解決海洋污染問題的措施

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解決海洋污染問題的措施范文第1篇

一、我國工業廢水污染補償中存在的問題及其結癥

海洋環境受到嚴重污染后，政府會采取措施，對相關責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現有的環境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔相應的責任，而是以金錢補償對海洋環境造成的損害。這導致了污染者缺乏責任意識，降低了污染補償的效率，拖延了救濟時間，使海洋環境的污染越來越嚴重，給海洋環境乃至整個社會發展造成了嚴重的影響，不利于社會的和諧發展。筆者通過分析我國工業廢水污染的現狀，發現了海洋環境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標準不明確，公平性缺失。工業廢水污染對海洋環境的影響程度是追究污染責任者所應承擔責任的重要依據。工業廢水污染對環境造成了嚴重損害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環境的破壞，使海水富營養化，對海洋生物的繁衍和發展產生直接的影響，同時也產生了諸如滸苔等很多環境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經濟體制也實現了計劃經濟到市場經濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養殖，從以前的養魚、蝦、蟹到養殖更具有經濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養殖業的發展，使水產市場更加繁榮，同時增加了養殖戶的經濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創造了就業機會。①然而我國近幾年發生的海洋環境污染現象切斷了部分以海產養殖為生的居民的物質來源，對居民產生影響。由于工業廢水污染為海洋環境帶來的損害無法直接衡量，導致了工業廢水污染沒有明確的補償標準，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規定不統一，缺乏公平性。

第二，補償違規現象嚴重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監督者和管理者，同時也是海洋環境污染的間接責任者。《中華人民共和國海洋環境保護法》明確規定對海洋環境進行監督和管理的機構，即環保、海事、漁業等環境保護部門，各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據規定，各地環境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應不少于兩次，以便政府及環保部門及時對環境問題進行處理，并受害居民的損失。該規定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應對措施，并方便查看整改效果。但各地的環境保護部門報告頻率極低，并未按照規定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監督力度不強，且監測結果缺乏第三方的監督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現象日益增多，本應獲得補償款的居民無法得到補償，違規現象嚴重。可見，我國工業廢水污染補償缺乏統一的監督機構，政府部門忽略了本應承擔的監管失責的責任，忽略了作為環境污染的間接責任者應盡的責任和義務。另外，在工業廢水污染治理中，主要污染責任者都執行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產生錯誤的意識，認為排污是應享有的權利，付費就是承擔的責任。因此，排污者并沒有關注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環境保護時注重強調減少排污，并沒有強調造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務，使得在海洋污染損害追究責任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環境問題出現時責任主體不明確，無法對主要責任者進行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環境管理條例》等相關法律法規，其中都對海洋污染防治進行了規范。《海洋環境保護法》規定了造成海洋環境污染損害的責任者或單位應繳納罰款，這雖然使得環境污染補償有法可循，但卻缺乏相應的強制措施，忽略了責任者若并未按規定繳納罰款，相關責任人是否承擔的法律責任的問題。此外，《民法通則》中也有關于海洋環境污染補償的相關規定，其中并非所有的海洋環境污染行為都應承擔責任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規定的賠償金額補償當地居民，逃避相關環境主管部門的問責。②大部分的法律或規定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規定的操作性不強。另一方面，我國法律規定的工業廢水污染補償措施較為模糊，對主要責任者的處罰過輕。海洋環境污染給國民經濟帶來了嚴重的影響，但大多數海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責，罰金的數額遠不能彌補對環境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業廢水污染補償中存在問題的對策

工業廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權益的漠視也有很大關系。只有建立健全海洋環境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環境的環保觀念，才能更好地維護我國的海洋權益、保護好海洋生態環境。筆者認為，針對現階段我國在工業廢水污染補償中存在的問題，應立足于法律、政府監管等幾方面。在重大海洋環境污染事件的預防和應急方面，我國政府的基本應對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應真正做到有效管理，提高管理成效，同時認清自己是間接責任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經濟與海洋環境的和諧發展。本文致力于探究工業廢水污染補償機制，重點探討如何在發展的同時兼顧海洋環境保護，發現我國工業廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業廢水污染的影響評價制度海洋環境管理部門應建立完善的污染影響評價制度，首先應明確評估主體，可以是當地的環保局或政府委托的具備評估資格的評估機構;其次應確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區、海濱游樂園、養殖區等;最后要確定評估依據以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據應以并以污染物的濃度增量為準。另外，也應充分利用學校以及有相關技術的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環境影響評價報告書，明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴格的標準，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標準，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數量為標準的補償措施，即對本轄區海洋污染造成直接經濟損失額不足1000萬元的，應由設區的財政部門直接向漁業行政主管部門提出相關賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規定較為詳細，標準明確，使補償有章可循。

(二)加強對工業廢水污染補償的監督管理力度工業廢水污染事件的頻繁發生，既有污染者的直接責任，也存在政府監管不力的間接責任。在保證工業廢水污染補償的同時，應加強政府內部各部門之間的行政監督，確保補償真正落到實處。社會的發展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發揮其經濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監管者。在社會危機發生的同時，既要發揮它處理突發事件的能力，也要負責事件的預防，在污染補償方面最能體現政府的監管預防職能。政府應明確定位，不僅要做好污染的預防、監管工作，還應意識到作為間接責任者的定位。政府作為監督者和管理者，應發揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內部監督，也要加強外部監督。政府應注重非營利組織的發展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務，缺乏政策倡導型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環境污染頻繁發生，卻得不到妥善處理時，應發揮其應有作用。因此，政府應支持和引導非營利組織的發展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導工作。我國現階段海洋環境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當排污違反法律規定時，將視情節嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環境造成嚴重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環境造成的災難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環境污染日益嚴重的情況下，應形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優先賠付”。在“優先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發的排污許可證，其中明確規定排污的限度，并派遣專業人員監督，當排污達到限度是時則不再允許其繼續排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關居民的補償。這種“優先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

解決海洋污染問題的措施范文第2篇

一、全球化視野下的國家主權

（一）全球化與國家主權的關系

國際法角度中闡述的國家主權是指國家具有獨立自主地處理自己的對內和對外事務的最高權力。因此國家主權具有兩方面特性，即在國內是最高的，在國外是獨立的。由于全球化的推進日益淡化了國家主權的作用，因此有些西方學者認為"全球化和國家主權的侵蝕是一個硬幣的兩面"。[1]但事實上全球化和國家主權是相互依存，共同發展的兩個方面。原因如下：

首先，國家具有強大的適應能力，可以通過多種調控手段解決全球化帶來的種種問題。其次，國家推動了全球化的發展。全球化是國家發展的產物，今后也仍將伴隨和依靠國家的干預。第三，全球化促進國家職能的完善。如果沒有全球化的催化力，國家職能的轉變和完善也許不會發生的如此迅速，也許國家不會這么快地認識到傳統政府的"無能為力"，從而在重新構建職能的時候更關注于與國際接軌。

（二）全球化與我國海洋環境主權

1、我國海洋環境主權現狀簡述

領海主權是沿海國家在其領海范圍內享有的主權權利，是國家主權在海洋領域的自然延伸。我國海洋問題主要體現在：近岸的陸源環境污染、捕撈與養殖廢水污染、近岸工程破壞環境和生態、溢油與泄漏事件、放射性污染、傾倒廢物。根據《聯合國海洋法公約》第一條第一項第四款的規定，"海洋環境污染"被定義為--人類直接或間接把物質或能量引入海洋環境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和其他正當用途在內的各種海洋活動、損壞海水使用質量和減損環境優美等有害影響。海洋環境問題主要集中在海洋污染及損害賠償上，能夠造成重大海洋環境污染事件主要有溢油、赤潮和傾廢。

2、全球化狀態下海洋環境污染的國家責任

國家責任是現代國際法中一個重要的法律制度。國際法中的國家責任，是指當一個國際法主體從事了違反國際法規則的行為，簡而言之，國家責任就是"一國對其國際不法行為的責任"。一直以來，對于海洋環境問題，各國都在司法范圍內內予以解決，即通過司法程序尋求賠償。然而海洋是全人類的財產，沿海國對領海范圍內的海域也享有主權，該主權自然包括維持其海洋環境不受外國侵害。那么，當一國或一國國內船舶、企業造成另一國海洋環境污染時，受害國當然可以要求加害國承擔國家責任。

全球化最典型的特征之一就是經濟的全球化，而這種經濟全球化是各國各地區之間的經濟聯系前所未有的加強，這種"牽一發而動全身"的局面使國家，這個國際社會中最重要的行為體不可避免的掉進一個兩難的尷尬境地中。經濟全球化要求國家在一定程度上自覺的向上轉讓一部分主權給國際經濟組織， 但國家又會本文由收集整理擔心自己的主權自己的國家利益會不會因此受到侵害，因此有學說認為國家主權將會逐漸消亡。[2]然而在全球化不斷深入的時刻，國家利益和國家主權不會也不應該過時，反而應當得到更多的關注，更應該加強保護和爭取。

簡單地說，為了實現海洋環境問題的妥善解決和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有關的法律法規體系；第二，理順海洋監督管理體制；第三，采用高科技手段，完善海洋社會監控的硬件設施；第四，各國各級政府對海洋社會問題引起高度重視并采取強有力的監控手段；第五，國際社會聯合起來共同解決海洋社會問題。

二、全球化環境下海洋環境主權的維護

海洋污染往往發生突然，當事國措手不及，并且海洋環境污染具有跨流域、污染面廣、持續性強、危害較深的特點，海洋作為一個整體環境系統受海風海浪的影響，一次污染的后期效應將會擴張到沿海城市甚至他國的經濟和環境。因此在全球化浪潮的推動下，對海洋環境的保護已經不能停留在一國的范圍內，尤其是對海洋環境主權的保護更甚如此。可是就目前情況來看，海洋環境保護制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各國之間缺乏行之有效的法律制度保障，目前國際社會中實施的只有《聯合國海洋法公約》。

第二、組織松散。國際社會針對海洋環境污染問題缺乏一個職能健全、力量集中，現有應急管理力量能夠得到充分利用的機構，難以實施有效聯動。

第三、事后賠償及救濟措施不到位。由于海洋范圍過于巨大、污染后續損害持續時間長、后果嚴重并且沒有有效的追償機制，受害國和地區也難以得到有效的賠償和救濟。

海洋環境污染是一個關系到國家領海主權和一國經濟發展的重要問題，全球全人類都應當對其負起責任。保護海洋環境主權也應在加強國際合作的基礎上，聯合國內和國際力量。

1、建立區域合作機制和一體化的救援資源調度、整合機制。[3]區域合作機制可以使整個機構體系的管理幅度和層次適應危機管理需要，提高應急管理的效果和水平。建立在構建危機管理各職能部門組織統一體系的同時，應建立和完善應急資源集約體系，將散布于各職能部門的人力、物力資源的信息不斷整合，理順監測預報、危機處置、生態修復各個環節，形成應對危機事件的統一體系，形成信息共享、資源互補的各種突發事件應對的資源系統，同時加強機構間的交流合作，使各部門、機構協力應對災害。全球化加強了世界各國的溝通與聯系，在保護海洋環境主權方面更應該發揮全球化的積極作用，讓國家走出傳統國家的概念，共同維護海洋這個生命的家園。

2、完善各國國內立法及相應措施。對我國來說，首先要將海洋法律體系入憲，抓緊制定和完善我國海洋基本法、海洋區域法和海洋安全法等；其次加強海上重大污染風險控制，對沿海重點石化等易出現污染危機事故的企業進行風險管理，對風險進行評估并建立風險管理應急預案；建立水上重大污染事故應急處置專項基金，尤其是針對溢油問題設立船舶油污保險和油污損害賠償基金。為化解海洋突發事件提供財力保障，并輔以相應的財政、貨幣政策調整和具體措施；提高船舶污染應急處置能力，將損失減到最小；加大技術投入，加快大型化、專業化溢油清污設備的研發以及盡快地發展市場化、專業化、集約化的清污公司。

3、加強非政府組織參與的力度，規范參與的方式和途徑。政府在緊急調動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統一作出決策等方面具有絕對的優勢，因此政府在處理突發事件時具有核心地位。但與非政府組織在專業優勢、靈活反應性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優勢非常適合海洋突發事件范圍廣、專業性要求強的特點。政府部門應該為非政府組織參與的方式和途徑進行規范，充分發揮作用。[4]

解決海洋污染問題的措施范文第3篇

關鍵詞：渤海灣溢油；海洋環境執法；海洋環境保護

中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態環境造成嚴重污染，也給周邊海產養殖等漁業經濟和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態損害索賠案和解結案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計支付16.83億元，用于海洋生態損害賠償和渤海環境保護。至此，經過農業部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農業部與康菲公司及中海油行政調解后達成的13.5億元漁業賠償與資源修復在內，兩家公司總計為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結果相比，渤海灣溢油事件的進展卻顯得異常緩慢，獲賠數額也相當有限，暴露出我國海洋環境執法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環境執法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報告，稱蓬萊19-3油田B平臺附近海面出現油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會，正式披露溢油事故事實。海洋局海洋環境司相關負責人認定康菲公司為事故責任方，對康菲公司罰款20萬元，此時，離事故發現已經過了一個多月。7月13日，國家海洋局才責令康菲公司立即停止兩個出事平臺的油氣生產作業，而溢油面積卻一直不斷地在擴大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風險點，徹底封堵溢油源”，責令其在8月31日前徹底封堵溢油點。但是，康菲公司沒有兌現“確保海上溢油不登陸、確保不影響環境敏感區”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報告，表示已經按照國家海洋局的要求，完成了“兩個徹底”。然而，國家海洋局第二天即認定，康菲公司“兩個徹底”沒有完成，從而下達了蓬萊19-3油田全面停產的通知，責任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產。

自事故發生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發生溢油的風險，甚至責令“三停”（停注、停鉆和停產），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決。可以看出，行政執法部門的執法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產生的二次污染。同時，依照我國《海洋環境保護法》的規定，違反法律規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進行處罰，不僅不能對漁民漁業資源和國家海洋生態損害進行應有的賠償和補償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環境執法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環境執法問題進行深刻反思。

二、我國海洋環境執法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環境執法的概況

海洋環境執法是指相關的海洋環境機關按照法定的程序和職權執行該國海洋環境保護法律法規的一種行政活動。根據我國《海洋環境保護法》第5條的規定：國務院環境保護行政主管部門作為對全國環境保護工作統一監督管理的部門，對全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督；國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理；國家海事行政主管部門負責非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；國家漁業行政主管部門負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理漁業污染事故；軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理[2]。可以看出，我國海洋環境保護執法權，是按照區域和行業管理的原則劃分到環保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門共同行使的，按照“統一監督管理，分工分級負責”的原則構建成了我國的海洋環境執法體系。

（二）缺陷不足

1.執法力量分散

如前所述，目前至少有五個部門有相應的海洋環境執法權，再加上中央和地方的區分，執法體系顯得十分復雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執法隊伍，行使法律所賦予的海洋環境管理職權。由此，形成了多部門共同執法的格局，造成我國的海洋環境執法力量分散。而環保部門卻常常難以出海執法，更不能對全國海洋環境保護工作實施監督指導。因此，缺少統一的海洋環境執法，各個部門互不統屬、各自為政，容易造成重復建設，執法資源的浪費等情況，信息難以集中，誘發執法沖突，故而不能對違法行為進行有效的打擊。如關于海洋環境監測站點的建設，《海洋環境保護法》明確規定：“海洋環境監測由海洋行政主管部門進行，并向國家環保部門提供數據，”但海洋行政主管部門卻一直未向環保部門提供相關數據，國家環保部又開始建設自己的海洋監測站點，導致目前我國擁有兩套海洋環境監測網絡，而雙方監測數據常常不統一，重復建設造成了巨大浪費[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當中，事故處理進展異常緩慢。由于各執法隊伍互不統屬，部門之間缺少協調和溝通，不僅造成重復執法，導致人力和物力的浪費，也使得海洋執法機關的執法效率低下、能力不強。

2.執法依據過時

我國海洋環境執法的主要依據是1982年頒布的《海洋環境保護法》，該法第85條規定：“違法本法規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環境保護相關法律條例中所規定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進行了部分修改。但當時制定的處罰標準顯然已經十分落后于經濟發展了，且后續的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價，除了賠償墨西哥灣災民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規定的20萬元罰款實在不值一提。故過低的處罰標準，造成污染損害責任者的違法成本太低，無法對污染損害責任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個重要原因。

3.執法權限過低

根據依法行政原則，我國的海洋環境執法權限，應當由相關的法律嚴格授權。縱觀我國與海洋環境保護相關的法律，目前我國法律沒有授予海洋環境管理機關行政強制權。故我國海洋環境執法機關的執法活動只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規手段，而不具備工商、稅務等行政部門所具有的凍結、查封、扣押、強制劃撥、沒收等強制執行手段，更無法像公安機關那樣可以對人身自由采取強制措施[4]。這是造成我國海洋環境執法權限過低的一個重要原因，從而限制了我國海洋環境執法機關的執法能力，不利于我國海洋環境執法活動的順利進行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責令康菲公司停止出事平臺生產作業，并要求康菲公司完成“兩個徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責令康菲公司“三停”。縱觀整個執法過程，海洋環境執法部門只是類比適用我國的《環境保護法》第29條的限期治理和第39條規定的限期治理責任（包括罰款，停業和關閉三種處罰方式）。海洋環境執法機關的此種執法被戲稱為“口頭執法”，公眾普遍認為執法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進一步擴大。因此，執法權限過低也是我國海洋環境執法過程中存在的一個較大問題。

三、完善我國海洋環境執法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環境執法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環境執法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護海洋環境，維護國家和人民的權益，筆者認為可以從如下幾個方面來進行。

（一）統一海洋環境執法力量

如前所述，我國現有的海洋環境執法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應海洋環境執法的需要。如何解決此問題，筆者認為可以將我國的海洋環境保護工作統一交由某個部門統籌管理，并組建相應的海洋環境執法隊伍。但環保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門中，除環保部外，其他部門都是一職多能，且在行業管理的模式下都有自己的歸屬行業，存在自己的部門利益。故將海洋環境保護工作交由其四個中的任一部門負責都難免受到行業利益的影響，以致不利于我國的海洋環境保護。然而環保部又缺少一個專門的海洋環境執法隊伍，不能有效地進行海洋環境執法。鑒于此，筆者建議可以在環保部下設專門的海洋環保局，將另外4個部門的海洋環境保護執法權限全部移交海洋環保局行使，由該局全權負責我國的海洋環境保護工作。同時，加強海洋環境執法隊伍的建設，整合海監、海事以及漁政的海洋環境執法力量，建立一支專門的海洋環境執法隊伍，全面負責我國的海洋環境執法工作，并交由海洋環保局直接領導。這樣就可以徹底根除我國海洋環境執法力量分散的問題，從而提高執法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現行的《海洋環境保護法》中規定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責任者所造成的環境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點懲罰幾乎可以忽略不計，根本起不到懲戒的作用。筆者認為應當借鑒《水污染防治法》修訂的經驗，在責令《海洋環境保護法》的違法者限期治理期間，同時限制生產、限制排放或者停產整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；《水污染防治法》規定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數額的30%，并且不規定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數、違法時間來累計計算罰款的制度。此外，對于重大海洋環境污染事故，甚至可以依據《刑法》第338條追究污染事故責任人的刑事責任。

（三）改革海洋環境執法權限

如前所述，我國海洋環境執法權限過低的主要原因是我國海洋環境執法機關沒有被授予行政強制執法權。要解決此問題可以從兩個角度進行設計：一是通過修改我國現行的《海洋環境保護法》的形式授予我國海洋環境執法機關行政強制權，使其在處理違法行為以及收集違法證據時可以采取查封、扣押、凍結、沒收等強制執行手段。這是因為我國海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復雜多變，加上船舶的流動性，有時候案件還涉外等等，導致難以收集和固定違法證據。因此，擴大海洋環境執法機關的執法權限，能保障執法活動的順利進行，有利于提升其執法的效果；二是在我國海洋環保機關長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環境執法隊伍開展聯合海洋環境執法，以便我國海洋環境執法機關在需要采取強制措施時由海警提供協助[6]。比較而言，前種設計更為合理，便于節約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環境執法隊伍的建立。

參考文獻：

[1]徐沛宇，康菲和中海油合計為渤海溢油事故賠償30.33億[EB/OL].[2014-09-08]http：//.cn/roll/201205

02/020711962616.shtml.

[2]王燦發，黃婧.康菲溢油事故：反思海洋環境保護法律機制[J].行政管理改革，2011（12）：39.

[3]馬英杰，董瑩瑩.論中國海洋環境保護法律體系中的不足與完善對策[J].海洋科學，2007（12）：17.

[4]王超鋒.我國海洋環境執法的問題及解決途徑[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2009（3）：81.

解決海洋污染問題的措施范文第4篇

【關鍵詞】化學教學環保教育

中圖分類號： G633.8 文獻標識碼： A 文章編號：

保護環境，人人有責。環境污染已經引起人們的高度關注，造成環境污染的主要是化學物質，高等職業教育培養的是生產和管理第一線的技能型人才，在高職化學教學中，對他們進行環保教育顯得尤為必要。據統計，環境污染物中約 80- 90％是化學物質，其成分、特性、形成過程以及如何防治等，都與化學有著密切的聯系。高等職業教育培養的是生產和管理一線的技能型人才，在化學教學中進行環保教育、滲透環保知識，對培養有綠色化學理念、有環境保護意識的新一代大學生尤為必要。

在化學教學中的環保教育首先要做到提高認識，勇于承擔環保教育責任。其次挖掘和延伸教材內容，進行環保教育。然后是規范實驗操作，進行環保教育。最后開展課外動，進行環保教育。

高職大學生學習興趣不是很高，學習能力不是很強。讓學生主動地、有興趣的獲取環保知識，就要求教師做到以教學內容為中心，以解決實際工作出現的環境污染問題為目的，積極搜集、積累環保知識和案例，并把收集到的材料有意識的滲透到教學中，使學生感到學有所用，在用所學知識解決實際問題的同時，提高了學生的成就感，增加了學生學習的興趣感，從而促進知識的掌握。

從備受人類關注的一些環境問題，如：空氣污染、土地沙漠化、水資源短缺、海洋污染、植被減少、臭氧空洞、溫室效應、酸雨、生物物種滅絕、有毒物品等方面來看，大多數問題都與化學有著密切的關系。 從污染物的組成來看,大約 2/ 3 屬于化學物質。因此，解決污染問題，消除或減少污染物的危害，我們化學教師責無旁貸。 目前，在職業技術學校的化學教材中, 已經把大量的環境教育內容編入了教材，例如：金屬的冶煉、石油和石油產品、一氧化碳、原電池原理及其應用、硫和硫的化合物、硝酸、煤和煤的綜合利用等章節中均涉及到了消除污染、保護環境的內容，為我們在教學中對學生進行環保教育提供了素材。 對學生進行環境知識教育，即是提高學生生存質量的有效途徑，也是培養其適應環境能力的有效方法。 尤其是在目前農藥、化肥、殺蟲劑、殺菌劑、洗滌劑、裝修材料、塑料、橡膠、樹脂等化工產品廣泛使用的今天， 讓學生通過學習環保知識，更多地了解污染物的性質和危害，以便主動預防或減少它們對環境和自身的危害。

化學內容中蘊涵著豐富的環境知識，給我們提供了豐富的教學素材，教師要善于挖掘教材中可進行環保教育的因素,有目的、有計劃地講解環境污染對人類的危害和治理，使學生知其然并知其所以然，從原理上明白危害的原因及防護措施。 例如在無機化學課程中， 在學習 “非金屬單質與化合物”后, 應向學生介紹大氣污染的主要“殺手”是一氧化碳、二氧化硫以及氮氧化物等，除了給學生講清它們的產生、特性及對人類的危害外，教師可根據實際情況，講解如何避免一氧化碳、二氧化硫以及氮氧化物的產生，以及一氧化碳、二氧化硫中毒后如何處理等等；并由二氧化硫與二氧化碳的特性介紹溫室效應與酸雨的形成、組成、危害以及消除措施，使學生知道我們應該盡量減少含碳和硫等燃料的使用，積極開發采用無污染的能源。

接下來從幾個例子中使大家更形象的了解化學教育中的環保教育。如在學習“常見金屬單質與化合物”時，可以適時介紹一些重金屬離子(汞、鉻、鎘、鉛等) 污染的案例。 如：著重介紹水污染的污染源主要是含重金屬離子的工業廢水。由于在重金屬的開采、冶煉、加工過程中，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鉻等進入大氣、水、土壤引起嚴重的環境污染。 這些重金屬離子可以使蛋白質凝固，一旦飲用了含有這些重金屬離子的水，可使人體血液中的血紅蛋白凝固，導致缺氧窒息而死。 又如在有機化學課程中，介紹鹵代烴、酚、甲醛等有機物時，可以從鹵代烴等有機物的危害、形成原因、防治措施等方面加以介紹。 如：鹵代烴分解放出的鹵素原子（氯或氟）加速臭氧的分解，破壞臭氧層結構，產生“臭氧空洞”，使人類遭受紫外線輻射加劇，患皮膚癌增多，因此我們應減少氯氟鹵代烴的使用或使用范圍（如：冰箱、空調等產品中禁止使用氟氯鹵代烴致冷劑，采用新的低污染致冷劑代替），酚、甲醛在低濃度就能使蛋白質變性而致癌，所以要嚴禁化工廠含酚和甲醛等污水的任意排放，有機化工廠的“三廢”必須經回收處理后方可排放，嚴禁家具等裝飾材料中超標使用酚和甲醛等等。在學習高分子復合材料時，結合我國現行的超市方便袋使用制度以及禁用不可降解的一次性快餐盒等規定，向學生介紹白色污染的形成和危害，如此等等。同時, 在課堂上，化學教師應不失時機地利用各種機會延伸課本內容，并將其與現實生活聯系，引導學生樹立環保意識。

例如，在講解氯的性質之前先引入一個案例：2004 年 4 月 15 日重慶天原化工總廠發生氯氣泄漏事件，消防人員采用消防用水與堿液(NaOH)在50 米處形成兩道水幕進行稀釋，黃綠色氣體消失。為什么消防人員會采用消防用水與堿液對泄漏氯氣進行處理?如果你在從事氯氣生產、運輸、使用過程中出現泄露事故，應如何處理?帶著這個任務去學習，既能引起學生的學習興趣，滲透了環保知識，又提高了學生解決實際問題的能力。

化學是以實驗為基礎的學科，而化學實驗是一門高污染高排放的實驗，控制不好或不規范操作對環境會有很大的污染。 在實驗過程中，可以通過以下幾個方面來培養學生的環保意識。一是實驗室各種環保設施齊全，為規范實驗操作減少污染做好準備。二是應用微型化學實驗方法，盡量減少化學污染物的產生。三是利用多媒體系統進行模擬仿真化學實驗。對一些試劑昂貴、毒性強、危害大的實驗，可以采用多媒體系統進行仿真實驗。四是妥善處理“三廢”物品。

組織學生成立課外興趣小組，結合課本中環境保護的內容，進行環保體驗，把環保教育與第二課堂相結合，以滿足學生的興趣愛好和求知欲望。 例如：把一些小昆蟲分別放入含有空氣的四個密閉的容器里，接著分別慢慢地向其中三個容器中通入一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等有毒氣體，觀察小昆蟲的生存狀態（容器中通入有毒氣的小昆蟲慢慢不得動彈）； 利用休息時間組織學生對附近工廠的空氣、廢水、土壤進行采樣分析，用樣品（已污染）水、土壤和正常水、土壤，分別養蝦魚、種花草，并且進行對比實驗 ，組織全校學生觀摩實驗結果。 使學生進一步了解水污染、空氣污染和土壤污染是當今世界三大污染，了解環境與生存、發展的關系。教育學生在生活中，從小事做起，牢記環保使命，充分利用和節約能源（如：節電、節水，充分燃燒液化氣、天然氣)，不使用污染環境的物品(如：不使用不可降解的飯盒等）。 利用雙休日收集廢電池和清理 “白色污染”，讓學生親身體驗環境污染的危害。還可以利用聘請環保專家講座、辦展覽、出專欄等形式，擴大環保教育的影響力，進一步增強學生的環保意識。

當然，教無定法，在技校化學教學中，我們可以采用各式各樣的教學形式滲透環保教育，使學生清醒的認識到環保的重要性和必要性，激勵學生勤奮學習刻苦鉆研，作為新一代技術工人，要樹立職業環境保護意識，將來要為優化產業結構，保護環境，美化地球做出應用的貢獻。

結語：總之，化學教育涉及到的環保知識不少，老師們應該在日常教學中時刻提醒學生們，將環保知識貫穿之中，讓學生意識到環保的重要性，為環保事業做出貢獻。

【參考文獻】

[1]閆忠鋒.綠色環保教育 我們的責任[J].學苑教育，2009（08）.

解決海洋污染問題的措施范文第5篇

【關鍵詞】青島；旅游業；SWOT分析

青島位于山東半島的東南部，是國家歷史文化名城和著名的旅游避暑勝地，旅游資源非常豐富，有著秀麗的山海風光、豐富的人文景觀、風格迥異的多國建筑等。“海上都市，歐亞風情”是對青島城市風格的典型寫照。

青島堅持以嚴格保護、合理開發、依法管理、持續利用為原則，以山海風光、歷史文化名城、人文景觀、旅游避暑勝地為主題，堅持有品位、有特色的整合旅游優勢資源，將其轉化為產業優勢、產品市場優勢，使青島地區的旅游城市形象更鮮明。旅游產業已成為青島地區經濟發展的支柱產業之一，為該地區經濟的發展做出了突出貢獻。盡管青島地區旅游產業得到了飛速發展，也為經濟的提升帶來了很大效益，但在發展過程中仍存在諸多問題，如果不正確對待將制約今后該地區旅游產業的發展。

一、優勢分析（Strengths）

（一）青島旅游資源豐富，開發潛力大

青島市位于山東半島南部，東南瀕鄰黃海，西北連接內陸，背倚奇峰嶗山，環抱“內海”膠州灣。環海、靠山、擁灣，旅游資源豐富，有秀麗的山海風光、豐富的人文景觀、風光迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化和多彩的節慶活動。青島旅游資源以膠州灣兩翼沿海海濱帶為依托，形成海濱風景名勝區和嶗山風景名勝區兩大主題旅游格局，是首批中國優秀旅游城市、國家歷史文化名城和著名的旅游避暑勝地。此外，青島地區還擁有豐富的海洋資源，可以發展海上旅游業。

（二）交通便捷，通暢

青島地區的旅游交通服務便捷，基礎設施完善，通達性好。到目前為止，已經建成集港口、公路、鐵路、航空為一體的高效完善的網絡系統。青島港是我國重要的港口樞紐之一，也是對外貿易的重要港口。青島形成了以膠濟、膠黃、藍煙和膠新為主的鐵路網絡系統，使通往青島市區和東部沿海各區域的交通都很便捷。在空運方面，青島流亭機場已開通航線94條，年旅客量達千萬人次，可直接通航我國港、澳、臺及東京首爾等各地區。此外，市內交通也很通達：公路客運樞紐8個，主城區覆蓋公交線路200多條，公交客流量非常大，有通往各旅游景點的公交線路，形成了較為完善的交通網絡。

（三）良好的旅游城市形象

青島是我國著名的旅游熱點城市，是旅游度假的避暑勝地。青島在11年度“中國十佳宜居城市”排行榜中位居榜首。素有“海上都市，歐亞風情”之稱的旅游城市青島曾獲得眾多榮譽稱號：中國最美麗的城市、中國最佳休閑城市等。青島以其自身的影響力和獨特的魅力吸引著五湖四海的人，每年一度的青島國際啤酒節更是吸引不少游客的到來。

二、劣勢分析（Weakness）

青島屬于溫帶季風和海洋性氣候，四季變化顯著：冬季氣溫低風大，夏季大霧天氣多。這樣的氣候造成了青島地區的旅游業淡旺季尤為明顯。每年6月9月為旅游旺季，11月次年3月為淡季。青島地區的旅游收入一半以上都集中在旺季月份，國內外游客大都集中在三、四個月份來青島，會造成旅游景點及一些配套基礎設施的超負荷運轉，導致旅游景區旅客擁擠、環境污染嚴重。與此同時也會影響旅客游玩的興致，長此以來，將會對該地區旅游品牌的塑造和提升帶來不良影響。

三、機遇分析（Opportunities）

（一）政策環境帶來的機遇

2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。作為空間支撐的基礎，城鎮是山東半島藍色經濟區的核心。城鎮發展目標是：面向日韓開拓國際市場，拓展廣大西部內陸腹地。其中，青島將被培育成國家級中心城市，成為山東省和黃河流域經濟社會發展的“龍頭”城市。到2020年，作為龍頭城市，青島將成為我國東部沿海區域經濟中心、現代化服務中心、文化中心，國際濱海旅游度假勝地。這一藍色經濟區建設給青島旅游業的發展帶來了前所未有的機遇。

（二）國民消費升級帶來的市場機遇

隨著小康社會進程的不斷推進，居民人均消費水平持續增長，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求，旅游大眾化程度更高，旅游產業成為消費升級的主要受益行業。同時，旅游消費結構也會不斷提升，休閑度假、各種專項旅游和傳統觀光旅游三足鼎立，由此形成的新興市場將極大地促進旅游經濟范圍的擴大和旅游產業結構的提升。

（三）居民閑暇時間增多

隨著我國黃金周制度的實行和帶薪休假福利制度的不斷為完善，居民的閑暇時間不斷增多，這將為休閑旅游產業的發展提供良好的機遇。而青島地區是游客選擇休閑度假的最佳地區，這里氣候宜人，是休閑避暑勝地。

四、威脅分析（Threats）

（一）區域競爭激烈

青島位于東部沿海地區，周邊臨近經濟比較發達的煙臺、威海、日照等城市，這些城市地理區位和青島相當，也擁有非常豐富的旅游資源，因此，這些地區是青島發展旅游業強有力的競爭對手。

（二）旅游景點環境污染問題