法律援助的內(nèi)容

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法律援助的內(nèi)容范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把法律援助作為關(guān)注和解決民生問題的重要手段，不斷開拓法律援助服務(wù)領(lǐng)域，樹立“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先、注重基礎(chǔ)、創(chuàng)立品牌”的工作理念，為所有符合條件的困難群眾和農(nóng)民工提供便捷高效的法律援助，保障社會公平正義，為構(gòu)建和諧、平安、法治作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容和具體措施

（一）擴(kuò)大法律援助案件范圍，建立法律援助事項(xiàng)范圍、案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法律援助應(yīng)援盡援”

1．?dāng)U大法律援助事項(xiàng)范圍。將農(nóng)村土地承包糾紛、由房屋拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身損害賠償糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛案件列入法律援助受案范圍。并根據(jù)新受案范圍制作宣傳材料，在區(qū)法律援助中心接待室、法院立案庭等處擺放宣傳資料。（完成時限：年6月底前；責(zé)任單位：區(qū)司法局）。

2．調(diào)整法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)司法局會同區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況，適時調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到應(yīng)援盡援工作要求，提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）。

3．法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援工作的意見》（鄭政文〔〕266號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（二）完善區(qū)法律援助中心接待室功能，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為困難群眾和特殊群體提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

4．建立區(qū)法律援助中心標(biāo)準(zhǔn)化接待室。標(biāo)準(zhǔn)化接待室應(yīng)處于臨街一樓，設(shè)立無障礙通道，總面積不少于20平方米。接待室要做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一公示內(nèi)容、統(tǒng)一放置法律援助明白卡等宣傳資料。（完成時限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

5．加大對區(qū)法律援助中心基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)解決區(qū)法律援助中心業(yè)務(wù)用房（面積不低于60平方米）和法律援助辦案設(shè)備、服務(wù)設(shè)施緊缺等問題。確保區(qū)法律援助中心配備電話、傳真、復(fù)印機(jī)、上網(wǎng)電腦及業(yè)務(wù)用車，為法律援助工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。（完成時限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

（三）全區(qū)設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）10個，確保符合條件的群眾可就近申請并獲得法律援助

6．在全區(qū)各鎮(zhèn)辦司法所和、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，以及符合條件的律師事務(wù)所設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）。在選點(diǎn)上，要充分考慮方便群眾申請，確保城市符合條件的居民在2平方公里范圍內(nèi)可申請并獲得法律援助，農(nóng)村符合條件的居民在鎮(zhèn)辦即可申請并獲得法律援助。受理點(diǎn)（站）要盡量選擇在臨街一樓。（完成時限：年10月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦）

7．加強(qiáng)受理點(diǎn)（站）規(guī)范化建設(shè)。區(qū)法律援助中心根據(jù)受理點(diǎn)管理規(guī)定，對受理點(diǎn)的工作職責(zé)、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，確保法律援助受理點(diǎn)（站）工作規(guī)范、受到實(shí)效。新增受理點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級要求，11月份，對全區(qū)法律援助受理點(diǎn)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高受理點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)水平。每個受理點(diǎn)（站）全年辦理的法律援助案件不低于10件。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（四）加強(qiáng)法律援助宣傳工作，提高法律援助公眾知曉率

8．要通過各種途徑廣泛宣傳法律援助。要強(qiáng)化對基層農(nóng)村的宣傳，注重對農(nóng)民工、困難群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低保人群的宣傳，在每個村（社區(qū)）設(shè)立法律援助宣傳欄，在工廠、勞務(wù)市場等人口相對集中的區(qū)域設(shè)立法律援助統(tǒng)一宣傳標(biāo)識，要突出對典型案例的宣傳。通過宣傳，使法律援助公眾知曉率在全區(qū)達(dá)到80%，在農(nóng)村達(dá)到50%。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（五）加強(qiáng)法律援助值班律師辦公室建設(shè)

9．在我區(qū)人民法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室，積極為涉法公民提供及時、便捷、免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)。（完成時限：年6月；責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

（六）提高法律援助辦案數(shù)量和質(zhì)量，提高案卷歸檔率

10．我區(qū)法律援助中心、各法律援助受理點(diǎn)（站）辦案數(shù)量要達(dá)到170件，與去年相比，增長35％。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

11．建立法律援助服務(wù)質(zhì)量、案件質(zhì)量評估制度，實(shí)現(xiàn)對案件的分級評價(jià)，提高辦案質(zhì)量。（完成時間：年10月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（七）繼續(xù)深入開展法律援助便民服務(wù)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高法律援助效率

12．對有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)。加強(qiáng)與區(qū)勞動監(jiān)察部門和工會的聯(lián)系，認(rèn)真做好農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助工作。認(rèn)真做好法律援助與區(qū)民政、人力資源和社會保障、、公安、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)作配合，積極介入符合法律援助條件的案件，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（八）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助工作管理水平

13．選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法律援助隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)社會力量參與法律援助，擴(kuò)大法律援助志愿者隊(duì)伍。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

14．積極使用法律援助管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)法律援助工作信息化建設(shè)。（完成時限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)辦）

三、工作要求

法律援助的內(nèi)容范文第2篇

論文摘要 法律援助的受援標(biāo)準(zhǔn)和范圍的確定是法律援助能否實(shí)現(xiàn)其保障人權(quán)和公民權(quán)的立法目的，能否實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)社會公平正義和完善人權(quán)的司法保障立法宗旨的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，法律援助的發(fā)展過程是其受援標(biāo)準(zhǔn)和范圍在實(shí)踐中不斷調(diào)整、規(guī)范化的過程。現(xiàn)階段，雖然司法部相關(guān)文件對法律援助工作要設(shè)計(jì)動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提出了要求，但這些規(guī)定只是指明了方向，缺乏作為法律規(guī)定的指導(dǎo)和規(guī)范意義。立法的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)切實(shí)保障每一個經(jīng)濟(jì)困難公民都能得到必要的法律援助服務(wù)，真正體現(xiàn)法律援助制度存在價(jià)值。本文從建立動態(tài)法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域兩個方面分析法律援助立法應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 動態(tài)標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)展領(lǐng)域

一、建立動態(tài)法律援助“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”

法律援助制度是為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的界定，現(xiàn)行《條例》規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。從《條例》和相關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容和法律援助的實(shí)踐看，目前我國法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定存在諸多問題，影響法律援助工作的深入發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)困難沒有明確定義。雖然《條例》明確了要以“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”作為法律援助的前提條件，但是對于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的定義沒有加以明確，僅是簡單的授權(quán)，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定，由此可見，“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”在法律層面沒有明確定義，授權(quán)立法要求也同樣沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，更沒有嚴(yán)格的授權(quán)立法的期限和監(jiān)督程序。

第二，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，在《條例》授權(quán)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行各地方立法通常采用的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ匣蛘邔⒌捅Ｉ细∫欢ū壤鳛榻?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，也有個別發(fā)達(dá)地區(qū)以低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)或者以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。同時各地都規(guī)定了幾類免于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查的情形。由此產(chǎn)生的弊端是：各地立法對于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)說法不一，首先降低了法律的可操作性和權(quán)威性，同時也不利于法律援助工作全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行。

第三，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)都不符合我國法律援助實(shí)踐和立法本意。實(shí)踐中享有最低生活保障待遇的人對法律援助的需求并不高，在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)上真正需要法律援助的人雖然經(jīng)濟(jì)困難但因?yàn)檫€達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)而無法獲得法律援助。

法律援助法要擴(kuò)大適用范圍，其中最核心的就是要建立動態(tài)性的法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)，使法定的困難標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，讓更多的困難群眾能夠享受到法律援助帶來的法律的公平正義。

第一，法律援助法規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)性法律援助標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建就是要立法設(shè)立一個明確的法律援助相對公平標(biāo)準(zhǔn)，在這個相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，具體的受援范圍會隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、各省、地區(qū)的差異而體現(xiàn)出不同的范圍。如此，既可以保證法律的權(quán)威性又能夠滿足地區(qū)的差異性，構(gòu)建彈性的制度最大程度的保障有法律援助需求公民的合法權(quán)益。

第二，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要綜合考量目前律師收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民人均家庭支出標(biāo)準(zhǔn)，法律援助的社會需求，立法應(yīng)當(dāng)以申請人申請時上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)作為法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，能夠更大限度的保護(hù)有法律援助需求的求援人利益。

第三，將困難標(biāo)準(zhǔn)與社會誠信體系銜接。隨著社會誠信體系的建立和完善，每個公民的經(jīng)濟(jì)狀況都可以在陽光下公開。法律援助機(jī)構(gòu)對公民經(jīng)濟(jì)狀況的審查只須查詢公民誠信記錄，綜合利用銀行工資支付系統(tǒng)、個人存款賬戶實(shí)名制、不動產(chǎn)登記制等與個人收入和財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)的法律制度，真實(shí)的判斷求援人的經(jīng)濟(jì)狀況。這樣，一方面可以保證動態(tài)的，最大限度的保障受援人的范圍，另一方面又可以動態(tài)的掌握求援人的經(jīng)濟(jì)狀況，防止法律援助資源的浪費(fèi)。

二、擴(kuò)展法律援助服務(wù)領(lǐng)域

法律援助工作作為國家對人權(quán)的一項(xiàng)法律保障制度，就應(yīng)當(dāng)在與民生息息相關(guān)的問題上，最大限度的保障困難群眾獲得法律援助資源。隨著人民需求的增加，法律援助事業(yè)的發(fā)展，法律援助定位的提高，對非訴訟類法律援助需求明顯增加，而現(xiàn)行法律法規(guī)對法律援助的服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定已經(jīng)成為法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第一，對非訴訟法律援助服務(wù)方式理解偏差。現(xiàn)階段，由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會志愿者向經(jīng)濟(jì)困難或有特殊需要的群體提供法律援助服務(wù)的方式主要是在訴訟環(huán)節(jié)外，對這一類群體的糾紛提供免費(fèi)的以調(diào)解服務(wù)為主的法律幫助，以保障其獲得免費(fèi)的法律資源。這種形式在一定程度上反映了非訴訟法律援助的一些特點(diǎn)，但缺陷十分明顯。首先，我國職業(yè)法律援助的工作人員數(shù)量相對較少，其他社會組織法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展薄弱，而調(diào)節(jié)工作又是一項(xiàng)需要花費(fèi)大量人力、物力、時間才能完成的工作，兩者之間存在很大的矛盾；其次，在我國的行政體制中，各級政府組織、社會團(tuán)體、國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部都設(shè)置專門性的、專業(yè)化的調(diào)解機(jī)構(gòu)，政府法律援助和社會組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源、專業(yè)化水平上都是無法比擬的。因此，不應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為非訴訟法律援助工作的主要形式，可以設(shè)置為多種援助方式結(jié)合，以調(diào)解作為輔助方式。

第二，非訴訟法律援助受案標(biāo)準(zhǔn)過高。非訴訟法律援助包括調(diào)解、和解、代為搜集證據(jù)、法律咨詢、法律宣傳，如果這些服務(wù)都要求受援人提供經(jīng)濟(jì)困難證明在實(shí)際操作中是不符合法律援助的公益性初衷的的。隨著國家對法律援助工作的重視，經(jīng)費(fèi)保障也逐年增加，社會組織也對法律援助事業(yè)加以支持，在此情況下，如果法律援助沒有一定的公益性，不符合法律援助制度設(shè)置的宗旨。

第三，缺乏非訴訟法律受案范圍規(guī)定。訴訟是指司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人為解決案件爭議依法定程序進(jìn)行的全部活動。據(jù)此，勞動仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、商事仲裁等準(zhǔn)訴訟性質(zhì)的活動都是排除在訴訟的范圍之外的。實(shí)踐中，這幾種程序作為準(zhǔn)司法程序與訴訟法律援助中所涉及的幾乎沒有區(qū)別，又如公證、司法鑒定等重要的認(rèn)證事實(shí)的工作中，當(dāng)事人在這些程序中同樣需要得到專業(yè)的法律服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)將它們列入法律援助的服務(wù)范圍。

綜上，法律援助應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，在非訴訟案件中由政府法律援助中心職業(yè)法律援助工作者和社會志愿者在形式多樣的非訴訟程序環(huán)節(jié)，以簡易程序方式，最大限度地向社會公眾提供免費(fèi)的法律幫助，以達(dá)到法律宣傳和人權(quán)保障的雙重效果。

第一，法律援助工作形式應(yīng)當(dāng)多樣化。首先，繼續(xù)做好調(diào)解工作，對已過訴訟時效和因證據(jù)不足等原因，無法進(jìn)入訴訟程序的案件，努力幫助尋求解決方案，幫助當(dāng)事人做好調(diào)查取證等案前準(zhǔn)備工作，以最大限度地保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。對可能進(jìn)入訴訟程序的案件，力爭通過訴前調(diào)解解決糾紛，節(jié)約訴訟成本，做好訴后調(diào)解，保證法律援助案件裁決生效后的權(quán)益履行；其次，拓寬援助形式，加大法律咨詢、法律宣傳力度。長期以來，我國的法律援助工作宣傳重點(diǎn)一直放在對法律援助工作的成果上，卻忽略了其相關(guān)社會公眾提供免費(fèi)公共法律教育的功能。而且在法律援助工作的內(nèi)容安排上，法律援助宣傳被當(dāng)成了整個法律援助工作的一項(xiàng)輔工作。這種觀念是錯誤的，新的形勢要求對法律援助宣傳進(jìn)行重新認(rèn)識和定位。將法律援助宣傳納入立法保護(hù)，使其公益作用和價(jià)值目標(biāo)通過法律的形式加以確認(rèn)在國際社會已經(jīng)達(dá)成共識，要通過立法來保護(hù)公眾接受免費(fèi)法律教育，獲得法律咨詢，向公眾普及法律知識，使其提高法律意識和維權(quán)意識，提高他們利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見法律問題和保護(hù)自身權(quán)益的意識和能力，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，促進(jìn)司法公正。

法律援助的內(nèi)容范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工法律援助 現(xiàn)實(shí)依據(jù) 理論基礎(chǔ)

我國開展農(nóng)民工法律援助的原因

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵犯。農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，然而他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，比如工作時間太長，休息權(quán)受到侵害；遭欠薪、同工不同酬、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)等現(xiàn)象，凸顯其勞動報(bào)酬權(quán)得不到有效保障；工作環(huán)境惡劣，保護(hù)措施不得力，嚴(yán)重危害著農(nóng)民工的生命權(quán)，頻頻發(fā)生的礦難事件一再證明了農(nóng)民工生命權(quán)受到嚴(yán)重的危害；五險(xiǎn)一金缺位，凸顯其社會保險(xiǎn)和福利權(quán)未得到保護(hù)；農(nóng)民工子女在城里就學(xué)難，凸顯其文化教育權(quán)利受到不公正對待。

農(nóng)民工法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論依據(jù)。一方面，農(nóng)民工法律援助在我國具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在三個方面：對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國依法治國的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治國家的重要標(biāo)志；對農(nóng)民工實(shí)施法律援助，體現(xiàn)了我黨對三農(nóng)問題的重視，有利于提高和擴(kuò)大黨的公信力、鞏固黨執(zhí)政地位，有利于法治型政黨建設(shè)的推進(jìn)；對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，有利于和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國民待遇一體化。

另一方面，農(nóng)民工法律援助在我國具有充分的理論基礎(chǔ)。隨著公民社會和現(xiàn)代文明發(fā)展，重視保障人權(quán)、堅(jiān)持公平正義和法律救濟(jì)已成為我國的堅(jiān)定選擇，要求從法律上保護(hù)每一個農(nóng)民工的權(quán)益和權(quán)利，切實(shí)維護(hù)他們享有事實(shí)上的平等和國民待遇。

具體而言，有以下三個方面的法理依據(jù)：對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是維護(hù)農(nóng)民工真正平等權(quán)的迫切需要，是我國憲法公平精神的體現(xiàn)和要求；對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是保障農(nóng)民工各種人權(quán)的需要，是我國憲法尊重和保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)和要求；對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國政府和國家對公民權(quán)利進(jìn)行依法救濟(jì)的需要和體現(xiàn)，是我國憲法保護(hù)公民權(quán)利和國民待遇的體現(xiàn)和要求。

農(nóng)民工法律援助面臨的問題和存在的困難

立法領(lǐng)域存在的問題與不足。在宏觀層面，農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想還不明晰，對法律援助的對象和范圍沒有做出明確擴(kuò)大的法律規(guī)定，法律援助主體、條件和義務(wù)方面的規(guī)定表達(dá)不清楚，法律援助的責(zé)任僅僅定位在政府；法律援助的立法地位局限于政府出臺的條款，已經(jīng)出臺的農(nóng)民工法律援助規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏真正符合各地實(shí)際的條款。在微觀層面，農(nóng)民工法律援助的標(biāo)準(zhǔn)偏重于其經(jīng)濟(jì)方面；對援助對象的規(guī)定要求過于嚴(yán)格，要求受助者同時具備經(jīng)濟(jì)和案情標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地農(nóng)民工法律援助運(yùn)行起來很難做到全覆蓋。同時，關(guān)于農(nóng)民工法律援助范圍的規(guī)定不過于狹窄，使得對農(nóng)民工法律援助沒有滲透到國家法制運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。

農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中存在的問題和障礙。一是國家在提供法律援助方面存在各種問題，二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高影響其法律維權(quán)的能力和享受法律援助的效果。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民工法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)及其跨界協(xié)作不夠，致使農(nóng)民工法律援助一體化運(yùn)行受阻。比如：農(nóng)民工法律援助的專門機(jī)構(gòu)建設(shè)在經(jīng)費(fèi)、工作人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量及其分布上均存在一定的問題；同一區(qū)域各部門在法律援助上的協(xié)作機(jī)制尚未健全，在具體運(yùn)行過程中缺乏一體化的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個小案件來回奔走于各有關(guān)部門，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本；農(nóng)民工法律援助的異地跨界協(xié)作機(jī)制還沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個問題往返于不同地方。這些都嚴(yán)重影響對農(nóng)民工法律援助的執(zhí)行效果，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，農(nóng)民工法律援助保障措施不得力，影響法律援助效果。首先是農(nóng)民工法律援助渠道存在一些阻礙，比如農(nóng)民工發(fā)生意外工傷時，因?yàn)槿狈趧雨P(guān)系等證明材料，導(dǎo)致其無法進(jìn)入正常的依法維權(quán)程序；農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高和法律意識淡薄，導(dǎo)致其會因錯過時效而不能依法進(jìn)入仲裁程序；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門鑒于地方政績考慮，在外地農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生爭議時采取推諉敷衍態(tài)度；農(nóng)民工文化素質(zhì)低，法律知識缺乏，導(dǎo)致不能及時用法律手段維權(quán)。其次是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)保障不到位，目前各地在預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)時，沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面開展工作；加之法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏政策和制度的安排，因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，難以及時解決外出務(wù)工人員的法律援助申請。最后是農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度不夠，重點(diǎn)不明顯，形式缺乏多樣性，導(dǎo)致真正貼近農(nóng)民工的法律援助宣傳很不到位，欠缺制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的宣傳機(jī)制。

第三，農(nóng)民工法律援助覆蓋面有限和服務(wù)形式單一，導(dǎo)致我國農(nóng)民工法律援助的惠及面大打折扣。由于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛不斷增加，對法律援助的需求類型日趨復(fù)雜化和多樣化。加之法律援助本身經(jīng)費(fèi)和工作人員極其有限，導(dǎo)致各地普遍存在法律援助范圍比較狹窄的問題。另外，農(nóng)民工法律援助的服務(wù)形式還是農(nóng)民工單向行進(jìn)占多數(shù)，主動為農(nóng)民工提供法律援助的較少，雙向互動法律援助形式?jīng)]有建立起來。這些均嚴(yán)重影響對農(nóng)民工法律援助惠及面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識不強(qiáng)，影響了法律援助的順利運(yùn)行。比如農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識觀念強(qiáng)，擔(dān)心強(qiáng)勢對手、不完善的法治環(huán)境及高額訴訟費(fèi)用，要么采取妥協(xié)退讓辦法回避，要么采取激進(jìn)手段維權(quán)；農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高，對國家法律理解不完全，可能會增加法律援助的障礙，采取上訪辦法，加大法律援助主體的心理承受能力；許多農(nóng)民工不知道提供法律援助的機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，從而不能有效地借助法律援助來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；多數(shù)農(nóng)民工對于用工合同等不夠重視，導(dǎo)致需要法律援助時，沒有辦法提供相關(guān)證明材料。以上這些情況均加大了對農(nóng)民工法律援助難度，使得農(nóng)民工不能及時有效地得到法律援助或者主動提出法律援助。

我國農(nóng)民工法律援助完善的對策建議

在法律援助的立法體系和內(nèi)容上，構(gòu)建一整套系統(tǒng)化的農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)體系。

一是積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從國家層面對農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)立法，全力完善農(nóng)民工法律援助的法規(guī)體系。

二是關(guān)于農(nóng)民工法律援助的范圍和內(nèi)容，立法時要特別防止和避免與國家已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以免引起不必要的誤會和糾紛。

在各項(xiàng)法律援助運(yùn)行領(lǐng)域中，健全和落實(shí)農(nóng)民工法律援助各項(xiàng)機(jī)制。健全法律援助體系，促使農(nóng)民工法律救助一體化運(yùn)行，力求農(nóng)民工法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。首先，建立針對農(nóng)民工法律援助的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣才能提高對農(nóng)民工法律援助的針對性和實(shí)效性，提升法律援助的執(zhí)行力。其次，建立健全對農(nóng)民工法律援助的一體化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制。一方面建構(gòu)一個區(qū)域各部門對農(nóng)民工法律援助的通力協(xié)作運(yùn)行體系，力求本區(qū)域?qū)r(nóng)民工提供法律援助無阻力；另一方面，對外地農(nóng)民工還必須建立健全與農(nóng)民工家鄉(xiāng)所在地各部門的聯(lián)系，降低農(nóng)民工維權(quán)的成本，形成為農(nóng)民工提供法律援助的跨區(qū)域各部門協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)民工法律援助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促使以國家撥專款為主、社會籌資為輔的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度化。加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助的投入，促使農(nóng)民工法律援助順利運(yùn)行，不能讓它成為制度擺設(shè)。為此，中央和地方財(cái)政應(yīng)通過立法的形式把農(nóng)民工法律援助專向經(jīng)費(fèi)的支持和使用固定下來，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的順利開展。

構(gòu)建農(nóng)民工法律援助的宣傳培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工法律意識，引導(dǎo)他們善于借助法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府各部門根據(jù)本部門的職能，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重其針對性和實(shí)效性。司法行政部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路和新舉措，把宣傳重心放在近年來國家及本地區(qū)出臺的與農(nóng)民工有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、法律援助典型案例，或是辦理法律援助案件的法律工作者先進(jìn)典范等，制定針對農(nóng)民工的宣傳計(jì)劃，編印與農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)的法律知識小冊子，以農(nóng)民工涉法糾紛類型劃分不同主題，制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識，增強(qiáng)其維權(quán)能力。此外，還務(wù)必深入到農(nóng)民工較為集中的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)對用工企業(yè)的法制培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使企業(yè)依法使用農(nóng)民工，在全社會營造關(guān)愛尊重農(nóng)民工的氛圍。

在執(zhí)法領(lǐng)域中，各地各部門務(wù)必要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)履行職能，開展多種形式的法律援助形式，加強(qiáng)為農(nóng)民工解決困難和問題的各項(xiàng)法律援助，依法保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，從而提高農(nóng)民工法律援助的實(shí)際效果，讓農(nóng)民工權(quán)益等問題處理走上法制化運(yùn)行的軌道。

法律援助的內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；完善

前言：

由于我國的法律援助制度不健全，因此給我國法律援助事業(yè)的開展帶來了阻礙。為了更好的去開展我國法律援助事業(yè)，我國需要完善立法體系、健全管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大援助范圍、提供充足的經(jīng)費(fèi)。健全我國法律援助制度可以更好的促進(jìn)我國社會的穩(wěn)定、和諧。

一、我國法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）法律援助制度的特征

我國法律援助制度具有福利性、社會性、公平性的特征。

首先，法律援助是針對經(jīng)濟(jì)困難的群體的，律師事務(wù)所可以為群眾提供有償法律服務(wù)，而我國法律援助是無償幫助群眾提供法律服務(wù)的。不是所有人民都可以得到國家法律援助，而是經(jīng)濟(jì)困難而且有需要的社會成員才可，國家不僅為這類人群提供經(jīng)濟(jì)支持，同時也保障他們的合法權(quán)益[1]。

其次，只要是符合國家法律援助條件的人，不分男女老少、職業(yè)地位等都可享有法律援助的支持。

（二）法律援助制度的功能

我國法律援助制度具有法律服務(wù)、人權(quán)保障、法制完善、扶貧濟(jì)弱、維護(hù)穩(wěn)定的功能。

首先，國家法律援助機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，前提條件必須是有需要的且有經(jīng)濟(jì)困難的人群。其次，無論是社會任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機(jī)構(gòu)可以使有需要的困難者獲得合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利。

（三）法律援助制度的實(shí)行

我國法律援助制度的實(shí)行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國家法律援助幫助經(jīng)濟(jì)條件困難的人群。第二，有援助機(jī)構(gòu)，對法律援助有需求的人需要到專門的機(jī)構(gòu)去辦理業(yè)務(wù)。第三，有援助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是給援助律師的最低保障。

二、我國法律援助制度的不足

（一）法律援助立法層次低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現(xiàn)實(shí)生活中的更好實(shí)現(xiàn)。我國完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開辟法律援助發(fā)展新道路。

（二）法律援助程序不合理

首先，我國法律援助程序申請沒能對案件性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分。我國法律援助分為幾個方面，而對于法律援助的某一方面沒有明確的細(xì)分，這樣容易給工作帶來一些不必要的麻煩，同時也會給援助工作增加難度。

其次，援助申請的程序較為復(fù)雜。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請過程較為復(fù)雜，所以會選擇其他渠道進(jìn)行解決問題。

（三）法律援助范圍有局限性

法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務(wù)的，但是對于困難并沒有明確的界定。我國很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標(biāo)準(zhǔn)了。因此，法律援助工作需要對援助對象的范圍有明確界定[3]。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)不充足

我國法律援助經(jīng)費(fèi)不足主要源于兩個方面：一是國家財(cái)政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開展，需要足夠的經(jīng)費(fèi)，除去給工作人員的月薪以及必要的開支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。

三、我國法律援助制度的完善

（一）完善立法體系

首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國的憲法是最具權(quán)威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強(qiáng)更多人對法律援助的認(rèn)識。

其次，《法律援助法》應(yīng)由最具權(quán)威的國家最高立法機(jī)關(guān)制定。我國的法律援助制度不夠完善，所以不能發(fā)揮其應(yīng)有的法律效應(yīng)。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關(guān)細(xì)節(jié)問題更讓人反省，很多問題不僅僅涉及到法規(guī)的調(diào)整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。

（二）健全管理及實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先，增強(qiáng)援助機(jī)構(gòu)的職能。目前為止，政府援助機(jī)構(gòu)的職能有兩種，一是管理職能；二是實(shí)施職能。前者負(fù)責(zé)法律援助等相關(guān)方面的制定和計(jì)劃，監(jiān)督援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施，對相關(guān)工作給予指導(dǎo)；后者負(fù)責(zé)具體案件的具體實(shí)施。

其次，發(fā)揮社會其他團(tuán)體的補(bǔ)充作用。法律援助機(jī)構(gòu)在我國起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對象范圍的條件，但是這些群體的確又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這時，可以充分發(fā)揮社會組織的作用，社會很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯(lián)、殘聯(lián)等，社會組織可以充分發(fā)揮力量，將援助組織推薦給需要的人。

再次，提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)。為需要的成員提供法律援助工作的專業(yè)人員素質(zhì)一定要高，辦事效率高、能力強(qiáng)。除了從援助人員自身加強(qiáng)素質(zhì)之外，還需要管理部門人員提高素質(zhì)，優(yōu)化配置人力、財(cái)力、物力資源，可以節(jié)省案件所用經(jīng)費(fèi)和更好提高工作效率。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對法律知識了解少，而且多數(shù)弱勢群體生活在農(nóng)村，因此，他們更需要法律援助。

（三）擴(kuò)大援助范圍

首先，調(diào)整“經(jīng)濟(jì)困難”中“困難”的標(biāo)準(zhǔn)。我國很多城市的居民，都會認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難的人是擁有最低生活保障的人，其實(shí)不然，我國還有很多階層的人群沒有擁有最低生活保障，可是他們也無力支付法律服務(wù)的費(fèi)用。因此，我國需要調(diào)整并明確困難標(biāo)準(zhǔn)。

其次，援助對象范圍要擴(kuò)大。我國目前要求援助對象只有幾類人群，實(shí)際上我國應(yīng)該擴(kuò)大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。

再次，加強(qiáng)法律援助和司法援助相結(jié)合。我國法院做出司法援助決定的案件，法律援助結(jié)構(gòu)是一定會提供服務(wù)的，可是法律援助機(jī)構(gòu)做出法律援助決定的案件，法院是未必會提供司法援助的[5]。針對這一現(xiàn)象的發(fā)生，就會給法律援助工作帶來很大的阻礙。

最后，增加援助服務(wù)的內(nèi)容。我國目前的法律中，訴訟和辯護(hù)是法律援助的主要內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，社會成員對辯護(hù)和訴訟這兩種方式需求減少，相反對非訴訟有所增加，因此，我國應(yīng)增加援助服務(wù)的內(nèi)容，做到與時俱進(jìn)。

（四）補(bǔ)足援助經(jīng)費(fèi)

法律援助經(jīng)費(fèi)是工作人員更好開展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經(jīng)費(fèi)問題暫且不說，他們受理案件時需要的經(jīng)費(fèi)問題是更為重要的。

目前，法律援助機(jī)構(gòu)獲取援助經(jīng)費(fèi)的途徑有兩個，一是國家給予財(cái)政撥款，可是撥款所占比重小；二是募集資金，可是能力有限、數(shù)量有限，更多還是一些來自社會的閑散資金。因此，兩個途徑都是不能使國家法律援助機(jī)構(gòu)得到充足經(jīng)費(fèi)的，需要國家補(bǔ)足援助所用經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)論

法律援助工作可以幫助更多需要的且經(jīng)濟(jì)條件不好的人維護(hù)合法權(quán)益，可是我國法律援助起步較發(fā)達(dá)國家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國需要進(jìn)一步完善法律援助制度以更好的去開展法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迪.法律援助制度的績效評估與完善[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]胡萍.大連市中山區(qū)法律援助制度存在的問題及對策研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[3]向章平.完善我國法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學(xué)，2009.

法律援助的內(nèi)容范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)

建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時向社會公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時向大連市法律援助中心提出申請,經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時還增加了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時放寬了對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請法律援助的案件,即時報(bào)批,即時指派。

部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會組織和工會干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時,沈陽市總工會還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。

設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬元專項(xiàng)基金,用于無力及時償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工法律援助存在的主要問題

農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請,應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動法的規(guī)定,勞動爭議的仲裁時效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識淡薄,許多農(nóng)民工因錯過時效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時,不能及時用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。

對農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動糾紛時往往難以證明勞動關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時,有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對策

加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動,向農(nóng)民工有針對性地宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。

多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請法律援助;鼓勵執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時,建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動,吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。

建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動與財(cái)政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。

加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認(rèn)真加以分析研究解決,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會效果的最優(yōu)化。總結(jié)典型案例,推動有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺。法律援助機(jī)構(gòu)在做好個案維權(quán)的同時,還應(yīng)通過成功辦理的案件進(jìn)行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。