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【關鍵詞】水利建設項目;管理;基礎設施;工程質量
水利建設項目多建立于江河之上,其水利工程施工質量不僅僅直接影響著工程效益,還直接影響著國家社會經濟發展的穩定性,影響著區域內人民群眾的生命財產安全。水利建設項目質量問題頻繁發生,與水利建設項目管理存在著直接關系。通過加強管理工作,可以有效保證水利工程項目基礎設施施工質量。本文結合浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程,對搞好水利建設項目管理確?;A設施工程質量的思路進行研究。
一、工程概況
浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程堤防總長為2.70km,堤防設計堤頂高程為5.70m,寬度為5m,工程起始樁號為0+000,起樁位于永平路阜溪橋下游側汊港處,工程終點樁號3+880,位于琪頭山港處。河道總長為3.88km,設計河道過水面積489m2,河底寬度42m,河底高程為-2.50m,河床邊坡1:3。該工程主要任務以防洪為主,兼顧區域內水環境改善功能。通過疏浚河道增加河道深度及河底寬度,提高(擴大)行洪斷面,以保障防洪區域內防洪安全。工程于2011年12月24日開工,于2012年8月23日完工,工期為8個月。
二、水利建設項目管理中存在的主要問題
在水利建設項目管理中,仍存在著一些問題,這些問題的存在,嚴重影響著水利工程施工質量。其問題主要表現在以下幾個方面:
(一)水利建設項目方案設計不充分
在進行水利建設項目施工之前,首先應加強前期準備工作,做好水利項目前期方案設計論證工作。方案設計論證工作十分重要,提高項目設計水平是提高水利建設項目管理水平的重要基礎。然而在很多水利建設項目中,為了爭取在最短時間內完成施工,缺乏水利建設項目前期調查,工程設計方案較為粗糙,缺乏對工程設計方案的論證,便盡快開工投入建設施工階段。在水利建設項目施工之前,應充分做好準備工作,保證水利建設項目方案設計的合理性。
(二)管理模式不科學,管理體系不完善
管理模式是水利建設項目在施工過程中為保證對水利項目進行全面系統性的管理所采取的管理活動,其管理活動是在施工原則及規定的基礎上進行。管理模式的好壞直接影響著整個水利建設項目的施工質量,影響著水利建設項目施工進度及施工成本。當前,水利建設項目中所采取的管理模式較為落后,管理觀念缺乏科學,管理方法合理性不足,不能有效調動施工人員工作積極性。水利建設項目管理層綜合素質偏低,缺乏科學決策。
缺乏相應制度支持是我國水利建設項目管理中存在的重要問題。在水利建設領域,水利建設項目管理制度的不完善成為了限制我國水利事業發展的重要問題。不健全的水利建設項目管理體系,無法實現管理的高效化,無法有效約束員工行為。缺乏完善的管理體系,導致其質量管理水平較低,管理方法單一,影響著對整個水利建設項目的管理與控制。
(三)質量控制意識較低
水利建設項目質量決定著整個工程項目施工的成敗。在水利建設項目施工過程中,工程施工人員及管理人員質量控制意識較低,在工程施工中不能將質量控制放在第一位,甚至沒有嚴格按照工程施工工藝及設計標準進行施工,對施工材料質量缺乏檢驗,甚至存在著偷工減料等問題,對水利項目工程施工質量造成極大影響。政府監管沒有履行其職責,導致質量隱患不能及時發現并排除。在工程驗收階段,質量監督部門沒有進行嚴格審核,留下水利項目安全隱患。
(四)工程監督管理工作不到位
工程監督管理屬于水利建設項目管理工作的重要組成部分,然而在部分水利建設項目監督管理工作中,仍存在著較多問題,其管理人員沒有深入施工現場,監督管理方法不科學,不能針對施工過程中所出現的問題給出有效的管理措施。監督管理人員責任心較差,業務水平偏低,缺乏對工程施工整體進度的控制,不能及時發現施工中所存在的質量問題,導致水利建設項目管理水平較低,引起工程質量問題。
三、搞好水利建設項目管理確保基礎設施工程質量的思路研究
在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工中,為確?;A設施工程質量,搞好水利建設項目管理工作,從以下幾個方面入手,綜合保障了該工程施工質量,實現了工程施工綜合效益。
(一)加強準備工作,建立施工圖紙審查制度
在工程施工之前,安排專業人員進行施工現場勘察,獲取工程施工真實材料及數據,在此基礎上進行項目工程方案設計。建立施工圖紙審查制度,嚴格控制設計成本及設計質量。按照施工合同,建設單位組織設計單位、施工單位、監理單位等進行設計圖紙會審。通過圖紙審查制度,及時找出工程設計中所存在的問題,最大限度地避免出現施工過程中設計變更問題。此外,還應提高工程質量監督隊伍綜合素質,提高其質量控制意識。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工中,根據實際情況,合理進行工程部署,并設計采取平行結合流水施工方式,將雙山路以西分為一工區,雙山路以東分為二工區,兩個工區進行平行施工,施工區內流水作業。
(二)創新管理模式,完善質量管理體系
通過學習先進的管理模式,不斷推動水利建設項目管理創新。在水利建設項目管理中落實項目法人責任制。項目法人責任制,屬于水利工程招投標制度、建設建立制度及項目管理制度的重要基礎。項目法人屬于水利建設主體,對水利建設項目負總責,是水利工程責任主體,承擔著工程民事責任。項目法人對水利建設項目的質量、安全、成本、進度等承擔著總責任。為加強工程質量管理,項目法人應建立完善的施工質量管理體系,建立質量管理機構及質量管理制度。通過落實責任制,嚴格控制工程施工質量。
水利工程質量控制意義重大,完善質量管理體系,加大質量監督檢查力度是確保水利項目基礎設施工程質量的重要措施。通過對施工單位、監理單位、建設單位、政府部門監督等建立相應質量管理體系,認真履行其職責,以工程質量為中心,開展質量管理工作。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工,落實責任制,合理規劃工程區域,建立完善的質量管理體系,保障了工程質量。
(三)加強質量控制
為保證水利工程質量,應執行“三檢制”,強化工程質量保證體系,對材料應用加強檢驗,禁止不合格材料進入施工現場。設置明確的工程質量控制標準,不斷提高工程施工質量。在工程施工中,重視事前控制與事中控制。德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程在施工之前,進行了圖紙會審及技術交底,明確了施工要點及工藝要求,在施工過程中采取措施嚴格控制每項工序的施工質量。
(四)充分發揮監理作用
工程監理在提高水利建設項目質量,提高工程管理水平等方面發揮著重要作用。提高監理人員業務水平及能力,在合同范圍內履行其職責,深入施工現場,及時找出工程施工中所存在的問題并提出修改意見,推動水利建設項目質量實現。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工過程中,充分發揮監理作用,如在隱蔽工程施工中,監理工程師驗收合格后方進行下一道工序施工;在材料進場后,監理進行材料驗收;在關鍵施工環節要求監理人員在場等。
浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程,在工程施工中,合理安排施工工期,加強圖紙會審,建立了完善的管理模式及質量管理體系,加強質量控制,充分發揮監理作用,充分確保了該水利建設項目基礎設施施工質量,實現了工程施工綜合效益。
四、結語
水利建設項目施工質量管理意義重大,為確保水利建設項目管理基礎施工質量,本文結合浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程,對當前水利建設項目管理中所存在的主要問題進行了研究,并提出搞好水利建設項目管理,確保水利工程基礎設施施工質量的措施。實踐證明,完善管理模式及質量管理體系,加強質量控制,充分發揮監理作用,在提高水利工程質量,實現工程綜合效益等方面發揮著重要現實意義。
參考文獻
1影響投資控制管理的關鍵因素
1.1建設周期長
2004年,穿黃河工程初設報告編制工作完成;2007年水利部對初設報告進行了批復;2007年底到2008年陸續完成各標段的招標工作;2011年底完成主體工程施工。由于建設周期長,建設期間受國家宏觀經濟的影響,原材料、人工等基礎價格大幅度上漲,造成建設資金緊張。同時,由于各種原因造成的工期延長,也不可避免地增加了建設費用。
1.2責任主體投資控制目標不一致
穿黃河工程分為南北區工程。根據國家發展改革委對可行性研究報告的批復精神,穿黃北區工程實行委托管理制。項目法人(南水北調山東干線有限責任公司)負責可行性報告、初設以及施工圖階段等前期工作,從自己利益角度考慮,要求設計方削減概算,變更設計,以節省投資,并要求穿黃北區建設管理局(以下簡稱建管局)盡可能地加快施工進度。建管局負責招標階段以及施工期間的建設管理,在投資包干使用的前提下,對工程的質量、安全、進度負直接的責任。在各建設階段的責任主體投資控制目標不一致情況下,建管局面臨巨大的投資控制壓力。
1.3不確定性因素多,設計變更多
穿黃北區工程涉及兩個市級行政管理區域,并且涉及到中央與地方的多個水管單位。在工程實施過程中,多方提出各自的利益要求。為了滿足各方的利益,造成工程投資的增加。此外,根據與項目法人簽訂的委托管理協議,建管局負責招標階段與施工期的建設管理,沒有參與初步設計階段與施工圖設計階段的工作,所以對工程設計工作中影響投資控制的因素無有效的管理手段。地質條件復雜、施工難度大,且由于設計深度不夠,存在工程量偏差與漏項的情況,導致工程建設中出現了大量的變更與索賠,造成投資控制難度增大。
1.4合同條件不完善
穿黃北區工程施工合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》(2000年第2版),該合同條件對于工程參建各方投資控制的責任及其具體操作內容的規定不夠詳盡,對變更與索賠程序的規定不夠詳細,而變更與索賠是投資控制管理的重點,工程建設中出現了一些糾紛。
2投資控制管理采取的措施
針對穿黃北區工程的特點和投資控制管理中的難點,建管局從招標階段開始就特別注意投資控制管理的各個要素,并在施工管理階段不斷完善各項投資控制管理制度,將投資控制在概算以內。
2.1規范招投標管理
招投標階段上承設計階段,下啟施工階段,是投資控制的關鍵階段。穿黃北區工程按照國家有關法律、法規的規定實行公開招標,并在招標過程中著重做好以下幾方面的工作:
2.1.1注重招標文件中工程量清單的編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分,工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作。因此,工程量清單的編制,必須科學合理,內容明確,客觀公正。穿黃北區工程結構較復雜,有埋涵、埋管、隧洞以及水閘等多種結構形式。在編制工程量清單時若作到細致、準確、合理地劃分項目,既便于計量準確,又能避免施工方的不平衡報價。
2.1.2注重標底的編制審核工作穿黃北區工程評標采用綜合評分法。在編制標底時,特別注意考慮穿黃北區工程本身的特點和工程地質、水文以及周邊環境的復雜性,使之成為評價投標人報價合理性的主要參考依據,并為以后確定合同變更、索賠和額外工程的費率及價格提供參考依據。
2.1.3注重招標文件中合同條款的約定招標文件中合同條款是簽訂施工合同的依據,直接影響工程投資的控制。合理編制招標文件中合同條款是從源頭上控制工程投資最為直接的措施。穿黃北區工程在采用《水利水電土建工程施工合同條件》(2000年第2版)的基礎上,完善了對于進度計劃管理、變更以及物價波動引起的價格調整等可預見并可影響造價的因素的規定,明確了各方的責任,盡量避免和減少索賠及爭議的發生。
2.2建立內部投資控制管理體系
2.2.1制訂投資管理辦法制訂《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程投資管理辦法》,確定了合同管理、投資計劃控制管理、價款結算管理以及變更管理的原則和程序。
2.2.2強化建設管理過程中投資控制的手段
(1)加強施工進度和計劃管理。建管局制訂了《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程進度控制管理辦法》,根據實際情況制定總體進度計劃,并編制年、季、月、周施工計劃,作到按計劃施工,避免因工期延長帶來價格上漲和人工機械待工費用索賠等因素造成投資費用的增加,為投資控制管理做好基礎工作。
(2)依據施工進度,合理支付工程款。以投標合同分類分項工程量清單為基礎,以合同價格為控制目標,將各分部分項工程量、投資與實際發生的工程量、投資進行比較分析,使投資控制在合理范圍之內。監理單位制訂《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程月支付監理實施細則》,規定對月工程款支付憑證的審核必須由相關的專業工程師簽字并由總監審核、才能作為撥款的依據。同時,建管局明確了各部門責任與工程款支付核簽程序。工程款支付的比例要嚴格按合同辦理,堅持作到先進行質量驗收再予以付款,如出現超過設計工程量的問題則需要監理作出說明,必要時需要設計方的認可。工程付款單必須由質量、計劃、財務、建管局負責人進行確認。
(3)加強變更費用的控制。變更對工程造價影響較大,必須對其進行有效的控制。由設計方提出的工程變更,監理方應及時處理并確認變更的合理性;因施工技術的原因而由施工單位提出的變更要求,監理方應及時處理并確認變更的必要性。無論哪種變更,監理方必須作出投資分析報告,所有變更都附預算書,作為結算的依據。
(4)建立施工圖審查制度。制定施工圖審查管理辦法,規定施工圖審查內容,在設計交底以前組織施工、監理等各方的技術代表對施工圖進行審查,以保證設計質量達到要求,避免由于設計錯誤或不當而造成的浪費。
(5)合理處理工程索賠。加強合同管理,盡量避免工程索賠。在施工單位索賠事項有理、有據、有度的前提下,依據施工合同,通過與施工單位進行談判、協商,并經過監理方審核,建管局及時批復索賠意見書,有效控制索賠金額。
(6)嚴格執行“靜態控制,動態管理”的投資控制管理規定。在招標合同中規定了由于市場價格波動引起的價差不予調整,但政策性的價差調整例外。根據相關規定,編制年度預算管理報告,并統一編制價差報告,待國調辦批準后對價差予以調整。
3對當前水利工程投資控制管理工作的思考
在諸多不利因素影響下,建管局通過采取以上行之有效的措施,使投資控制管理工作取得了良好的成績,工程總投資被控制在概算以內。根據穿黃北區工程建設實踐,對當前水利工程建設投資控制管理工作提出以下建議。
3.1明晰責任主體權責,加強有效監管
就整個穿黃北區工程來看,在設計階段與施工階段出現了投資控制責任主體的變化。由于各責任主體投資控制目標不一致,工程建設出現了一些困難。建設項目的順利實施,既不能擴大投資、造成浪費,也不能一味地精簡設計、壓縮投資。目前,我國的公益性水利工程建設沒有建立起投資決策、設計、招投標、施工階段的全過程投資控制管理體系,各個階段的責任主體并不明晰,投資控制目標不完全一致。因此,完善水利工程投資管理體制改革,實行代建制,在政府對代建單位進行有效監管的前提下,給予代建單位建設全過程真正的項目法人權責地位,勢在必行。
3.2盡快推行水利工程施工圖審查制度
根據《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等規定,施工圖審查制度是建設工程的一項法定制度。但由于種種原因,這一制度在水利工程建設中一直未得到推行。建議盡快在水利工程建設中推行施工圖審查制度,不僅從設計文件的質量、安全角度進行審查,而且保證設計文件經濟性上的可行性、完整性、合理性,避免因施工圖造成工程投資難以控制的問題,確保工程建設順利實施。
一、BIM應用的總體規劃
1.BIM應用需求通呂運河水利樞紐工程BIM應用需滿足:施工部署及施工工藝事先虛擬建造,為項目科學、高效組織實施提供保障;利用BIM+智慧工地系統數字化管控,實現項目施工精細化管理;通過模型建立以發現圖紙遺漏、矛盾或錯誤,通過碰撞檢查找出具體問題后進一步完善設計方案等。2.BIM應用流程引進BIM+智慧建造關鍵技術,通過將BIM、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術應用于水利樞紐工程建設管理,構建水利樞紐工程智慧建造關鍵技術,加強施工過程中對進度、質量、安全、環境等要素全方位實時監控,著力打造水利工程建設精細化、標準化、智能化管理模式。
二、BIM技術的具體應用
1.設計階段模型建立根據設計圖紙并嚴格按照BIM標準體系搭建水工結構、金結、建筑、MEP、幕墻各專業基礎模型,并由BIM工程師組織各專業工程師進行檢查、分析,核對模型準確性、完整性等。2.施工過程部署(1)虛擬仿真。前期BIM策劃先行。項目部入場之初,通過BIM規劃,高效利用場地,建設標準化園林式工地。(2)臨建布置。通過虛擬布置確定場區內加工廠等臨時設施,合理布置臨建系統裝置,響應綠色節能施工要求。(3)大型機械管理。通過建筑模型與場地位置關系,方便確定塔吊等大型機械的布置方案,檢查群塔高度關系與碰撞情況,對現場布置有更直觀的把控。3.圖紙會審及優化在構建模型過程中,利用BIM技術三維可視化并結合施工現場實際情況,提前將圖紙存在的問題向設計單位反饋,及時優化調整施工圖,有效縮短設計變更時間,加快施工實施進度。4.沉浸式可視化技術交底為解決常規平面化施工技術交底不夠直觀、被交底人對交底內容理解和認識不到位等問題,利用BIM模型的直觀特點,進行沉浸式可視化施工技術交底,以提高交底內容直觀性和精確度,提升施工技術交底效果。5.基于BIM施工模擬優化應用BIM模型深度優化模板設計,指導施工生產,提高成品質量檢測合格率。在施工中提前運用BIM技術對工程實體進行精準建模,并虛擬施工,發現問題及時調整施工安排,如對基礎和防滲三軸水泥攪拌樁進行三維精細化樁位放樣,模擬現場施工,用于指導現場實施以消除空間誤差。6.碰撞檢測利用BIM建模技術,預先對設計圖中的機電管線進行三維立體排布,消除位置矛盾或不合理布置方式等,優化設計使其布局更加科學合理。進行三維可視化交底,在虛擬建筑物內部漫游,了解各個構件信息、設備位置關系、空間關系、施工順序等,提高施工人員對圖紙的理解。7.工程實體準確算量BIM模型建立后,可根據模型參數準確快速計算及統計工程量,提升工程計量的準確度與工作效率。與傳統的根據圖紙計算工程量的方式,在異形構件工程量計量中尤為突出。8.安全配置模型對施工用外排腳手架配置安全模型,明確步距、立桿間距、剪刀撐配置等關鍵參數并進行腳手架穩定性驗算。9.模型安全分析交底運用專業軟件對施工模型涉及的如“四口五臨邊”等較大危險源進行分析和測評,生成分析及測評報告并利用建模技術進行三維可視化安全技術交底,提高作業人員安全防范意識。10.傳統施工工藝優化本工程利用BIM+3D打印技術,指導泵站流道異形鋼模板設計、加工及安裝,并利用三維模型對相關人員進行技術交底。該施工技術有效解決了常規木模施工可能帶來的流道斷面結構尺寸精度不夠、流道表面平整度差、現場配模工作量大、施工效率低等不利影響。
三、BIM管理應用
1.BIM+智慧建造管理平臺本項目自開工之初就搭建了BIM云端管理平臺,通過分配項目管理人員權限,以終端BIM模型等信息共享互通為核心,實現施工進度實時可視化管理、質量安全管控信息云平臺同步、設計圖紙及施工規范等信息云端實時共享查詢等,改變以往傳統項目管理模式,使數字化管理深入項目常態化管理。2.完成水利工程標準化構件庫項目部BIM工程師前期與軟件研發人員進行了深入對接,在平臺使用及管理過程中根據水利工程特點不斷對平臺系統進行優化設計與功能細化提升,并基于通呂運河水利樞紐工程不斷完善水利工程專用構件庫,使之初步適應水利工程建設。在項目部及公司的推動和支持下,現已根據本工程應用情況推出了BIM5D水利專版。3.生產進度精細化管理基于平臺可實現進度信息的互聯互通,實時讀取進度信息,與BIM模型建立關聯實現進度信息三維可視化,施工管理人員可詳細看到施工任務完成情況、延期情況、延期原因、任務負責人等信息,而實現施工進度動態控制。4.質量管理可追溯性使用BIM5D平臺質量問題追蹤及處理功能,現場管理人員利用智能化終端設備(手機等)將現場發現的質量問題予以記錄并在BIM模型中相應位置予以標注后反饋到平臺云端,相應責任人能夠第一時間收到問題信息并及時處理問題。5.安全管控應用現場安全管理人員可以使用手機客戶端等智能終端設備將現場安全問題予以記錄并在BIM模型中予以標注位置、問題級別、責任區域等信息,并反饋到平臺云端從而第一時間推送給相關責任人,使其能夠及時處理問題。6.VR沉浸式虛擬安全教育依托BIM+智慧工地云管理平臺,引進BIM-VR安全體驗系統,通過結合項目BIM模型設置虛擬危險源并模擬事故發生過程,讓體驗者走進較為真實的虛擬現實場景中,并通過沉浸式、互動式切身體驗使其得到更直觀、深刻的安全風險防范教育,以提升全員安全意識水平和安全操作技能。7.勞務實名制管理結合BIM技術、可穿戴智能安全帽、人員進出口閘道機和GIS系統,建立基于物聯網的勞務實名制系統,可以實時統計工人的出工情況,并對施工人員進行實時定位,進行實時管控和科學調配。勞務實名制系統還可以直觀地展示出施工現場各工種、各承包隊伍工人的年齡分布等信息,便于進行社會化數據分析管理。8.建筑物位移沉降觀測BIM模型建立過程中根據現場實際情況布設沉降位移觀測點,導入現場實際監測數據并設置報警值,定期生成監測曲線及監測管理報告,有利于掌握建筑物位移情況,超過閾值時自動報警提醒,保證工程建設安全。9.高支模支架安全監測通過高支模監測系統,實現對高大模板立桿軸力、立桿傾斜、模板沉降、立桿位移受力狀態的實時遠程監控,避免安全事故的發生。10.塔吊監控引進塔吊監控系統,主要包括風速超限報警、防傾斜報警、禁行區域設置保護及預警、多塔吊的防碰撞預警、智能化制動控制、增加塔吊黑匣子等多種功能實現。11.環境監測系統本項目在施工現場專門設置有環境檢測儀,實時監測空氣質量、溫度濕度和噪音音量,同時項目平臺用圖表方式直觀展示環境監測狀況,并且對歷史數據進行可視化分析。
參考文獻:
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