林下經濟政策
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林下經濟政策范文第1篇
[Abstract] Personnel system， teaching consciousness， human resources allocation and other factors put influences on the teaching performance of physician who undertake medical， teaching and scientific research tasks simultaneously. The involvement of the accreditation of clinical education offers clear solutions of how to change the phenomenon that the physicians pay more attention to medical and scientific researches rather than teaching. Reviewing the influential factors with the Accreditation as the reference， this paper， as a reference for decision-making， offers suggestions to promote teachers' enthusiasm. The government should balance the distribution of educational and medical resources properly to ensure the grass-root level enjoys the necessary clinical education resources. The universities should integrate basic and clinical courses with organ-system as the main thread. The clinical colleges should optimize the payment system and appoint full-time clinical teachers. Clinical teachers should pay more attention to teaching consciousness and ability with student-centered teaching method and and strengthen formative assessment of students， students should be educated for better self-learning capacity as well as humanity and quality culture.
[Key words] Accreditation of clinical medical education； Teaching hospital； Physician； Teaching enthusiasm
2014年6月教育部等六部委聯合印發《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》，指出到2020年在全國范圍內基本建立住院醫師規范化培訓制度，所有新進醫療崗位的本科及以上學歷臨床醫師均須接受住院醫師規范化培訓[1]。此舉意味著院校教育與畢業后教育的銜接更加緊密，教學醫院作為實施高等醫學教育的重要場所，臨床醫學人才培養的任務更加艱巨。教學醫院的臨床醫師肩負醫療、教學、科研三重任務[2]，因教學意識、人力資源配置等因素，“重醫療科研、輕教學”的現象嚴重，教學質量難以保障。為適應國家醫教協同發展的需要，亟需解決臨床醫師教學積極性不高的問題，為提升臨床醫學人才培養質量保駕護航。
《國務院辦公廳關于印發城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》[3]指出，公立醫院要強化醫務人員績效考核，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。深化分配制度改革，使一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發出應有的活力，是公立醫院內部分配制度改革的一個動因[4]。承擔教學任務的公立醫院，挖掘激發臨床醫師教學積極性的因素，為公立醫院績效改革提供有力參考。
總之，為順應國家醫教協同政策及公立醫院改革需要，加強教學醫院臨床醫師教學積極性的影響因素分析及對策研究具有重要的現實意義。
1 國內外研究現狀
1.1 國外臨床醫師教學積極性影響因素分析
Schormair等[5]早在1994年對德國臨床醫師的教學動機總結如下：①臨床醫師的教學積極性與學生的學習積極性密不可分；②在成為大學教師的職業選擇和社會化的進程中，教學積極性不高、科研能力強的人反而受到青睞；③臨床醫師的教學付出不能得到充足的回報；④傳統的說教式的教學方法使學生缺乏學習興趣、課堂參與度低，降低了教師的教學積極性，教師得不到有效的反饋也是影響教學積極性的因素；⑤教師教學及學生學習過程中缺乏充足的反饋與專業的評價，學生考試采用統一的終結性評價，缺乏形成性評價導致教師對學生的學習情況不能全面掌握；⑥醫學教育的大眾化和專業化阻礙了師生間的關系，現代化的教育體系使得師生關系疏遠；⑦醫學課程門類眾多且分散，被劃分為必修課程和選修課程，臨床前、臨床課程及實踐學習彼此割裂；⑧臨床教師醫療、科研及行政事務繁忙，使得對教學的投入大大減少；⑨聯邦醫師執照法規限制了教師采用更加靈活、新穎的教學方法；⑩臨床醫師的崗位勝任力和應承擔的義務有待完善。
1.2 國內臨床醫師教學積極性影響因素分析
王凱旋等[6]認為軍隊教學醫院教師的教學積極性受人事制度、人力資源、教學意識等因素制約。施建輝等[7]提出“一院多校”合作、政策導向偏移、學校過度擴招及個人利益驅使影響了臨床教師教學積極性。丁俐文[8]指出教學思想意識和教育觀念、心理需求、教學工作量、經濟收入等為教學積極性的影響因素。國內鮮有人結合臨床醫學教育實施現狀分析影響臨床醫師教學積極性的因素。
2 醫學教育認證背景下的臨床醫師教學積極性的影響因素
專業認證是高等教育質量保障體系和高等教育評估體系的組成部分，是一個評估的過程，通過評估來檢查學校開設的專業教學計劃或者專業是否符合預設的合格標準[9]。《教育部、衛生部關于實施臨床醫學教育綜合改革的若干意見》[10]指出，2020年完成高等學校臨床醫學專業首輪認證工作，建立起具有中國特色與國際醫學教育實質等效的醫學專業認證制度。目前全國已有45所高校接受了教育部臨床醫學專業認證。本文參照《本科醫學教育標準-臨床醫學專業》和28所已認證高校自評報告及專家反饋報告，從專業認證的視角重新審視影響臨床醫師教學積極性的因素，作為目前國內已有研究的有益補充，為提升臨床教學質量打下堅實的基礎。
2.1 課程設置不合理
目前我國大多數醫學院校采用基礎課、臨床專業課、臨床實習三個階段的“三段式”課程設置模式[11]。這種以學科為基礎的學習模式，存在基礎與臨床脫節、理論與實踐割裂、教學內容交叉重復等問題。在臨床課程學習階段，同一學科知識點分散，由眾多教師講授，知識的碎片化使得教師不能系統地傳授知識，且未及時讓學生將知識轉化為臨床實踐，無法檢測學生是否掌握其所授知識。教師無法基于知識與學生建立持續的溝通與反饋聯系機制，在一定程度上會影響教師的教學意識和教學積極性。
2.2 教學方法落后
教學方法是為完成教學任務，師生在共同活動中所采用的途徑、手段、工具等相互聯系的方式[12]。該授課方式通常以教師為中心，學生被動地接受知識，師生之間缺乏互動交流，既影響了學生的學習興趣，也限制了教師的專業發展動力和教學積極性。
2.3 學生成績評定有待優化
本科醫學教育標準中要求醫學院校必須建立學生學業成績全過程評定體系，包括形成性和終結性評定，且宜淡化終結性評價，強化形成性評價。目前臨床課程考試多采用期末考試這一終結性評價來監測學生的學習效果。有學者對835名醫學生的調查統計得出78.9%的醫學生在臨床課程學習過程中，有“前緊后松，應付考試”情況[13]。可見采用終結性評價，既難以保障學生的學習效果，也不利于師生間在學習過程中建立良好的溝通與反饋渠道。現有的學生成績評定方式的弊端，影響了教師投身教學研究、更新教學內容、及時解決學生學習過程中存在的問題的積極性。
2.4 教師績效評價有待改進
教學醫院人事部門對臨床科室的績效評價，往往重醫療和科研指標，對臨床教學工作沒有建立獨立的績效評價體系，臨床醫師的教學工作普遍存在“有績無效”的現象。績效評價與教學工作利益關聯不大，影響了臨床醫師參與教學的積極性。此外，大多數教學醫院未設置專職臨床教師，由臨床醫師兼任，醫生往往認為治病救人是本職，教書育人是“副業”，教學缺乏熱情。
3 政策建議
3.1 政府方面
科學規劃區域衛生教育資源，引導臨床教學資源下沉。醫療資源過度集中在大醫院導致大學將三級以上綜合醫院作為其教學醫院首選。臨床實習階段的學生大量涌向大醫院加重了臨床醫師的負擔，影響其教學積極性。教育與衛生主管部門應協同加強對大學臨床教學基地建設的宏觀調控，確保區域衛生資源合理分配，減少“一院多校”合作現象，同時加大對基層醫療機構的扶持力度，保證其滿足臨床醫學等專業學生的實訓條件，引導臨床教學資源向基層分流，減輕大型綜合醫院臨床醫師負擔。
3.2 學校方面
實施以“器官系統為主線”的基礎-臨床課程整合。1952年美國西儲大學醫學院提出“以器官系統為中心的學習（organ-system based learning，OBL）模式”，按器官系統、形態與功能重新組合課程，以加強學科間的交叉融合，使基礎與臨床緊密結合[14]。為適應國際醫學教育趨勢，廣州市某醫科大學于2014年啟動了實施“基礎―臨床全面融通”的醫學課程整合教學綜合改革，該校基礎醫學院、第一、第二、第三臨床醫學院、公共衛生學院等單位總計173名教師投身到課程整合中。整合后的課程由心血管系統、呼吸系統等14個模塊組成，打破了學科間的壁壘，減少了學科間的重復內容，幫助學生建立系統的知識體系。整合課程的開展迫使教師不斷優化知識體系，積極開展教學改革，促進教學能力提升。
3.3 教學醫院方面
3.3.1 改革醫院績效薪酬分配 新形勢下教學醫院為適應快速發展的需要，亟需從戰略角度重新認識醫教研三者關系，從頂層設計上解決重醫療科研、輕教學的現象。改革績效薪酬分配制度，建立教學績效評價指標體系，在績效薪酬分配體系中明確醫教研三者權重，實行多勞多酬、優勞優酬為有效解決途徑之一。
3.3.2 設立階段性專職教師 專職教學人員由科室臨床醫師輪換擔任，任職期間階段性脫產從事臨床教學工作，確保在不影響臨床醫療工作的情況下，有效兼顧教學工作，其收入應不低于科室同職稱其他醫務人員收入。通過配備專職教學人員，理清醫療、教學工作，減輕其他臨床醫師工作負擔，保障臨床教學質量。
3.4 教師方面
3.4.1 加強以學生為中心的教學方法改革 “以學生為中心”不是指教師與學生角色、身份、地位的高低之分，而是指教學理念、管理理念、服務理念的轉變，教學方法、評價手段的轉變[15]。以學生為中心的教學方法包括床旁教學、小班教學、以問題為中心教學法（PBL）等。廣州市某醫科大學先后派出124名教師赴臺灣中山醫學大學進行PBL專題培訓，邀請臺灣陽明大學來校開設PBL工作坊，培訓了60名PBL骨干教師；在全校發動教師參與PBL案例撰寫，擇優遴選了40個PBL典型案例開展教學，教學效果良好。PBL教學方法的開展不僅培養了學生的綜合素質能力，同時對指導教師提出更高更遠的要求，提高了教師的專業知識和教學水平[16]。
3.4.2 注重教學意識的養成及教學能力提升 臨床醫師在日常診療過程中要注重培養教學意識，積極轉變思想觀念，以教學規范臨床診療行為，通過基礎理論、基本知識、基本技能的連貫和構建，實現自我的再教育，進一步夯實臨床醫療技術，在教學過程中提高自己。通過參加教學學術會議、師資培訓班等形式系統學習教育學理論與方法，及時更新教育理念，提高臨床教學崗位勝任力，保障臨床教學質量。
3.4.3 學生成績評定強化形成性評價 形成性評價于1967年由美國評價學家思克里芬最先提出，是指為使活動效果達到最好而修正其運行軌道所做的評價[17]。該模式伴隨著醫學課程體系改革廣泛運用于歐美等發達國家，近年來逐漸在我國高校進行推廣和運用[18]。廣州市某醫科大學附屬醫院自主研發了臨床輪轉培訓管理系統，內含實習評價支持系統，基于檔案袋學習法理論，分解量化實習任務，學生根據實習任務要求和進度主動填寫實習完成結果和實習手冊，采用迷你臨床評價量表（Mini-CEX）和操作技能直接觀察評估考核（DOPS）開展學生與實習科室及臨床帶教間的相互評價。教師向學生進行學習反饋的同時，也是一個不斷反思、提高教學專業水平的過程[19]，該醫院臨床醫師主動向教務管理部門查詢學生反向評價（學生對教師）結果就是有力的證明。
3.5 學生方面
3.5.1 提高自主學習能力 教學醫院的學員包括實習生、研究生、進修生和培訓醫師等，學生人數多、層次廣，需要各類學員充分發揮主觀能動性，積極主動地開展自我學習，自主制訂學習目標與學習計劃，積極組成自主學習團隊，通過互聯網、圖書館等途徑查閱資料，主動思考和研究問題，提高臨床思維能力和臨床實踐能力。
3.5.2 強化人文素質培育 強化人文醫學教育，有利于醫學生從事工作崗位后樹立牢固的職業認同感和使命感[20]，兼顧“醫生”和“教師”雙重使命。醫學生在醫學課程學習及實習過程中，要積極自修人文醫學課程，加強人文醫學實踐，如開展臨終關懷、敬老院看望老人、參加社區義診等，逐步增強其人文情懷。
林下經濟政策范文第2篇
[關鍵詞]：林下經濟；貴州省；現狀；題；對策
[引言]：林下經濟作為一種新興的生產方式，現在正處于快速發展階段，該方式可以有效的改善生態環境，符合循環農業的理念，可以適應快速發展的社會經濟，給林農帶來更多的經濟收益。對于建設文明社會有重要作用，具有極其深遠和相當重要的現實意義。
1、林下經濟的特點
林下經濟具有立體性、復雜性、廣泛性的特征，突破了以往的局限性，是一種新興的產業結構模式。首先，林下經濟具有立體性，在這樣的經營模式下，高層是高大的樹木，其下是農牧業產業，可以種植一些喜陰的農作物或者養殖家禽。其次，林下經濟具有復雜性。林下經濟融合了林業、農業、畜牧業等多種產業，形成相互影響相互促進的產業模式，使得產業結構更加高效。林下經濟產業較傳統的農林業相比具有高效性、綜合性等特點，符合生態經濟的要求，可以穩定森林生態系統，提高林業資源的生產效率。
2、貴州省林下經濟發展現狀
近年來，隨著國家及地方一系列扶持林下經濟的利好政策出臺，貴州林下經濟發展迅速。省政府辦公廳出臺《關于推進全省林業產業發展的實施方案》，提出從現在起全省將重點打造木竹原材料基地等林業十大產業，到2017年全省林業總產值達1200億元，力爭達到1500億元。2015年度林業總產值810億元。培育出許多林下種植養殖的專業村、專業戶，林業附加值大幅提升，林下經濟總產值持續快速增長，林下經濟規模不斷擴大。
目前全省林業招商引資累計簽約總金額達到332.38億元。其中，大方縣申報的“林下仿野生天麻種植項目”得到國家財政部、林業局審批，成為首個國家級林下經濟發展項目。
3、貴州省林下經濟存在的問題
盡管貴州林下經濟有了一定發展，為縣域經濟發展和農民增收發揮了積極作用，但總體上仍處于起步、探索階段，主要存在以下問題。
3.1基礎設施不配套，抵抗風險能力弱
貴州是一個喀斯特山地省區，發展林下經濟的地區大多數屬于國家級貧困縣或集中連片特困地區扶貧縣。全省首批6個林下經濟試點縣中，鳳岡縣屬于武陵山連片特困區，大方縣和赫章縣屬于烏蒙山連片特困區，麻江縣、錦屏縣和黎平縣屬于真黔桂石漠化連片特困區。由于這些貧困區離經濟發展中心較遠，一般都在省周邊地區，交通不發達，信息也不暢通。另外，由于傳統林業生產模式弊端多，經營管理模式落后，一般都是家族式的經營，缺乏競爭力，產業結構不能適應時代的發展，林農缺乏先進的知識和技術，配套產品缺乏，這一系列原因都導致了貴州林下經濟的發展緩慢，抗風險能力弱。
3.2規模偏小，發展缺乏資金
當前，貴州林下經濟總量規模偏小，正處于起步的初級階段，與周邊鄰省的發展差距較大。全省適宜發展林下經濟的集體林地面積334余萬hm2，但目前發展面積58.94萬hm2，僅占全省森林面積的11.0%。究其原因，首先是近年來貴州省林業經濟總量增長速度緩慢，政府對于林業產業的扶持力度有待增加，在林業中技術及資金的投入都不夠，制約著林業經濟的發展。其次是雖然有一些規定來規范林業的發展，尤其是林業廳和農行等金融機構制定的貸款優惠政策，但是在具體實施中貸款評估成本高等原因，導致了優惠政策沒有應用到實際中來。
3.3技術研發缺后勁，培訓力度不夠
現階段，貴州省林下經濟的發展還處于初級階段，各市縣對于林下經濟的發展模式還缺乏相應的經驗，對于森林的資料和適宜的種養殖品種缺乏對應的研究，林下經濟循環系統中缺乏具體的技術指導，動植物在生產過程中遇到的問題缺乏技術支持，對于林農的培訓力度不夠，林農對于林下經濟的發展缺乏具體的研究，林下經濟產業發展規模較小，缺乏系統化的研究，市場組織能力不足，從生產到銷售產業鏈還沒有形成，人們對于林下產品還缺乏認可，在市場競爭中缺乏優勢，示范園區建設對于其他地區的建設沒有帶動作用。
4、林下經濟發展對策
4.1加強政策宣傳，營造輿論氛圍
農民造林育林愛林護林的積極性隨著林改的全面啟動空前高漲。“三農”工作應該主要圍繞怎樣充分利用豐富資源、大自然的優越條件來大力發展林下經濟，提高農民收入，城鄉統籌發展。各級領導要加強學習當下經濟政策和技術相關知識，提高工作技術服務水平。同時，加強林下經濟政策宣傳，多渠道多方式地營造輿論氛圍為林下經濟發展。
4.2制定扶持政策，拉動產業發展
首先，建立專管部門，負責林下經濟的發展，為林下經濟發展提供服務和幫助，有針對性的扶持當地林下經濟的進步。其次，不斷加大技術扶持力度，通過請相關的專家對林農進行專業的輔導，定期舉報相關的技術培訓班，有必要時可以請專家進行實地指導，為林農解決生產中的具體問題，提高林農的種植技術。再次，要不斷進行產業結構調整，選擇適宜的生產模式，從而有效的促進林業產業的發展。
4.3品牌意識加強，生產特色產品
林下產品的生產要有特色，在前期規劃中，要做好精準定位，把握市場動向，充分發揮品牌力量，建立以品牌為吸引力的產業園區，倡導綠色產品的生產，從外包裝上加大力度，形成有品質的產品，在市場競爭中才能占據優勢。
5、結語
林下經濟是一種有別于傳統林業生產的參與式林農復合經營方式，在鞏固退耕還林成果、增加農民收入、保護林業資源、改善生態環境、促進林業可持續發展等諸多方面均具有重要作用，林下經濟需要走“資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展”的道路，站在生態、經濟、社會效益共贏的戰略高度，引領林下經濟發展。運用科學的發展觀，因地制宜、實事求是、可持續、全方面的進行林下經濟模式的發展是唯一正確的道路。
【參考文獻】：
林下經濟政策范文第3篇
12月14日～15日，2015年集體林權制度改革監測座談會在北京召開。國家林業局經濟發展研究中心黨委書記戴廣翠主持會議，中華全國婦女聯合會婦女研究所副主任馬焱，國家林業局林改司司長劉拓，計財司巡視員王前進，林業工作站管理總站副總站長、機關婦工委副主任湯曉文，局機關工會聯合會副主席、婦工委主任孟慶芳，中國林科院科信所所長陳紹志，世界銀行駐華代表處項目經理、高級農業專家劉瑾，遼寧、福建、湖南、江西、云南、陜西、甘肅省林業廳林改處主要負責同志，江西省崇義縣林業、婦聯主要負責同志以及8所高校項目負責人參加了會議。
會議討論了2015年7省集體林改主要監測結果以及林權流轉、林業金融、集體林生產經營成本、林業社會化服務體系、新型經營主體、家庭林場、林業就業增收、林下經濟政策評價、性別維度研究9個專題報告。與會領導專家充分肯定了集體林權制度改革監測的研究成果，并為報告的進一步完善提出了建設性
意見。
男女平等是社會發展的前提，也是林業發展的必要條件。今年是北京世界婦女大會召開20周年，聯合國糧農組織要求將性別平等納入國家林業政策，支持女性在林業發展中的經濟權益，促進建立國家林業領域婦女網絡。目前，中國農村約有70%的勞動力為女性，女性成為農村社會經濟發展不可或缺的力量。基于此，世界銀行與經研中心合作，從2014年開始共同開展了“集體林權制度改革性別維度研究”。這項研究反映了女性參與集體林權制度改革與鄉村林業發展的情況，以及農村林業改革與發展對女性林業就業、創收、技能提升等方面的作用和貢獻。參加座談會的專家們對性別維度的研究給予充分肯定。專家認為，這項研究系統全面地揭示了農村婦女參與農村林業改革與發展的現狀、成效、存在問題及原因，提出促進林業性別平等的政策建議。這項研究意義重大，不僅回應了社會熱點問題，而且有利于拓寬和提高國際社會、各個政府部門對中國林業改革成效的認知、認可，有利于爭取社會各界對農村林業改革與發展的支持。
林下經濟政策范文第4篇
關鍵詞：森林分類經營政策補償機制
一、森林分類經營理
所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement)，又稱為“森林多效益主導利用經營，即以發揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。
二、森林分類經營的政策和經營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向，牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障，經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數人負擔，全社會受益”、“相對不發達地區負擔，相對發達地區受益”、“上游負擔，下游受益”、“林業部門負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵，實行分類經營，關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制，森林的生態、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。
2.2分類經營管理體制尚不完善長久以來，我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品；二是改善國民生存環境。但事實上，我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。
2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在分類經營實施之初，將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊，資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。
2.4林產品稅費比例過高據對部分省(區)調研，林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%，在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性，影響了商品林的發展。
2.5生態公益林的人工林問題各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林，這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研，湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2，加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2，實際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還，影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態公益林區也有類似情況。:
三、實施森林分類經營有關對策和建議
實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革，以推進林業的可持續發展，進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。
3.1盡快制訂和完善政策法規，建立管理辦法森林分類經營是一項全新的工作，各種政策、法規還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上，盡快出臺森林分類經營政策法規，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策，使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
3.2成立公益林、商品林管理機構，實施分類管理應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇，實行事業化管理，建議國家林業局成立公益林管理中心，統一組織國家公益林建設，將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復建設。這既是森林分類經營的要求，也是林業可持續發展的必然要求。
3.3改進在分類經營條件下對森林的經營方式根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標，應該根據不同的社會經濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配，以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設，以追求最大的經濟效益為目標，根據市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。
林下經濟政策范文第5篇
[論文摘要]區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系，區域創新本質上是區域經濟行為。從區域經濟與區域創新能力相互聯系的視角，對兩者的耦合關系進行了分析，并提出貴州省區域經濟與區域創新能力發展的建議。
隨著區域經濟的發展，區域創新能力日益成為影響區域發展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經濟區域應該是內生型經濟增長的區域，一個國家、一個地區的經濟競爭，在很大程度上是創新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略，中國經濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協調發展的新路徑，破解區域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區域分工合作的轉制和創新，為中國乃至發展中國家的區域分工合作、發展落后地區提供實踐范例，為各級政府區域政策的制定提供參考。
1區域經濟與區域創新能力
1．1區域經濟及中國區域經濟發展
經濟區域是指以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟則反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區域經濟發展實現了從低水平平衡發展到區域經濟非均衡發展的轉換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經濟整體增長的經濟核心區和增長極，促進了整個國民經濟的高速增長，增強了國家的經濟實力。
1．1．1區域經濟的基本內涵區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區域經濟的發展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區域經濟的發展也有重大影響。區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念。其反映區域性的資源開發和利用的現狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。區域經濟的效果并不單純反映在經濟指標上，還要綜合考慮社會總體經濟效益和地區性的生態效益。
1．1．2中國區域經濟發展重要歷程1978年以來，中國區域經濟發展經歷了從不平衡發展到協調發展的戰略轉變。根據不同時期區域經濟發展的重大戰略，中國區域經濟發展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發展階段、1991一1998年開始關注中西部的區域協調發展戰略啟動階段和1999年以后區域協調發展戰略全面實施階段。中國是一個地區差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統的沿海與內地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經濟發展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，并以此作為國家確定經濟開發重點和生產力布局優先次序的依據；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區與內陸地區這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區和中西部地區。1999年，中國政府開始實施西部大開發戰略，西部大開發的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區、市)外，還包括原來屬于東部地區的廣西和原屬于中部地區的內蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區振興戰略和中部地區崛起戰略，在國家“十一五”規劃綱要中，將中國區域經濟的發展分為四大區域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區域的新格局(表1)。比如，在西部地區，西南和西北地區的發展情況就差別較大，主要包括西部大開發省份；在東部地區，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區可以大致看成是一個相對完整的經濟區。
1．2區域創新能力及其在區域經濟發展中的作用
1．2．1區域創新能力的基本內涵區域創新能力的概念，國內外尚未有十分明確、統一的概念。如從科技層面出發，將區域創新能力定義為“區域創新能力就是區域發展和運用科學技術的能力，主要表現為工藝流程、產品設計等方面的研究和開發能力之和”、“區域創新能力就是區域科技能力和區域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創新能力取決于共有創新設施的強度，支持創新集群的環境條件下以及兩者互動聯系的強度。在我國，中國科技發展戰略小組在區域創新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，將區域創新能力從知識創造能力、知識流動能力、企業的技術創新能力、創新環境和創新的經濟績效5個方面(圖示)。
1．2．2區域創新能力在區域經濟發展中的作用
隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，經濟全球化和區域經濟一體化已成為不可阻擋的發展趨勢。創新在本質上是一種經濟行為，區域創新在本質上就是區域經濟行為。區域經濟強化了區域創新系統構建的區域意識和空間意識，即增強區域自主創新能力，提升區域整體競爭優勢，優化區域產業結構，促進區域經濟高速穩定持續發展。區域經濟學的研究對象幫助區域創新從各個方面建立了一種區域架構。區域經濟活動暗示區域創新的系統特征，區域經濟活動的空間結構誘導區域創新的空間布局，區域經濟活動的地域分工加強區域創新的優勢互補，區域經濟政策引導區域創新的發展方向。總之，區域經濟學對區域創新發揮著基礎理論的導向作用。
2區域經濟與區域創新能力的耦合關系
2．1區域創新是帶動區域經濟發展的動力
技術創新使主導產業或產業集群成為相關行業新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產要素供應部門產生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區新興工業部門、新技術、新原料、新能源等的出現。區域創新環境還可以為區域內的大量中小企業提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。通過區域創新可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，區域中高科技企業和高科技產業園區形成區域經濟中的新產業和新的經濟增長點。區域內大型企業創新能力的形成，不僅可以提高企業自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業的自主創新能力。
2．2技術創新促進區域產業集群的發展
技術創新與產業集群的關系：一是技術創新的系統性要求與產業集群內各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業等在創新系統中都有相互不可替代的作用)。二是技術創新系統中的外部經濟效益與產業集群中的集聚原理一致。在產業集群中，眾多相互關聯的企業聚集在一起，實現資源共享、優勢互補。產業群的發展和建設可以促進地區間資源的有效配置和合理分工，減少產業結構趨同化和重復建設等問題，達到規模效應，從而促進區域產業結構優化升級和健康發展。技術創新加快了產業集群的形成與發展，這是由于技術創新的內在屬性與產業集群的一般特性在本質上是一致的。在我國，無論沿海地區還是中西部地區，都已形成或正在形成一些主導產業或產業集群帶動的區域發展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區的激光市場。
2．3區域創新離不開區域內技術進步及對經濟、文化資源的依存
產業結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創新的能力，而自主創新能力的形成依靠區域創新環境的建立和完善。區域經濟的創新離不開地區的經濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區域技術創新的發展受到區域具體的發展歷史、文化、傳統及其所形成的制度、結構因素的影響。區域創新是以區域作為整體，以發展區域經濟為目的，來構建區域創新系統，從而能夠一方面根據本地區的特點發展科學技術，另一方面則是通過技術創新和技術進步來促進區域經濟的發展與進步。
3貴州省區域經濟與區域創新能力發展的對策建議
3．1加快重點行業、領域的科技創新體系建設
3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐
富，水能、煤炭和煤層氣開發潛力極大，尤其是火力發電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優勢。同時，隨著貴州電力工業的發展，必然帶動煤炭生產的規模化、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發，增加煤炭工業的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產資源的開發貴州磷礦資源豐
富，原礦品位高，有害雜質含量低，是全國數百家大、中、小型磷肥、磷化工企業生產的重要原料。貴州磷及磷化工的生產規模、技術水平、生產設備和總體經濟效益在全國具有突出的優勢，發展潛力巨大。貴州的磷酸二銨為中國名牌產品。
3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重
要地位，氧化鋁、電解鋁在國內外都有很強的競爭力，經濟效益在全國同行業中處于領先水平。目前，貴州省鋁產品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區域經濟技術協作的深入，貴州鋁的深加工產品必然能尋求到更為廣闊的市場。
3．1．4加快高新技術開發及其產業化建設貴州
高新技術發展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產業群。另外，為了使貴州信息資源開發利用指數、信息產品與服務指數、信息化水平總指數能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數字貴州”建設總體規劃方案，加強了“數字貴州”信息交換中心、數字國土、數字城市、數字農業、企業信息化、數字林業、數字交通、數字公安、數字校園的規劃和建設，同時制定并規范了相關的政策和法規，力爭形成較完備的信息產生、交流及共享體系，推動全省社會、經濟、文化教育和科技的快速發展。
3．2注重喀斯特生態建設與環境保護
貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區。由于生態系統嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農業可持續發展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區和三峽庫區的生態平衡，直接影響我國經濟、社會與生態的持續協調發展和全國小康目標的實現。因此，加強貴州喀斯特區的環境保護及生態建設已刻不容緩。圍繞生態農業、生態林業、退化生態系統的恢復與重建、環境污染的綜合治理、生物資源開發及監測評價等內容，貴州省已開展了改善生態、生活環境與可持續發展等一系列的研究，并創建了退耕還林還草、保土節水、產業化生態旅游、區域經濟可持續發展等試驗示范區。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環境污染的控制，還需聯合其他省(區)共同攻關。
3．3加大貴州區域特色經濟的發展
3．3．1畜牧業貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼
料生產條件明顯優越于西北和北方牧區，且廣大農村受工業污染和化學農藥污染的程度小，是生產“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質優的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業發展的增長空間極大。此外，養畜成本低，使貴州畜牧產品在國際市場上具有價格上的競爭優勢。在實施西部大開發的戰略中，國家把生態環境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優惠政策，為貴州生態畜牧業的發展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿組織后，拓展了貴州畜牧業發展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區域的協作和東盟自由貿易區的建立，國家將進一步推進南貴昆經濟區的建設，這對貴州畜牧業的發展更為有利。新階段扶貧開發的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業的投入，也為畜牧業的發展提供了有利時機。
3．3．2卷煙、釀酒等特色產業貴州烤煙種植和
卷煙生產歷史悠久，有明顯的資源和技術優勢，是全國烤煙種植和卷煙生產大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產品的質量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產技術、混合型卷煙產品以及煙用香精香料等進行研究開發。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業，是貴州的傳統優勢產業。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優品牌及其系列產品。貴州釀酒工業擬實施名牌帶動戰略，在保證質量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。
3．3．3特色食品業貴州具有發展以特色農產品
和野生植物資源為原料的特色食品生產的優勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農產品目前已由原料出口轉為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉為基地規模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發展提供了充足的原料保障。
3．4發展貴州旅游業
貴州旅游以原生的自然環境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數民族風情和宜人的氣候著稱。境內溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區，還有遵義、鎮遠2座歷史文化名城，現已開發4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產品不僅在全國旅游市場占有一定優勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創新聯合體系的建設，區域協作內容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區優勢，建立起西南區域旅游資源的大系統，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿易區的建立，貴州旅游業獨特的地緣優勢將得到更好的發揮。
3．5重視勞動力資源的培訓與開發
貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優勢。隨著“泛珠三角”創新體系的建設和東盟自由貿易區的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質量和水平，擴大勞務輸出規模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經濟的發展。
3．6構建以知識經濟產業化為重點的科技創新基地
構建科技創新基地要依據現代科學技術是知識經濟的核心、高新技術產業是知識經濟的主導產業、科學技術成為知識經濟中生產力的第一要素等知識經濟特征，尋求具有自主知識產權的核心技術支撐、實現產業化過程中核心技術隨資本、股權漂移，重點是建設知識經濟發展平臺。貴州科技創新基地建設重點應以省會貴陽為中心，以主導產業項目為支撐，核心技術研發為重點，核心組件經營為目的，最終形成有自主知識產權、自我開發能力的高技術產業成果轉化。科技創新基地建設要整合上、中、下游產業，形成產業鏈。產業化基地發展分三個時段：第一時期為基礎期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術的主要支撐項目建設；第二時期為發展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領一定份額國際、國內市場，實現科技創新基地的穩定收益；第三時期為整合發展期，在2009年以后的4～5年內，以品牌經營為主軸，實現以核心技術帶動的跨越式發展。科技創新基地的實施主要由信息產業、新材料、生物技術三大塊組成，突出微硬盤核心技術產業、光電核心技術產業、數字TV核心技術產業三個核心項目及高科技產業群。
