城市公園廣場管理條例

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城市公園廣場管理條例范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 園林法規(guī)

一、引言

法制化是現(xiàn)代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部分。許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業(yè)法;國外把園林法令納入國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域, 促使園林法制得以健康的發(fā)展。

二、我國園林立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段對于園林相關(guān)法律法規(guī)來自三個層次:

1.國家相關(guān)法律、法規(guī):

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994/12/1

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會

議通過

《國家濕地公園管理辦法》(試行)

《城市綠化條例》1992/6/22等

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》1998/11/18

《國家園林城市申報與評審辦法》

2.行業(yè)規(guī)范

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)}} 2002年240號

《居住區(qū)景觀設(shè)計導(dǎo)則(試行))) 2004/6/7

《公園設(shè)計規(guī)范》

《城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范》2003年修訂

3.地方性法規(guī)、條例(以北京為例)

《北京市城市綠化條例》于1990年4/21

《北京市古樹名木保護(hù)管理條例》1998/6

《北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1

《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》1990年6/20,《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關(guān)于北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》示范文本等[ 2]

三、現(xiàn)行園林法規(guī)存在的問題

1.園林法規(guī)體系構(gòu)建的缺失

從宏觀上講,城市園林綠化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與社會整體資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產(chǎn)生的影響,探討其發(fā)生、發(fā)展、相互促進(jìn)和制約的關(guān)系。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規(guī)則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設(shè)涉及國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面,法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問題在園林法制活動中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展,最大限度地縮小矛盾,相互協(xié)調(diào),成為園林法制殛待解決的問題。

2.園林法規(guī)內(nèi)容中忽視可持續(xù)性的要求

我國現(xiàn)階段園林設(shè)計的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上,包含有對舊城區(qū)的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設(shè)上。相關(guān)的景觀建設(shè)行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設(shè)計,更多的是注重審美的需求,相當(dāng)大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī)內(nèi)容。

對現(xiàn)存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護(hù)的缺失如下:

例:武陵源風(fēng)景區(qū)、園林法規(guī)可持續(xù)性內(nèi)容的缺失,改建和擴(kuò)建過程中無法可依。

武陵源自古地處邊遠(yuǎn),舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據(jù)不完全統(tǒng)計,1988年,充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達(dá)36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護(hù)與開發(fā)的博弈中,開發(fā)無限“風(fēng)光”。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”,并對該景區(qū)亮出“黃牌”警告,責(zé)令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產(chǎn)生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè),基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行,而且審批權(quán)限過于下放。致使風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)快速膨脹,并且品質(zhì)較低,規(guī)劃管制過松,未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下,出臺的第1部保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護(hù)、管理的實際,對森林、野生動物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國土保護(hù)、建設(shè)管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規(guī)范了建設(shè)項目審批手續(xù),使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目得到了控制,品質(zhì)得到了提升。

2000年4月,武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現(xiàn)在,景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù),等于白干了”。

四、國外相關(guān)問題的啟示

1.日本

在日本,《景觀法》將景觀設(shè)計體系分為景觀規(guī)劃(Landscape plan)和區(qū)域設(shè)計(District plan)兩個部分,“景觀規(guī)劃區(qū)”是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨指定的,由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準(zhǔn)景觀地區(qū)(Semi-landscape district)、景觀地區(qū)(Landscape district)、景觀農(nóng)業(yè)促進(jìn)區(qū)(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構(gòu)筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設(shè)施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設(shè)的相關(guān)部門如城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施之間建立了一個共同的平臺;2)與農(nóng)、林、漁業(yè)之間建立平臺;3)與歷史及自然區(qū)域保護(hù)之間建立平臺,形成大統(tǒng)一的景觀概念。在各個分區(qū)范圍內(nèi),景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議(agreement)的建立和與相關(guān)法之間的協(xié)調(diào)(如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協(xié)作和控制規(guī)范共同作用,使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.美國

美國是自然文化遺產(chǎn)資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國家,也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產(chǎn)體系主要由:國家公園(由內(nèi)務(wù)部國家公園管理局管理)、國家森林(由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理)、國家野生動物保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源。考察美國國家公園體系,美國1970年通過的《國家公園事業(yè)許可經(jīng)營租約決議法案》:“國家公園是不管現(xiàn)在還是未來,由內(nèi)政部長通過國家公園管理局管理的已建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。在管理機(jī)制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準(zhǔn)確的定位,管理者較好地行使了對其預(yù)定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員的角色(steward),而不是業(yè)主(owner)的角色,即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入,更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護(hù)與利用之間的矛盾。

參考文獻(xiàn):

[1]馮采芹等編譯:國外園林法規(guī)的研究

[2]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編,2006

城市公園廣場管理條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：綠色城市;園林;規(guī)劃

Abstract: due to speed up the process of urbanization, urban gardens can clear through the planning of urban landscape guiding ideology and development objective, scientific building green space system, uniform distribution of all kinds of green space. Make the local natural and cultural characteristics can better outstanding. In order to promote the sustainable development of urban economy.

Keywords:green city; Garden; planning

中圖分類號：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一城市園林綠化規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

⑴科學(xué)謀劃，突出城市園林特色。“十一五”期間，中小城市都編制完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，且納入城市總體規(guī)劃中嚴(yán)格實施，有的城市已編制完成到202O年的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，通過近些年的宣傳引導(dǎo)，城市園林綠化的規(guī)劃理念得到加強(qiáng)；大草坪的逐漸減少，喬木和灌木多起來，適生樹種的發(fā)展較快，城市中心綠地增多，居住區(qū)綠地和單位庭院綠地增多，讓環(huán)境綠化與自然條件結(jié)合的更加緊密。

⑵以創(chuàng)園為載體，營造城市生態(tài)環(huán)境。隨著行政職能轉(zhuǎn)變和對科學(xué)發(fā)展觀、以人為本發(fā)展理念的不斷深化，各級政府都把工作重點轉(zhuǎn)移到營造城市良好生態(tài)環(huán)境、提高城市競爭力、改善居民生活質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面。更以創(chuàng)建園林城市為載體，制定規(guī)劃、明確責(zé)任、精心組織、全面動員、加大投入，從而有效改善了城市生態(tài)環(huán)境和景觀面貌，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城市管理水平。

⑶加大投入，依法保護(hù)創(chuàng)園成果。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行地方城市園林綠化管理辦法和綠線制度，堅持以政府投資為主，社會資金為輔，積極拓寬資金籌措渠道，多方籌措城市園林綠化資金，以滿足快速增長的城市園林綠化建設(shè)需求及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的順利進(jìn)行。加大對綠地的監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)格查處毀壞、侵占綠地的行為，依法保護(hù)創(chuàng)園成果，逐步形成了人人關(guān)心愛護(hù)園林綠化設(shè)施的良好風(fēng)尚。

二目前主要問題的存在

⑴規(guī)劃制度不完備。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒有全面實施。部分地區(qū)沒有沒有完整地落實在各項控制性詳細(xì)規(guī)劃中。規(guī)劃編制滯后，投入方向不明。如：無系統(tǒng)性長遠(yuǎn)性規(guī)劃編制目標(biāo)；規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，只能小打小鬧，影響規(guī)劃水平。

⑵綠地結(jié)構(gòu)不合理。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒有全面實施。部分地區(qū)沒有沒有完整地落實在各項控制性詳細(xì)規(guī)劃中。規(guī)劃編制滯后，投入方向不明。地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機(jī)活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。不能實現(xiàn)三季有花、四季常綠。

⑶重規(guī)劃，輕建設(shè)。目前中小城市爭先恐后邀請名校名家編制城建園林綠化規(guī)劃，高水平設(shè)計、低水平建設(shè)、粗放型管理。缺技術(shù)，缺監(jiān)管，三五年就修改，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，比例失調(diào)，達(dá)不到“三綠”指標(biāo)；位置不當(dāng)，解決不了人口密集地區(qū)的綠地需要；穩(wěn)定性差，建好的綠地可能又改作他用。現(xiàn)有的公園、街頭游園綠地布局不合理，難以滿足商戶和居民的需求。

⑷管理不規(guī)范。植物苗木沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)幾個省市了地方規(guī)范外，部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給工程項目管理工作帶來一定難度。例如：設(shè)計招標(biāo)不規(guī)范，有的邀請招標(biāo)，有的直接委托一家設(shè)計單位；甚至在局部利益和部門利益的驅(qū)動下，園林綠化建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃吷蠄蟆⑦呥M(jìn)行施工、邊進(jìn)行審批，綠化工程建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)離規(guī)劃圖紙。大規(guī)模的景觀工程不斷涌現(xiàn)，不切合實際的園林綠化規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，造成地方人力、物力、財力的浪費(fèi)。

⑸養(yǎng)護(hù)管理缺乏長效機(jī)制。綠化規(guī)劃建設(shè)資金以地方財政為主，社會多渠道籌集資金渠道不暢，隨著綠地面積的增加，管護(hù)(人員、防蟲害)成本日益上升，養(yǎng)護(hù)資金匱乏，精細(xì)化管理不能長期有效開展。

三城市園林綠化規(guī)劃發(fā)展的對策

⑴以實現(xiàn)城市園林綠化跨越發(fā)展實踐。創(chuàng)建園林城市是全面推進(jìn)城市園林綠化工作的一個有效抓手，各級政府積極性很高。通過創(chuàng)建園林城市來統(tǒng)領(lǐng)整個城建工作，提升城市綠化建設(shè)管理水平。經(jīng)過充分調(diào)研、排查摸底、各縣市區(qū)自愿申報的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”期間創(chuàng)園計劃，75％以上的中小城市和縣城以達(dá)到省級園林城市為基礎(chǔ)，25％以達(dá)到國家園林城市為標(biāo)準(zhǔn)。

⑵以人為本，科學(xué)規(guī)劃。邀請高層專家對城市園林基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的防災(zāi)避險功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提高城市詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平。從而根據(jù)城市發(fā)展的功能需要，兼顧綠地、游園、廣場等公共設(shè)施以500 m2的服務(wù)半徑，規(guī)劃到位，備足空間，避免因規(guī)劃缺失，影響城市功能。并且規(guī)劃部門要大力支持城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，爭取用2～3年時間，各中小縣(市)完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和修編工作。

⑶突出城市特色，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。從生態(tài)園林城市出發(fā)，遵循生態(tài)設(shè)計原則，突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)布置大型生態(tài)綠化，科學(xué)地配置植物群落，維護(hù)生物多樣性和防止污染。植物配置設(shè)計要大氣，物種選擇上要生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、景觀化、功能化，使其不僅滿足人們對景觀藝術(shù)的要求。同時發(fā)揮其生態(tài)功能，總體布局要協(xié)調(diào)，四季景色變化相適宜，集中力量在城市主要路口、十字街頭高速路口、城市出入路口和繁華街頭，營造一批人文景觀、精品工程。同時將園林規(guī)劃設(shè)計與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等結(jié)合起來，突出因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。

⑷加強(qiáng)管理，實施綠色圖章制度。以科學(xué)規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)，精細(xì)化建設(shè)是基礎(chǔ)，綠色圖章制度是保障。嚴(yán)格綠化工程建設(shè)程序，城市園林綠化工程項目要全部進(jìn)入市政府采購招標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則確定施工單位。加大對城市園林綠化建設(shè)工程在報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案全過程的監(jiān)管力度。督促規(guī)范參建各方和相關(guān)人員的行為，確保園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量整體水平的提高。督促各地落實綠線管制和“綠色圖章”制度。

⑸大抓公園建設(shè)，努力實現(xiàn)城市公園綠地多功能化。根據(jù)新出國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，城市人均公園綠地面積要求大于或等于8m2／人,城市公園綠地布局合理、均衡分布，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率要求至少達(dá)到7o％，城市公園數(shù)量基本滿足市民需求，萬人擁有綜合公園指數(shù)要求達(dá)到0.06，城市園林綠地除最基本的生態(tài)功能之外。又是其他基礎(chǔ)設(shè)施的綠色載體，還是一個城市歷史、文化、美學(xué)等人文景觀的載體。在充分考慮老百姓切身利益、考慮城市可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過合理的規(guī)劃、設(shè)計，科學(xué)的建設(shè)、管養(yǎng)，實現(xiàn)其功能的多樣化和最大化，合理配置各種綠地類型，合理完備綠地系統(tǒng)功能，努力打造節(jié)約型園林、百年園林。

⑹加強(qiáng)新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))園林綠化規(guī)劃建設(shè)。按照“建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨特、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”的目標(biāo)要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚人氣、優(yōu)化環(huán)境”3大重點，園林部門嚴(yán)把園林綠化設(shè)計審批關(guān)，凡是綠化指標(biāo)達(dá)不到要求的，一律不得開工建設(shè)，同時加強(qiáng)監(jiān)管：(1)做好綠化工程的規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性和可持續(xù)性;(2)把好綠化建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，打造精品工程;(3)培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的園林設(shè)計、施工人員和園藝工人，解決園藝人才短缺的問題。創(chuàng)造出一批符合時代要求的生態(tài)園林精品，真正形成“城在林中，人在綠中”的良好生態(tài)環(huán)境。

⑺加強(qiáng)園林精細(xì)化管理。打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式，實行建、管、養(yǎng)并重,保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；對小區(qū)綠地、單位綠地和小塊街頭綠地，通過落實門前“三包”責(zé)任制，由城區(qū)、街辦、物業(yè)管理公司和單位搞好管理。對綠化公司、門前“三包”單位要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為。抓好綠化養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正培養(yǎng)出一批我們自己的專業(yè)化園藝管理隊伍。

⑻加強(qiáng)法制建設(shè)，提高創(chuàng)園意識。加強(qiáng)園林綠化法制建設(shè)，完善城市園林管理條例、城市園林管理辦法，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，提高全民的綠化意識和創(chuàng)園意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會愛護(hù)共同生存環(huán)境的自覺意識，樹立不以犧牲環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

城市公園廣場管理條例范文第3篇

殘奧會場館：北京奧組委創(chuàng)造了數(shù)個“首次”

首先受到關(guān)注的當(dāng)然是殘奧會場館。

8月29日，北京奧組委在京舉行了“奧運(yùn)科技工作情況”新聞會。在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時，北京市科委主任、第29屆奧林匹克運(yùn)動會科學(xué)技術(shù)委員會辦公室主任馬林先生表示，鑒于殘奧會有它的特殊情況，奧組委技術(shù)部進(jìn)行了一系列的針對殘奧會特殊情況開展的科技攻關(guān)和示范。“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室副總工程師丁建明先生說，奧組委在場館和設(shè)施建設(shè)過程中是以中國的標(biāo)準(zhǔn)和殘奧會技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊為設(shè)計和建設(shè)依據(jù)的。北京奧組委技術(shù)部副部長侯欣逸先生介紹， 9月中旬在北京理工大學(xué)體育館（第十三屆殘奧會盲人門球比賽賽場――記者注）將有一個盲人門球的測試賽，體育館的一個主席臺是無障礙的，架設(shè)有坡道。比賽的信息系統(tǒng)也是現(xiàn)開發(fā)的，是為殘奧會做準(zhǔn)備的。

北京奧組委工程和環(huán)境部無障礙設(shè)施處處長、奧組委無障礙設(shè)施技術(shù)專家組組長呂小泉博士在北京奧運(yùn)大廈接受了本刊記者的專訪。他系統(tǒng)地介紹了奧組委在無障礙設(shè)施建設(shè)方面的準(zhǔn)備工作，總結(jié)出了幾個殘奧會的“首次”。

――2005年，國際殘奧委首次制定了《國際殘疾人奧林匹克運(yùn)動會場館技術(shù)手冊》。北京殘奧會場館將在殘奧會籌備史上首次執(zhí)行該技術(shù)手冊，且將為以后殘奧會主辦城市確立無障礙標(biāo)準(zhǔn)。北京體育場館的無障礙設(shè)施將可能從發(fā)展中國家的水平，一下子提高到世界水平。

――北京首次明確無障礙設(shè)施建設(shè)遺產(chǎn)場館。國家體育場、國家體育館、奧林匹克公園網(wǎng)球中心、老山自行車館和北京大學(xué)體育館等將成為殘奧會遺產(chǎn)場館，為北京、為殘奧會、為世界留下寶貴的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)。

――在殘奧會籌辦史上，首次在組委會的工程籌建機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙設(shè)施處，明確了專門的機(jī)構(gòu)和職能，以確保殘奧會場館的無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求得到貫徹執(zhí)行。

――在殘奧會籌辦史上，首次成立了奧組委無障礙專家組，集中了21名國內(nèi)外的無障礙設(shè)施專家，參與殘奧會場館無障礙設(shè)施建設(shè)的檢查、審核和驗收工作。

――首次根據(jù)奧組委領(lǐng)導(dǎo)要求設(shè)立專項課題，由國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額所組織，專題研究國內(nèi)外城市和殘奧會的無障礙標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，推進(jìn)無障礙工作。

這些“首次”，一方面說明北京作為一座人口眾多的古城，無障礙設(shè)施建設(shè)面臨的困難是很大的，另一方面說明奧組委解決這個問題的決心也是很大的。應(yīng)該說，這些措施的落實，能基本保證新建場館的無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，方便殘疾人運(yùn)動員和觀眾出入。在一些改造暫時有困難的場地，奧組委殘奧會部將引進(jìn)一種“爬樓車”，幫助輪椅使用者在沒有或不方便使用電梯時上下樓梯。8月20日，云南滇紅集團(tuán)就向中國殘聯(lián)捐贈了4臺爬樓車，中國殘聯(lián)當(dāng)場轉(zhuǎn)贈給奧組委，分配給部分奧運(yùn)和殘奧賽場使用。

據(jù)悉，除了馬術(shù)和帆船將分別在香港和青島舉辦，北京將有19個場館舉辦殘奧會18個大項的比賽。除國家體育場外，其他場館將全部于今年年內(nèi)落成或改造完畢。

北京城市無障礙設(shè)施建設(shè)掃描

2008年的北京，其魅力是多方面的。除了是奧運(yùn)城市，她也是一座歷史悠久的古城，有蜚聲海內(nèi)外的長城和故宮；她還是一座崛起中的大都會，她的商業(yè)街和酒吧街等一樣會勾起無數(shù)的好奇心。如果說奧運(yùn)場館是中心，那么這個中心連接著無數(shù)的紐帶，涉及到機(jī)場、賓館、公園、交通等一系列的公共場所，用奧組委的官方語言來說，叫“相關(guān)設(shè)施”。要舉辦一屆成功的殘奧會，相關(guān)設(shè)施的無障礙也是必不可少的。

機(jī)場。首都機(jī)場有針對性地對一號、二號航站樓內(nèi)各類無障礙設(shè)施進(jìn)行了改造，包括盲道、樓前坡道、無障礙衛(wèi)生間、低位柜臺、低位電話、一鍵通問訊電話、殘障人士專用座椅、無障礙電梯、無障礙飲水機(jī)、坡道扶手護(hù)欄、殘障人士專用車位等，還特別推出包括服務(wù)人員的手語等無障礙服務(wù)項目。三號航站樓啟用后,二號航站樓在進(jìn)行改造時,將充分吸取專家們提出的指導(dǎo)意見和改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善首都機(jī)場無障礙旅客流程和提高無障礙服務(wù)水平。

賓館。北京殘奧會期間作為國際殘奧委會總部所在地和指揮中心的港澳中心瑞士酒店將為國際殘奧委會、各國際殘疾人單項體育聯(lián)合會、國際殘疾人體育組織以及各國家(地區(qū))殘奧委會的主要官員提供接待和服務(wù)工作。港澳中心瑞士酒店是亞洲第一座“無障礙”的五星級酒店。該酒店的第四層是專為殘疾及行動不便的人士設(shè)計的無障礙樓層，共有40間客房，其中有一間特別方便高位截癱人士使用，臥室和衛(wèi)生間均有電動提升設(shè)備，高位截癱者可獨立用遙控器提升、移動，到達(dá)屋內(nèi)的任何一處。

此外，有40多家三星級以上奧運(yùn)接待賓館、飯店進(jìn)行了無障礙改造。

交通。2007年北京對地鐵1、2號線車站內(nèi)的64個廁所進(jìn)行全面改造升級，進(jìn)行無障礙改造，增設(shè)可供行動不便人士使用的潔具和設(shè)施。改造工程最晚在明年年初完工。

8月下旬，北京站廣場改造工程開始。改造后的北京站將完善無障礙設(shè)施，配齊殘疾人專用車、輪椅，修復(fù)部分破損塑膠盲道。北京站、北京西站還將配備輪椅電瓶車及手語服務(wù)人員。北京南站、北京北站也將進(jìn)行無障礙設(shè)計和施工。

文物古跡和旅游景區(qū)。為了讓國內(nèi)外的殘疾人朋友和運(yùn)動員能夠無障礙地游覽故宮，市文物局、旅游局、北京奧組委等有關(guān)部門正在會同故宮博物院，組織無障礙專家和文物專家對故宮的無障礙改造進(jìn)行研究論證。目前，故宮午門已安裝了無障礙輪椅升降機(jī)。升降臺不用時可以收起，而且升降臺直接安裝在城墻旁的地面上，不與城墻發(fā)生接觸，不會破壞古建筑。

八達(dá)嶺長城的無障礙設(shè)施改造也正在組織專家論證。進(jìn)入論證的無障礙改造方案有在長城側(cè)后方安裝滾梯、升降機(jī)等幾種。

北京市已投資1000萬元，改造了頤和園、天壇、北海、北京植物園等市屬十大公園的無障礙設(shè)施，使公園主要游覽區(qū)交通基本實現(xiàn)無障礙。已投資100多萬元，以智化寺、孔廟國子監(jiān)、大覺寺、五塔寺、萬壽寺、大鐘寺、白塔寺7家著名廟宇和古建博物館作為試點，啟動古建筑無障礙設(shè)施建設(shè)，確保明年坐輪椅可暢游這些大廟和古建博物館。大堡臺漢墓、勞動人民文化宮、自然博物館、大觀園、歡樂谷、中國人民紀(jì)念館、北京野生動物園、北京市規(guī)劃展覽館等旅游景區(qū)也將在今年年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。

其他。國家大劇院在設(shè)計和建設(shè)過程中認(rèn)真落實無障礙要求，各種無障礙設(shè)施系統(tǒng)完善，劇院內(nèi)還設(shè)置了方便輪椅人通行的無障礙垂直升降機(jī)、無障礙的無性別衛(wèi)生間、無障礙輪椅席位，人們在這里會真正體驗到無障礙的便利。

年內(nèi)以前門、王府井、西單、潘家園、什剎海、中關(guān)村、秀水街、雅秀商城等區(qū)域為重點，改善區(qū)域內(nèi)已有商業(yè)、餐飲、文化、銀行、郵局等服務(wù)設(shè)施的無障礙環(huán)境；今年完成401座公廁的無障礙設(shè)施建設(shè)，對460家銀行和20家郵局實施無障礙設(shè)施改造。今年內(nèi)還將為500戶重殘人家庭實施無障礙改造，為1萬戶聾人家庭配備閃光門鈴，為市和區(qū)縣殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備22臺無障礙專用面包車。

2007年北京市的無障礙改造計劃還包括城市道路、醫(yī)院、城市公園及綠地、學(xué)校、居住小區(qū)等，涉及到城市的各個角落。

無障礙推動日：著眼殘奧會之后

8月16日，北京市迎來了首個“無障礙推動日”，標(biāo)志著“無障礙推動日”正式啟動。市政府殘工委確定每季度第一個月的16日為全市無障礙推動日。每個季度的無障礙推動日都有一個主題。今年第三季度為賓館飯店和醫(yī)院的無障礙推動日；第四季度為交通、旅游景點和商場無障礙推動日。為加強(qiáng)開展無障礙監(jiān)督工作，北京市18個區(qū)縣建立了無障礙監(jiān)督隊伍，目前，全市共有殘疾人、老年人和無障礙專家、社會志愿者參加的無障礙監(jiān)督員5000多人。

在活動當(dāng)天，中國殘聯(lián)黨組書記王新憲充分肯定了北京市無障礙設(shè)施建設(shè)取得的成績，并希望北京加大無障礙建設(shè)力度，為成功舉辦2008年奧運(yùn)會、殘奧會做出貢獻(xiàn)。北京市副市長丁向陽希望市政府殘工委各成員單位要從構(gòu)建和諧社會、保障人權(quán)和辦好2008年奧運(yùn)會、殘奧會的高度，切實把無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作納入部門工作職責(zé)當(dāng)中，全面提升首都城市無障礙環(huán)境建設(shè)水平，努力營造關(guān)愛弱勢群體、關(guān)心無障礙建設(shè)的良好社會風(fēng)尚。北京市政府殘工委副主任、市殘聯(lián)理事長趙春鸞承認(rèn)，由于城市規(guī)模大，發(fā)展快，老舊小區(qū)多，文物古跡多，無障礙建設(shè)欠賬多，改造任務(wù)重，而且越到最后難度越大，而目前距離奧運(yùn)會開幕還有不到一年的時間，任務(wù)緊迫而且艱巨，但她還是滿懷信心地說：“明年的殘奧會要讓全世界殘疾人感受到北京的無障礙。”

當(dāng)然，北京市的無障礙設(shè)施建設(shè)并非自今日始。

2004年4月1日，北京市十二屆人大常委會第十次會議審議并通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，自2004年5月16日起施行。這是我國第一部無障礙建設(shè)地方法規(guī)。現(xiàn)在，北京市規(guī)劃委、市建委、市殘聯(lián)等有關(guān)部門，已建立無障礙設(shè)施建設(shè)和改造聯(lián)席會議制度，運(yùn)作規(guī)范。北京市提出的“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)之一就是，城市大型公共設(shè)施和奧運(yùn)場館無障礙設(shè)施建設(shè)改造率達(dá)到100%。

北京市的無障礙設(shè)施建設(shè)也絕不會從明年終。