城市行政管理
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城市行政管理范文第1篇
一、當前城市行政管理執法監督工作成效案例
1997年，我國實行城市行政管理執法試點工作，目前，我國城市行政管理執法監督工作取得了不錯的成效:一是通過20多年的發展，我國形成了相對成熟的城市行政執法監督體系，我國實行依法治國戰略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實行政執法監督工作提供了法律依據和強制力保障。二是我國的城市行政執法監督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市行政執法工作存在諸如多頭、重復執法等問題，使得城市的文明化治理進程一直處于緩慢狀態，現在城市行政體制監督工作明確執法主體，使得城市行政執法工作成本大大降低，形成了較強的執法合力，提高了執法工作的效率。三是城市行政執法監督工作的形式趨于多樣化，執法監督方式手段多樣，隨著科學技術的發展，信息化數字化時代為城市行政執法監督工作提供了很多便利之處，合理運用互聯網手段，增加了城市執法監督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執法監督體系，從一定程度上減少了腐敗現象的發生。
二、當前我國城市行政執法監督工作存在的問題
(一)城市行政執法監督工作保障有待加強
伴隨著城市的發展和規模擴大，城市執法監督工作變的越來越復雜，首先從外部條件來說，對城市執法監督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應該對城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門資金投放存在較大的差異，導致城市管理基礎設施和設備不完善，城市管理工作越來越復雜，最終影響了城市執法監督工作的效果。
(二)執法監督程序有待加強
由于現行的法律還不完善，缺乏相關法律法規的規定，造成城市行政執法監督程序不規范。一方面是因為城市行政執法監督的相關文件的效力有限。例如地方政府制定的相關法規大部分都屬于試行法規，其法律效力和約束力都不強，在運行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執法監督體系缺乏人性化設計，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時候會導致執法監督的錯誤現象發生。
(三)城市行政執法監督方式有待完善
目前我國城市執法監督工作中暴力執法、野蠻執法現象時有發生，這與我國城市執法監督工作的根本目的相違背，暴力執法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關部門必須對執法監督工作的手段和方式加以改進，爭取早日實現文明執法。
三、完善城市行政執法監督工作的措施
(一)構建成熟完善的法律法規體系
作為國家強制力保障實施，完善法律法規體系，為城市行政執法監督工作提供必要的外部保障是開展城市執法監督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執法監督工作在法律當中的地位，劃分出明確的法律權利保障體系，形成擁有較強法律效力的行政執法監督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規規定，明確城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項工作順利開展。
(二)完善城市行政執法監督體制
要提高行政執法監督部門的效率，建立健全城市行政執法監督管理體制必不可少，實現明確崗位，權責分明，推行陽光化辦公、陽光下執法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他省份的先進管理模式亦是不可或缺，在借鑒經驗的基礎上推行有特色的地方管理體制，形成先進的地方管理模式，提高行政執法水平。實現進一步對城市執法監督管理體制的完善，對執法監督管理隊伍素質和能力的培養和提高。
(三)創新城市行政執法監督工作的手段
在實踐中，我們應調動全民積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成城市執法機關為執法主體，全民參與執法的城市管理體系。首先當前城市管理模式單一，大多表現為行政處罰等，我們應當將更多的部門納入體系，形成多個部門組合;再者，減少暴力執法和野蠻執法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執法過程中，工作人員和群眾協商溝通，形成一種契約精神;還可以在數字化時代背景下，運用數字和人工智能等新興科技手段促進城市的和諧發展。
四、結語
當前，城市化進程不斷加快，文明城市化建設不斷推進，加強城市行政執法監督工作建設，提高城市發展軟實力，對于當前城市可持續發展具有重要意義。城市執法監督工作勢在必行，基于城市執法監督工作存在的問題，我們應該以科學化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進城市行政執法監督工作的發展。
［參考文獻］
［1］韋紅霞．城管執法存在問題及對策探析［J］．湖北函授大學學報，2010(6)．
城市行政管理范文第2篇
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里(其中市區80平方公里)，戶籍人口60萬(其中市區戶籍人口15萬)，外來人口60萬(其中市區外來人口10萬)，轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。
昆山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型。現在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。
二、執法局的體制、職能和工作模式
(一)體制
昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于xx年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務員編制)。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人(事業單位編制)。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。
(二)主要職能
(1)行政執法職能
根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施;
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權;
城市行政管理范文第3篇
第一條為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、《**省城市管理相對集中行政處罰權辦法》等法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市城市建成區范圍內城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第三條市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局）是城市管理相對集中行政處罰權的實施機關。
市環保、工商、公安、建設（規劃）、交通、房產、國土資源、民政、監察、財政、人事、編制等行政管理部門和市開發區管理委員會、居巢區人民政府應當配合市執法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
對市開發區管理委員會區域內和市區小街小巷、未實行物業管理的居民小區范圍內相對集中的行政處罰權，市執法局依法分別委托市開發區管理委員會和居巢區人民政府城市管理部門實施。
第四條公安機關應當依法履行職責，及時查處城市管理行政執法中的暴力抗法、妨礙執行公務等違法犯罪行為，保障執法秩序。
第五條公民、法人和其他組織應當積極支持市執法局依法執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。
第六條行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已經統一由市執法局行使的行政處罰權；繼續行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
第七條城市管理行政處罰應當貫徹處罰與教育相結合的方針，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、量罰適當。
第八條市執法局應建立執法人員定期交流輪崗制度，嚴格實行行政執法責任制、過錯責任追究制和考核評議制，提高行政執法水平。
第二章市容和環境衛生管理方面
第九條有下列行為之一的，除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，并可處以罰款：
（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；
（二）在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上長期堆放、吊掛有礙市容的物品，經說服教育拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；
（三）未按照規定在主要臨街城市建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網）、遮陽篷、太陽能熱水器，經說服教育拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；
（四）擅自設置大型戶外廣告，處以500元以上2500元以下的罰款；
（五）在城市建筑物、構筑物、其他設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；
（六）未經批準在街道兩側和公共場地堆放物料、擺攤設點、出店經營不聽勸阻的，處以100元以上500元以下的罰款；未經批準搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；
（七）未按照規定的地點、方式傾倒污水、糞便的，對個人處以50元以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款；
（八）占用城市道路、街巷經營機動車輛修理、清洗業務，影響環境衛生的，處以200元以上1000元以下的罰款，并責令行為人給付相應的清潔費用；
（九）城市施工現場不符合城市容貌標準，影響市容和環境衛生的，處以500元以上1000元以下的罰款；
（十）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；
（十一）未履行衛生責任區清掃保潔義務或者未按照規定清運、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。
第十條不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者其他設施，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經市政府批準，組織，可并處1000元以上5000元以下的罰款。
第十一條未按照市政府市容環境衛生行政主管部門規定的時間、線路和要求清運建筑垃圾的，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，可并處每車100元以上200元以下的罰款。
第十二條未經批準在市區內飼養家畜家禽，影響市容和環境衛生的，責令限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下的罰款。
在公共場所遺留寵物糞便，不及時清除，影響環境衛生的，對其飼養人處以50元以上200元以下的罰款。
第十三條損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，除責令恢復原狀外，可并處500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期清理或者采取其他補救措施，可并處1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過30000元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。
第十五條有下列行為之一的，可以根據情節，給予警告，責令限期改正或罰款。
（一）在公廁內亂丟垃圾，隨意吐痰，亂涂亂畫的，處以50元以上200元以下的罰款；
（二）破壞公廁設施、設備的，處以200元以上5000元以下的罰款；
（三）未經批準擅自占用或者改變公廁使用性質的，處以100元以上10000元以下的罰款。
第十六條將建筑垃圾混入生活垃圾的，或者將危險廢物混入建筑垃圾的，對單位處以3000元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款；擅自設立棄置場受納建筑垃圾的，對單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人處以3000元以下的罰款。
建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上10000元以下的罰款。
第十七條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，責令限期改正，給予警告，可并處10000元以上100000元以下的罰款。
第十八條隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款，對個人可并處200元以下的罰款。
處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。
第十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十條未經核準擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準范圍的建筑垃圾的責令限期改正，給予警告，對施工單位可并處10000元以上100000元以下的罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位可并處5000元以上30000元以下的罰款。
第二十一條未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，責令限期改正，可并處10000元以下的罰款。
第二十二條城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，責令改正，可并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十三條未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，責令停止違法行為，限期改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款。
第二十四條隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。
第二十五條未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，可并處30000元以下的罰款。
第二十六條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上50000元以下的罰款。
第二十七條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十條規定義務的，責令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款；城市生活垃圾經營性處置企業不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條規定義務的，責令限期改正，可并處30000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十八條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，責令限期改正，可并處50000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三章城市綠化管理方面
第二十九條有下列行為之一的，責令停止侵害，可并處罰款；造成損失的，應負賠償責任：
（一）損壞城市樹木花草的；
（二）擅自修、剪、遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；
（三）損壞城市綠化設施的。
第三十條未經同意擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
第三十一條未經同意擅自在城市綠化用地內開設商業、服務攤點的，責令限期遷出或拆除，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
對在城市綠化用地內經批準設立但不服從管理的商業、服務攤點，給予警告，可以并處罰款；情節嚴重的，取消其設點，并可以提請工商行政管理部門依法吊銷營業執照。
第三十二條在城市綠化用地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆放場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的，責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。
第四章市政設施管理方面
第三十三條違反下列規定的，責令停止設計、施工，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節嚴重，有資質證書的，由市執法局建議發證機關吊銷其資質證書：
（一）未經批準，占用或者挖掘城市道路的；
（二）擅自填埋具有調蓄功能的城市河塘或者擅自占用、挖掘城市排水設施的；
（三）在城市防洪設施保護范圍內擅自設置建筑物、構筑物等損害城市防洪設施的；
（四）擅自占用、拆除、改動、遷移城市照明設施的。
第三十四條未經批準在橋梁、道路、路燈上敷設管線、設置廣告牌或者其他懸掛物的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條占用、挖掘、拆除、改動、遷移、損壞城市市政設施的，責令恢復原狀或賠償損失。
第三十六條有下列行為之一的，責令限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物等損害、侵占城市道路的；
（二）未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的；
（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的；
（四）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不依照規定辦理批準手續的；
（五）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的；
（六）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的。
第五章環境保護管理方面
第三十七條流動餐飲服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。
第三十八條焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的，責令停止違法行為，可并處20000以下的罰款。
第三十九條露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的物質的，責令停止違法行為，情節嚴重的，可并處200元以下的罰款。
第四十條未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤碳、砂石、灰土等物料的，責令停止違法行為，限期改正，并給予警告或者處以50000元以下的罰款。
第四十一條未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質，造成城市大氣污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。
第六章工商行政管理方面
第四十二條對在街面、道路、廣場等公共場所設立車輛修理清洗點、擺攤設點、經營卡拉OK等無照經營的，予以取締，可并處5000元以下的罰款。
第四十三條未按核準的經營地點在街面、道路、廣場等公共場所經營的，給予警告，情節嚴重的，可并處1000元以下的罰款。
第七章公安交通管理方面
第四十四條非機動車在人行道、公共廣場、公共綠化用地等非允許地點停放，妨礙行人通行，情節嚴重的，對非機動車駕駛人處警告或者10元罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。
第四十五條機動車輛違反規定在人行道、公共廣場、公共綠地上停放、臨時停車的，可以指出機動車駕駛人的違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。
機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放，并及時告知當事人停放地點，可對其駕駛人處以100元的罰款。
第八章執法程序
第四十六條市執法局執法人員執行公務時，不得少于2人，并應當佩帶統一的執法標志，出示省人民政府統一核發的行政執法證件。
第四十七條市執法局執行公務時，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法規的規定進入被檢查單位或者現場進行調查或者進行檢查；
（二）依法查閱、調閱或者復制與違法行為有關的資料；
（三）依法取得有關證據材料；
（四）依法實施證據先行登記保存；
（五）依法違法建筑物、構筑物和其他設施
（六）法律、法規、規章規定的其他措施。
第四十八條市執法局實施行政處罰時，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，對拒不改正違法行為的，可依法暫扣其使用的工具或者物品。
對封存、扣押或者暫扣的物品必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或者蓋章，并應當妥善保管，依法作出處理。因保管不當給當事人造成損失的，應當依法賠償。
第四十九條對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規和規章的規定，并且都應當予以罰款的，市執法局應當適用其中一項規定給予罰款處罰，不得合并或者重復罰款。
第五十條市執法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利；應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第五十一條對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下、對機動車駕駛人處以200元以下罰款行政處罰的，執法人員可以當場填寫統一制作、加蓋市執法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款，并按規定上繳。
執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至所在單位，所在單位應當在2日內將罰款繳付指定的罰款代收機構；
第五十二條除依法可以當場作出的行政處罰外，作出的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由市執法局法制機構對調查結果進行審查，確應予以行政處罰的，報市執法局負責人批準后，作出行政處罰決定。對情節復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，市執法局負責人應當集體討論決定。
第五十三條市執法局在依法作出重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，執法局應當組織聽證。
第五十四條實施行政處罰應當使用財政部門統一制發的罰沒收據；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳國庫。
第九章執法配合、協調與監督
第五十五條有關行政管理部門與市執法局應當密切配合、相互監督，建立協調、有序的工作制度。
第五十六條市政府法制工作機構定期或者不定期召開城市管理行政執法相關部門聯席會議，互通情況并協調處理有關行政執法事宜。
第五十七條有關行政管理部門作出涉及城市管理領域的行政許可（審批）行為，應當在作出許可（審批）之日起3日內抄送市執法局。
第五十八條有關行政管理部門在日常監督檢查中發現的應當由市執法局處理的違法案件，應當移送市執法局處理；市執法局應當在收到有關書面材料后及時查處，并將查處結果書面告知有關部門。
第五十九條市執法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關行政管理部門意見。
市執法局作出重大行政處罰決定后，應當按照規定程序報市政府法制機構備案，并可以按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關部門，有關行政管理部門發現市執法局作出的行政處罰決定不當的，應當在3個工作日內將意見反饋給市執法局。
第六十條市執法局查處的違法案件，需要對違法行為進行行政確認或者技術鑒定的，應當提請具有行政確認權限的部門或者具有法定技術鑒定資格的機構進行鑒定；有關部門和鑒定機構應當在3個工作日內或者法定的時限內進行技術鑒定，并書面告知市執法局。
第六十一條市執法局在實施行政處罰過程中，發現違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門，由有關行政管理部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。
有關行政管理部門應當在接到通知之日起5個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第六十二條市執法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關行政管理部門補辦有關手續的，應當告知有關行政管理部門，有關行政管理部門應當在3個工作日內提出意見。
第六十三條公民、法人或者其他組織對市執法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可直接向人民法院提訟。
第六十四條有下列情形之一的，對市執法局相關責任人員依法給予行政處分，視不同情況，可以取消其行政執法資格，吊銷行政執法證件，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）行政處罰沒有法定依據的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有的；
（五）對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；
（六）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；
（七）違反法律法規規定的其他行為。
有前款第(六)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳。
城市行政管理范文第4篇
(一)行政預算成本支出占財政總支出的比重逐年上升
改革開放以來,中國社會經濟發展取得了長足的進步,這已經是被人們所公認的事實。但是,在近30年間行政支出占財政總支出一直增長的態勢,不能不讓人對中國行政成本產生膨脹的認識,而且還有不少地區財政總支出始終擺脫不了寅吃卯糧或者捉襟見肘的狀況,財政赤字越來越嚴重。不斷膨脹的行政支出成本究竟主要體現在哪些領域,對中國政府行政成本問題有必要深入分析。我們依據《中國統計年》就1978—2006年間的行政支出成本及其相關的數據資料見由可以看出,在改革開放初期的1978年,行政成本支出占行政總支出比重的4.71%,之后逐年提高,到2006年占財政總支出的19.46%。這期間,1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構改革。1982年的政府機構改革,國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個;國務院各部門的在編人員從原來的5.1萬人減為3萬人。1988年的機構改革,國務院各部門的在編人員減少1萬人。1993年的機構改革中央機關減少人數減少20%。1998年,中國政府機構改革的舉措更加重大。①雖然每次的改革都能夠明顯地減少政府機構,減少了在編人員,但是從表中看出,改革的年份及其之后一年,政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。②說明,中國的政府行政支出的成本彈性比較大,與在編人數關系并不大。這也進一步說明,政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經費,而是其他方面的支出,控制政府的行政成本支出重點不是控制政府機構或在編人員的多少。
為進一步分析的方便,我們把中1978—2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發展趨勢繪制成。顯示,1978年以來的近30年間,中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的,特別是1978—1988年的10年起伏大,而且收入與支出的起伏同步,也說明了是典型的以收定支的財政政策,增幅最大的1978年接近30%,1979年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%,1993—2006年的14年,財政收入與支出增長的起伏相對較小,但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下,行政支出成本占財政支出的比重的發展趨勢基本上是持續上升的一條曲線,即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大,其占財政支出的增長幅度中間也有小的波動,但并不明顯,這也似乎符合行政成本支出具有剛性特征,然而行政支出的結構比重越來越大確實是一種值得重視的現象。1978年,行政成本支出僅占財政支出的4.71%,從2003年開始,僅通過預算的行政成本支出基本上占了財政支出的20%。這種行政預算成本支出占財政支出逐年上升的現象,是人們在認識行政預算成本問題上不可忽略的。
(二)行政預算成本支出的增幅高于同期財政收入增幅
為了對政府在預算成本支出方面有一個概略的認識,我們就中1978—2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算,并制作。
一般地講,在行政成本支出中,行政預算成本支出應該是相對穩定的成本,而其他包括教育科技文化,以及公共事物發展預算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預算成本支出的項目比較固定,而且管理費用也是能夠控制的(當然,行政管理費用的彈性也非常大)。從的資料可以看出,1978年到2006年間,財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加明確地觀察,再將資料繪制。從和中可以看出,除1990年、1991年、1997年政府預算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外,其他年份行政預算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。而且特別是政府機構改革的當年或者下一年度的增長都是特別突出的,如我們將機構改革的當年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析,1983年較1982年增長55.01%,1989年較1988年增長125.8%,1993年較1992年增長36.87%,1999年較1998年增長26.27%,1999年較1998年增長26.67%。而同期在財政收入和支出情況是:1983年分別增長2.75%和5.03%;1988年分別增長1·26%和1.67%;1993年分別增長24.79%和24.09%;1999年分別增長15.88%和22·11%。從和圖2中看出,雖然1978年以來的所有年度都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重,但幾次大的機構改革年份行政成本支出的增幅較當年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高,這種情況讓人產生兩個方面疑問。
一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的,即越是改革或者改革后的一兩年內,政府預算成本支出要比其他年份增長快速。二是似乎存在政府預算成本支出增長與政府機構與公務員的多寡之間是一種反比例關系。機構、公務員數量越少,政府預算支出的成本則越大。當然,這方面應做更多,更細致的相應性研究。
(三)預算外行政支出形成了較大的隱性成本①
由于中國政府財政收支有預算內和預算外之分,因此,僅僅從預算內分析政府的行政成本是不夠的,那樣會把很大一部分行政成本忽略。如果進一步分析,就會發現自1996年以來的《中國統計年鑒》反映出的預算外資金支出也是一個不小的數字。①其中預算外的行政事業支出情況如。如果把1996年以來的預算外行政事業經費支出考慮進去的話,政府成本支出占財政支出的比重更高,且增長速度就更加快了。由于這些預算外支出包括了行政管理成本支出與事業經費支出,所以無法準確地剔除行政管理成本究竟是多少。但是,無論如何,預算外行政事業經費支出使政府成本增長的實際速度更快了。自1996年以來,預算外支出幾乎接近于預算內支出,1996年甚至超過了預算內支出,占行政管理總支出的51.42%。雖然,預算外支出所占總支出的比重在逐漸下降,但是一個不能忽視的問題是,預算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發展趨勢可以繪制。在中,1999年以前,預算外支出與預算內支出幾乎在同水平上,從1999年到2002年,預算內支出增長的勢頭更加猛烈,預算外支出增長雖然沒有預算內支出快,但也是持續增長的趨勢。預算外支出的存在,以及預算外支出不斷增長,使行政管理成本發生了非常大的變化。
為進一步說明問題,我們將資料整理繪制成條形圖,如所示。中可以非常清楚地看出,1996年中國政府的行政總支出不到2500億元,而預算外支出超過行政總支出的50%,之后的1997年、1998年和1999年,預算外支出都基本上占到行政總支出的一半,雖然進入21世紀以來,預算外支出所占行政總支出的比重逐年下降,但是絕對數還是逐年提高的。盡管在政府的預算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇,我們找不到相應的數據,但即使具體數量不能明確,增加行政管理的成本是肯定的。這樣,政府的預算外支出構成了政府行政成本的另一方面,就是前文所謂的政府行政的隱性成本。當考慮到政府行政支出的隱性成本時,無論是在行政成本占財政支出的結構比重上,還是在行政成本本身增長的幅度上,都是一個很大的提升,這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。
二、如何認識1978年以來的行政成本膨脹態勢
(一)政府規模與公務員總量并非是行政管理成本膨脹的唯一因素
從行政管理預算成本支出情況來判斷,1978—2006年,政府機構設置與公務員隊伍對行政管理成本的影響不是主要的,即使每次政府機構改革的當年或者之后一兩年,都是行政管理成本支出增長最快的年份,說明機構少了,公務員隊伍規模小了,政府的行政管理預算成本卻增加了,讓人感覺到政府行政管理成本的支出大小與政府機構和公務員隊伍規模關系不大。①
1978年的改革開放以來,包括1982年、1988年、1993年、1998年的四次機構改革,刺激了政府行政管理成本的膨脹。為說明問題,這里我們就中央政府1978年以來的機構、公務員隊伍改革情況進行分析,相關資料見。
1982年的改革,使中央政府機構由100個減少為61個,中央機關人員由5.1萬減少到3萬,省、自治區、直轄市黨政機關人員從18萬減少到12萬多人,市(縣)機關人員減少20%。②當年,中所反映的政府行政管理支出的成本由1981年的98.8億元上升118.6億元,增長幅度為20%。1988年的機構改革中央政府機構由過去的72個減少為66個,人員減少0.97萬人,中央政府的行政成本從1987年的301.1億元增加到356.26億元,增長幅度為18.32%。1993年的機構改革中央機構由86個減少到59個,人員減少20%,行政成本支出由1992年的463.41億元上升到634.26億元,增長幅度為36.87%,1998年的機構改革,中央機構計劃減少到29個,公務員數量計劃減少50%,而同期的政府行政成本支出比上年增長17.77%。可以回過頭來,再分析、以及的資料與行政成本發展趨勢,盡管1978年以來的近30年間,行政成本的支出無論從占財政支出的比重看,還是從膨脹速度看,總體趨勢都要低于四次機構改革年份的趨勢。
這種現象給人的啟示是,一方面政府規模或公務員隊伍還不是中國行政管理成本膨脹的根本原因,另一方面,應當深入思考政府機構改革的內容究竟是什么。
(二)中國行政成本膨脹的實際因素
中國行政管理活動中的成本膨脹問題,我們認為隨著市場經濟的發展,與國際社會的接軌,以及公共管理、公共服務的逐漸改革,政府在行政管理方面的業務支出項目也不斷增加,新項目的增加是隨著市場經濟發展各級政府無法回避的,從政府預算新增科目上可以判斷,行政管理內容和項目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一。諸如:
政府辦公自動化本身是一個高消費的過程。政府組織硬件的改善是行政管理成本不斷膨脹的又一主要原因,隨著現代科學技術的發展,網絡時代的到來,電子計算機已經發展為各級政府公務員的日常工作工具,任何組織的管理設施或工作條件改善是歷史趨勢。以辦公自動化為代表的硬件設施改善,一方面是公共管理現代化的必然趨勢,另一方面是提高政府管理效率的需要。這種隨著科學技術發展和公共管理現代化而出現的硬件裝備改善所造成的政府行政成本的膨脹,我們將其稱為管理手段改進或者科學技術進步必需的政府成本。根據對個別城市的調查分析,1978年以來,這部分支出占了行政成本支出的30%左右。
公共消費提高增加的政府成本。消費檔次不斷提高是全社會現象,各級政府機關不可能落后于社會普遍狀況。改革開放初期,公務員的交通工具一般是步行,后來逐漸普及了自行車,隨后又逐漸普及了摩托車、電瓶車,現在許多發達城市已經向小汽車普及過渡。與交通工具相關的政府消費增加的下游項目,就是汽車燃修費。公共消費提高所增加的政府成本,是生活水平提高的消費成本,也具有社會經濟發展的必然性。根據專家預測分析,社會經濟發展在客觀上推進提高的行政成本占行政支出增長總量的10—15%。
社會進步與發展是政府管理密度不斷增大的過程。現代公共管理雖然使政府管理半徑相對縮小,但是,政府管理的密度卻大大增強,以交通運輸與安全為例,當一個城市有1000公里公路和具有5000公里公路的管理成本是完全不同的,而一個城市擁有1萬輛汽車與擁有2萬輛汽車的管理成本也是完全不能相比的,另外,一個城市有1000公里公路與1萬輛汽車和有1000公里公路與2000萬輛汽車的管理成本更是不能比擬的,而且同等公共設施條件下有1萬輛小轎車與有1萬輛大型卡車的管理成本也是不能比較的,等等。由于政府管理密度增加所拉動的行政成本平均提高的幅度在5—8%之間。
(三)軟約束體制和行政成本的轉嫁使政府缺乏控制成本的動力①
在社會各類組織中,幾乎惟有政府組織在成本管理方面是軟約束性質的。一方面行政管理活動本身具有公共性質,軟約束特征明顯。另一方面,政府管理的行政成本來源從本質上不是來自于政府自身,而是來自于納稅人的義務納稅,這種由政府管理活動產生的最終由納稅人支付的費用,即所謂政府成本的轉嫁,行政成本在轉嫁后,僅僅就支出性質來講政府就變成純粹消費者的身份了,這種純消費者的身份,在一定程度上也無意識地放松了政府機關和公務員控制成本的意識。政府的預算盤子大且支出活動相對寬泛,政府機關以及公務員個人,在辦理許多公務過程中,都是定性分析工作任務是否完成,幾乎很少有人過問完成任務的代價大小。由于政府的軟約束管理體制,對工作效果是大為忽略的,一些地方政府搞的形象工程,如果從定量分析的角度看問題,虧損是毫無疑問的,但是作為“政治任務”,似乎虧損并怎么重要了。軟約束政府在國際上具有普遍性,20世紀90年代以來,英國、美國等發達國家針對軟約束政府的低效率現象,推行企業家政府,得到國際社會的認同,能夠在廣泛領域控制或降低政府成本。
三、結論與政策建議
本文所得出的結論是,中國改革開放以來在行政支出成本方面確實存在著不斷膨脹的現實,這種膨脹基本體現是,一方面行政管理費用的絕對支出膨脹,另一方面,在國際上比較,中國的行政管理費占財政總支出的比主要比發達國家高出很多,以2003年為例,中國的行政管理財政支出已上升到19.03%,遠遠高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%,這是中國政府高成本運轉的又一佐證。②研究表明,中國行政預算成本膨脹的原因是多維的,也不能完全歸結為各級政府的主觀原因,還有許多客觀因素。同時,必須正確認識的問題是,判斷政府成本的高低也不能過于孤立地看行政管理支出的數字或增長情況,這樣就會把復雜的系統性問題簡單化,反而不利于控制或降低政府成本。必須充分認識政府成本膨脹的歷史原因,做出相應的控制政府成本的政策選擇。
(一)政府機關是否應當取消預算外收支
控制行政管理支出成本,必須找出行政管理成本膨脹的根源,我們姑且不論政府成本膨脹的客觀原因,就其主觀原因來講,要找出人們為什么不控制政府成本,而且在一定程度上還可能出現競相花錢的現象。可能問題的根源還在于政府機關、部門之間的苦樂不均,特別是許多機關、部門存在行政事業性收費,這些預算外收入轉變為預算外支出。2002年,各級政府機關的預算外收入2655億元,③相當于年行政管理預算支出4101.32億元的64.7%,這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關與部門有了大手大腳支配經濟資源可能,而其他沒有預算外收支的機關與部門相比之下經費支出顯得捉襟見肘。為了找資金支出的均衡,這些沒有預算外收支的機關、部門有可能通過各種辦法增加財政預算,而有預算外收支的機關部門也要想方設法增加預算,政府成本在無形中被抬高了。是否可以在政府機關與部門取消預算外收支,并結合體制改革,將有預算外收支的那部分公共管理活動轉變為非政府組織,使預算外收入與行政管理活動脫鉤,以免政府機關在攀比過程中膨脹成本。
(二)制定行政管理經費支出增長的參照標準
在其他社會經濟發展與財政預算指標增長速度都不及行政管理成本支出的情況下,行政管理成本的快速增長是否存在不協調現象。在沒有更加準確的理論依據的情況下,應當考慮這樣幾個標準。即:一是行政管理成本支出的增長速度應當與GDP的增長速度同步,因為行政管理成本屬于國民收入的二次分配,社會財富在沒有其他特殊原因時,必須體現綜合平衡;二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步,行政管理經費雖然都不是公務員的薪水收入,但其支配過程中大部分與公務員的福利相關,例如,交通工具、工作環境的改善、迎來送往以及各種軟硬設施等,都直接或間接地起到改善福利的作用;三是行政管理成本支出的增長速度應當考慮與財政收入增長速度同步,一般地講,收入與支出之間要講究平衡,如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而惟獨行政管理經費支出增長幅度過快,理由不是很充分;四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出同步,當求出一個合理的財政支出函數時,各類要素支出增長應當考慮結構平衡,否則,就會出現資源配置的不經濟。有了科學合理的參照標準,就能夠對行政管理成本支出情況有科學的判斷。
城市行政管理范文第5篇
關鍵詞：規范；依法行政；規劃執法；自由裁量權；行政處罰權
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
規范規劃執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范規劃執法工作的前提。在機構組建上，丹徒區建設局通過委托執法的形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；由于現代社會政府行政事務的復雜性和富于變化性，法律、法規在設定行政處罰時難以涵蓋城鎮規劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關一定的行政處罰自由裁量權。但由于現行法律、法規給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”的規定，當然也要看其違法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規范和制約措施等原因，所以在執行行政處罰自由裁量權實踐中出現了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現象；有的執法部門甚至下達罰款指標，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執法人員，通過行使自由裁量權為自己撈好處、謀私利。因此對行政執法主體擁有的自由裁量權進行有效的規范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。
1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為
2、自由裁量權的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。在此前提下，具體有權作出處罰決定的有關人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內自由決定處罰的內容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細的規定。而如何使行政處罰的輕重與當事人的違法行為相適應，現在看來行政機關還缺乏一個比較明確，可操作性強、詳細的實施細則，這給掌握行政執法權的有關人員進行權力尋租提供了機會。
3、自由裁量權的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關法律責任的規定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規范所設定的基本要求，實現依法行政、依法治國從而創建和諧法制社會。自由裁量權的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理。
對自由裁量權進行規范和控制，要從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，從而具有較強的可操作性。
1、公開裁量標準，接受社會監督。行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統一，不僅使執法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執法的監督，使行政執法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。
2、依據過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結合本地區、本部門具體情況，在行政法律文件規定的處罰行為、種類和幅度的范圍內予以具體化，（不能突破法律文件的規定設定新的處罰）根據不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應規定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節，對違法相對人應處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數額罰款，防止執法受利益驅動，濫施罰款。
3、定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規、規章有關行政處罰的規定不特別明確而留有余地時，行政機關根據當地實際在其自由裁量權范圍內合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關應當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有利害關系，該執法人應當回避。回避應實行主動回避與申請回避相結合。回避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛起勾來，真正把執法責任制落到實處。
