前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;技術(shù)推廣;措施保障
Abstract: In this paper, combining with the development status of agricultural modernization, so as to enhance the efficiency of agricultural surplus labor in rural areas the more on how to improve the degree of mechanization, lists the relevant ideas, only for your reference.
Keywords: agricultural mechanization technology promotion; safeguard measures;
中圖分類號:S23文件標(biāo)識碼:文章編號:
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,加快農(nóng)村奔小康和新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,農(nóng)業(yè)機(jī)械化起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、載體性和保證性的巨大作用。21世紀(jì),我國農(nóng)業(yè)面臨糧食安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收三大任務(wù)。給農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在完成這三大任務(wù)中將起到越來越重要的不可替代的作用;另一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作必須創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸;由以服務(wù)糧食生產(chǎn)為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程伸展;由單一的機(jī)械技術(shù)為主向以綜合、組裝、集成為特色的工程技術(shù)方向發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作社會化和產(chǎn)業(yè)化的必要性
1、要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成化和規(guī)模化,首先必須實(shí)現(xiàn)組織方式的社會化。一是要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系,通過體制創(chuàng)新,發(fā)揮綜合功能,形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推廣網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)絡(luò)。二是要調(diào)動社會各方力量,通過政策引導(dǎo)、資金扶持、利益掛鉤、聯(lián)合攻關(guān)等多種形式,優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作;而決不能從養(yǎng)人的角度和行業(yè)保護(hù)的角度來理解和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。三是要形成分層次的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣管理部門應(yīng)只設(shè)部、省兩級,主要起組織、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范的作用;省以下都是基層推廣機(jī)構(gòu)和組織,這些機(jī)構(gòu)(相當(dāng)現(xiàn)有推廣部門),但人員必須少而精,主要承擔(dān)國家和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的以社會效益為主的技術(shù)試驗示范和農(nóng)民培訓(xùn)等以公益性推廣內(nèi)容為主的工作;其他大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作應(yīng)由企業(yè)、科研部門、中介組織和社會團(tuán)體(如農(nóng)民協(xié)會、研究會)等單位通過市場化方式承擔(dān)。政府推廣管理部門應(yīng)鼓勵和支持形成多層次、多元化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系,對所有單位一視同仁,公開競爭,平等對待。
2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)機(jī)是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備,是技術(shù)物化的重要載體,農(nóng)機(jī)本身就是一個產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售是密切相關(guān)的,政府部門組織的推廣工作其權(quán)威性和影響力是企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)品推銷所無法比擬的。“推廣”、“推銷”僅一字之差,既有差異也有聯(lián)系,推廣是政府行為,是以公益性和社會效益為主要目標(biāo),二者的行為目標(biāo)不同;但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益又大都是相統(tǒng)一的。對于少數(shù)社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益相對較差的技術(shù)產(chǎn)品國家也會通過政策調(diào)控進(jìn)行調(diào)整,作為行為主體的企業(yè)是不可能做賠本買賣的。這樣,推廣的技術(shù)和產(chǎn)品都將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,推廣在某種意義上說,實(shí)際上是一種高層次的推銷。因此,在政府推廣管理部門的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督下,大多數(shù)的政府推廣工作都可以和企業(yè)推銷工作結(jié)合起來,并逐步引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)推廣工作的主體。這樣可以從企業(yè)獲得較為充裕的推廣費(fèi)用,有利于新技術(shù)盡快普及應(yīng)用,有利于推廣工作的有效開展,有利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作產(chǎn)業(yè)化的另一層含義就是要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對機(jī)械裝備的要求進(jìn)行技術(shù)組裝配套,根據(jù)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn),組織篩選最適合的技術(shù)裝備,通過試驗示范,形成產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)與裝備、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣今后的發(fā)展思路
1、技術(shù)推廣項目應(yīng)具有先進(jìn)性和適用性,引進(jìn)推廣每項新技術(shù)、新機(jī)具要注重其技術(shù)內(nèi)容是否先進(jìn)適用,技術(shù)性能是否可靠。不具備先進(jìn)性的技術(shù)沒有推廣價值,不具備適用性的技術(shù)沒有推廣前景。推廣過程中,要根據(jù)本地的實(shí)際情況,首先推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術(shù)或機(jī)具;決不能走形式、擺架子,為推廣而推廣,為機(jī)械化而機(jī)械化。同時,要站得高些,眼光放遠(yuǎn)些,看得全面些,所推廣的技術(shù)或機(jī)具不能只注重經(jīng)濟(jì)效益,還要注重其社會效益和生態(tài)效益。選擇引進(jìn)推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具,必須充分考慮到該技術(shù)或機(jī)具的各項內(nèi)容是否符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體目標(biāo)。
2、推廣的技術(shù)應(yīng)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合,農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝一直很難配合,主要是由于作物品種和耕作制度不斷變化,農(nóng)藝要求也隨之變化,農(nóng)業(yè)機(jī)械難以適應(yīng)這種變化。要使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合,一是要吸收各行業(yè)、各部門的技術(shù)人員參與;二是農(nóng)藝制度的建立與推行要有利于農(nóng)機(jī)作業(yè),農(nóng)機(jī)作業(yè)要滿足農(nóng)藝質(zhì)量要求;三是農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝聯(lián)合進(jìn)行對比試驗和辦示范點(diǎn)。
3、推廣的技術(shù)要試驗示范以點(diǎn)帶面,不管推廣哪一種技術(shù)、哪一種新機(jī)具,都需要在本地進(jìn)行試驗,按照試驗要求,得出真實(shí)數(shù)據(jù),用數(shù)據(jù)來說服群眾。事實(shí)勝于雄辯,用示范點(diǎn)來增強(qiáng)農(nóng)民的信心,以點(diǎn)代面,進(jìn)行大面積推廣。
4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù),促進(jìn)推廣工作健康發(fā)展,為了使農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作健康發(fā)展,必須搞好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣社會化服務(wù)工作。首先需要通過農(nóng)機(jī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,引起領(lǐng)導(dǎo)重視支持,爭取有關(guān)部門在政策、資金、物質(zhì)等方面的適度傾斜。其次是多渠道為農(nóng)民提供技術(shù)市場和效益方面的信息,做好宣傳工作,提高農(nóng)民對新技術(shù)、新機(jī)具的認(rèn)識水平,增強(qiáng)信心。第三是需要舉辦各種形式的培訓(xùn)班,幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握適用的新技術(shù)或新機(jī)具的方法及安全、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)。四是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為主,經(jīng)常深入田間地頭對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),對帶有普通性的技術(shù)問題應(yīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),以便使農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
5、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè),要堅持“立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的指導(dǎo)思想,走“社會化服務(wù),實(shí)體化經(jīng)營,企業(yè)化管理”的路子,開展有償服務(wù),逐步建立完善的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施,又是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件。因此,各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
二、因地制宜,確立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本原則和目標(biāo)
(一)基本原則
1.堅持以人為本,為農(nóng)民辦實(shí)事,逐步實(shí)行“以機(jī)代?!狈乐窝x病,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的原則。
2.堅持以服務(wù)都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)為主的原則。
3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化為重點(diǎn),加快適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的原則。
4.堅持以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者投入為主,政府扶持發(fā)展的原則。
5.堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到 年,全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其具體目標(biāo)是:
1.以蔬菜為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域機(jī)耕機(jī)整面積達(dá)到85%以上。
2.提高畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食用菌生產(chǎn)機(jī)械化水平。牧草種植、收獲打捆,池塘清淤,飼料投餌,保鮮運(yùn)輸,香菇和雙孢菇的原料粉碎、拌料、裝袋,以及重點(diǎn)奶牛飼養(yǎng)基地的青貯飼料加工和擠奶等基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
3.主要糧食作物(水稻、玉米、大豆)的收割及病蟲害防治機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。引導(dǎo)、扶持機(jī)械化插秧并逐步擴(kuò)大其面積。
4.主要經(jīng)濟(jì)作物(油菜、花生)的耕整、抗旱、中耕除草、病蟲害防治機(jī)械化水平達(dá)到85%以上,逐步推廣油菜收割機(jī)械化。
5.參與血吸蟲病的綜合防治,血吸蟲病疫區(qū)做到“以機(jī)代?!?,實(shí)現(xiàn)“無牛耕”村。
三、完善體系,大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
(一)積極引導(dǎo)扶持,發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。利用國家和地方政府的購機(jī)補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。制定農(nóng)機(jī)大戶服務(wù)公約和章程,不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)行為,促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶健康發(fā)展。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)機(jī)合作組織,逐步將分散的個體農(nóng)機(jī)戶引導(dǎo)到農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)協(xié)會中來,形成優(yōu)勢互補(bǔ)或聯(lián)戶購機(jī)作業(yè),提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度和資源利用率。要用市場化和規(guī)模經(jīng)營的方式引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)機(jī)構(gòu),尤其要發(fā)展專業(yè)性較強(qiáng)、單家獨(dú)戶難以購置的大中型農(nóng)機(jī)具租賃服務(wù)公司。同時要引導(dǎo)和扶持多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)(包括機(jī)械防治農(nóng)作物病蟲害)組織,實(shí)行機(jī)具租賃與直接作業(yè)相結(jié)合的服務(wù)方式,逐步擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
(二)積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣的新模式及運(yùn)行機(jī)制,不斷擴(kuò)大服務(wù)功能,強(qiáng)化服務(wù)手段,增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力,為農(nóng)民提供全方位的農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)。有條件的區(qū)應(yīng)建立農(nóng)機(jī)科技推廣試驗示范基地或示范點(diǎn)。
(三)切實(shí)做好培訓(xùn)工作,全面提高農(nóng)民機(jī)手及農(nóng)機(jī)隊伍的整體素質(zhì)。要以各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和推廣部門為依托,加強(qiáng)對農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn),并將培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定、綠色證書培訓(xùn)結(jié)合起來,讓有農(nóng)機(jī)的農(nóng)民都能夠熟練地掌握農(nóng)機(jī)使用技術(shù)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四、多元投入,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策扶持
(一)建立市促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展專項資金,主要用于對農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶、農(nóng)場職工、農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼和貸款貼息,以及引進(jìn)、試驗、示范、推廣新型農(nóng)機(jī)技術(shù)。各區(qū)應(yīng)從本級財政預(yù)算內(nèi)安排一定資金,作為對本區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼或扶持。同時,在安排農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項目投資時,要充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)設(shè)施并給予一定的資金支持。
(二)建立激勵機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。市、區(qū)兩級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,對實(shí)現(xiàn)“無牛耕”村、農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)、服務(wù)組織和在農(nóng)機(jī)具研發(fā)、制造等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
(三)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置和更新大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備及服務(wù)設(shè)施應(yīng)給予貸款支持,尤其是要重點(diǎn)支持發(fā)展地方農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)??萍疾块T要加大對農(nóng)機(jī)科技試驗示范(工廠化育苗、育秧)、農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)品科研開發(fā)的扶持力度。
五、統(tǒng)籌兼顧,給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境
(一)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理職能。市、區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作中的職能是,貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)和方針政策,抓緊修訂《市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)管理條例》以及相關(guān)的規(guī)章制度,研究制定市、區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃以及參與制定市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,扎實(shí)有效地組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)機(jī)械化;發(fā)展戰(zhàn)略;現(xiàn)狀
引言
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,但在很長的一段時期里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后,在耕地減少、人口增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需變化的前提下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的保證,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)之一,更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式,更為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了促進(jìn)作用,同時也為國家糧食安全打下了堅實(shí)根基。自2004年國家頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了顯著提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平迅速提高。但在取得成績的同時,要清楚地認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的問題,老少邊窮地區(qū)、自然條件差的地區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度依然很低,機(jī)械設(shè)備配套措施更為落后。所以,對下一步農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的研究迫在眉睫。
1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
正如上文所言,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步晚、發(fā)展空間大、發(fā)展速度快。較之發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度而言,還比較落后。在國家和地方政府的大力支持下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基厚的地區(qū)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的先鋒,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的先河,取得了可喜成績。具體而言,形成了一整套與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)理論體系,并能在實(shí)踐中強(qiáng)化,促進(jìn)理論的創(chuàng)新,豐富實(shí)踐經(jīng)驗。但就我國整體而言,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀仍不盡如人意。首先,區(qū)域發(fā)展差異性加大。以我國版圖為基礎(chǔ),東部地區(qū)最發(fā)達(dá),中部次之,西部地區(qū)落后。這樣的現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是密不可分的,經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的地區(qū)有資金投入,同時能接受更先進(jìn)的思想理念,而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)尚無大量資金投入,造成發(fā)展緩慢。其次,城鄉(xiāng)地區(qū)差異化加大。以城市規(guī)模較大的省會城市、地級市為中心的輻射圈內(nèi),農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較高,而縣、區(qū)級城市的輻射力度小,周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低。在山區(qū)、土壤貧瘠的地區(qū),機(jī)械化發(fā)展更為落后。最后,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體水平偏低,這是由于當(dāng)前農(nóng)村土地模式和農(nóng)民傳統(tǒng)耕作思維導(dǎo)致的,大面積土地被分割為小塊,不利于大面積機(jī)械化的開展。這樣的現(xiàn)狀也為下一步農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供了空間和潛力,具備廣闊的發(fā)展前景。
2 新形勢下我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的變化
農(nóng)業(yè)機(jī)械投資主要體現(xiàn)在農(nóng)田單位面積動力投入上,如果農(nóng)田單位面積動力投入不足,那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度低,但是如果單位面積農(nóng)田投入動力過高,也會造成投資浪費(fèi),效率低下。據(jù)統(tǒng)計,在2014年,“全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為59.48%,農(nóng)田單位面積動力投入為0.38kW/畝。其中位列農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平第1、2位的黑龍江和新疆,農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.25kW/畝和0.26kW/畝,分別位列全國第23、21位;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第6位的山東,農(nóng)田單位面積動力投入達(dá)到0.67kW/畝,位列全國第1位;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第22位的湖南,農(nóng)田單位面積動力投入達(dá)到0.68kW/畝,位列全國第3位?!雹龠@樣的投入變化是因為不同區(qū)域內(nèi)地貌、土地整治和作物品種、種植方式等不同,所以需要的單位面積投入不同。長久以來,我國將單位面積動力投入進(jìn)行一刀切式的劃分,沒有考慮到以上因素,所以單位面積內(nèi)動力投入有的不足,有的過剩。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中,由單純動力投資數(shù)量統(tǒng)計升級為高效、優(yōu)質(zhì)的投資,根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的變化。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)
我國針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化出臺了專項法律――《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,經(jīng)過多年發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化比例得到了極大提升。但是2004年制定的法律在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)體現(xiàn)出不適應(yīng)的情況,例如其中第28條規(guī)定:“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放?!雹诘@一法律條文在實(shí)踐中一直得不到落實(shí),農(nóng)民和相關(guān)組織并未得到燃油補(bǔ)貼。在油價上漲、稅費(fèi)高漲的當(dāng)下,如何將法條落地,落實(shí)燃油補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要問題。法律和戰(zhàn)略并行,更是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織的期盼。
2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策的完善
農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)――合作社共建模式和農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)人員的培養(yǎng)。當(dāng)前我國針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的補(bǔ)貼形式只有農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼,并無其他補(bǔ)貼。相關(guān)部門可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況,針對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,推行其他農(nóng)機(jī)生產(chǎn)補(bǔ)貼項目進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)時間可選擇5到8年,再大面積推廣。企業(yè)――合作社共建模式是指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行合作,對品牌銷售相對集中的農(nóng)機(jī),企業(yè)提供資源,對合作社中的人員進(jìn)行培訓(xùn),提供整機(jī)和零部件等設(shè)備,對所銷售的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行調(diào)試、維修和保養(yǎng)。最后,農(nóng)村地區(qū)受社會經(jīng)濟(jì)等因素影響,年富力強(qiáng)的年輕人去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀生,在村鎮(zhèn)培養(yǎng)有知識、有技能的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修專職人員難度大。所以要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展,通過下派、駐村和培養(yǎng)等方式使農(nóng)機(jī)人員真正為農(nóng)村服務(wù)。
2.4 農(nóng)機(jī)裝備的升級
農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的基礎(chǔ),其性能和數(shù)量體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化,在不同農(nóng)作物生產(chǎn)中,需要不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械。例如甘蔗種植、棉花種植,當(dāng)前配套農(nóng)機(jī)功能尚不成熟,仍主要以人工勞作為主。而水稻、小麥、玉米等主要作物的高端機(jī)具還是以日美品牌為主,國產(chǎn)品牌農(nóng)業(yè)機(jī)械處于中低端。所以,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分是提高國產(chǎn)農(nóng)機(jī)的精細(xì)化程度和技術(shù)水平。
2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積應(yīng)用的開展
農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積應(yīng)用的領(lǐng)域一是指產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展,由糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。二是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域機(jī)械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)同共進(jìn),在糧食主產(chǎn)區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上,推進(jìn)南方地區(qū),特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
3 結(jié)束語
總而言之,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用,對農(nóng)民收入提高起到促進(jìn)作用,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級起到?jīng)Q定性作用。在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過程中,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗,從法律法規(guī)落實(shí)入手,將農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、農(nóng)機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代、相關(guān)配套設(shè)施和扶植政策推行到基層,在我國廣袤的土地上,大面積地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn),全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
注釋
①楊敏麗.新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題探討[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督,2015(3):4-9.
②中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法[S].
參考文獻(xiàn)
[1]馮啟高,毛罕平.我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)機(jī)化研究,2010(2).
[2]王圖展.丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制約因素及對策――以重慶為例[J].農(nóng)機(jī)化研究,2013(3).
[3]趙琨.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響研究
1)玉米、小麥等糧食種植機(jī)械多,果園、大棚、畜牧、養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械少。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技含量少,“傻大黑粗”等印象較重。
2)農(nóng)民的觀念陳舊及經(jīng)濟(jì)收入低決定著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣有一定的阻力。農(nóng)民對科技含量高的新機(jī)具、新技術(shù)的接受還處于觀望狀態(tài),一些農(nóng)戶購機(jī)只為“面子光”,與今天的市場經(jīng)濟(jì)格格不入;農(nóng)業(yè)機(jī)械往往一次性投資較大,油料價格上揚(yáng)等因素,使農(nóng)戶使用機(jī)械化農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性降低。
3)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系薄弱社會整體的服務(wù)程度不高,服務(wù)體系不完善,縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站撤并,農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層,使其職能難以正常發(fā)揮。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)服務(wù)站缺乏服務(wù)力度,在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中,服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平不相適應(yīng),嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
2推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施
農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能否獲得提高直接關(guān)系到我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否取得發(fā)展,我國國際競爭力能否提高等重大問題,因此,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度,提高我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平就顯得尤為重要。
2.1加大政府的扶持力度為進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,各級政府部門應(yīng)加大要宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的力度,進(jìn)一步完善法制化管理機(jī)制,真正使農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入法制化管理。同時,政府部門應(yīng)積極進(jìn)行宏觀調(diào)控,實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,為機(jī)械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件,使機(jī)械化的使用效率達(dá)到最佳。加大國家財政扶持力度。引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前,我國已進(jìn)入城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,國家財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度。
2.2提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的科技含量“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技,科技應(yīng)用靠農(nóng)機(jī)。”深耕深松、精量播種、精準(zhǔn)栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),都是用科技含量較高的農(nóng)技設(shè)備來完成的,所以,全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)機(jī)裝備水平,全面提高大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度,科技含量,使多種機(jī)型整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,應(yīng)積極引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從低性能向高性能,單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變,從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機(jī)具向兼顧經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)變。
2.3建立和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系首先國家要加大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的培植力度,使其設(shè)備在行業(yè)領(lǐng)先,在國際上也占有一定的地位,加大我國農(nóng)機(jī)設(shè)備的話語權(quán)。同時,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù),幫助其優(yōu)化機(jī)具配置,拓寬服務(wù)項目,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中的各級作用;二是要鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其紐帶作用,提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益;三是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作,建立和完善信息搜集、整理和制度,為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。四是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)服務(wù)力度,使農(nóng)機(jī)設(shè)備在使用中能夠及時得到維修服務(wù)。
2.4加大對農(nóng)機(jī)設(shè)備使用人員的培訓(xùn)力度提高設(shè)備技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì),提高技術(shù)人員對機(jī)械設(shè)備的認(rèn)識,并能熟練操作機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;影響因素;應(yīng)對對策
農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中都起著不可替代的作用,但在推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的過程中,還存在一些制約其快速發(fā)展的因素,針對這些因素進(jìn)行深入地分析,并采取有針對性的改善對策,是解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展所遭遇瓶頸問題的必然途徑。
1當(dāng)前影響我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素分析
1.1土地因素
現(xiàn)實(shí)中,我國的農(nóng)村地區(qū)廣泛采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,這種生產(chǎn)經(jīng)營方式在特定的歷史時期內(nèi),對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了顯著作用,但這種方式也存在諸多弊端,例如種植規(guī)模較小、土地分散、農(nóng)作物播種不連片、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高等,這些弊端在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展進(jìn)程中日益突顯,造成難以采用大型、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一的耕種和收獲。我國雖然地域面積廣大,但并非所有土地都適合機(jī)械化作業(yè),一些丘陵山區(qū)不具備使用農(nóng)機(jī)的條件,這也對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展造成了影響。
1.2基層農(nóng)機(jī)推廣工作薄弱
不少地區(qū)對基層農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏重視,專業(yè)人才匱乏,推廣資金短缺,尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有建立基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu),導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具無法得到充分的推廣,因此也就影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。
1.3農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)重
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在朝著大型化、自動化和高效化方向發(fā)展,但同時這些先進(jìn)農(nóng)機(jī)的購買成本也在不斷增加,一些大型的先進(jìn)農(nóng)機(jī)需要幾十萬,超出了農(nóng)民的承擔(dān)能力,這也在一定程度上阻礙了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。同時,購買農(nóng)機(jī)的一次性投資過大,而由農(nóng)機(jī)帶來的效益卻不一定能夠即時顯現(xiàn),這也使得部分農(nóng)民缺乏購機(jī)熱情。
1.4農(nóng)民的文化水平較低
現(xiàn)實(shí)中,因為受到各種主、客觀因素的影響,我國農(nóng)民的文化水平普遍較低,他們對新技術(shù)和新機(jī)具的掌握能力較差,無法對農(nóng)機(jī)進(jìn)行正確合理使用,而這就可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的價值不能得到充分體現(xiàn),購機(jī)者的經(jīng)濟(jì)收益不明顯,從而導(dǎo)致農(nóng)民的購機(jī)熱情不高。此外,因為缺乏對先進(jìn)農(nóng)機(jī)的有效掌握,部分農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)時存在不規(guī)范操作的行為,而這就可能造成農(nóng)機(jī)故障率升高,并由此產(chǎn)生較高的維修成本,農(nóng)機(jī)的停機(jī)時間也會變得更長,從而降低農(nóng)機(jī)的使用效益。
1.5農(nóng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)難
因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)的使用也帶有明顯的季節(jié)性,在一定時間段內(nèi)可能會得到充分運(yùn)用,在剩余的大量時間段內(nèi)就會被閑置,如果對閑置的農(nóng)機(jī)缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng),那么就可能會造成農(nóng)機(jī)性能的下降和使用壽命的縮短,從而挫傷農(nóng)民購機(jī)的積極性?,F(xiàn)實(shí)中,很多閑置農(nóng)機(jī)在使用后不僅沒能得到及時的維護(hù)和保養(yǎng),有的甚至就直接放置在露天環(huán)境中被侵蝕,導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)工作可靠性的降低。
2促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的應(yīng)對對策探討
2.1加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和田間道路建設(shè)
為了推動農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,必須對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,而土地流轉(zhuǎn)正是一種有效的配置手段。地方政府應(yīng)該積極落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)連片種植的面積擴(kuò)大,而這就為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件。此外,還要加強(qiáng)田間的道路建設(shè),尤其要重視鋪設(shè)農(nóng)機(jī)道路,從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械更容易到達(dá)田間以順利完成作業(yè)。
2.2做好基層農(nóng)機(jī)推廣工作
地方政府要加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)推廣工作的重視,不僅要設(shè)立專業(yè)的基層推廣機(jī)構(gòu),而且還要在財政、人力和物力等資源上提供足夠的支持,通過改善基層推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟、硬件條件,進(jìn)而為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣和宣傳職能奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3加強(qiáng)對購機(jī)惠農(nóng)政策的宣傳和拓展
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主管部門和各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對購機(jī)惠農(nóng)政策的宣傳力度,要讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策、辦理流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)農(nóng)民的購機(jī)熱情和積極性。同時,對于實(shí)在無力承擔(dān)購機(jī)費(fèi)用的農(nóng)民,也可以通過農(nóng)村信用社提供信貸服務(wù)和相應(yīng)的財政補(bǔ)貼,來引導(dǎo)農(nóng)民向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.4做好對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作
農(nóng)業(yè)期刊 農(nóng)業(yè)機(jī)械 農(nóng)業(yè)概論 農(nóng)業(yè)工作意見 農(nóng)業(yè)保險 農(nóng)業(yè)水利 農(nóng)業(yè)畢業(yè) 農(nóng)業(yè)建設(shè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊 農(nóng)業(yè)科普教育 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀