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一、指導(dǎo)思想
以確保不發(fā)生森林火災(zāi)為目標(biāo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科技為先導(dǎo),以野外火源管理為重點(diǎn),以落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手,強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)能力,提高森林火災(zāi)處置水平,確保森林生態(tài)平安。
二、工作目標(biāo)
力爭不發(fā)生一般性森林火災(zāi),杜絕重、特大森林火災(zāi)。森林受害率控制在0.2‰以下,設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到99%以上,全面完成市森林防火指揮部下達(dá)的工作任務(wù)。
三、具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)“四長”負(fù)責(zé)制,把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處,各司其職,各負(fù)其責(zé);二要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),各級(jí)森林防火指揮部成員在五一節(jié)”前后要深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場,對(duì)本地的春防工作進(jìn)行一次全面、細(xì)致的檢查,及時(shí)堵塞防火漏洞;三要要嚴(yán)格執(zhí)行森林防火領(lǐng)導(dǎo)代班制度,領(lǐng)導(dǎo)成員要按時(shí)上崗到位,對(duì)不按時(shí)上崗到位和因工作失職引發(fā)森林火災(zāi)的嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
(二)加大宣傳力度。切實(shí)做好森防的宣傳工作。一是利用各種宣傳媒體,采取行之有效的宣傳形式,認(rèn)真宣傳和貫徹《森林法》森林防火條例》和《哈爾濱市森林防火管理方法》等有關(guān)法律法規(guī);二是進(jìn)一步加強(qiáng)永久性宣傳標(biāo)語牌的建設(shè),對(duì)原有的宣傳牌要進(jìn)行維護(hù)頤養(yǎng),消除森防宣傳的死角,從而在全縣營造強(qiáng)大的森防輿論氛圍,形成群防群治的新局面。
關(guān)鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經(jīng)營期刊
中圖分類號(hào):G237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創(chuàng)刊,經(jīng)過幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發(fā)展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實(shí)用性于一體,發(fā)行輻射全國的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳評(píng)為自然科學(xué)類期刊一級(jí)期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局評(píng)為“2004~2006年度全國森林防火先進(jìn)單位”。《森林防火》創(chuàng)刊已27年,形成了自己的優(yōu)勢,贏得了行業(yè)的認(rèn)可,筆者現(xiàn)對(duì)《森林防火》的辦刊實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),為更好的發(fā)展期刊,促進(jìn)森林防火事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,以服務(wù)森林防火事業(yè)為己任
(一)堅(jiān)持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創(chuàng)刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識(shí),交流森林防火管理經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)的防撲火技術(shù)、介紹國內(nèi)外森林防火管理技術(shù)”的辦刊宗旨。這個(gè)宗旨明晰了刊物的市場定位,期刊編輯部始終認(rèn)真貫徹落實(shí)面向全國、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發(fā)了森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)、生物防火工程建設(shè)、撲救森林火災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)和國外林火管理等一系列針對(duì)性強(qiáng)、與國家林業(yè)局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經(jīng)驗(yàn)性文章。
(二)堅(jiān)持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務(wù)
國家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國家林業(yè)局都會(huì)召開全國性的森林防火工作,部署森林防火工作,時(shí)間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時(shí)間相吻合,《森林防火》大力宣傳會(huì)議精神,使全國森林防火工作者明明白白了解當(dāng)前形勢下,國家對(duì)森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國新的《森林防火條例》開始實(shí)行,國家林業(yè)局把“認(rèn)真實(shí)施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點(diǎn)之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時(shí)了解森林防火法規(guī)、政策。
(三)堅(jiān)持以服務(wù)于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業(yè)期刊,與其他行業(yè)期刊一樣,發(fā)行對(duì)象為特定行業(yè)人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國各地的森林防火工作者,讀者對(duì)象比較明確,讀者群也相對(duì)比較集中和穩(wěn)定。《森林防火》從期刊的內(nèi)容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實(shí)踐能力很強(qiáng),理論水平不高的問題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語言,讓讀者讀懂看懂;發(fā)行方面,有些地方偏遠(yuǎn),在寄送雜志過程中難免會(huì)有遺漏現(xiàn)象,我們有專職人員負(fù)責(zé)雜志的發(fā)行工作,盡可能及時(shí)補(bǔ)寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎(chǔ)。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點(diǎn)想與作者聯(lián)系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實(shí)施后,有些讀者對(duì)新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學(xué)院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開朗的感覺。
二、用心經(jīng)營期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開展廣告業(yè)務(wù),為企業(yè)做宣傳,擴(kuò)大期刊知名度
近年來,期刊市場的競爭尤為激烈。特別是林業(yè)期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。《森林防火》在抓好社會(huì)效益的同時(shí),努力探索增收的渠道。隨著國家林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,對(duì)森林防火的日益重視,與森林防火相關(guān)的一些產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生,如防火服、防火監(jiān)測系統(tǒng)、防火工具等廠家也開始增多。《森林防火》一行人,開始積極與這些廠家接觸,通過電話聯(lián)系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告。《森林防火》經(jīng)歷了從無廣告,到刊登一兩個(gè)廣告,并逐年增多的過程,現(xiàn)已發(fā)展到有20多家企業(yè)與《森林防火》建立了良好的合作關(guān)系。期刊通過廣告,既宣傳了企業(yè),也擴(kuò)大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產(chǎn)品展銷會(huì)在北京召開,《森林防火》期刊編輯部領(lǐng)導(dǎo)參加了展銷會(huì),借此機(jī)會(huì)向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優(yōu)勢,做好增刊和相關(guān)論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國家林業(yè)局局長周生賢提出來的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關(guān)的科研也開始受到國家的重視并開展起來。航空護(hù)林以其機(jī)動(dòng)靈活性和“發(fā)現(xiàn)早,行動(dòng)快,滅在小“的優(yōu)勢,在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務(wù)森林防火工作,各航空護(hù)林單位進(jìn)行了從機(jī)型到航空防火機(jī)具的探索。《森林防火》及時(shí)組織稿件,2003年形成“航空護(hù)林”專刊,擴(kuò)大對(duì)航空護(hù)林的宣傳力度,獲得了航空護(hù)林單位的認(rèn)可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),國家林業(yè)局森林防火辦公室要求對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳,《森林防火》主動(dòng)請(qǐng)纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國家林業(yè)局森林防火辦公室每年對(duì)我國發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的撲救工作進(jìn)行分析,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。《森林防火》對(duì)各地送來的材料進(jìn)行梳理,編輯,形成森林火災(zāi)撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災(zāi)撲救案例分析。《森林防火》對(duì)我國森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
通過增刊和相關(guān)森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動(dòng)態(tài)的途徑,也是向主管部門展現(xiàn)實(shí)力的有利機(jī)會(huì)。獲得主管部門的認(rèn)可,同樣是期刊發(fā)展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓(xùn)班
隨著森林防火事業(yè)的發(fā)展,森林防火工作對(duì)專業(yè)性人才的需求越來越迫切,而我國基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉(zhuǎn)行過來的,可以說是“門外漢”,還有很多森林防火工作者相關(guān)知識(shí)已陳舊,跟不上形勢的發(fā)展,急需進(jìn)行森林防火知識(shí)的學(xué)習(xí)、補(bǔ)充,鑒于此,《森林防火》開始舉辦森林防火培訓(xùn)班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請(qǐng)森林防火專家進(jìn)行現(xiàn)場講課,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)課程進(jìn)行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過培訓(xùn)班,加強(qiáng)了與讀者的聯(lián)系,并在培訓(xùn)班上,免費(fèi)發(fā)送雜志,很多參加培訓(xùn)班的森林防火工作者由讀者轉(zhuǎn)變?yōu)樽髡撸瑪U(kuò)大了作者隊(duì)伍,同時(shí)也使《森林防火》為基層服務(wù)這一辦刊宗旨落實(shí)到實(shí)處。
三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好《森林防火》編輯出版環(huán)節(jié)
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對(duì)有針對(duì)性的開展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的調(diào)研,讀者的反饋,防火戰(zhàn)線上的森林防火專家、領(lǐng)導(dǎo)意見,經(jīng)過充分論證研究確定第二年的工作計(jì)劃,做到全年目標(biāo)明確,期期有看點(diǎn)。并把工作計(jì)劃下放到編輯部個(gè)人,使編輯人員可以及時(shí)組織稿件,做到有的放矢。在計(jì)劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領(lǐng)域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國開始在一些省份試點(diǎn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度,我們及時(shí)與試點(diǎn)省份福建省進(jìn)行聯(lián)系,及時(shí)報(bào)道,并關(guān)注試點(diǎn)的后續(xù)情況。森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一個(gè)比較漫長的過程,只有火災(zāi)發(fā)生后,才能進(jìn)行補(bǔ)償。但我們一直沒有忘記這個(gè)新生事物,與福建省保持密切聯(lián)系,2009年刊載《順昌縣森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的探討》一文,對(duì)各地開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)提供了參考。
(二)耐心細(xì)致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴(yán)格按照三審制的要求,實(shí)行責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制,作者的來稿責(zé)任編輯在3個(gè)月內(nèi)給與答復(fù),保證了稿件的時(shí)效性。在校對(duì)環(huán)節(jié)中實(shí)行責(zé)任編輯一校,二校、三校交叉校對(duì),編輯部主任統(tǒng)校,主編總把關(guān),另外還聘請(qǐng)有校對(duì)經(jīng)驗(yàn)的專家外校把關(guān)。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯(cuò)率。編校工作的順利進(jìn)行,與責(zé)任編輯的責(zé)任心、編校能力有很大的關(guān)系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領(lǐng)導(dǎo)十分重視編輯人員的繼續(xù)教育,每年派相關(guān)人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓(xùn)班,這對(duì)提高編輯水平,向優(yōu)秀期刊編輯學(xué)習(xí)提供了很好的機(jī)會(huì)。《森林防火》還訂閱了很多林業(yè)類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過程中遇到相關(guān)問題,我們就查閱相關(guān)期刊,尋求解決問題的辦法。
(三)按時(shí)完成出版,準(zhǔn)時(shí)完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時(shí)出版。我刊為準(zhǔn)時(shí)完成出版,訂立了詳細(xì)的日程安排表,并堅(jiān)決執(zhí)行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時(shí)對(duì)新刊進(jìn)行檢查,確保正確無誤后將《森林防火》寄送到全國各地的讀者手中。
(四)形式與內(nèi)容和諧統(tǒng)一的《森林防火》
為了進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作,切實(shí)提高群眾森林草原防火意識(shí),按照《縣森林草原防滅火專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《縣森林草原防滅火專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》文件要求,緊緊圍繞"5.30”國務(wù)院督導(dǎo)州森林草原防滅火專項(xiàng)整治情況反饋會(huì)議精神,結(jié)合我鄉(xiāng)森林草原防火工作實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)的重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神,以及總理對(duì)森林草原防滅火工作作出的重要批示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議工作部署,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的工作方針,始終把森林防火宣傳教育工作作為防火工作的第一道工序,貫穿工作的全過程。組織開展多渠道、多形式、全方位、大力度的森林防火宣傳工作,吸取木里"3.30"、西昌"3.30"等森林火災(zāi)事故教訓(xùn),進(jìn)一步牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,增強(qiáng)樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)推動(dòng)森林草原防滅火專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)宣傳教育工作有序、有力開展。努力營造“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚氛圍,切實(shí)保護(hù)林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。
二、宣傳工作重點(diǎn)
不斷加強(qiáng)森林草原防火法律法規(guī)宣傳力度備地要結(jié)合實(shí)際因地施道,大力開展森林防火法律法規(guī)的宣傳,加強(qiáng)教育引導(dǎo)不斷向眾深推進(jìn)。要結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒介,通過多渠道傳輸,共同發(fā)力。《森林法》《草原法》《森林防火條例》<草原防火條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定:森林火災(zāi)的危害性及防火工作的重要性;森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及安全避險(xiǎn)等基本常識(shí):森林防火工作的重大舉措、進(jìn)展及成效等動(dòng)態(tài)信息:森林防火先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人事跡和森林火災(zāi)典型案例。開展豐富多彩的森林草原防火主體宣傳活動(dòng)積極開展森林防火宣傳月、宣傳周和宣傳日活動(dòng)。在高森林草原火險(xiǎn)期,各村要充分利用群眾節(jié)日集會(huì)的機(jī)會(huì),通過舉辦森林防火專題講座、森林防火文藝演出、森林防火知識(shí)競賽等活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)力量開展形式多樣、生動(dòng)有趣的宣傳覆蓋范圍,提高群眾參與度和積極性。
指導(dǎo)思想:認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的“十七”大會(huì)議精神,把森林防火工作與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院《森林防火條例》和省《森林防火實(shí)施辦法》,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,加強(qiáng)行政管理和實(shí)施森林消防監(jiān)督管理,預(yù)防工作要實(shí)行以火源管理為中心,預(yù)防與撲救并重的原則,撲救工作堅(jiān)持半專業(yè)滅火隊(duì)與義務(wù)滅火隊(duì)相結(jié)合的防救措施。努力完成年森林防火工作。區(qū)政府下達(dá)的森林防火總體目標(biāo)任務(wù):不發(fā)生較大以上森林火災(zāi);不發(fā)生撲火人員重傷、死亡的安全事件;林區(qū)重要設(shè)施和群眾財(cái)產(chǎn)不發(fā)生重大損失;確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下、森林火災(zāi)控制率(公頃/次)2公頃以下、當(dāng)日撲滅率100%。
二、具體工作。
1、建立健全防火組織機(jī)構(gòu),落實(shí)防火責(zé)任。各村、組要及時(shí)調(diào)整充實(shí)和恢復(fù)健全各級(jí)森林防火組織,建立健全防火責(zé)任制,層層落實(shí)防火責(zé)任,簽定防火責(zé)任書。各村、組、工礦企業(yè)、學(xué)校及森林經(jīng)營單位的森林防火組織機(jī)構(gòu)名單和打火隊(duì)名單(30人以上)請(qǐng)?jiān)谀?月18日前,以書面形式加蓋單位公章,上報(bào)鄉(xiāng)森林防火指揮辦公室備查。
2、廣泛開展森林防火宣傳教育:各村、組要結(jié)合本村實(shí)際,充分利用廣播、電視、標(biāo)語、碑牌、墻(板)報(bào),發(fā)動(dòng)群眾簽定防火公約,召開各種會(huì)議等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí)和要求,尤其在群眾會(huì)上,村、組干部要多次強(qiáng)調(diào),宣傳工作要做到“家喻戶曉,人人皆知”。
宣傳教育工作的重點(diǎn)是:嚴(yán)格火源管理和計(jì)劃燒除的重要意義,嚴(yán)格計(jì)劃燒除時(shí)間規(guī)定和技術(shù)操作規(guī)范,無論在計(jì)劃燒除時(shí)間內(nèi)或時(shí)間外,都不能隨意放火,否則,將按故意放火肇事者處理。嚴(yán)禁動(dòng)員老弱病殘及婦女、兒童上山滅火。
3、嚴(yán)格火源管理。在森林防火期,要嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度,對(duì)林區(qū)(野外)必要的生產(chǎn)、生活用火堅(jiān)持審批制度,落實(shí)用火負(fù)責(zé)人,確保生產(chǎn)、生活與防火安全兩不誤。
火源管理的重點(diǎn)是:上墳燒紙,小孩玩火,林區(qū)(野外)亂丟煙頭火種,癡、聾、呆、傻、精神病人隨意用火等非生產(chǎn)用火和未經(jīng)批準(zhǔn)的一切野外用火,嚴(yán)禁燒灰積肥等違章用火。如出現(xiàn)違章用火,將按國務(wù)院森林防火條例處理。各村、組要落實(shí)墳主和癡、聾、呆、傻、精神病等人的監(jiān)護(hù),并將名單于年2月18日前報(bào)鄉(xiāng)森林防火指揮部備查。
4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的森林防火知識(shí)宣傳教育。在中小學(xué)及各村小學(xué)校的學(xué)生,由各學(xué)校老師負(fù)責(zé)做好對(duì)學(xué)生的防火知識(shí)宣傳教育工作,實(shí)行學(xué)生在校由老師負(fù)責(zé),在家由父母負(fù)責(zé)的責(zé)任制落實(shí)。
5、充分做好滅火準(zhǔn)備。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),危害嚴(yán)重,各村、組要以民兵為骨干,組建好義務(wù)滅火隊(duì),要落實(shí)責(zé)任人,一旦出現(xiàn)火情要有組織,有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),并集中優(yōu)勢兵力,把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”不釀成災(zāi)。
6、加強(qiáng)森林防火值班制度:全區(qū)在年12月1日已進(jìn)入森林防火期,年1月1日開始實(shí)行24小時(shí)值班制度。各村、組要認(rèn)真落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)、帶班人員和建立值班制度,一旦發(fā)生火情要及時(shí)處理和上報(bào)情況。值班工作重點(diǎn):節(jié)假日、雙休日期間要加強(qiáng)值班,值班人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)通訊暢通,嚴(yán)禁脫崗現(xiàn)象,避免延誤撲火時(shí)機(jī),釀成森林火災(zāi)的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。各村、組、工礦企業(yè)、學(xué)校及森林經(jīng)營單位的森林防火值班表及聯(lián)絡(luò)電話,于年2月18日前書面加蓋單位公章上報(bào)鄉(xiāng)森林防火指揮部備案。
7、抓住關(guān)鍵季節(jié),增強(qiáng)防火力量:雖然每年的3—5月份風(fēng)大物燥,是森林防火關(guān)鍵季節(jié),但由于今年冬天無降雨出現(xiàn),目前氣候已經(jīng)開始轉(zhuǎn)熱,因此,從現(xiàn)在開始,各村、組要對(duì)重點(diǎn)林區(qū),要害部位實(shí)施防火,增強(qiáng)巡護(hù)人員,嚴(yán)格入山管理,控制一切野外用火,對(duì)重點(diǎn)部位要實(shí)施“死看死守”措施,確保林區(qū)安全。
8、落實(shí)好新造林地、退耕還林地、重點(diǎn)公益林建設(shè)林地(包括封山育林)和大黑山森林公園的防火措施。
新造林地、退耕還林地、重點(diǎn)公益林地和大黑山森林公園的防火是我鄉(xiāng)森林防火的重點(diǎn)之一。一分造九分管,天保公益林、退耕還林成效如何,防火是關(guān)鍵。各村、組及退耕戶要抓緊抓好新造林地防火措施,在年1月31日前自行鏟除50-100米的防火隔離帶。重點(diǎn)新造林區(qū)要安排死看死守人員,加強(qiáng)巡護(hù);業(yè)主造林要落實(shí)防火措施,實(shí)施造林除草困難的,必須鏟除能有效控制山火的防火隔離帶;鄉(xiāng)上必須落實(shí)駐林區(qū)和森林公園的單位、森林經(jīng)營單位、企業(yè)、礦山、農(nóng)家樂、果園等防火責(zé)任,要求他們教育好職工、家屬、子女,落實(shí)防火措施。如不采取防火措施的企事業(yè)單位、森林經(jīng)營單位及退耕戶,發(fā)生火災(zāi)造成的損失一律自行承擔(dān)。
9、加強(qiáng)林地邊緣生產(chǎn)用火管理。近年來,我鄉(xiāng)的山火多數(shù)是人為因素引發(fā)。今年的森林防火工作,請(qǐng)各村、組必須加強(qiáng)對(duì)林地邊緣生產(chǎn)用火的管理,在年2月29日以前各村、組要召開群眾會(huì),認(rèn)真宣傳森林防火,尤其是火源的管理,在林子邊上和零星樹子中一律不準(zhǔn)生產(chǎn)用火。
從年1月31日止市、區(qū)森林防火指揮部已經(jīng)通知停止了計(jì)劃燒除,包括生產(chǎn)用火和一切野外用火全部停止,請(qǐng)各村、組及相關(guān)單位認(rèn)真做好宣傳工作。從年2月1日后發(fā)生的生產(chǎn)用火和野外用火就當(dāng)火警、火災(zāi)處理,納入各村、組、企事業(yè)單位、工礦企業(yè)、學(xué)校及森林經(jīng)營單位的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。在森林防火期間,森林防火工作是林業(yè)工作中的重中之重,是各村、組、企事業(yè)單位、工礦企業(yè)、學(xué)校及森林經(jīng)營單位的中心工作之一,其工作艱巨,責(zé)任重大,影響面大,請(qǐng)各單位務(wù)必高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)防火意識(shí),真抓實(shí)管。
10、根據(jù)林權(quán)的改革,責(zé)、權(quán)、利的劃分,各村、組干部及農(nóng)戶的思想觀念也開始了轉(zhuǎn)變,按照林權(quán)的劃分,在年的森林防火責(zé)任落實(shí)也進(jìn)行了劃分:屬于集體林地流轉(zhuǎn)的森林防火責(zé)任由承包方負(fù)責(zé);屬于集體統(tǒng)一經(jīng)營,均股到戶的森林防火責(zé)任主要由村、組和股民負(fù)責(zé);屬于重點(diǎn)公益林的村、組由合作社社長負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)森林防火指揮部在年2月18日以前負(fù)責(zé)對(duì)各村、組及相關(guān)的森林經(jīng)營單位對(duì)森林防火工作的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查。請(qǐng)各村、組和業(yè)主單位高度重視,認(rèn)真落實(shí)好各轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。
11、在林區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位或個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的,將視其具體情況,按照中華人民共和國國務(wù)院令第541號(hào)《森林防火條例》的規(guī)定進(jìn)行罰款處理。
近些年來,各級(jí)人民政府在森林防火工作上加大投入,加強(qiáng)管理,森林防火工作取得了一定的成績,特別是經(jīng)過2010年的持續(xù)干旱,造成森林火災(zāi)(警)的頻繁發(fā)生,讓所有從事林業(yè)工作的人都感到防火責(zé)任重于泰山,有些問題還是值得我們認(rèn)真思考的。通過實(shí)際調(diào)查、了解和分析后,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,對(duì)現(xiàn)階段森林防火工作提出一些建議。
一、以輿論宣傳為先導(dǎo),大力營造全民參與森林防火的良好社會(huì)氛圍
目前的森林防火工作,各級(jí)政府、各部門都能高度重視,但真正生活在林區(qū)的普通百姓還是在思想認(rèn)識(shí)上存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),在查明火因的森林火災(zāi)中,95%以上是人為因素引發(fā)的,其中野外吸煙、燒荒、燒地渣是引發(fā)森林火災(zāi)的最主要原因,這說明野外火源管理還存在很大漏洞,必須加強(qiáng)森林防火宣傳教育,提高廣大人民群眾的防火意識(shí)。充分利用各種渠道,開展形式多樣,內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng),盡最大努力在全社會(huì)營造濃厚森林防火氛圍。
宣傳的重點(diǎn):一是把森林防火的重要意義講清楚,明確森林火災(zāi)是對(duì)森林資源最大的毀滅性損害,防止森林火災(zāi)就是保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定;二是積極宣傳自2009年1月1日實(shí)施的新《森林防火條例》,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治火進(jìn)程。新《條例》適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下森林防火預(yù)防和撲救的新特點(diǎn),充分體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、依法治火”的理念,更加突出了“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針;三是對(duì)普通群眾,要讓他們明白:森林火災(zāi)是人用火不慎引起的,人引起的火災(zāi)還要人去撲救,這樣一切損失又都回報(bào)到人的身上。只有這樣他們的防火自覺性才能提高。
二、加大火源管,最大限度地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生
由于森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害,一個(gè)地區(qū)一定程度上實(shí)際上是難以控制和撲滅一場規(guī)模巨大的森林火災(zāi)的,因而預(yù)防措施在森林防火實(shí)踐中顯得到尤為重要。只要盡最大努力減少火源,就可以最大限度的防止森林火災(zāi)發(fā)生。在森林防火高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期,嚴(yán)禁一切野外用火,切實(shí)消除各種火災(zāi)隱患。在入山管理上,防止各類火種入山,切實(shí)從根本上消除火災(zāi)隱患。對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)工作要細(xì)致,盯死看牢,不留死角。在控制野外火源上,采取寧緊勿松、寧嚴(yán)勿寬的工作方法,堵塞各種漏洞,徹底消除火災(zāi)隱患。
三、增加防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,加大撲火物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量
森林防火設(shè)施的狀況是預(yù)防和控制森林火災(zāi)能力的標(biāo)志之一,同時(shí)防火設(shè)施是加強(qiáng)護(hù)林防火工作的重要措施之一,沒有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的防火設(shè)施,一旦發(fā)生火情、就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織撲救。在木咱鎮(zhèn)建設(shè)的防火設(shè)施主要是:開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶,配備防火交通工具、打火拖把等。
另外在今后的林業(yè)部門應(yīng)推廣生物防火工程建設(shè)。大力提倡營造生物防火林帶,阻隔和控制林火蔓延。利用植物或樹種的不同燃燒性,減少林分的易燃程度,提高林分的抗火性。在造林上應(yīng)嚴(yán)禁造純林,要造混交林,用混交林代替純林可使針葉樹冠呈不連續(xù)分布,避免樹冠火的發(fā)生。利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可以促進(jìn)可燃物的分解。
四、加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn),提高對(duì)火情的應(yīng)急處置能力
森林防火的原則是:打早、打小、打了,盡可能首次撲救成功。想做到這一切,就要求我們的專業(yè)隊(duì)伍能力一流,才能在關(guān)鍵時(shí)做到及時(shí)消滅火情,將火災(zāi)損失控制在最小。
1.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,制定應(yīng)急處置辦法,做好可能出現(xiàn)的情況處置辦法,處置辦法要科學(xué)、合理,確保處置辦法的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性;
2.強(qiáng)化防火培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。一是組織好森林火災(zāi)事件及常規(guī)性處置辦法培訓(xùn)。各村每年都要組織義務(wù)撲火隊(duì)員進(jìn)行森林防火應(yīng)急培訓(xùn)。二是組織好重點(diǎn)林區(qū)森林防火培訓(xùn);
3.經(jīng)常性組織義務(wù)撲火人員學(xué)習(xí)防火理論知識(shí),用知識(shí)武裝頭腦,要求每個(gè)義務(wù)撲火人員都能獨(dú)立處理小的火情,在火災(zāi)現(xiàn)場,能夠?qū)嵭凶跃龋軌颡?dú)立分析所在火場情況,保證人員的絕對(duì)安全。
五、通過貫徹實(shí)施新《森林防火條例》,加大依法治火的力度
1.從觀念上轉(zhuǎn)變森林防火工作方法和態(tài)度
長期以來,一些政府部門習(xí)慣于用行政手段來管理防火工作,沒有足夠重視法律手段在森林防火工作中的調(diào)控能力和力度。大部分群眾把防火高風(fēng)險(xiǎn)期進(jìn)山采野生植物、祭拜親人、燒荒、野炊等行為視為習(xí)慣,不能從違法的角度去對(duì)待。在今后的工作中,必須改變這種陳舊觀念,加強(qiáng)法制教育,依法治火。
2.從嚴(yán)執(zhí)法,發(fā)揮法律效力
依法治火在現(xiàn)階段雖然取得了一些成效,但也有程度不同的存在著有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,特別是對(duì)火災(zāi)案件查處不力。各級(jí)部門要緊密配合,執(zhí)法人員的素質(zhì)要進(jìn)一步提高。做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓,決不姑息遷就,更好地為林區(qū)防火工作服務(wù)。
六、其他防火工作制度
1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度
對(duì)于在森林防火工作中表現(xiàn)突出,有一定成績的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.防火工作經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位