監(jiān)管。

目前我國(guó)對(duì)施工的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)硬，監(jiān)管隊(duì)伍不正規(guī)，工作人員責(zé)任心較差，有些工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過(guò)程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機(jī)。監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段。

4、分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。水利工程的主體工程對(duì)分包有嚴(yán)格要求，不允許分包，更不允許轉(zhuǎn)包。但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查，把水利工程主體工程的分包轉(zhuǎn)包出去，致使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量管理措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線工作面發(fā)揮作用。

5、施工人員素質(zhì)和能力還有待加強(qiáng)。有些現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過(guò)分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門；有些項(xiàng)目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，對(duì)簡(jiǎn)單的施工還可以應(yīng)付，但對(duì)一些較復(fù)雜、技術(shù)含量較高的問(wèn)題沒(méi)有能力解決，只能是憑著經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，有時(shí)做出錯(cuò)誤的決策，造成嚴(yán)重的后果。因此項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和能力問(wèn)題約束了項(xiàng)目管理的發(fā)展。

二、加強(qiáng)水利施工管理的措施

1、 建立健全質(zhì)量管理體系。通過(guò)建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責(zé)，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行完善，保障工程施工過(guò)程中質(zhì)量控制工作的到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，提高質(zhì)量管理水平。通過(guò)有針對(duì)性的分項(xiàng)質(zhì)量控制，保障水利工程施工質(zhì)量。就是針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題和隱患，分析可能產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)先控制，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)工程加強(qiáng)管理，對(duì)施工管理給予充分的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制；只有這樣才能調(diào)動(dòng)施工人員的責(zé)任心，進(jìn)行安全施工，避免工程出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人可究，無(wú)人可查的現(xiàn)象發(fā)生。

3、加強(qiáng)工程施工監(jiān)督管理。工程監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

4、對(duì)分包資質(zhì)需嚴(yán)加審查。針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題和隱患對(duì)承（分）包人員資格，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查，審核復(fù)驗(yàn)，平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。，分析可能產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)先控制，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。

5、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)工作人員專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。因此，工程施工企業(yè)在進(jìn)行招聘過(guò)程中要注重對(duì)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過(guò)程中要注重在崗在培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)工程提高施工人員的技術(shù)水平同時(shí)，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

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城市公共管理理論范文第3篇

一般情況下，在水利水電工程的施工過(guò)程中，施工技術(shù)是其中影響非常關(guān)鍵的因素。其技術(shù)的要領(lǐng)一般是利用工程機(jī)器設(shè)備把水能演變?yōu)殡娔堋６M(jìn)行施工技術(shù)所需的機(jī)器設(shè)備涵蓋了水機(jī)電設(shè)備、水電站引水系統(tǒng)等等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用引水系統(tǒng)將水庫(kù)中的水資源引入到廠房中，在水輪發(fā)電機(jī)電組的作用之下，將水能轉(zhuǎn)化為電能。最后把這些電能經(jīng)過(guò)變壓器的轉(zhuǎn)化，通過(guò)變電站以及相關(guān)的輸電線路，把電能輸送到電網(wǎng)中。

2水利水電工程施工技術(shù)研究

本文結(jié)合宣威市達(dá)開(kāi)水電站實(shí)例，具體對(duì)水利水電工程的施工技術(shù)進(jìn)行分析研究。宣威市達(dá)開(kāi)水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級(jí)規(guī)劃中的第三級(jí)水電站，上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達(dá)開(kāi)水電站為混合式開(kāi)發(fā)，電站所在的革香河為區(qū)內(nèi)最低排匯基準(zhǔn)面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫(kù)正常蓄水位1592.5m，相應(yīng)庫(kù)容534.44×104m3，裝機(jī)容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達(dá)開(kāi)水電站的工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調(diào)壓井等等相關(guān)的內(nèi)容，因此對(duì)于宣威市達(dá)開(kāi)水電站的施工技術(shù)可以從以下方面進(jìn)行操作。

2.1預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在當(dāng)前水利建筑工程技術(shù)中應(yīng)用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個(gè)是混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨，另外一種是預(yù)應(yīng)力巖錨。該技術(shù)不僅可以運(yùn)用在工程總體結(jié)構(gòu)的加固和日常維護(hù)上，同時(shí)在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢(shì)。在具體的水利水電工程的施工過(guò)程中，運(yùn)用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)，通常是利用其傳輸預(yù)應(yīng)力的作用來(lái)減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載，避免發(fā)生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術(shù)，能夠按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結(jié)構(gòu)以及基巖增加預(yù)壓應(yīng)力，這可以有效地提高一些受力條件，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性的作用。在具體設(shè)計(jì)預(yù)應(yīng)力錨固的階段中，應(yīng)該還要需要強(qiáng)調(diào)：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別，因此相對(duì)于施工強(qiáng)度以及穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，所以導(dǎo)致其強(qiáng)度的分析方法也大有不同。為了保障基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工的合理安全性，同時(shí)與上部結(jié)構(gòu)相吻合，能夠根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的規(guī)格，類型以及具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)預(yù)應(yīng)力錨固的施工角度，對(duì)于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場(chǎng)地條件來(lái)選取角度。

2.2壩體填筑技術(shù)

通常在水利水電工程的建設(shè)中，對(duì)于壩體的填筑工作最重點(diǎn)的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達(dá)開(kāi)水電站的實(shí)際地區(qū)以及地質(zhì)情況看，可以使用這種方法。因?yàn)檫@種手段不但會(huì)充分的考量壩體的最大面積，同時(shí)還能確保大型機(jī)器設(shè)備可以安全進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作。在具體的施工過(guò)程中，可以將大型機(jī)器設(shè)備的施工條件作為主要的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將寬度盡量擴(kuò)大，以期確保可以充分的滿足大型機(jī)器設(shè)備的作業(yè)。對(duì)于壩體的澆筑，必須從實(shí)際的施工環(huán)境以及條件入手，按照填筑條件，地區(qū)氣候等不同方面的條件，來(lái)明確壩體填筑的具體程序。因?yàn)樵谝恍┨厥獾募竟?jié)進(jìn)行施工過(guò)程中，必須全面控制作業(yè)時(shí)間，最大程度地降低外部因素帶來(lái)的影響。

3水利水電工程施工中的管理措施

從宣威市達(dá)開(kāi)水電站的實(shí)際施工條件和環(huán)境來(lái)看，主要可以從以下方面提出一些針對(duì)性的管理措施和手段。

3.1施工質(zhì)量的監(jiān)督

在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術(shù)人才進(jìn)行勘察，并對(duì)測(cè)量的結(jié)果逐步進(jìn)行檢查，從而確保項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進(jìn)而制定詳細(xì)可靠的治理方法。對(duì)于施工的建筑材料，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查，同時(shí)建筑原材料應(yīng)該具備質(zhì)量合格證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等相關(guān)的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品，一律不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。在具體的施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格的落實(shí)與執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制，在明確一道工序質(zhì)量合格之后，在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗(yàn)之后，才能夠再開(kāi)展下道工序的施工工作，如果驗(yàn)收沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.2施工進(jìn)度的監(jiān)督

在水利水電工程的實(shí)踐施工過(guò)程中，應(yīng)該要嚴(yán)格的按照工程項(xiàng)目的具體工期規(guī)劃，從水利工程項(xiàng)目的技術(shù)條件、施工能力等多方面進(jìn)行綜合考量，預(yù)期安排和制定詳細(xì)的施工工期計(jì)劃。另外，按期對(duì)施工的進(jìn)度以及結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排，一旦發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題和情況，需要及時(shí)找出問(wèn)題的根源所在，有效地解決它，同時(shí)按照實(shí)際的工程進(jìn)度作出相應(yīng)的調(diào)整和安排。

3.3施工費(fèi)用成本的監(jiān)督

水利水電工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其總體的成本費(fèi)用必然非常龐大。因此需要對(duì)其進(jìn)行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實(shí)際的施工過(guò)程中，對(duì)于所有牽涉工程的物資采購(gòu)，都必須要做好充分的調(diào)查，研究市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)比不同的商家報(bào)價(jià)，從中選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，質(zhì)量可靠，價(jià)格實(shí)惠的商家進(jìn)行合作。另外，在物資的使用過(guò)程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學(xué)合理安排嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和一些其他不良情況。

3.4施工安全的監(jiān)督

在水利水電工程的具體施工中，應(yīng)該要強(qiáng)化對(duì)于施工安全的投入成本，采購(gòu)一批質(zhì)量合格、性能齊全的安全防護(hù)設(shè)備。另外，還要按期進(jìn)行安全宣傳教育方面的活動(dòng)，以期加深施工人員的安全意識(shí)。同時(shí)，在施工條件非常危險(xiǎn)的地域應(yīng)該設(shè)置專門的警示裝置和標(biāo)志牌，在進(jìn)行一些危險(xiǎn)系數(shù)較大的施工活動(dòng)中，應(yīng)該配置相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

城市公共管理理論范文第4篇

1、技術(shù)問(wèn)題。

作為一個(gè)工程項(xiàng)目，特別是裝飾工程，其施工工藝復(fù)雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先，必須熟悉施工圖紙，針對(duì)具體的施工合同要求，盡最大限度去優(yōu)化每一道工序，每一分項(xiàng)（部）工程，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）各氣候等自然條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃，并以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖表示出來(lái)，從大入小，由面及點(diǎn)，確保每一分項(xiàng)工程能納入受控范圍之中。其次，針對(duì)工程特點(diǎn)，除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。技術(shù)儲(chǔ)備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工長(zhǎng)及工人，新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，施工規(guī)范，技術(shù)交底身先士等工作。只有擁有高素質(zhì)的技術(shù)管理人員，洞悉具體的施工工藝才能確保施工過(guò)程的每一工序步驟盡在掌握之中，了然于心，做好各方面突況的處理準(zhǔn)備方案，以保證能按時(shí)保質(zhì)地完成。通過(guò)有計(jì)劃有目的的培訓(xùn)，技術(shù)交底，可以使施工技術(shù)工人，工長(zhǎng)熟悉新的施工工藝，新的材料特性，共同提高技術(shù)操作、施工水平，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。再者，從技術(shù)角度出發(fā)，施工質(zhì)量問(wèn)題是否達(dá)到相關(guān)的設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，僅僅從施工過(guò)程中的每一道工序做出嚴(yán)格的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)的質(zhì)量檢查制度，而建立完善的質(zhì)檢制度、質(zhì)檢手段都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，所以，必須做好技術(shù)儲(chǔ)備，針對(duì)每一工序、每一施工工藝的具體情況提出不同的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程質(zhì)量。

2、材料問(wèn)題。

相對(duì)于土建施工，裝飾工程有其固有的特點(diǎn)，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用的問(wèn)題。因此，針對(duì)材料的問(wèn)題，必須解決好材料的以下幾方面的問(wèn)題。

①材料供應(yīng)。配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。

②材料采購(gòu)，面對(duì)品類繁多的材料采購(gòu)單，必須將數(shù)量（含實(shí)際損耗）、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購(gòu)不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

③材料分類堆放。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位、。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場(chǎng)地。

④材料發(fā)放。使用追蹤，清驗(yàn)。對(duì)于到場(chǎng)材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤(pán)點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放，易燃品，防潮品均需采取相就的材料保護(hù)措施。

3、施工的問(wèn)題。

施工的關(guān)鍵是進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于進(jìn)度，原則上按原施工組織計(jì)劃執(zhí)行。但作為一個(gè)項(xiàng)目而言，現(xiàn)場(chǎng)情況千變?nèi)f化，如材料供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更等所難免，絕對(duì)不能模式化，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，安排。施工質(zhì)量能否得于保證，最主要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)完成每一工序，嚴(yán)禁偷工減料。必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，即自檢、專檢、聯(lián)檢，通過(guò)層層的檢查，驗(yàn)收后方允許進(jìn)入下一道工序，從而確保整個(gè)工程的質(zhì)量。

4、人員管理的問(wèn)題。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過(guò)人將材料組織而創(chuàng)造出來(lái)的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng)目。怎樣才能將施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地捏合成近衛(wèi)軍呢？首先，必須營(yíng)造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個(gè)項(xiàng)目的大家庭中的一員。這一些，就需要我們施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員充分發(fā)揮自己的才智，對(duì)工人要獎(jiǎng)罰分明，多鼓勵(lì)、多舉辦各類生產(chǎn)生活競(jìng)賽活動(dòng)，從精神物質(zhì)上雙管齊下，培養(yǎng)凝聚力。其次，必須明確施工隊(duì)伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍，面對(duì)工期緊逼，技術(shù)復(fù)雜的工程，只有堅(jiān)決服從指揮，才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者，針對(duì)具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，對(duì)人員管理必定起到意想不到的作用。

5、工程簽證。

工程建設(shè)進(jìn)行中由于設(shè)計(jì)變更等原因多少會(huì)有簽證事項(xiàng)，簽證工作的科學(xué)性和公平性是控制重點(diǎn)，多專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用是簽證控制的必然條件，某些簽證，單一的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法使其達(dá)到合理要求，管理人員必須具備施工、技術(shù)、預(yù)算、合同、法規(guī)等常識(shí)知識(shí)的能力，并對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容熟悉，做到簽證內(nèi)容公平有效。

6、資料管理的問(wèn)題。

一個(gè)項(xiàng)目的管理，除了材料、施工、技術(shù)、人員的管理認(rèn)別，還有個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是資料的管理。任何項(xiàng)目的驗(yàn)收，都必須有個(gè)竣工資歷料這一項(xiàng)。竣工資料所包含的材料合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更、測(cè)量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測(cè)定驗(yàn)收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等，都要求我們?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中要一一注意收集歸類存檔。如有遺漏，將經(jīng)竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)不必要的損失，有的影響更是無(wú)法估量。

7、成品保護(hù)的問(wèn)題。

針對(duì)裝飾工程的特點(diǎn)，成品保護(hù)可謂至關(guān)重要，作為最后的一道工序，任何一小點(diǎn)的破壞都會(huì)從整體上破壞美感，影響工程驗(yàn)收。對(duì)于成品保護(hù)，必須采取主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的做法來(lái)防護(hù)。所謂主動(dòng)，即采取相應(yīng)的相關(guān)防范強(qiáng)制性的制度，比如不準(zhǔn)在成品地面上使用鐵梯等規(guī)定，所謂被動(dòng)，即采取相關(guān)的防碰撞等手段來(lái)保護(hù)成品，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施。總之，必須對(duì)成品保護(hù)問(wèn)題天天講、日日抓，重典治理，加強(qiáng)灌輸成品保護(hù)的意識(shí)，提高工人的認(rèn)識(shí)。

8、施工安全的問(wèn)題。

主要是關(guān)于防火、禁止亂搭接電線、戴安全帽，腳手架搭設(shè)，安全帶等相應(yīng)的施工安全問(wèn)題，需設(shè)立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然。

二、工程質(zhì)量控制監(jiān)督

在工程建設(shè)中裝修施工質(zhì)量的好壞，不但對(duì)工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)影響很大，對(duì)使用及居住也有很大的影響。而裝修工程要整改和修復(fù)，也會(huì)給使用單位及業(yè)主單位帶來(lái)很大的麻煩。在施工監(jiān)督工作中，如何確保裝修工程的施工質(zhì)量顯得特別重要。

1.裝修工程中的質(zhì)量控制監(jiān)督工作必須采取主動(dòng)控制，實(shí)施全方位、全過(guò)程的有效控制措施。

（1）裝修工程開(kāi)工前，實(shí)行圖紙會(huì)審制度，圖紙未經(jīng)會(huì)審，堅(jiān)決不允許施工，做到盡可能地減少圖紙上存在的錯(cuò)、漏、碰、缺，實(shí)行圖紙質(zhì)量連帶責(zé)任制。

（2）對(duì)裝修工程關(guān)鍵工序施工，制訂專項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，并要求承包商編制專門的施工方案。

（3）推行各裝修工序的樣板制度，嚴(yán)格按《工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)》要求的內(nèi)容，對(duì)容易出現(xiàn)的各種質(zhì)量通病問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底。從制度上規(guī)范樣板引路的運(yùn)作，做好每個(gè)樣板后才進(jìn)行鋪開(kāi)作業(yè)。

（4）做好裝修工程材料的控制工作，裝修工程一般所涉及的材料品種較多，所確定的材料的規(guī)格、品種、制作應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求，特別是要求滿足國(guó)家《民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》要求，達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料。對(duì)主要的原材料的進(jìn)行監(jiān)理的控制手段可在如下四個(gè)階段過(guò)程中進(jìn)行控制：一是定貨前的控制；二是進(jìn)貨后的控制；三是現(xiàn)場(chǎng)配制材料的控制；四是現(xiàn)場(chǎng)使用材料的控制。

（5）明確裝修工程質(zhì)量控制目標(biāo)，嚴(yán)格按合同要求質(zhì)量目標(biāo)要求，從每個(gè)工序的質(zhì)量控制入手，組織建立質(zhì)量控制小組來(lái)組織開(kāi)展工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理工作。同時(shí)還有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新工藝的應(yīng)用、控制和監(jiān)督，確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督。

（1）未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)開(kāi)工申請(qǐng)的單位不能開(kāi)工，未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的工序不得隱蔽，未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的本工序不得進(jìn)行下一工序作業(yè)，未經(jīng)監(jiān)理的付款簽證，承包商就得不到付款，這就保證了監(jiān)理工程師的控制、協(xié)調(diào)有效。

（2）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、隱蔽工程驗(yàn)收，承包商必須先自檢合格后，填寫(xiě)《報(bào)驗(yàn)單》，書(shū)面通知監(jiān)理驗(yàn)收。分部、分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)工程驗(yàn)收，承包商必須組織內(nèi)部驗(yàn)收合格，向監(jiān)理提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)和完整的驗(yàn)收資料，由總監(jiān)組織驗(yàn)收資料核查、結(jié)構(gòu)安全及使用功能質(zhì)量檢測(cè)，觀感質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告后，由總監(jiān)組織相關(guān)單位符合驗(yàn)收資格的人員驗(yàn)收。

3.工程施工工序質(zhì)量控制。

城市公共管理理論范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；施工管理；關(guān)鍵問(wèn)題；方法對(duì)策

1 建筑工程施工管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于施工的管理主要包括兩個(gè)方面，一是是否按施工圖紙施工要求進(jìn)行審核，二是對(duì)施工過(guò)程中人員和材料的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前一些建設(shè)施工企業(yè)，對(duì)于施工的管理大多是是傳統(tǒng)的粗放式管理，從而導(dǎo)致了施工企業(yè)的建設(shè)成本不能有效控制。在這粗放式的管理過(guò)程當(dāng)中，施工企業(yè)只是指派一些技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工序驗(yàn)收等檢驗(yàn)管理，加上管理人員的不足，就使得施工管理越發(fā)得不到有效的保證，這就給施工質(zhì)量埋下了隱患。粗放式的施工管理，造成了企業(yè)成本管理很難進(jìn)行有效實(shí)施，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高，施工的質(zhì)量管理和施工安全管理就很難進(jìn)行有效保證，這些綜合的因素，導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)的建筑施工企業(yè)的整體管理水平較低。怎樣進(jìn)行科學(xué)、合理的施工管理，怎樣提高施工企業(yè)管理水平，就成為了建筑施工企業(yè)能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

2 建筑工程項(xiàng)目施工管理中的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 團(tuán)隊(duì)建設(shè)被忽視

近年來(lái)，眾多大型項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的地位越來(lái)越重要。而每個(gè)成員都有各自的特色、個(gè)性，技術(shù)能力也參差不齊，難以對(duì)每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制。在工程實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理往往獨(dú)斷專行，不會(huì)為成員間的交流提供一個(gè)平臺(tái)，不利于營(yíng)造一個(gè)和諧共贏的合作氛圍。

1.2 物料使用不合理

在建筑施工中，其所需要的物料繁多，建筑施工管理往往疏忽物料供應(yīng)和采購(gòu)的問(wèn)題，沒(méi)有確定所需物料的材質(zhì)和數(shù)量，也不對(duì)物料進(jìn)行分類堆放，物料進(jìn)場(chǎng)的安排不合理，該對(duì)物料進(jìn)行的抽檢抽樣也往往只是走過(guò)程，對(duì)物料的出庫(kù)發(fā)放也沒(méi)有進(jìn)行追蹤，造成物料的丟失和浪費(fèi)。

1.3 質(zhì)量要求不高

施工質(zhì)量能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取決于有沒(méi)有完善的質(zhì)檢制度。施工質(zhì)量管理過(guò)程中，建筑材料及成品檢測(cè)不真實(shí)，對(duì)物料及時(shí)、全面的控制較難實(shí)現(xiàn)。部分施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完成每一道施工物料的檢測(cè)，也沒(méi)有貫徹執(zhí)行自檢、專檢和聯(lián)檢的“三檢”制度，導(dǎo)致后期施工質(zhì)量不能保證。

1.4 安全意識(shí)缺乏

安全是建筑施工管理工作中的關(guān)鍵，關(guān)系整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)程。但是很多施工人員并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。在管理工作中，沒(méi)有建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，未能將建筑施工安全擺到應(yīng)有的位置。也沒(méi)有設(shè)立專職安全員定期參加安全培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，施工人員的安全意識(shí)非常淡薄。

另外，很多建筑施工項(xiàng)目的責(zé)任制不能按項(xiàng)目特點(diǎn)制定，不會(huì)考慮到項(xiàng)目人員變動(dòng)等因素；某些上級(jí)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，只是走形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)違反安全操作的行為，該按責(zé)任制處罰的卻失之于軟，這樣往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3 抓好施工管理的建議及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理

加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立合理可行的質(zhì)量保證體系，將工程的質(zhì)量工作落到實(shí)處。工程施工企業(yè)要根據(jù)質(zhì)量保證體系，形成行之有效的質(zhì)量保證系統(tǒng)，樹(shù)立質(zhì)量方針，從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機(jī)械各個(gè)要素有效結(jié)合起來(lái)。首先，人是質(zhì)量控制的核心，要把人作為控制的推動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，樹(shù)立工程質(zhì)量第一的觀念。

其次，施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體，對(duì)材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。最后，工程施工的機(jī)械是進(jìn)行施工機(jī)械化的主要標(biāo)志，對(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，所以，選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合考慮各種環(huán)境因素，實(shí)施有效的施工現(xiàn)場(chǎng)控制，為保證施工質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。

3.2 加強(qiáng)核算意識(shí)，提高施工成本管理水平

在建筑工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化材料購(gòu)買、人工成本及項(xiàng)目預(yù)算等諸多環(huán)節(jié)的管理工作，從而將項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)和控制落到實(shí)處，克服項(xiàng)目管理體制中“包盈不包虧”的問(wèn)題。要加強(qiáng)企業(yè)定額的管理，實(shí)現(xiàn)用定額來(lái)進(jìn)行編制計(jì)劃和組織生產(chǎn)，使用定額進(jìn)行核算，以此來(lái)有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，還要切實(shí)落實(shí)和貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，減少不合理的開(kāi)支，縮減管理費(fèi)用，提高資金的使用效率；擬訂企業(yè)內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，杜絕賬物不符合、成本不實(shí)在、盈虧不一致等問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工的管理

工程施工項(xiàng)目的安全管理，即是工程施工項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施安全生產(chǎn)的所有活動(dòng)，依據(jù)對(duì)生產(chǎn)要素的詳細(xì)控制，消除一些不安全的生產(chǎn)行為，因而保證施工項(xiàng)目的正常實(shí)施，不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。實(shí)行安全管理原則，就要堅(jiān)持安全和生產(chǎn)并行，安全和生產(chǎn)必須同時(shí)抓，確保生產(chǎn)的安全，從而保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

3.4 講誠(chéng)信，守信用，強(qiáng)化合同管理

企業(yè)要想更好地面向市場(chǎng)，就必須嚴(yán)格遵守工程承包合同，在工期內(nèi)保質(zhì)保量地完成，同時(shí)要提供良好的售后服務(wù)，這樣才能提高企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要提高企業(yè)擬制合同的水平，保證合同的完整性與合理性；項(xiàng)目的管理目標(biāo)，就是要以工程項(xiàng)目合同細(xì)則所明確的工期和質(zhì)量為準(zhǔn)，合理有效地組織施工生產(chǎn)；總承包商應(yīng)和各分包商簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)合同雙方進(jìn)行一定的制約，分包商向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商向總工程負(fù)責(zé)。

3.5 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平是一個(gè)企業(yè)施工管理水平的切實(shí)反映，因而必須要依靠嚴(yán)格的崗位責(zé)任及完善的規(guī)章制度來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行管理，制定嚴(yán)明的工作紀(jì)律，杜絕管理上的漏洞。要改進(jìn)施工工藝，提高施工水平，改善施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境。施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理一定要從文明施工做起，保持現(xiàn)場(chǎng)的施工秩序井然有序，使施工現(xiàn)場(chǎng)管理做到環(huán)境整潔，管理有序，工具完好，促使現(xiàn)場(chǎng)管理水平上一個(gè)新的水平。

3.6 采用信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)工程施工高效管理

采用信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)施工管理的自動(dòng)化，對(duì)于提高施工質(zhì)量的管理有極大的作用。在工程施工管理中采用信息化管理系統(tǒng)時(shí)，要與工程建設(shè)企業(yè)的特點(diǎn)相結(jié)合起來(lái)，要能夠有的放矢。工程主管人員要重視信息化管理系統(tǒng)的重要性。信息化管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)，是能夠提供企業(yè)施工管理所要的各種信息，為管理人員組織生產(chǎn)提供輔助決策手段。有了信息化的管理系統(tǒng)，就可以及時(shí)地了解工程進(jìn)展情況，有助于對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量及成本進(jìn)行分析和控制。