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關鍵詞:機關事業單位;公務車輛;管理;解決方案
車輛管理是機關事業單位后勤工作的重要部分,主要為機關干部日常工作需要提供安全、及時的用車服務。其管理水平的高低,服務質量的優劣將直接對機關工作的開展及機關單位形象造成影響。因此,機關事業單位公務車的管理上只有持續創新,才能實現科學而經濟的車輛調度,從而實現機關單位利益與社會效益的統一。試想假如機關事業單位的公務用車缺乏行之有效的管理的話,那么勢必導致隨意編制車輛數量、公車私駕、攀比浪費等不良現象的持續發展與惡化。所以,新形勢下機關事業單位的車輛管理必須進行相應的改革與創新,如此才能從根本上促進機關車輛管理的健康發展。
一、機關事業單位公務用車管理存在的弊端
1.1公務用車編制不合理、消費膨脹,使得財政不堪重負
據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示,我國行政事業單位每年僅公務用車消費支出每年就達1500億 -2000億元,公務用車是按人員數、級別、領導職數進行定編。目前,我國違規超編超標配車現象較為嚴重,據國家財政部統計,全國超編配車率達50%以上,有些地區的主要領導一人配兩輛專車(市內和下鄉各一輛)。據測算,1人2車比1車2用的社會成本還要高;變相專車和固定用車現象泛濫,按照中辦發[1994]14號文件規定:只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,現職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中,一些地區或有關職能部門都自行給黨政領導配備了專車,雖然有些領導用車不稱為專車,但實為專用。
1.2 公車私用屢禁不止
近年來,關于領導干部“公車私駕”的新聞已是屢見不鮮,據國家發改委調研報告顯示,機關單位的公務用車有三個“三分之一”,即車輛公用三分之一,領導及家屬私用三分之一,司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學,造成學校門口大塞車,以及婚喪嫁娶公車成龍的現象,嚴重損害了機關領導干部形象,造成了惡劣的社會影響。另外,由于公務車輛使用頻繁必然會增加油費、修理費與養護費,據國家有關部委統計,每輛公車年消費額平均為8萬-10萬,不但浪費了社會資源,也造成了國有資產的嚴重流失。
1.3公務車使用效率低,資源利用失衡
目前,機關事業單位公務用車是計劃經濟的產物,這使得我國機關事業單位的公務車輛管理逐漸形成了投入多、產出少、能耗高、效益低的現象。再加上機關單位存有重錢輕物,有物輕管的現象,車輛配備、使用與管理體制有所局限性,因而無法對機關單位的用車與經費進行合理的調配,導致多數車輛利用率低,甚至出現資源閑置的現象。由于公務用車缺乏統一的管理模式與行之有效的約束力,所以無法對各機關單位的車輛配置、更新、報廢等環節實施有效監控,造成國有資產的嚴重流失,對國家和集體造成了無法估量的損失。
1.4互相攀比,公務用車浪費嚴重。
某些機關事業單位間比排場、講闊氣,盲目攀比,本單位已無購車編制,卻假借名目,通過各種途徑撥款給下屬單位,要求其代為購置車輛;購置車輛產生的費用未在本單位賬面得以顯現,形成帳實不符的現象。當下各地機關事業單位公務車浪費現象較為嚴重,如公車外出時對行駛路線無限制;外出公辦無論遠近與人員多少一概使用公車,導致同一線路重復派車或空車現象的發生。
二、機關事業單位公務車輛的管理措施
2.1明確公務用車標準與編制,嚴格購車審批程序
對公務用車實行編制管理,嚴格控制車輛規模;按照標準配備公務用車,優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,嚴格以機關單位人員編制數、基本業務需要為依據,根據不同的行政級別,對管理用車與業務用車的編制數目分別進行核定。各機關事業單位按需求進行配備,不得出現超編制、超標準購車,黨政機關和事業單位的領導干部及工作人員的公務用車小轎車配備價格嚴格控制在25萬元以內(含25萬元),嚴格控制購買大排量豪華型車,其排量嚴格控制在3.4升以下。嚴禁以任何名義向隸屬單位調換、借用、攤派資金購置車輛,對公務用車實行專項管理,各單位要對公務用車登記在案,如實填報并進行公示。此外,嚴禁為公務車輛增加高檔配置和豪華內飾。公務車輛維修、保險、加油等運行維護嚴格實行定額標準、定點管理和單車核算,從嚴控制公務車輛節假日和長途行駛,外出調研、考察、開會等公務活動應輕車簡從,倡導集中乘車和乘坐公共交通工具。
2.2 為公務車安裝GPS,以防止公車私用[1]
為機關事業單位車輛統一安裝GPS衛星定位監管設備,公務車輛安裝GPS后,可以統計車輛里程,并適時監控車輛的使用、行走路線、行駛區域、實時車速、出入場所、停放地點等運行狀況,實現對車輛使用情況的全程留痕、全程監控、全程預警。在監控平臺上,可以對管理范圍內的公車設置電子圍欄,公車使用一旦超出設置的區域范圍和時間區間,將主動向監控電腦報警。通過該智能化的管理模式,可在最大程度上遏制公車私用的現象,節約公務車的使用成本,減少資源浪費,節約財政支出,提高管理效率。為了進一步明確公車使用管理,嚴禁公車私用,還可制定如嚴禁公車出入停放餐飲、娛樂場所和旅游景區,執行公車按時歸庫停放等制度。對查實的違規使用公車的單位、個人,將依照相關規定進行嚴肅處理。以此同時,機關單位還可鼓勵私車公用。鑒于如今私車擁有率較高,政府可鼓勵工作人員私車公用并給予適當補貼。此舉可有效降低公務用車的購置、維護等費用,并且簡單易行、靈活方便,按實際發生費用予以一定補償,實行“一事一報”制度。
2.3創新公務用車管理辦法,建立公務車輛使用管理數據庫
采集所轄區域的所有公務車輛的車牌號、所屬單位、停放地點等數據,建立公務車輛使用管理數據信息庫,便于隨時對公務車使用情況進行監督檢查。適時組織縣聘黨風廉政監督員,全縣黨政機關、企事業單位公務車輛使用管理情況進行專項督查,對明顯違規使用公車的單位主要領導進行約談,并在全縣范圍內通報批評,同時責成單位限期落實整改措施,處分違規使用公車的直接責任人。通過加強監督檢查,采取通報批評、領導約談、限期整改、黨政紀處分等形式,促進黨員領導干部增強廉潔自律意識,有力地糾正公車私用不正之風,有效遏制“車輪腐敗”現象。
2.4實行公務車輛管理責任制,夯實責任,厲行節約
規定各機關單位主要領導為公務車輛管理的第一責任人。實行公務車輛使用費包干制,各單位公務車輛使用費控制在財政核撥范圍內,超額部分自行解決,非財政撥款公務車輛經費由各單位自有資金承擔。實行各單位行政辦公室統一管理、統一派遣以及定點保險、定點加油、定點維修的“二統三定”集中統一管理制度,同時嚴把八小時以外和節假日公車使用關口,防止公車私用和私車公養[2]。
2.5加大公務車使用監管力度
建議省、市政府指定專門部門履行日常的公務車運行監管職能,改變各單位自己管但管不好的現狀。此外,可效仿警車或城管執法車外觀,試行對公車噴涂統一專用標識,并公布監督電話,方便社會公眾監督舉報。各級紀檢監察機關和財政、審計、公安等部門要相互配合,加強對超標準配置車、未或批準擅自配備車、假公濟私等違規行為的查處力度。■
參考文獻
[1] 沈忠.論事業單位公務車輛的管理[J].經營管理,2011(11).
[2] 袁瑞新.加強事業單位公務用車支出管理的思考[J].產業與科技論壇,2010(07).
為提高工作效能,規范公務用車行為,盡可能發揮公務車輛作用,經研究制定交通局公務車輛管理辦法如下:
一、總體原則:以“節約費用、確保安全、發揮效能、方便工作”為目的,堅持“統一管理”與“自主調度”相結合的原則,機關用車以統一管理為主,由機關辦公室統一調度;稽征車輛在統一管理的前提下,執行公務時以自主調度為主。
二、管理模式
1、產權界定:所有用車單位配備的公務車輛,均屬國有資產,只能按規定使用,不得以任何理由和方式改變其使用性質,不得擅自進行產權變更處理,不得用其他單位名義上戶,不得用私人名義上戶,更不得以私自變賣或更改產權。
2、車輛使用:
①局、所機關公務車輛分別由局、所辦公室統一管理和調度,并負責車輛的維修、加油、年審、保險及駕駛員日常管理等工作,具體管理模式參照往年執行。
②城東站、城西站、閘北站、稽查站及各鄉鎮交管站稽征車輛在運管所統一宏觀調控的基礎上,以“自主調度”為主,經費包干,年底結算節支部分,給予相應獎勵;不得超支,超支部分自理,財務不予報銷。
③各執法隊車輛由運管所執法大隊統一管理和調度,確定駕駛員人員,做好出入庫登記,車輛經費從財罰返還中自主支付,治安辦車輛由治安辦負責人負責管理、調度和使用。
④運管所機關、執法隊、治安辦等單位車輛實行內部維修。城區內各交管站、稽查站、縣鄉公路站、路政隊原則上推行內部維修。局、所機關車輛各執法中隊、城東站、城西站、閘北站、各執法中隊原則上實行定點加油。鄉鎮交管站車輛用油可以就近自行確定加油站點。
⑤車輛實行管理“四定”:一定專職駕駛員;二定安全責任,由相關單位與駕駛員簽定安全生產目標管理責任書,確定相關責任;三定安全押金,確定駕駛員安全生產押金3000—5000元;四定用車規則。
⑥所有車輛必須抓好安全行駛工作,所有安全責任由各用車單位或部門自負。
3、定點停放:所有公務車輛一律停放在指定地點,具體為:32666(局1號車庫)、32888(局2號庫)、31110(局3號庫)、30888(局車棚下指定地點)、35100(局院內)、30206(所1號庫)、31105(所2號庫)、31107(所3號庫)、31106(所4號庫)、31112(所5號庫)、31104(所6號庫)、30553(所7號庫)、32561(所8號庫)、31102(所9號庫)、31103(所10號庫)、31108(所11號庫)。縣鄉站、路政隊、各企業車輛分別停放在本單位院內。
4、權限劃分:局、所因公務需要時,有權合理調整或調動各交管站、執法隊車輛。非特殊情況各車輛任何單位、任何人不得隨意調度,以免影響工作。
三、維修模式
所有車輛原則上實行定點維修。局、所車輛車輛正常保養、中修、小修1000元以下者,由辦公室負責審核,報分管領導審批;1000元—2000元,報主管領導審批;2000元以上者集體研究,費用自籌。各站隊車輛包干經費18000元—20000元(鑒于原小車隊管轄桑塔納車輛已到大修年限,07年包干23000元),車輛使用10年以上者每超過一年包干經費增加1000元,直至報廢。
四、紀律規定
①各用車單位要嚴格遵守各項規章制度,以高度的責任心來愛護車輛,保持車況良好。
②駕駛員應遵守駕駛操作規程和交通規則,做到安全行車、文明行車。嚴禁駕駛員開英雄車、疲勞車、酒后駕車及私自出車。
③嚴禁帶交通制式標志的車輛停放在賓館、飯店、桑拿、舞廳等娛樂場所,嚴禁亂停亂放,嚴禁接送人上下班。
④嚴禁公車私用,在未經有關領導的批準下,嚴禁車輛出縣。
⑤嚴禁各單位領導私自駕車及將車輛交于他人駕駛。嚴禁用車單位領導安排駕駛員在惡劣天氣(雨、雪、霧、凍)及上級領導安排不能出車的特殊情況下出車。
⑥嚴禁稽征車輛參與婚喪嫁娶,車內容留社會閑散人員和使用車輛參與非法活動。
⑦嚴禁稽征車輛夜不歸庫,無出車任務及出車回來后車輛均應停放在車庫,若未按規定停放車輛,按私自出車論處。
⑧稽征車輛駕駛員嚴格在本工作轄區內行使車輛,用車單位領導無權在未經相關領導的批準下強迫駕駛員駛出本轄區。
對違反以上規定一次者,給予當事人系統內通報批評;二次以上者,當事人待崗,是單位負責人的就地免職,觸犯法律的,移送司法機關處理。
五、各用車單位要根據自身工作性質,結合工作實際,制定詳細的車輛使用和管理方案,報局辦公室備案。
一、進一步節水節電
1.干部職工應增強“節水節電、人人有責”的意識。
2.室內溫度高于33℃或者低于10℃時,可以使用空調。夏季空調溫度設置不得低于26℃,冬季空調溫度設置不得高于22℃,開空調時要注意關閉門窗,下班前半小時和離開辦公室半小時以上的應關閉空調(下午下班關閉空調后應拔掉電源插頭)。提倡使用電風扇降溫。計算機、打印機、復印機等用電設備堅持不用即關,減少待機耗電。辦公區域光線足夠的情況下不應開啟照明燈。堅持人走燈關,杜絕“長明燈”現象。提倡干部職工不乘電梯或少乘電梯。
3.用水后隨時關閉水龍頭,杜絕“長流水”現象。
4.水龍頭、開關等水電用具出現損壞時,應立即通知物業公司修復。
二、進一步節約公務車經費
1.機關實行車輛定點加油,限車限號,定點維修。減少非公務用車。
2.嚴格執行《機關公務車輛管理補充規定(暫行)》(合殘聯〔2011〕102號),堅持統一調度,合理安排,嚴格控制公務用車范圍與用車時間,領導和各處室工作人員因公用車時應提前通知辦公室,做到統籌合理安排。
3.駕駛員使用車內空調時應注意節能減耗。領導和工作人員開會時駕駛員如需在會場外長時間等待,應盡量減少使用或不使用車內空調。
4.保持公務車輛整潔衛生,駕駛員平時多動手擦洗,以節約車輛清洗費用。
5.辦公室統一辦理2張公交IC卡,給機關工作人員因公外出時使用,用完歸還辦公室。
6.機關車輛無法安排時,經辦公室主任同意后方可乘出租車。費用報銷按合殘聯〔2011〕102號文件執行。
7.機關各處室向省市機關報送文件和資料時,在非緊急情況下一般不派車,由辦公室視情統一辦理。辦公室每周一、三、五下午有專人前往市政務中心進行公文交換,各處室需報送市直機關的文件資料應提前交至辦公室。
8.各直屬單位應參照上述條款,結合本單位實際,制定出相應的公務車經費節約措施。
三、進一步節約印刷品和標牌類經費
1.提倡并落實網上辦公,實現無紙化辦公。
2.最大限度減少外印。各處室、單位應盡可能利用本部門、本單位的設備印制文件、資料等。
3.嚴格執行定點印刷制度。確需外印文件、資料等印刷品,費用在1000元以下的,由處室(中心)提出,分管該處室(中心)的領導批準;費用在1000元以上的,由處室(中心)提出,經分管該處室(中心)的領導同意后報主要負責同志批準,會辦公室統一安排,認真進行詢價比價之后確定承印單位,由處室(中心)或會辦公室負責辦理。
4.會標、獎牌、證書等定制,會辦公室統一詢價比價后,報分管后勤領導確定,由會辦公室安排有關人員辦理。
四、進一步節約大型活動和宣傳經費
1.各類光盤和宣傳展板的制作,部門或單位提出方案和經費預算,經分管該部門或單位的領導同意并報理事長批準后,由部門或單位組織實施。
2.各處室、各直屬單位組織各類大型活動,應先編制活動方案和經費預算,經財務室審核、分管處室或單位領導同意后,報理事長或理事長辦公會議批準,由處室或直屬單位組織實施。
五、進一步節約零星維修和改造經費
1.各處室、各單位需要零星維修辦公室、會議室、訓練室等,由處室、單位提出方案,會辦公室組織有關人員進行實地察看并提出意見,經分管后勤領導同意后,由會辦公室或單位負責辦理。
2.在政府招標標準以下的公共設施、場所、設備等改造,由有關部門、直屬單位負責編制改造方案和經費預算,經財務室審核,報請理事長或理事長辦公會議研究同意后,由辦公室和下屬單位組織實施。
六、進一步節約業務培訓和外出學習考察經費
1.系統內業務培訓、各類專項業務培訓和外出學習考察活動要從嚴控制,注重經費的節約。各處室、各單位如因工作需要,確需舉辦各類培訓和外出學習考察活動,應先編制培訓方案和經費預算,經財務室審核、分管處室或單位的領導同意后,報理事長或理事長辦公會議批準后方可組織實施。培訓、考察實施過程中應嚴格控制經費開支,不得突破預算。
2.個人參加上級單位或有關部門組織的業務培訓、外出學習考察時,應嚴格執行有關財務制度,并嚴格按照培訓考察主辦單位通知的經費標準報銷,不得報銷與培訓無關的費用。
七、進一步加強組織領導
一、總體要求
(一)充分認識高速公路實行聯網電子不停車收費的重要意義。近年來,高速公路發展迅速,濟青、濱萊、青蘭三條高速貫穿境內,實現了所有區縣都有高速公路連接,為經濟社會發展和人民群眾出行提供了強有力的支撐。隨著社會機動車輛的快速增加,部分高速公路因停車收費而造成的交通擁堵現象時有發生。為保障高速公路出入暢通,我省已于2010年7月1日完成高速公路ETC一期工程建設,全省17市64個收費站共開通ETC車道134條,實現了全省高速公路聯網電子收費。市13個高速公路收費站中已開通7個收費站14條ETC車道,我區濱萊高速公路收費站已開通2條ETC車道。實踐證明,實施高速公路ETC,是通過技術手段解決公路收費站擁堵、提高高速公路通行效率的有效措施;是促進交通運輸節能減排、節約用地、節約車輛管理成本的重要舉措,是適應公路網絡化管理趨勢、發揮公路網整體效益和服務水平的現實需要;也是推廣應用高科技成果、發展現代交通運輸業的重要載體。
(二)基本思路。按照需求引領、政策指導、統一標準、穩步推進的基本思路,加快電子不停車收費的推廣應用,為廣大群眾提供暢通、便捷、安全、高效、綠色的公路運輸交通運輸服務體系。
(三)工作目標。
力爭到2011年末,全區魯通卡發行量達到500張,ETC電子標簽用戶量達到300個,非現金支付使用率(非現金交易筆數與總交易筆數之比)達到10%以上。
力爭到“十二五”末,全區魯通卡發行量達到3000張,ETC電子標簽用戶量達到2000個,非現金支付使用率達到40%以上。
二、保障措施與鼓勵政策
(一)加強組織管理,切實抓好落實。為做好全區高速公路ETC的推廣應用工作,成立全區高速公路應用聯網不停車收費技術協調小組,具體負責ETC推廣應用工作的組織、調度、監督等工作(見附件)。區交通運輸局要會同區發改局、財政局等部門,把促進高速公路應用ETC作為提升高速公路服務水平、促進節能減排的重要任務,加強組織領導,相互支持,密切配合,通力協作,科學有序推進,強化宣傳引導,切實抓好相關工作的落實,促進我區高速公路持續健康發展。
(二)積極推進全區公務車輛安裝ETC車載設備。為規范全區公務車輛的通行費支付管理,降低公務車輛的使用成本,全區各級黨政機關、事業單位、各大企業等單位的車輛,均要安裝高速公路車載設備(魯通卡及專用電子標簽),用于支付高速公路車輛通行費。全區各級黨政機關和財政撥款事業單位的小轎車及其他經常通行高速公路的車輛,須于2011年8月底前安裝完畢。自2011年9月1日起,對規定安裝ETC車載裝置,但仍使用現金繳納高速公路通行費的票據,原則上不予報銷。
(三)對ETC用戶實施高速公路車輛通行費優惠。為提高廣大用戶使用高速公路ETC的積極性,采取在一定時期內(8月31日前)為用戶免費安裝ETC車載設備,對使用預付費魯通卡支付聯網高速公路通行費的用戶,可享受5%的折扣優惠。
一、領導班子高度重視
我局高度重視黨風廉政建設工作,對嚴格執行廉潔自律有關規定相關工作及時召開了領導班子會議進行貫徹和傳達,領導班子成員一致認為此次對執行廉潔自律有關規定進行是黨風廉政建設的重要內容,是教育領導干部堅持以身作則、清正廉潔、一身正氣,增強反腐倡廉的自覺性,堅持立黨為公、執政為民,做好本職工作的有力手段。一定要抓好、抓實、抓出成效。為確保活動的順利開展,我們成立了自查自糾領導小組,黨組書記、局長任組長,紀檢組長具體負責。在活動中,我們注意發揮兩個作用:一是領導的示范作用。尤其是黨員領導干部帶頭參加查找,以無聲的行動影響帶動活動有聲有色地開展起來;二是組織的推動作用。7月3日,我局組織召開了局機關全體職工和二級單位領導參加的“反腐倡廉警示教育”活動動員大會,局黨組書記、局長、領導小組長親自親動員,對我局執行廉潔自律有關規定工作安排部署,紀檢組長組織了對川紀發[]10號文件的學習,使我局執行廉潔自律有關規定的自查自糾活動在全局迅速啟動。
二、自查自糾成效明顯
結合創先爭優活動查找分析問題階段和廉政警示教育月活動,我局對執行廉潔自律有關規定自查自糾活動以科室、二級單位為單元,取得了明顯成效。每個崗位的同志,清理出了自己的崗位職責,對照崗位職責、對照有關規定逐條查找,查找結果通過局辦公室(紀檢監察室)的審核。每個同志均認真查找問題,剖析自我,廉潔意識入腦入心。同時也有針對性的提出了崗位廉政風險防范措施。
嚴格執行厲行節約有關方面。我局嚴格執行財政經費預算,沒有領導參加因公出國(境)。沒有在風景區舉辦會議,也沒有用公款請客送禮現象。為嚴格控制接待標準,還專題研究修訂了局《公務接待管理制度》,將原來各業務科室承辦的對口接待工作,集中辦公室統一管理,實行接待申報制度。嚴格控制接待規模和陪同人數,防止超標準接待,確保公務接待費用壓縮10%的目標任務完成。
車輛管理方面。我局沒有超標準配備公務車。為加強公務車管理,專門實行了節假日車輛集中管理制度。規定節假日車輛集中停放到局屬礦山救援中心操場,除值班車輛外,一律不得停放在外。一旦安全事故發生,要到事故現場組織救援,駕駛員接到出車通知,即乘坐的士到車輛集中停放點取鑰匙出車。為鞏固城鄉綜合環境整治工作,還規定局屬所有車輛平時不得在外亂停亂放,局辦公室凡是發現駕駛員將車輛停放在餐館娛樂場所,第一次責令寫出深刻檢查,第二次作停崗處理。HTtP//:
不準賭博、違規打麻將有關規定方面。沒有發生違規打麻將有關規定。在自查自糾活動中,對個別同志利用工作電腦在工作時間上互聯網看股票信息一事,局紀檢組進行了誡勉談話。
沒有發生違規收受紅包禮金現象。
組織人事紀律方面。今年我系統(機關及二級單位)新提拔的9名中層干部,均按《黨政領導干部選拔任用條例》有關程序執行,制定了詳實的競崗方案。通過個人報名、競崗演講、群眾評議、組織考察、上報審批等程序,選出了工作有激情、精力充沛的9名中層干部。沒有發生任何黨政領導干部選拔任用有關規定。
個人有關事項報告制度落實方面。我局堅持每年領導干部個人有關事項報告制度。沒有違反規定的現象。近期,省安監局抽調主要領導帶隊組織全省安全監管執法交檢查,都是按規定向市政府作了報告。