漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估

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漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估范文第1篇

第一條為了加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)考核制度，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。

第四條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助漁業(yè)行政主管部門做好漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的相關(guān)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、水利、畜牧、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，做好漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的相關(guān)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健康養(yǎng)殖和無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)制度。引導(dǎo)、推廣水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)綠色、有機(jī)水產(chǎn)品。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖與增殖科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)養(yǎng)殖單位和個(gè)人依法組建或者加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，為成員及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。

第二章養(yǎng)殖管理

第七條省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃和漁業(yè)苗種生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全省水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，編制本行政區(qū)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條漁業(yè)苗種生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。從事經(jīng)營(yíng)性漁業(yè)苗種生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可證。未取得漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可證的，不得從事經(jīng)營(yíng)性漁業(yè)苗種生產(chǎn)活動(dòng)。漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可證的具體管理辦法，由省漁業(yè)行政主管部門制定。

第九條漁業(yè)苗種應(yīng)當(dāng)采用人工培育方式獲得，不得使用天然苗種進(jìn)行養(yǎng)殖；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度，科學(xué)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，合理確定養(yǎng)殖容量，適時(shí)調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會(huì)公布。

第十一條單位和個(gè)人使用全民所有的水域、灘涂從事漁業(yè)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)依法取得養(yǎng)殖證。

第十二條漁業(yè)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)所的進(jìn)排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

從事漁業(yè)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)殖用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖用水水源受到污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，經(jīng)凈化處理達(dá)到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后方可使用；污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保的方式從事養(yǎng)殖活動(dòng)。

第十三條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控制度，定期組織對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行檢測(cè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第十四條從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證后，方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條在漁業(yè)養(yǎng)殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。

禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業(yè)養(yǎng)殖或者向養(yǎng)殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。

第十六條漁業(yè)養(yǎng)殖單位應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發(fā)生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進(jìn)行如實(shí)記載。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存2年。

鼓勵(lì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖的個(gè)人建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

第十七條因工程建設(shè)占用水域、灘涂，給養(yǎng)殖單位和個(gè)人造成損失的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同省漁業(yè)行政主管部門制定。

第三章增殖管理

第十八條漁業(yè)增殖應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、保護(hù)生態(tài)、分級(jí)實(shí)施的原則，通過(guò)放流、底播、移植、投放人工魚礁以及劃定漁業(yè)增殖保護(hù)區(qū)等方式，涵養(yǎng)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

第十九條省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)資源狀況和水域特點(diǎn)，編制全省漁業(yè)增殖規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省漁業(yè)增殖規(guī)劃，編制本轄區(qū)的增殖規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條漁業(yè)增殖實(shí)行項(xiàng)目管理制度。省漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)增殖項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，具體工作由其所屬的漁業(yè)增殖管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理的具體辦法，由省漁業(yè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立漁業(yè)增殖專項(xiàng)資金，并列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)增殖工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

漁業(yè)增殖受益單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)。

第二十二條漁業(yè)增殖應(yīng)當(dāng)使用本地原種親本及其子一代，不得使用外來(lái)物種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的親本或者苗種。

用于養(yǎng)殖的漁業(yè)親本、苗種和成體，不得擅自投放到自然水域。

第二十三條建設(shè)人工魚礁應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)增殖規(guī)劃要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行本底調(diào)查和可行性論證，并向省漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域環(huán)境的材料建設(shè)人工魚礁。

第二十四條省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省漁業(yè)增殖規(guī)劃，在漁業(yè)增殖水域設(shè)立保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入漁業(yè)增殖保護(hù)區(qū)從事捕撈生產(chǎn)。

第二十五條省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)專家，對(duì)漁業(yè)增殖生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)估，并采取措施，確保水域生態(tài)安全，防止對(duì)水域生態(tài)環(huán)境、生物資源種質(zhì)等造成不良影響。

因開(kāi)發(fā)利用水域、灘涂造成漁業(yè)生態(tài)損害的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

第四章防疫管理

第二十六條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)制，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等監(jiān)督管理工作。

水生動(dòng)物防疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件。

第二十七條從事水生動(dòng)物的苗種培育、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須具備國(guó)家規(guī)定的水生動(dòng)物防疫條件。

水生動(dòng)物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢疫；應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，必須強(qiáng)制補(bǔ)檢。

經(jīng)檢疫不合格的水生動(dòng)物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的水生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立必要的漁用獸藥、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，為預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)性重大水生動(dòng)物疫病提供保障。

第二十九條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水生動(dòng)物疫病或者疑似疫病的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告。漁業(yè)行政主管部門接到疫情報(bào)告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情，按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)水生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

第三十條因預(yù)防、控制重大水生動(dòng)物疫情，采取捕殺、消毒、隔離或者銷毀措施，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，保障漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖水域生態(tài)安全。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)入海和入湖河流水質(zhì)的檢測(cè)管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水環(huán)境質(zhì)量。

第三十二條省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)專家，對(duì)可能影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施。

省漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并定期向社會(huì)公布水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、漁業(yè)水域生態(tài)狀況以及水產(chǎn)品病害、養(yǎng)殖容量等信息。

第三十三條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)全省漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，制定有關(guān)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

銷售的水產(chǎn)品必須符合水產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸、銷售水產(chǎn)品過(guò)程中，不得使用違禁藥物。

有毒赤潮發(fā)生區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得擅自采捕和銷售。

第三十四條水產(chǎn)品生產(chǎn)單位以及從事水產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)單體或者批次的水產(chǎn)品進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。

禁止偽造或者冒用無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；嚴(yán)禁銷售不合格水產(chǎn)品。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押，并可以責(zé)令生產(chǎn)者或者銷售者召回其水產(chǎn)品。

縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁用獸藥使用和漁用獸藥殘留檢測(cè)的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處漁業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中的違法用藥行為。

漁業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售漁用獸藥或者違法生產(chǎn)、銷售、使用漁用飼料和飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)獸醫(yī)行政管理部門，由獸醫(yī)行政管理部門依法予以處理。

第三十七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，擅自使用天然苗種進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收漁業(yè)苗種和水產(chǎn)品，并處以1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)漁用獸藥的，或者雖有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣漁用獸藥的，由獸醫(yī)行政管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)的原料、輔料、包裝材料及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的漁用獸藥和違法所得，并處以違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的漁用獸藥(包括已出售的和未出售的漁用獸藥)貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；貨值金額無(wú)法查證核實(shí)的，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)漁用獸藥，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收其生產(chǎn)設(shè)備。

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣漁用獸藥，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事漁用獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十條違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收漁業(yè)苗種和水產(chǎn)品，并按下列規(guī)定處以罰款：

(一)使用外來(lái)物種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的親本或者苗種用于漁業(yè)增殖的，處以2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

(二)擅自將用于養(yǎng)殖的漁業(yè)親本、苗種或者成體投放到自然水域的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

(三)擅自采捕或者銷售有毒赤潮發(fā)生區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估范文第2篇

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以后，出臺(tái)的又一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動(dòng)，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

一是精心部署，全面推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。去年，中央決定在我省開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究了能繁母豬保險(xiǎn)工作。根據(jù)省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，我廳會(huì)同財(cái)政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點(diǎn)縣市，聽(tīng)取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見(jiàn)和建議，研究制定了《關(guān)于開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門積極加強(qiáng)與財(cái)政、保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好鑒定、標(biāo)識(shí)、理賠工作，協(xié)助推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。

能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)60元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼30元，省財(cái)政補(bǔ)貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政部門和人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險(xiǎn)工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險(xiǎn)政策，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5322萬(wàn)元和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金3193萬(wàn)元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險(xiǎn)公司全額理賠7529萬(wàn)元。通過(guò)能繁母豬保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

二是提前準(zhǔn)備，認(rèn)真做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年初，財(cái)政部決定將我省納入水稻政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。為了搞好這項(xiàng)工作，我廳會(huì)同財(cái)政廳、保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司，迅速邀請(qǐng)武漢、監(jiān)利、棗陽(yáng)、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、運(yùn)作方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了研究和磋商，進(jìn)一步修改完善了我省水稻實(shí)施方案。還會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地水稻等品種的參保意愿進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時(shí)匯總上報(bào)全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會(huì)同省財(cái)政廳、*保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，出臺(tái)了水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

水稻保險(xiǎn)，每畝每茬保險(xiǎn)金額200元，保費(fèi)14元，費(fèi)率6%。其中：農(nóng)民承擔(dān)25%，計(jì)3.5元/畝。縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼15%，計(jì)2.1元/畝。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，計(jì)3.5元/畝。中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，計(jì)4.9元/畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省應(yīng)保水稻面積為3289萬(wàn)畝，已承保面積為2533萬(wàn)畝，承保率為82%。已受理?yè)p失報(bào)案3萬(wàn)余件，保險(xiǎn)公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動(dòng)，大力推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我省奶牛數(shù)量不多，但發(fā)展速度很快，根據(jù)我省積極的申報(bào)態(tài)度和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作狀況，財(cái)政部同意我省開(kāi)展政策性奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。對(duì)此，我廳行動(dòng)迅速。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策。在反復(fù)征求奶牛養(yǎng)殖業(yè)大戶、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同省財(cái)政等部門開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)工作的通知，擬定了奶牛保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，為保險(xiǎn)工作的正常開(kāi)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)部門配合，建立協(xié)作機(jī)制。省級(jí)畜牧部門成立了奶牛保險(xiǎn)工作專班，并與省保監(jiān)局、省財(cái)政廳、中華聯(lián)合、人保財(cái)險(xiǎn)等多個(gè)部門一起，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，為強(qiáng)化溝通、協(xié)商，及時(shí)解決問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是勇于承擔(dān)責(zé)任，開(kāi)展基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)避飼養(yǎng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，各地畜牧部門對(duì)參保的每頭奶牛佩戴了專用的識(shí)別標(biāo)志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫(yī)人員，協(xié)助保險(xiǎn)公司，參與宣傳投保、勘驗(yàn)和理賠工作，還廣泛動(dòng)員各地奶業(yè)合作組織，積極開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

目前，我省每頭奶牛保險(xiǎn)金額6000元，保費(fèi)360元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼108元，省財(cái)政補(bǔ)貼108元，縣財(cái)政補(bǔ)貼72元，農(nóng)戶承擔(dān)72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金321萬(wàn)元已全部補(bǔ)貼到位，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金已安排預(yù)算，正在核實(shí)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此期間參保奶牛死亡776頭，保險(xiǎn)公司全額理賠444萬(wàn)元。武漢市東西湖區(qū)每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒(méi)有任何補(bǔ)償，今年參保后都獲得了保險(xiǎn)公司全額賠償，參保養(yǎng)殖戶非常高興，實(shí)實(shí)在在的利益調(diào)動(dòng)了更多的奶牛養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)的積極性。

四是深入調(diào)研，積極謀劃水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。自然災(zāi)害是直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業(yè)與農(nóng)業(yè)中其他行業(yè)相比，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)更高，災(zāi)害更重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)160億元。漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災(zāi)，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴(yán)重影響漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在今年罕見(jiàn)的雪災(zāi)中遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)，保險(xiǎn)賠付僅有0.35億元。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分的漁業(yè)，僅水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)68億元，其中*省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元,但漁業(yè)保險(xiǎn)賠付為零。

正是由于漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，漁業(yè)保險(xiǎn)也充滿風(fēng)險(xiǎn)，成為商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿碰的“燙手山芋”，市場(chǎng)呈現(xiàn)“真空地帶”。一些商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國(guó)各保險(xiǎn)公司共收取1.14億元漁船保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業(yè)保險(xiǎn)，基本虧損。

漁業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)相對(duì)其他保險(xiǎn)更為復(fù)雜：保險(xiǎn)費(fèi)率難以厘定，損失難于評(píng)估，理賠難度大，更易出現(xiàn)逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中最易理解的是，成本高風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司要做，費(fèi)率就很高。費(fèi)率高，老百姓保不起；費(fèi)率低，又缺乏分保制度，風(fēng)險(xiǎn)集中在保險(xiǎn)公司，致使它賠不起。基于漁業(yè)“靠天吃飯”的特性與*開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)缺失的現(xiàn)狀，要真正切實(shí)的為*漁民系上"保險(xiǎn)帶"，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害政策性保險(xiǎn)機(jī)制十分必要，對(duì)此，省水產(chǎn)局正在組織相關(guān)專家進(jìn)行深入調(diào)研，以提供政策性建議，各級(jí)水產(chǎn)部門也在圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性工作（初步建議如后）。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)主體是廣大分散農(nóng)戶，承保對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類多，既有風(fēng)災(zāi)水災(zāi)，又有蟲害疫病，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失點(diǎn)多面廣損失大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也很難確定，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，我省出現(xiàn)“四難”現(xiàn)象：

一是投保組織工作難。目前，全省農(nóng)業(yè)投保對(duì)象主要是廣大的農(nóng)戶，從數(shù)量上看，全省有1100多萬(wàn)農(nóng)戶，從遍布區(qū)域看，廣大農(nóng)戶分散在18.59萬(wàn)平方公里的土地上，既有湖區(qū)平原，也有山區(qū)丘陵，參保對(duì)象非常特殊。同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也是一項(xiàng)全新的工作，由于農(nóng)戶觀念陳舊、有關(guān)部門宣傳滯后、加上目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)比較效益不高、保險(xiǎn)示范引導(dǎo)不夠等等多重原因，農(nóng)民參保的意愿還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來(lái)了很大的困難。

二是道德風(fēng)險(xiǎn)控制難。種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是具有生命活力的動(dòng)植物，出險(xiǎn)影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司之間信息不對(duì)稱（部分保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋），增加了預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)的難度。特別是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格偏低，比較效益較差時(shí)，農(nóng)戶很容易出現(xiàn)有災(zāi)不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險(xiǎn)資金，這樣往往容易造成保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生極度不規(guī)律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區(qū)域可能遭受的災(zāi)害損失會(huì)不同，即使在同一區(qū)域不同的農(nóng)戶之間，可能遭受的災(zāi)害損失也會(huì)不同，尤其是我省地處南北過(guò)渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發(fā)生頻率更高。農(nóng)業(yè)災(zāi)害查勘定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，比如水稻災(zāi)害就有蟲害、病害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、高溫?zé)岷Α⒌蜏貎龊Φ榷喾N，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災(zāi)源非常困難，同時(shí)，對(duì)于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產(chǎn)，就涉及到抽樣檢驗(yàn)、樣本分析、常年產(chǎn)量評(píng)估、不同品種水稻單產(chǎn)理論與實(shí)際產(chǎn)量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業(yè)的獸醫(yī)和專門的檢查設(shè)備，往往要到武漢等地的檢測(cè)中心，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。保險(xiǎn)公司不可能具備這方面的技術(shù)力量，相關(guān)部門可能高估，保險(xiǎn)部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時(shí)，由于農(nóng)戶居住分散，加上外出打工等，保險(xiǎn)公司上門理賠也比較艱難。

四是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難。農(nóng)業(yè)既要承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，在自然風(fēng)險(xiǎn)中，災(zāi)害源非常廣泛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)非常有利，但保險(xiǎn)公司無(wú)力做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，只有依靠農(nóng)戶，依靠農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性與保險(xiǎn)公司化災(zāi)能力的不足性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的非可控性，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織成長(zhǎng)滯后等，增加了農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難度。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議

開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的又一重要舉措，為進(jìn)一步推進(jìn)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把好政策落實(shí)好、執(zhí)行好，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們建議：

1、進(jìn)一步提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，水稻保額建議由原來(lái)的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來(lái)的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現(xiàn)行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種范圍，種植業(yè)方面：將我省其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物納入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業(yè)方面：增設(shè)出欄肥豬的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)我省5000只以上的父母代種禽場(chǎng)，開(kāi)展種禽保險(xiǎn)試點(diǎn)。為了促進(jìn)全省養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，凡與羊業(yè)專業(yè)合作社簽訂了養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶嘗試開(kāi)展能繁母羊的保險(xiǎn)。目前中華聯(lián)合已在羅田開(kāi)展了試點(diǎn)工作，反響較好。水產(chǎn)方面：以開(kāi)展?jié)O業(yè)精養(yǎng)魚池和網(wǎng)箱養(yǎng)殖政策性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主，漁民人身安全商業(yè)性保險(xiǎn)為輔。并建議率先從26個(gè)水產(chǎn)大縣起步開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)聯(lián)保互保試點(diǎn)。保額標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，要成立專班進(jìn)行研究，保費(fèi)應(yīng)控制在5%以內(nèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%—80%。

3、盡快出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的配套政策。一是將應(yīng)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的政策性農(nóng)作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入當(dāng)年度的省級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是確定市縣二級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，我們建議市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5％，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10％。三是要求農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農(nóng)民交費(fèi)額度。

4、進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解政策、熟悉政策、理解并主動(dòng)響應(yīng)政策，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作才能更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

5、豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)殖業(yè)大戶，突出這些主體的參保地位，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化程度，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必由之路，也是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)水平，更好地開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估范文第3篇

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，以保障供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)生態(tài)為中心任務(wù)，以深化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)路徑，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，健全全省現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成生態(tài)良好、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、平安和諧的現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)有序利用漁業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。積極推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)水減排，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

堅(jiān)持宜漁則漁。立足全省農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，根據(jù)漁業(yè)資源稟賦、市場(chǎng)需求和生態(tài)環(huán)境狀況，積極利用適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域、灘涂、稻田等資源，科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，促進(jìn)水產(chǎn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)、新模式等創(chuàng)新成果推動(dòng)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代科學(xué)管理優(yōu)化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，用品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓提升水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

堅(jiān)持依法治漁。推動(dòng)完善漁業(yè)地方法規(guī)體系，用法治破解發(fā)展中的難題、用法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁業(yè)資源、保障質(zhì)量安全，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（三）主要目標(biāo)。

加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)“一降低，二增長(zhǎng)，三轉(zhuǎn)變，四安全”。“一降低”即降低江河捕撈強(qiáng)度；“二增長(zhǎng)”即促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的量質(zhì)同步增長(zhǎng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額同步增長(zhǎng)；“三轉(zhuǎn)變”即由注重產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量效益，由注重資源利用轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜萍歼M(jìn)步；“四安全”即確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全、水生生物衛(wèi)生安全和漁業(yè)船舶作業(yè)安全。

到2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局更加優(yōu)化，養(yǎng)殖面積達(dá)到25萬(wàn)公頃，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到20萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸。全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到560億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，涉漁一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶1∶3。全省農(nóng)民人均漁業(yè)收入達(dá)到840元以上；漁民人均純收入達(dá)到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、縣（市、區(qū)）質(zhì)檢體系更加健全，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。建立2個(gè)省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)；力爭(zhēng)創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建立4個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。建設(shè)增殖放流站和馴養(yǎng)救護(hù)中心10個(gè)，年均增殖放流苗種1億尾以上。建設(shè)內(nèi)陸漁港5個(gè)，捕撈漁船數(shù)控制在1.15萬(wàn)艘以內(nèi)，總功率不超過(guò)4.9萬(wàn)千瓦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求，制定、修訂完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃并向社會(huì)。科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。將宜養(yǎng)水域、灘涂納入養(yǎng)殖區(qū)域，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。將法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施。

（五）優(yōu)化水產(chǎn)區(qū)域布局。推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦、生態(tài)類型相匹配，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要素投入與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相銜接，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相結(jié)合。平原地區(qū)以池塘為基礎(chǔ)，以名優(yōu)品種為重點(diǎn)，打造水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和集中發(fā)展區(qū)。丘陵地區(qū)以池塘及大水面為基礎(chǔ)，以地方特色品種為重點(diǎn)，打造特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。攀西地區(qū)發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì)，打造特色苗種繁育基地。盆周山區(qū)及西北高原地區(qū)發(fā)揮冷水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造特色冷水魚產(chǎn)業(yè)基地。稻田資源豐富的地區(qū)，注重差異化發(fā)展，建立各具特色的“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”養(yǎng)殖基地。

（六）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖規(guī)模，確保綠色生產(chǎn)用水，加快推進(jìn)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，到2020年改造池塘3.33萬(wàn)公頃。合理確定湖泊、水庫(kù)等水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖與增殖，堅(jiān)決取締施肥養(yǎng)魚和超標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，到2020年建設(shè)百萬(wàn)畝江河庫(kù)區(qū)生態(tài)漁場(chǎng)。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，到2020年建設(shè)6.67萬(wàn)公頃稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。

（七）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展大宗水產(chǎn)品。積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良水產(chǎn)種質(zhì)資源，加強(qiáng)新品種選育和推廣，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構(gòu)建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種和種質(zhì)資源進(jìn)出口監(jiān)管。

（八）促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、物流、休閑等一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。支持開(kāi)展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單銷售、電商等新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)。積極發(fā)展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，建設(shè)美麗漁村，打造休閑漁莊。深入開(kāi)展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地30家。完善多渠道漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、工商資本開(kāi)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)，全面提高漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

（九）加強(qiáng)品牌及經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。挖掘水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特質(zhì)、工藝特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，支持區(qū)域性公用品牌、重點(diǎn)企業(yè)自主品牌、重要水產(chǎn)品品牌培育壯大；大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）水產(chǎn)品，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用和發(fā)證后監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶和家庭漁場(chǎng)為重點(diǎn)，扶持壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加快發(fā)展多元化新型經(jīng)營(yíng)主體，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高漁業(yè)組織化程度。

（十）深入推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。組織開(kāi)展品種培育、生態(tài)高效養(yǎng)殖、病害防控、營(yíng)養(yǎng)與飼料、精深加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快搭建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等水產(chǎn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)（基地）。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)漁民培訓(xùn)、官方獸醫(yī)（漁業(yè)）培訓(xùn)、水產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，增強(qiáng)農(nóng)漁民技能水平，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)機(jī)械化、智能化設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（十一）扎實(shí)開(kāi)展水產(chǎn)技術(shù)推廣。推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，推行以推廣機(jī)構(gòu)為主，教學(xué)科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社共同參與的一主多元服務(wù)模式，形成以公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、協(xié)會(huì)、合作社、市場(chǎng)主體共同參與的多元化技術(shù)推廣體系。大力推行科技特派員制度，組織開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、農(nóng)漁民技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，加快新技術(shù)、新模式、新品種推廣，打通技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。

（十二）強(qiáng)化水生動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫站能力建設(shè)，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善疫情報(bào)告制度，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。

（十三）加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，開(kāi)展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)殖用水農(nóng)業(yè)灌溉綜合利用，支持養(yǎng)殖循環(huán)用水設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。深入開(kāi)展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)100個(gè)以上、國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣5個(gè)以上。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)水產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)，在涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站配備水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)殖用藥，針對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖品種，開(kāi)展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖過(guò)程中違法用藥行為。加強(qiáng)市場(chǎng)銷售水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢及快速檢測(cè)等責(zé)任，監(jiān)督水產(chǎn)品銷售者和餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、不合格水產(chǎn)品退市等義務(wù)。

（十四）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，加快漁船安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)交叉大檢查，最大限度減少漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。推廣使用漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)船型，加快老舊漁船更新改造，強(qiáng)化漁船安全設(shè)施配備，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（十五）強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善水域突發(fā)污染事故快速反應(yīng)機(jī)制，健全漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理制度，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)損失，依法進(jìn)行調(diào)查處理。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”原則，建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。涉水工程應(yīng)開(kāi)展?jié)O業(yè)影響專題評(píng)價(jià)，制定漁業(yè)資源補(bǔ)救方案，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)救措施。

（十六）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。根據(jù)我省水域和水產(chǎn)資源實(shí)際，新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，夯實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)。大力開(kāi)展魚類增殖放流，加強(qiáng)增殖放流管理，完善增殖放流效果評(píng)估機(jī)制。大力開(kāi)展水生野生動(dòng)物科普宣傳，嚴(yán)格水生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)、捕撈、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)利用行政許可，強(qiáng)化“三證”（人工繁育證、特許捕獵證、經(jīng)營(yíng)利用許可證）管理。強(qiáng)化涉水工程建設(shè)項(xiàng)目涉漁影響專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)天然水域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步降低江河捕撈強(qiáng)度。

三、保障措施

（十七）加大財(cái)政支持。各地要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投入力度，支持加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、原良種體系、質(zhì)量安全體系、水生生物自然保護(hù)區(qū)等。按規(guī)定落實(shí)漁政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護(hù)和無(wú)公害認(rèn)證、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等保障政策。

漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估范文第4篇

近年來(lái)極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成極大影響，開(kāi)展針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理系統(tǒng)研究，基于GIS技術(shù)將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀表達(dá)，通過(guò)各類專題圖對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行直觀分析，為開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急救災(zāi)行到提供了直觀數(shù)據(jù)支持。

【關(guān)鍵詞】水產(chǎn)養(yǎng)殖 GIS 氣象災(zāi)害

隨著我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，比較典型的就有低溫寒災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、赤潮、暴雨等。廣東作為我國(guó)的海洋漁業(yè)大省，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量多年居全國(guó)首位。近年來(lái)臺(tái)風(fēng)、低溫等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，且災(zāi)害發(fā)生范圍廣，危害面積大，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的損失也越來(lái)越嚴(yán)重。本文針對(duì)廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害方面的現(xiàn)狀，開(kāi)展主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理系統(tǒng)研究，建立基于GIS的災(zāi)情信息管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間維度的直觀表現(xiàn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了主要的數(shù)據(jù)源支持。

1 系統(tǒng)主要功能

廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖大多分布于沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)又是臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大氣象災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，頻繁的氣象災(zāi)害對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)往往造成難以挽回的重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。本系統(tǒng)在多年氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)處理、二次加工，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)分析，將災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行多為直觀展現(xiàn)，為災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、災(zāi)后評(píng)估提供詳細(xì)的全方位的信息資源。

結(jié)合目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，本系統(tǒng)研究重點(diǎn)內(nèi)容是以臺(tái)風(fēng)、暴雨、低溫寒潮等災(zāi)害為主要對(duì)象，建立這些氣象災(zāi)害的時(shí)空分布模型，以GIS空間地圖為基礎(chǔ)，分析這類災(zāi)害的時(shí)空分布格局及其特點(diǎn)；建立主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，包括對(duì)養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施等指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法模型，對(duì)過(guò)往重大災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估；提示，結(jié)合基層防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，建立相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。系統(tǒng)主要模塊如圖1所示。

1.1 氣象災(zāi)害時(shí)空分布

根據(jù)已有資料和漁業(yè)部門、氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)，研究水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、變化趨勢(shì)及時(shí)空分布情況，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害時(shí)空分布格局專題圖。

1.2 氣象災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系

利用歷史氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用模糊數(shù)學(xué)法、灰色系統(tǒng)法分析技術(shù)建立主要?dú)庀鬄?zāi)害對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成損失的評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)是對(duì)養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施的評(píng)估指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立主要?dú)庀鬄?zāi)害災(zāi)情評(píng)估模型。

1.3 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

借助GIS可視化技術(shù)開(kāi)展氣象災(zāi)害在沿海不同地區(qū)的危險(xiǎn)性分析，以及各個(gè)區(qū)域遭受災(zāi)害的暴露性、脆弱性分析，開(kāi)展沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。

1.4 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究

開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策分析方法研究，在研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，分析廣東沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，集合沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力水平，建立適用性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2 技術(shù)方法

系統(tǒng)研究的基本流程分為：災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、整理、加工；信息入庫(kù)與管理；災(zāi)情指標(biāo)體系建設(shè)；災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估；應(yīng)急管理研究等幾部分。

系統(tǒng)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面采用PHP+MySQL+Baidu地圖開(kāi)發(fā)，基于B/S模式和多層框架結(jié)構(gòu)，以瀏覽器為操作界面，建立安全、可靠、易于維護(hù)的信息系統(tǒng)。

3 災(zāi)情專題圖實(shí)現(xiàn)

專題圖能夠?qū)⒍喾N屬性要素在地理空間上進(jìn)行多尺度表達(dá)，具有較強(qiáng)的直觀性，在空間數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域廣泛。本系統(tǒng)可將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)按照不同的參數(shù)要求自動(dòng)生成各類專題圖，如圖2所示，通過(guò)設(shè)定災(zāi)害類型、專題圖類型、災(zāi)害區(qū)域以及災(zāi)害起止日期，可生成相應(yīng)的專題圖。

系統(tǒng)支持的專題圖類型有點(diǎn)密度、柱狀、餅圖等6種。通過(guò)頁(yè)面腳本調(diào)用百度地圖API接口，可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)專題圖操作，以下給出部分示例代碼：

// 百度地圖API功能

var map = null；

function SquareOverlay（center， length ， width ， x ， y ， color）{

this._center = center；

this._length = length；

this._width = width；

this._color = color；

this._x = x；

this._y = y；

}

//百度地圖API異步功能

function loadMapJs（） {

var script = document.createElement（"script"）；

script.type = "text/javascript"；

script.src = "http：///api？v=2.0&ak=UPjLWesAvHLvpjeTGkXMbUk7&callback=init"；

document.body.appendChild（script）；

}

varlabel_map = new Map（）； //地址 - 覆蓋物（標(biāo)簽）列表映射

//加載地圖

map = new BMap.Map（"allmap"）； // 創(chuàng)建Map實(shí)例

// map.centerAndZoom（"城市"， 9）；

map.enableScrollWheelZoom（）； //啟用滾輪放大縮小

//限制縮放等級(jí)

map.setMinZoom（8）；

map.setMaxZoom（13）；

var city = "**市"；

map.centerAndZoom（city， 9）；

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，已經(jīng)出現(xiàn)了不少關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖以及氣象災(zāi)害方面的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍偏重于信息監(jiān)測(cè)、信息采集與、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等方面，缺少有關(guān)氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性分析、評(píng)估等方面的研究。本文開(kāi)展了針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理系統(tǒng)研究，通過(guò)災(zāi)情數(shù)據(jù)采集、加工處理、指標(biāo)庫(kù)建設(shè)、以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型建立，將各類屬性數(shù)據(jù)以空間直觀方式進(jìn)行多維展現(xiàn)，提高了數(shù)據(jù)可視化能力，對(duì)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高應(yīng)急能力具有一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]唐曉春，劉會(huì)平，潘安定等.廣東沿海地區(qū)近50年登陸臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特征分析[J].地理科學(xué)，2003（02）：182-186.

[2]馬曉群，王效瑞.GIS在農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，30（01）：105-108.

[3]王煒，權(quán)循剛，魏華.從氣象災(zāi)害防御到氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的管理方法轉(zhuǎn)變[J].氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2011（01）：7-13

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作者簡(jiǎn)介

吳衛(wèi)祖（1959-），男，現(xiàn)為廣東海洋大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院副教授。研究方向?yàn)檐浖こ獭⒅悄苄畔⑻幚怼?/p>

漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估范文第5篇

一、漁業(yè)生產(chǎn)和金融支持漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.漁業(yè)產(chǎn)值居廣西首位，加工出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁

北海市漁業(yè)是全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2008年1-3季度，北海市漁業(yè)總產(chǎn)值48.63億元，同比增長(zhǎng)3.07％；占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.04％，占比同比提高了4.64個(gè)百分點(diǎn)；漁業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值的31.62％，居廣西首位，分別比區(qū)內(nèi)防城港、欽州高出20.91和14.21個(gè)百分點(diǎn)。水產(chǎn)品加工出口業(yè)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2008年1－9月，北海市水產(chǎn)品出口7281.68萬(wàn)美元，占全轄出口總額的24.54％，同比增長(zhǎng)了64.04％。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，技術(shù)裝備領(lǐng)先全區(qū)

北海市漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、漁船裝備水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在廣西區(qū)和南海區(qū)處于領(lǐng)先地位。2007年全市擁有海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船4011艘，占廣西區(qū)的55％；總功率65.24萬(wàn)千瓦，占廣西區(qū)的76％；147千瓦以上大功率漁船占廣西區(qū)的85％；全市有大小漁船修造廠45家，擁有北海內(nèi)港、電建港等漁港1O個(gè)，其中國(guó)家級(jí)中心漁港3個(gè)，國(guó)家一級(jí)漁港2個(gè)。北海市建立了全國(guó)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、廣西短波臺(tái)、南沙漁船實(shí)位監(jiān)控安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了北海市漁業(yè)安全通信的方便快捷。

3.加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模，市場(chǎng)流通體系趨于完善

北海市現(xiàn)已基本形成了一個(gè)以珍珠、魚糜、冷凍加工和海洋生物制藥為主要依托的多樣化加工體系。興建了北海水產(chǎn)市場(chǎng)、海底世界、中華鱉養(yǎng)殖基地、魚糜生產(chǎn)線、南珠宮、地角漁港擴(kuò)建工程、南沙和遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目。建立和完善了一個(gè)以北海水產(chǎn)市場(chǎng)為中心、輻射華南地區(qū)乃至東南亞等國(guó)家地區(qū)的水產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，捕撈、養(yǎng)殖、加工、流通已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷加工相配套，內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)路子，對(duì)北海漁業(yè)、旅游業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

4.行業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位，助推漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于印發(fā)2007年廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)作業(yè)用油財(cái)政補(bǔ)貼辦法的通知》（桂財(cái)農(nóng)［2007］144號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2007年廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)作業(yè)用油財(cái)政補(bǔ)貼辦法的通知》（桂財(cái)農(nóng)［2007］194號(hào)）文件精神，北海市財(cái)政2007年全年共對(duì)3993艘漁船發(fā)放了漁業(yè)作業(yè)用油財(cái)政補(bǔ)貼，總功率421920.25千瓦，補(bǔ)貼總金額15284萬(wàn)元。拖網(wǎng)漁船的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為392.63元/KW，一艘400KW的拖網(wǎng)漁船，能獲財(cái)政補(bǔ)貼15.7萬(wàn)元。

（二）金融支持漁業(yè)發(fā)展的情況

北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款總量保持適度增長(zhǎng)，但增速回落明顯。其中：漁業(yè)貸款投放支持力度因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而異，貸款利率水平總體下降，貸款質(zhì)量逐漸提高。2008年9月末，北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款余額100233萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.76％，比年初增長(zhǎng)16.89％（如圖1）。2008年1－9月，北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款累放47222萬(wàn)元，占金融機(jī)構(gòu)全部累放貸款的12.77％。

1.貸款投向重點(diǎn)突出

按漁業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款分水產(chǎn)養(yǎng)殖（包括淡水和海水養(yǎng)殖）、海洋捕撈（包括海水和淡水捕撈）、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（包括水產(chǎn)品加工和銷售）三大類貸款。從歷年數(shù)據(jù)看，漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款逐年增加，增幅上升，占比加大（如圖2），成為金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款的主要組成部分。2008年9月末，水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款余額31030萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了18.18％，占全部漁業(yè)貸款余額的30.96％；海洋捕撈貸款余額25915萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了4.09％，占全部漁業(yè)貸款余額的25.85％；水產(chǎn)品加工和銷售（服務(wù)業(yè)）貸款余額43288萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了30.22％，占全部漁業(yè)貸款余額的43.19％。2008年1－9月，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、漁業(yè)服務(wù)業(yè)三類累放貸款分別占漁業(yè)全部累放貸款的20.43％、15.70％和63.87％。漁業(yè)加工和銷售（服務(wù)業(yè)）貸款占了60%以上。

2.貸款質(zhì)量穩(wěn)步提高

2008年9月末，北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)不良貸款余額為5124萬(wàn)元，同比減少421萬(wàn)元；不良貸款率為5.11％，同比下降1.46個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款絕對(duì)額和不良貸款率呈雙降趨勢(shì)（如圖3）。其中，海洋捕撈貸款質(zhì)量最優(yōu)，不良貸款率為4.35％，同比下降1.22個(gè)百分點(diǎn)；漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款質(zhì)量次之，不良貸款率為5.1％，同比下降2.01個(gè)百分點(diǎn)；而水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款質(zhì)量相對(duì)較差，不良貸款率為5.76％，同比下降1.07個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。

3.貸款利率水平總體下降

一是漁業(yè)貸款利率的水平總體下降。從近三年數(shù)據(jù)來(lái)看，漁業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度主要集中在（1－1.3]和（1.5-2]區(qū)間，但執(zhí)行基準(zhǔn)利率份額逐漸加大，執(zhí)行高利率的份額逐漸減少。2008年9月末，北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度在[0.9-1）的區(qū)間沒(méi)有發(fā)生；執(zhí)行基準(zhǔn)利率的貸款占25.69％，分別比去年同期、年初的占比上升10.7個(gè)百分點(diǎn)和6.59個(gè)百分點(diǎn)；利率浮動(dòng)幅度在（1－1.3]區(qū)間的貸款占36.72％，分別比去年同期、年初的占比下降5.37個(gè)百分點(diǎn)和5.99個(gè)百分點(diǎn)；利率浮動(dòng)幅度在(1.3-1.5]區(qū)間的貸款占31.67％，比去年同期的占比下降了1.21個(gè)百分點(diǎn)，比年初的占比上升0.04個(gè)百分點(diǎn)；利率浮動(dòng)幅度在(1.5-2]區(qū)間的貸款占5.11％，分別比去年同期、年初的占比下降4.78個(gè)百分點(diǎn)和1.27個(gè)百分點(diǎn)；利率浮動(dòng)幅度在2以上區(qū)間的貸款占0.81％，分別比去年同期、年初的占比上升0.66個(gè)百分點(diǎn)和0.63個(gè)百分點(diǎn)。二是分項(xiàng)目看，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款、海洋捕撈貸款、加工銷售貸款實(shí)行差別利率。水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款以利率浮動(dòng)幅度在（1－1.3]區(qū)間的貸款占絕對(duì)份額。從近三年來(lái)的情況看，北海市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款大部分執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮10％－20％的利率。海洋捕撈貸款利率浮動(dòng)幅度主要集中于（1－1.3]和（1.3-1.5]區(qū)間。對(duì)比水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，海洋捕撈風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。海洋捕撈貸款主要執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮30％－50％的利率，甚至更高的利率。水產(chǎn)品加工和銷售（服務(wù)業(yè)）貸款利率水平差異明顯。北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款對(duì)象主要是水產(chǎn)品加工企業(yè)。由于水產(chǎn)品加工企業(yè)資質(zhì)和資信存在較大差距，金融機(jī)構(gòu)給予不同水產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款也執(zhí)行差距較大的利率水平。具有良好資質(zhì)的企業(yè)一般可以得到基準(zhǔn)利率的貸款，資質(zhì)普通的企業(yè)獲得的貸款大都執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮35％－50％的利率。

4.貸款有效支持了企業(yè)出口創(chuàng)匯

受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)出口受到一定影響。但是北海市水產(chǎn)品加工出口業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)多變的情況下，仍保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。北海市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的漁業(yè)類企業(yè)中有6家水產(chǎn)品貸款企業(yè)列居2008年1-9月北海市企業(yè)出口創(chuàng)匯前30名，出口創(chuàng)匯總額7185.86萬(wàn)美元，占全市出口總額的24.22％。2008年9月末，北海市金融機(jī)構(gòu)給予6家水產(chǎn)品企業(yè)9800萬(wàn)元貸款余額，有效支持企業(yè)的發(fā)展。

二、信貸支持漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）漁業(yè)貸款的增速低于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限

從目前北海市漁業(yè)生產(chǎn)總值在全市、全區(qū)的絕對(duì)份額和市場(chǎng)占比看，北海市金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款顯得不匹配，無(wú)論是貸款投放量還是投放增速，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。2008年9月末，全市漁業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的48.89％，但只占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的6.41％；漁業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例較2007年提高了4.64個(gè)百分點(diǎn)，但漁業(yè)貸款余額占全市金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款余額的比例較2007年卻下降了4.09個(gè)百分點(diǎn)。很顯然，作為廣西漁業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)的北海市，漁業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，但漁業(yè)貸款的總量和增長(zhǎng)幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漁業(yè)生產(chǎn)的增量和增幅，不利于漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）漁業(yè)貸款利率偏高，加大了漁民和加工企業(yè)的生產(chǎn)成本

北海市金融機(jī)構(gòu)支持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款利率相對(duì)偏高。目前，除了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的政策性貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率之外，各金融機(jī)構(gòu)都沒(méi)有發(fā)放漁業(yè)類國(guó)家扶貧貼息優(yōu)惠利率貸款，發(fā)放的漁業(yè)貸款利率大部分是上浮利率。2008年9月末，北海市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的漁業(yè)貸款中，上浮利率貸款占全部貸款的74.31％，基準(zhǔn)利率貸款只占25.69％。按基準(zhǔn)利率發(fā)放的漁業(yè)貸款中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款占86.16％，其他金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性貸款僅占13.84％。偏高的貸款利率不利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大了生產(chǎn)成本，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）漁業(yè)貸款品種單一，難以適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

目前，金融機(jī)構(gòu)漁業(yè)貸款在農(nóng)業(yè)貸款科目?jī)?nèi)歸屬，貸款也是按照普通貸款業(yè)務(wù)發(fā)放，貸款品種過(guò)于單一，沒(méi)有考慮漁業(yè)生產(chǎn)政策性強(qiáng)、受氣候變化影響大、生產(chǎn)的不確定因素多等特殊性來(lái)開(kāi)發(fā)專門的漁業(yè)類貸款業(yè)務(wù)品種，造成目前金融機(jī)構(gòu)貸款大部分貸款都屬于沒(méi)有優(yōu)惠的流動(dòng)資金貸款且利率上浮幅度較大、只有少量固定資產(chǎn)貸款且沒(méi)有技術(shù)改造資金貸款的窘境。

（四）漁業(yè)貸款有效需求得不到滿足，導(dǎo)致民間資金借貸活躍

據(jù)了解，當(dāng)前漁民生產(chǎn)對(duì)銀行貸款的需求量很大，但由于各金融機(jī)構(gòu)的貸款基本上都是抵押貸款，而漁民往往是可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)少，農(nóng)村又缺少有資信的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由此造成貸款的門檻高，貸款難的問(wèn)題普遍存在，現(xiàn)有貸款的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁業(yè)發(fā)展的正常需求。為解燃眉之急，各漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為彌補(bǔ)資金缺口，只能被迫求助于民間資金，無(wú)形中助長(zhǎng)了民間高利貸。以北海市從事漁業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的地角鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)為例，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是北海市漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈和海產(chǎn)品加工銷售的重鎮(zhèn)。但這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了農(nóng)村信用社發(fā)放貸款外，另外正常營(yíng)業(yè)的兩家商業(yè)銀行幾乎沒(méi)有發(fā)放貸款。由于能滿足農(nóng)信社發(fā)放貸款條件是漁民有限，而漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的資金需求量較大，大多數(shù)漁業(yè)資金都是通過(guò)民間融資來(lái)解決。根據(jù)2008年3季度中國(guó)人民銀行對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40戶民間借貸利率監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)表明：1年以內(nèi)民間借貸的加權(quán)平均年利率為24.25％，有些借貸利率高達(dá)40％，約是基準(zhǔn)貸款利率的6－7倍，已經(jīng)高出了司法部門規(guī)定的人民幣貸款基準(zhǔn)利率4倍的保護(hù)上限。

三、支持漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行加大漁業(yè)貸款投放

一是成立漁業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加漁業(yè)貸款信用支持。政府部門要主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶植設(shè)立專門從事海洋漁業(yè)擔(dān)保的擔(dān)保基金，催生一批專業(yè)性的擔(dān)保組織，為漁民擔(dān)保貸款提供強(qiáng)有力的信用支持。同時(shí)也可建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為會(huì)員提供聯(lián)保支持，從而可在一個(gè)較大的范圍內(nèi)降低漁業(yè)貸款的隱性風(fēng)險(xiǎn)。二是開(kāi)發(fā)專項(xiàng)漁業(yè)保險(xiǎn)，降低貸款的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。可借鑒日本支持漁業(yè)發(fā)展所采用的信用擔(dān)保保險(xiǎn)制度，開(kāi)辦專項(xiàng)的漁業(yè)保險(xiǎn)等保護(hù)措施，最大程度地降低自然災(zāi)害對(duì)漁業(yè)信貸資金帶來(lái)的損失。三是統(tǒng)一信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，減少漁業(yè)貸款等級(jí)評(píng)估差距。由于漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差別大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也大小不一，漁業(yè)貸款，尤其是海洋捕撈貸款的貸后檢查難度大。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是像水產(chǎn)品加工企業(yè)更是沒(méi)有統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)體系。建議上級(jí)金融主管部門盡快統(tǒng)一信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的資信評(píng)定方法，加大資信評(píng)估的范圍，減少評(píng)級(jí)等級(jí)差距，建立權(quán)威的信用等級(jí)評(píng)定體系。

（二）創(chuàng)新漁業(yè)貸款品種，滿足漁業(yè)貸款客戶的需求

由于漁業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境諸多不可控因素的制約，本身就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，漁業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品多元化是風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖顑?yōu)辦法。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)漁業(yè)貸款金額小、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新出適合漁業(yè)的專項(xiàng)貸款，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)漁業(yè)發(fā)展成立了專門的非營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)漁業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)以及無(wú)法像一般貸款一樣分月還貸的特殊情況，制定出相應(yīng)的貸款模式，以滿足不同漁業(yè)貸款客戶的需求。

（三）發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模化、集約化

銀行要積極配合政府主管部門，搭建銀行與水產(chǎn)加工企業(yè)、漁民信息交流的平臺(tái)。一方面，要積極主動(dòng)地及時(shí)向漁民宣傳國(guó)家出臺(tái)的支持漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，實(shí)現(xiàn)信息共享；要引導(dǎo)漁民科學(xué)捕撈，科學(xué)養(yǎng)殖，最大限度的實(shí)現(xiàn)增收增效；另一方面，銀行要支持水產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單化的粗放經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，支持生產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)路的、能出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品。

（四）發(fā)揮政府導(dǎo)向功能，做好宏觀調(diào)控和政策服務(wù)

地方政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，及時(shí)提供政策信息，減輕漁業(yè)弱勢(shì)群體由于國(guó)家宏觀政策調(diào)整而受到的沖擊；注重宏觀指引，提供市場(chǎng)供求信息，防止養(yǎng)殖戶過(guò)度集中在某一領(lǐng)域而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格暴跌造成的經(jīng)濟(jì)損失；根據(jù)國(guó)家政策增加對(duì)漁業(yè)有關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、漁民補(bǔ)貼的財(cái)政投入；建立適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展需求的社會(huì)保障制度，通過(guò)社保制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源合理有效利用、漁民穩(wěn)定增收等目標(biāo)。