事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案

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事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案范文第1篇

一、指導思想

切實履行政府應急管理職能，堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導，通過各種有效形式，廣泛宣傳和普及應急管理法律法規(guī)和相關常識，提高全社會對應急管理工作的參與意識和責任意識，促進《突發(fā)事件應對法》深入落實，為構(gòu)建和諧新*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領導

縣政府成立宣傳周活動領導小組，由縣委常委、常務副縣長孫洪軍任組長，縣政府辦公室主任、縣政府應急管理辦公室主任姜文任副組長，政府辦、應急辦、農(nóng)經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、城建、民政、國土、交通、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、體育、安監(jiān)、旅游、動監(jiān)、地震、氣象、消防、食品藥品監(jiān)督管理、供電等部門和單位負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣政府應急辦，負責具體組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織領導機構(gòu)。

三、活動安排

（一）組織形式。由縣政府應急管理辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門配合，新聞媒體參加，企事業(yè)單位及社會團體共同參與。

（二）宣傳內(nèi)容。以《突發(fā)事件應對法》為主線，按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等四大類別，分別開展領導論談、預案解讀、案例剖析、經(jīng)驗交流、專家講座、科普宣傳、設立宣傳板等活動，并在縣政府網(wǎng)站設置專欄進行宣傳。

1、領導論談。領導小組成員單位負責人要接受縣新聞媒體采訪，結(jié)合部門和單位職能，介紹本部門、本單位抓好應急管理工作的經(jīng)驗及進一步貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《*縣突發(fā)事件應急預案文件匯編》下步工作安排。

2、預案解讀。領導小組成員單位要結(jié)合《突發(fā)事件應對法》、《*縣突發(fā)事件應急預案文件匯編》，對本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應急預案進行解讀，并印成宣傳單進行發(fā)放宣傳。

3、案例剖析。領導小組成員單位要結(jié)合案例，深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等，并在宣傳活動周期間向群眾進行宣傳教育，加強群眾自救意識和本領。

4、經(jīng)驗交流。領導小組成員單位要形成工作經(jīng)驗材料，進行交流，促進工作。

5、專家講座。邀請有關專家，舉辦《突發(fā)事件應對法》講座，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和單位進行集中學習。

6、科普宣傳。縣新聞媒體要設立專題、專欄，播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應對法》以及有關應急管理法律法規(guī)和相關常識。

7、設立宣傳板。10月27日，在興隆三百門前設立集中展區(qū)，領導小組成員單位要分別制作宣傳板，規(guī)格為長3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說明，每個單位要指派兩名以上工作人員負責發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。10月28日—31日，展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放。縣政府要在重點道路和顯著位置懸掛標語橫幅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設立展板、懸掛標語橫幅。

8、網(wǎng)站宣傳。要在縣政府網(wǎng)站上宣傳《突發(fā)事件應對法》、《*縣突發(fā)事件應急預案文件匯編》以及宣傳周活動開展情況。

事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案范文第2篇

一、適用范圍

本預案適用于豫章街道突發(fā)事件以及其所產(chǎn)生的次生、衍生災害的預防、應急處置和善后處理。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領導，分級管理。根據(jù)省、市突發(fā)事件工作方針，堅持區(qū)政府統(tǒng)一領導，按屬地管理原則共同組織實施。

（二）突出重點，保障民生。堅持保安全、保暢通、保民生、保供應、保綠化，優(yōu)先關注民生安全、優(yōu)先關注主次道路暢通、優(yōu)先關注樹木綠化，確保無重大人員傷亡，無重大治安事件發(fā)生。最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（三）各方聯(lián)動，齊抓共管。應急處置工作堅持條塊結(jié)合，以塊為主，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責，做到街道與專業(yè)單位密切配合，同時充分發(fā)揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民的作用，全民共同參與，采取科學的方法消除災害。

三、工作重點

（一）組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。

（二）組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)域、危舊房、建筑工棚的人員，并進行臨時安置和管理。

（三）根據(jù)職責范圍和管轄權(quán)限，開展市政、公用、交通、電力、通信等公共基礎設施的巡查及處理，確保安全運行。

（四）落實物資設備的采購、征集、儲備、調(diào)撥、配發(fā)等各項準備工作。

（五）做好城市戶外廣告、古樹名木、行道樹的安全處置工作。

四、組織機構(gòu)及主要職責

設立抗突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域、本單位的應急處置工作。街道參照區(qū)指揮部組織建立街道指揮部。主要職責：

1、按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應急工作，并按專群結(jié)合的原則，制定或完善轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應急預案。

2、根據(jù)區(qū)指揮部的指令執(zhí)行預案，具體組織專門隊伍實施應急工作，組織動員轄區(qū)社區(qū)和企事業(yè)單位建立工作網(wǎng)絡。

3、落實督促轄區(qū)社區(qū)內(nèi)道路沿線兩側(cè)的企業(yè)、機關、學校、商店等單位做好應急工作，并納入“門前三包”責任和檢查管理范圍。

4、及時安排突擊力量加入應急隊伍，配合專業(yè)隊伍救災。

五、工作要求

（一）明確工作責任和工作任務，并建立應急機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并保障應急處置工作所需經(jīng)費。按應急預案工作要求，配備好物資和設備，落實專人加強對物資的管理、維護和使用，做到物資和設備定點存放。

（二）工作中各相關部門應按照指揮部辦公室的要求，聽從調(diào)度、服從指揮，遇有重大事宜應及時向指揮部辦公室報告。

（三）建立領導帶班和信息報告制度。在抗災過程中，要落實專人及時匯總上報災情和所采取的應急措施，實行24小時領導帶班和每8小時報告一次情況制度（重大問題隨時報告）。

六、應急保障

1、街道成立應急分隊，人員由街道、社區(qū)以及民兵組成；

事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案范文第3篇

關鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報

中圖分類號：D921121 文獻標識碼：A 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規(guī)定的。同時，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應對法》開始實施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統(tǒng)一、及時對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿海縣級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應急預案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。之所以要強調(diào)應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發(fā)事件擴大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環(huán)境保護條例》的規(guī)定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關應急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

中國地質(zhì)大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發(fā)事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環(huán)境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動應急預案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關海洋監(jiān)管機構(gòu)報告，而根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。”當然，即便康菲石油沒有及時向當?shù)卣M行報告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發(fā)環(huán)境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。

3溢油事件應急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時和準確有關溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻庇媱潯窙]有啟動呢？

1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃。”因此，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據(jù)媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環(huán)境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應該在其網(wǎng)站上該預案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質(zhì)上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據(jù)國家突發(fā)事件應急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》則是一個與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十七條規(guī)定，“應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規(guī)范，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定：“有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規(guī)范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構(gòu)及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的任何活動⑨。因為，根據(jù)此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務院其他有關部門，可能在實踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構(gòu)的負責人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。

3國家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內(nèi)部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業(yè)務司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤海“三省一市”海洋與漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》。然而，從該應急響應執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內(nèi)容相去很遠，其應急響應執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業(yè)務司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環(huán)境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》中只對“信息報告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區(qū)、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規(guī)定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經(jīng)審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區(qū)、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導和有害信息的封堵工作。”從該預案關于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構(gòu)，它們都是負責提出信息方案，經(jīng)審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領導小組，或者說是全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領導小組、全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議則應該分別是依據(jù)《全國溢油應急計劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有權(quán)力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權(quán)溢油事件應急處置信息的。

三、監(jiān)管機構(gòu)溢油事件信息實態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負有溢油事件環(huán)境信息的義務

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構(gòu)就屬于此次溢油事件的領導機構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，國家海洋局在實施本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發(fā)事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務。

（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。

其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導致財產(chǎn)損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態(tài)信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](P78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用GIS技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護次序和溢油模型動態(tài)快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。

2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業(yè)。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關規(guī)定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發(fā)溢油事件的應急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時，作為作業(yè)方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環(huán)境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]P(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關突發(fā)事件應對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規(guī)范的溢油應急預案，本應該按照《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產(chǎn)損失擴大。

（致謝：蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）

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\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報義務——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學,2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財經(jīng)日報》，20110704。

③ 關于該報告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護部，但全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)卻設在環(huán)境保護部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。

有關《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，，20111130。

趙建東：《國家海洋局責令康菲公司蓬萊溢油平臺停止油氣作業(yè)》，《中國海洋報》,20110713。

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《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬萊193油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關于溢油事故情況匯報》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（責任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)

Vol12 No3

事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案范文第4篇

一、加強領導，落實責任

將應急管理和安全生產(chǎn)工作總結(jié)結(jié)合起來，確保文化市場、安全播出、安全生產(chǎn)無事故。一是領導重視到位。我局領導認真領會落實應急管理的有關文件精神，專門組織召開會議，安排部署文廣新系統(tǒng)應急管理工作，成立了由局領導班子成員擔任組長及副組長，局各科室負責人和直屬各事業(yè)單位負責人為成員的應急管理工作領導小組及辦公室，及時處置本局職能范圍內(nèi)預防和處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，為各項應急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設到位。年初，我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關于公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應急預案》，進一步明確了工作原則、適應范圍及各級管理部門的工作職責；突發(fā)事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等，在全市各級文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實的方針，建立起各縣（市、區(qū)）文廣新局、市局直屬各單位應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動，層層負責，職責明確，責任到人的良好局面。上半年，已全面完成與文化市場經(jīng)營單位簽訂《守法經(jīng)營責任書》和《安全生產(chǎn)責任書》，落實安全生產(chǎn)應急管理責任制。

二、完善體系，優(yōu)化措施

按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。一是對現(xiàn)有預案進行認真梳理。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實際，進一步梳理現(xiàn)有的應急安全預案，深化“一案三制”建設，努力推進“一網(wǎng)五庫”建設，并要求各縣（市、區(qū)）、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營單位建立相應的組織，完善應急措施，并要有專項經(jīng)費、專用設施、設備，有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，圍繞文化市場、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點，認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力，快捷迅速，方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營單位、廣播電視臺（站）的具體任務和責任。上半年，各縣（市、區(qū)）文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應急預案的修訂工作，進一步形成起以市局為中心“點”，延伸“線”至各縣（市、區(qū)）文廣新局，“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結(jié)合的應急預案管理體系。

三、配強隊伍，提高能力

把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構(gòu)建設的基礎上，落實應急管理辦公室人員專職負責，全市各級文化廣電新聞出版單位和文化市場經(jīng)營企業(yè)也不斷充實應急救援隊伍，落實專職人員負責。通過整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。目前，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應急人員有500多人，覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機關企事業(yè)單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報刊經(jīng)營場所等。二是加強應急管理人員業(yè)務培訓。我局將應急管理工作人員業(yè)務素質(zhì)培訓融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。上半年，組織局機關公務員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關技術(shù)人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理專業(yè)必修課培訓。按照全省文化系統(tǒng)應急管理培訓的具體內(nèi)容組織集中學習，學習內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件應急處理基礎；文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理概述；大型文化活動突發(fā)公共事件、文化場館日常活動突發(fā)公共事件、自然災害和事故災難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防與處理；突發(fā)公共事件應急處理能力的培養(yǎng)；案例分析。其中主要知識包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外，我局上半年還購置了一批應急管理書籍免費發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員學習，提高應急管理水平。

四、暢通信息，及時報告

我局根據(jù)**市人民政府應急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖，結(jié)合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報送流程。流程規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生時，縣（市、區(qū)）及以上文化行政部門應及時向當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應急指揮部辦公室和市局應急指揮部辦公室報告，并及時反饋后續(xù)處置情況。市局應急指揮部辦公室接到信息并核準后，應立即向市政府應急指揮中心報告，并及時上報省文化廳。市局及各縣（市、區(qū)）文廣新局應建立公共場所和文化活動突發(fā)事件專項救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資，定期進行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償、協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。事件處理結(jié)束后，市文廣新局及時起草報告報省文化廳和市政府。今年上半年，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒有發(fā)生突發(fā)事件。

存在問題：

一是實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。雖然機構(gòu)已經(jīng)建立起來，人員隊伍也已經(jīng)落實，但是組織演練還沒有真正形成機制，只是簡單的學習交流或者通過書本、電視等掌握方法，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗。

二是經(jīng)費嚴重不足。目前用于辦公開支的經(jīng)費都舉步維艱，用于公共安全的投入就更為不足，造成安全設施簡陋，應急技術(shù)裝備水平低，應急物資儲備不夠。

三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網(wǎng)吧、書報刊、印刷廠、光盤企業(yè)等仍然存在安全隱患，廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象，個別圖書館、博物館、文化館（站）等文化單位安全防范措施還沒有建立好完善好，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站，安全隱患較大。

下階段的工作主要按照年初制定的工作計劃，按照市應急管理辦公室的要求抓好薄弱環(huán)節(jié)的重點突破，加強管理和巡查，實現(xiàn)我局應急管理工作“無急可應，有急能應”的目標。

事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案范文第5篇

為加強我區(qū)基層應急管理工作，提高基層預防和處置突發(fā)事件的能力，預防各類突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，按照《市人民政府關于加強基層應急管理工作的意見》精神，現(xiàn)就加強我區(qū)基層應急管理工作提出如下意見：

一、工作目標

以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，依靠群眾、立足基層，夯實基礎、扎實推進。力爭年底，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急預案體系；建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制；相關法規(guī)政策進一步落實，應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，應對各類突發(fā)事件的能力顯著提高。

二、工作任務

（一）做好風險隱患排查和整改。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位是風險隱患排查和整改的責任主體，要建立健全及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。要結(jié)合實際，對本區(qū)域、本單位的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要堅持邊查邊改的原則，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案，限期整改，并做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，要及時向區(qū)政府或有關部門報告。要對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等登記建檔，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）開展好突發(fā)公共事件的應急演練。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位要按照本部門、本單位制定的應急預案，根據(jù)風險隱患排查和整改工作內(nèi)容，以落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍為出發(fā)點，有針對性地組織突發(fā)事件應急演練，特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應急演練。應急演練組織工作要科學統(tǒng)籌，合理安排。演練結(jié)束后，組織者要從預案是否符合實際、聯(lián)動機制是否科學合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動是否快捷、高效等方面，對演練進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，確保演練不走過場。

（三）加強信息報告和預警。突發(fā)公共事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處是信息報告的責任主體。基層組織和單位要在突發(fā)公共事件發(fā)生后，按規(guī)定及時、準確地向上級主管部門、轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和救援機構(gòu)報告信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告內(nèi)容、報告程序、報告時限、報告方式，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。

（四）做好先期處置、協(xié)助處置和恢復重建工作。以《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》為依據(jù)。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位應立即啟動相關應急預案，在第一時間通報信息、組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作，同時要引導群眾積極自救、互救。在上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障和秩序維護等協(xié)助處置工作。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象、殘疾人等群眾的困難，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。

（五）加強宣傳教育和培訓。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法對員工開展應急培訓，使員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、推進措施

（一）建立基層應急管理組織體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處可根據(jù)實際情況，明確突發(fā)事件應急領導機構(gòu)，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將突發(fā)事件應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人。社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，并在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

（二）完善基層應急預案體系。為擴大應急預案的覆蓋面，街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村屯、學校、企事業(yè)單位和社會團體等基層組織和單位要在年年底前完成突發(fā)事件應急預案的編制工作。基層應急預案要符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及有關部門要加強對基層組織和單位應急預案編制工作的指導，制發(fā)編制指南，明確預案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、有關部門及基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣和節(jié)約高效的應急預案演練。

（三）加強基層應急救援隊伍建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城建、城管、農(nóng)林水務、水電氣等基層管理工作人員及有相關救援經(jīng)驗人員的作用。基層應急隊伍平時要加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。

（四）完善基層應急管理機制。基層應急管理機制要科學合理，既要明確應急管理工作中相關部門、人員的職責，還要明確應急管理工作程序和工作途徑，促進應急管理規(guī)范化、程序化和制度化，提高第一時間預防和處置突發(fā)事件的能力。基層應急管理要重點完善四方面機制：一是預警機制，能及時預警信號，為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù)；二是響應機制，突發(fā)事件發(fā)生后，能有效地組織開展應急處置工作；三是協(xié)調(diào)機制，能協(xié)調(diào)落實應急處置中各部門的職能任務，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用；四是社會管理機制，完善基層社會管理和公共服務的職能，解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾。#p#分頁標題#e#

（五）加快基層應急保障能力建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強基層公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是棚戶區(qū)、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，配備好應急必需器材；城管、燃氣、供排水、電力等部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；有關部門要積極推進社區(qū)服務信息平臺建設，幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設備，便于掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等設施建設，加強校內(nèi)交通安全標識和設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（六）健全和完善應急管理的各項制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及各有關部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》的貫徹落實工作，加強宣傳培訓，推動應急管理工作盡快納入法制化軌道。各單位、各部門要建立、健全值班值宿制度、信息員管理和信息報送制度、責任追究制度、隱患排查制度、應急物資管理制度、基層應急隊伍管理制度等。有關部門要依據(jù)應急管理財政扶持政策，建立完善應急資源征收、征用補償制度，利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險，解決基層群眾和基層隊伍的實際困難和后顧之憂；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助的社會風尚。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及有關部門要將基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，積極創(chuàng)造條件，為應急管理提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。要不斷總結(jié)應急管理工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。

（二）建立健全應急聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織以及上級救援機構(gòu)之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動和物資聯(lián)動。要充分發(fā)揮群團組織、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。