校園資產(chǎn)管理制度
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校園資產(chǎn)管理制度范文第1篇
對(duì)福建省內(nèi)多所高職院校的非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其普遍存在一些問(wèn)題:
1．未實(shí)行有效的歸口管理
對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，存在著品種雜，有時(shí)數(shù)量多但單價(jià)不高，各高職院校多數(shù)未進(jìn)行歸口管理，采購(gòu)、使用及日常管理均由各使用部門(mén)自行負(fù)責(zé)。
2．采購(gòu)前期論證不足，存在隨意性
對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，多數(shù)院校存在著未建立詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)于供應(yīng)商及其提供的產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán)，如對(duì)供應(yīng)商提供勞務(wù)或物資的質(zhì)量、價(jià)格、供貨條件、交貨及時(shí)性等進(jìn)行管理與評(píng)價(jià)。部分院校存在未能根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行詢(xún)價(jià)或定向采購(gòu)等，未能合理選擇采購(gòu)方式，未能建立采購(gòu)定價(jià)機(jī)制合理確定采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)過(guò)程存在隨意性導(dǎo)致資金過(guò)度占用，采購(gòu)過(guò)量或不足等。
3．使用部門(mén)在對(duì)資產(chǎn)使用、保管過(guò)程中未建立相應(yīng)的管理制度
部分院校僅按預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)總額的管控，未對(duì)資產(chǎn)使用、保管過(guò)程建立管理制度，而由使用部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用和保管。因此，對(duì)于該部分資產(chǎn)的使用、維護(hù)缺少必要的監(jiān)管，可能導(dǎo)致其價(jià)值減損過(guò)速。
4．資產(chǎn)管理信息未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)
在對(duì)非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理過(guò)程中，多數(shù)院校未建立先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)方法，建立保管及領(lǐng)用制度，對(duì)不同使用部門(mén)之間的該資產(chǎn)采購(gòu)、庫(kù)存未進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，管理信息未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，可能存在重復(fù)采購(gòu)，資源未能充分利用等問(wèn)題。
二、非固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立與實(shí)施
1．建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
由財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員負(fù)責(zé)組織各行政管理部門(mén)及相關(guān)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用部門(mén)建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理制度。如:建立分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)實(shí)訓(xùn)室資產(chǎn)使用部門(mén)要建立分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理網(wǎng)絡(luò)，指派專(zhuān)職或兼職管理員。各部門(mén)根據(jù)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)特性制訂管理細(xì)則，建賬、賬冊(cè)完整，及時(shí)更新，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
2．制度實(shí)施過(guò)程管理
⑴要求各部門(mén)提供詳細(xì)預(yù)算，不能由部門(mén)里說(shuō)了算，需交叉提意見(jiàn)，充分討論;⑵計(jì)劃執(zhí)行、審批、資產(chǎn)采購(gòu)合理性是否重置、閑置，是否執(zhí)行定期清查、盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。試運(yùn)行過(guò)程中，由財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)上述制度及其試運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)一些細(xì)節(jié)提出改進(jìn)意見(jiàn)，為制度正式運(yùn)行做準(zhǔn)備。如，要求資產(chǎn)管理部門(mén)建立完善的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)明細(xì)賬，與各使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符，確保不重不漏。物資入庫(kù)存時(shí)，負(fù)責(zé)審核單據(jù)、及時(shí)核對(duì)驗(yàn)收單據(jù)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、產(chǎn)地、名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、金額等填寫(xiě)清楚，并根據(jù)入庫(kù)單據(jù)登賬。采購(gòu)物資到貨后參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查找原因，向有關(guān)部門(mén)交涉解決。經(jīng)試運(yùn)行及集體討論后，該管理制度方能正式通過(guò)批準(zhǔn)并正式運(yùn)行。制度實(shí)施后，需定期對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)存在的不足各職能部門(mén)可提出意見(jiàn)、建議反饋，持續(xù)改進(jìn)。
三、制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)
通過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)行，需要對(duì)管理制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)院實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理水平是否提高，通常需要綜合考慮:
1．是否實(shí)現(xiàn)了不相容崗位的分離。由原來(lái)的使用部門(mén)自行購(gòu)買(mǎi)、管理，到資產(chǎn)管理部門(mén)共同參與，通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，保障學(xué)院資產(chǎn)安全，有效減少舞弊行為發(fā)生的可能性;
2．是否實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的歸口管理并明確使用責(zé)任，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一分管;
3．是否避免了采購(gòu)的隨意性。防止各系部只要在系部總預(yù)算額度內(nèi)，便可購(gòu)買(mǎi)的情況。是否建立年度總采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)采購(gòu)管理，避免重復(fù)采購(gòu);
4．是否建立了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用、保管制度。要求對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)辦理入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，建立清查盤(pán)點(diǎn)及對(duì)賬制度，按規(guī)定處置資產(chǎn)。
5．通過(guò)加強(qiáng)制度管理，是否使實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)成本費(fèi)用控制在更加合理的范圍內(nèi)。
四、探索實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作向管理會(huì)計(jì)工作持續(xù)優(yōu)化的幾點(diǎn)建議
1．應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化，使采購(gòu)前期論證更加充分制度運(yùn)行過(guò)程中，降低了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中的隨意性，但采購(gòu)前期論證仍舊不夠充分，未能充分考慮同類(lèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)之間的互抵作用。例如:某學(xué)院于2012年及2013年分別購(gòu)入用友ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)中網(wǎng)會(huì)計(jì)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)兩個(gè)實(shí)訓(xùn)軟件。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)減少同類(lèi)手工實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的采購(gòu);同時(shí)考慮同類(lèi)別相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)是否共用、共享;減少這部分采購(gòu)所帶來(lái)的預(yù)算額度。
2．強(qiáng)化資產(chǎn)成本占有意識(shí)，提高實(shí)訓(xùn)管理的效率和效果部分實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用單位人員，未建立成本意識(shí)，認(rèn)為購(gòu)入的是學(xué)院的資產(chǎn)，而未形成成本意識(shí)，這部分資產(chǎn)其實(shí)形成了學(xué)院的辦學(xué)成本。同時(shí)，由于實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理尚未涉及信息化平臺(tái)，其賬僅使用Excel表格填制，有的甚至手工對(duì)賬頁(yè)進(jìn)行處理，雖然這些工作多由各部門(mén)相關(guān)人員兼任，實(shí)施成本并未增加多少，但仍應(yīng)當(dāng)提高管理的效率，使得實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)信息為財(cái)務(wù)分析和管理所用。對(duì)于辦有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校，通常可以利用相關(guān)教學(xué)軟件，如用友ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等為高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作所用。若能通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，其作用是可以預(yù)見(jiàn)的。我們認(rèn)為，在實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理過(guò)程中，可以引入存貨批量決策模型。由于批量使用的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)存貨水平的增加除將增加學(xué)院資金的占用外，其訂貨批量的變動(dòng)，將引起訂貨成本、儲(chǔ)存成本的變動(dòng)，從而影響實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的相關(guān)總成本。通過(guò)存貨決策，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)訂貨批量決策相關(guān)總成本的最低。各院校可通過(guò)分析，解決每批應(yīng)當(dāng)訂多少實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，何時(shí)開(kāi)始訂，合理的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)訂貨批量決策，有利于合理維持正常的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，合理控制資金占用水平，降低相關(guān)成本。
3．實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的有效估值我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通常各學(xué)院都會(huì)有一些閑置的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，這部份資產(chǎn)閑置著，不能產(chǎn)生價(jià)值，各使用部門(mén)又不能隨意處置，卻無(wú)端增加了管理成本。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)該部分資產(chǎn)進(jìn)行估值。對(duì)確實(shí)無(wú)價(jià)值的資產(chǎn)，力推進(jìn)行一次集中處置，同時(shí)建立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)退出管理流程。
4．落實(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的分管責(zé)任多數(shù)高職院校的中層及以上領(lǐng)導(dǎo)，均來(lái)自于一線(xiàn)教學(xué)崗位，多數(shù)是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家。那么，可以考慮讓各中層及以上領(lǐng)導(dǎo)分管某一專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用過(guò)程，甚至可以有交叉審核、審批過(guò)程。
五、總結(jié)
校園資產(chǎn)管理制度范文第2篇
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；生物性資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
生物性資產(chǎn)作為一種客觀(guān)存在的實(shí)物資產(chǎn)，在我國(guó)高校校園內(nèi)普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹(shù)等，有的樹(shù)木已達(dá)數(shù)十年甚至百年之久，價(jià)值名貴。然而，在目前高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，生物性資產(chǎn)的管理幾乎是一片空白。面對(duì)這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產(chǎn)管理相關(guān)制度并加以有效執(zhí)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，是高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、生物性資產(chǎn)的概念
在我國(guó)現(xiàn)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》[1]、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》[2]以及其他相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》[3]中，既未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出進(jìn)行定義，也未將其納入資產(chǎn)管理和核算范圍。作為國(guó)有全額核算的事業(yè)單位，高校持有生物性資產(chǎn)的目的，既非出售或收獲農(nóng)產(chǎn)品，也非產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等，主要還是基于美化校園環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等社會(huì)公益性目的。因此，根據(jù)高校的社會(huì)公益屬性以及持有生物性資產(chǎn)的目的和特點(diǎn)，結(jié)合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義，本文將高校生物性資產(chǎn)定義為：由高校占有并使用，以美化環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價(jià)值的動(dòng)物和植物的總稱(chēng)。基于高校自身所具有的社會(huì)公益屬性以及校園內(nèi)生物性資產(chǎn)所具有的特殊價(jià)值屬性，校園內(nèi)的生物性資產(chǎn)理屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍。
二、高校生物性資產(chǎn)的分類(lèi)
高校生物性資產(chǎn)因其生命屬性特征的不同，可分為動(dòng)物性資產(chǎn)和植物性資產(chǎn)兩大類(lèi)。（一）動(dòng)物性資產(chǎn)高校擁有的動(dòng)物性資產(chǎn)，主要是指為提升環(huán)境質(zhì)量而購(gòu)進(jìn)并飼養(yǎng)的具有一定價(jià)值的觀(guān)賞性動(dòng)物，比如觀(guān)賞用的珍貴鳥(niǎo)類(lèi)，以及具有功能性的動(dòng)物，比如用于校園安全防護(hù)而飼養(yǎng)的警犬等；不包括高校因?yàn)榭茖W(xué)實(shí)驗(yàn)或教學(xué)實(shí)驗(yàn)而購(gòu)買(mǎi)或飼養(yǎng)的動(dòng)物性資產(chǎn)，比如試驗(yàn)用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物。動(dòng)物生命周期通常具有可預(yù)見(jiàn)性，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常會(huì)隨動(dòng)物的出售而得到體現(xiàn)，也會(huì)因生命周期的終結(jié)而消失，同時(shí)也會(huì)因下一代的出生而得到延續(xù)甚至增加。（二）植物性資產(chǎn)高校擁有的植物性資產(chǎn)通常是指校園內(nèi)種植的樹(shù)木類(lèi)資產(chǎn)，尤其是一些名貴的樹(shù)木，還有不少藝術(shù)盆景等。植物性資產(chǎn)的特點(diǎn)是生命持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，生命形式固定，其當(dāng)期價(jià)值可通過(guò)市場(chǎng)公允價(jià)值確定，而遠(yuǎn)期價(jià)值通常具有不可估量的特性。這類(lèi)生物性資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨其生命期間的不斷增長(zhǎng)而增加。根據(jù)高校生物性資產(chǎn)生命周期和價(jià)值的不同，其管理模式和會(huì)計(jì)核算也有差異。
三、高校生物性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）管理上缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)定2006年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第一章第三條規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。這一規(guī)定表明，該辦法沒(méi)有明確將事業(yè)單位擁有的生物性資產(chǎn)納入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍，其資產(chǎn)表現(xiàn)形式中也未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出；財(cái)政部令第35號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中同樣明確規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，生物性資產(chǎn)同樣未能在資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示。這樣直接導(dǎo)致相應(yīng)的管理制度和規(guī)定缺失，這不能不說(shuō)是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)疏漏之處。
（二）《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》缺乏對(duì)這部分資產(chǎn)核算的規(guī)定和要求最新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三章第十九條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等，非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。該準(zhǔn)則也沒(méi)將高校校園內(nèi)大量客觀(guān)存在的生物性資產(chǎn)單獨(dú)納入相應(yīng)的管理和核算范圍，這直接導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄和反映缺乏必要的準(zhǔn)則和制度的支撐。
（三）實(shí)際賬務(wù)處理過(guò)程缺乏相應(yīng)的反映和記錄在當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理中，對(duì)與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用，通常并入在建工程成本中，完成驗(yàn)收后再一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；對(duì)后續(xù)發(fā)生的園林補(bǔ)栽及園林綠化維護(hù)支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植所發(fā)生的后續(xù)支出，通常直接作為費(fèi)用計(jì)入支出。這樣的賬務(wù)處理模式混淆了固定資產(chǎn)與生物性資產(chǎn)的不同本質(zhì)屬性，無(wú)法為生物性資產(chǎn)價(jià)值的后續(xù)管理提供相應(yīng)的反映和記錄。
（四）實(shí)物管理缺乏相應(yīng)的制度和措施，也缺乏相應(yīng)的主管部門(mén)和人員目前高校生物性資產(chǎn)的后續(xù)管理通常由后勤管理處（或物管處）統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織并實(shí)施，實(shí)施的對(duì)象主要是植物性資產(chǎn)，其措施主要是進(jìn)行必要的施肥、噴農(nóng)藥、修剪等日常維護(hù)。植物性資產(chǎn)未單獨(dú)予以列示并實(shí)施管理，缺乏相應(yīng)的核算和記錄，在實(shí)際操作過(guò)程中責(zé)任未能得到具體落實(shí)，也沒(méi)有具體的經(jīng)辦及責(zé)任人員，相關(guān)生物性資產(chǎn)的種類(lèi)、年齡、數(shù)量、樹(shù)高、樹(shù)干直徑、樹(shù)冠陰影面積等屬性缺乏相應(yīng)的記錄，實(shí)際上處于一種無(wú)人監(jiān)管和負(fù)責(zé)的狀態(tài)。（五）每年國(guó)有資產(chǎn)的清查也未將這部分資產(chǎn)納入清查范圍之中從2006年開(kāi)始的每年一次的國(guó)有資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查指導(dǎo)辦法、清查類(lèi)別、要求及相關(guān)明細(xì)報(bào)表，都沒(méi)有生物性資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。2016年財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）[4]以及《2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)）[5]同樣沒(méi)將高校的生物性資產(chǎn)納入清查范圍。這樣的資產(chǎn)清查制度實(shí)際上是不完整的，與實(shí)際情況也是不相符的，是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中一個(gè)不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態(tài)無(wú)疑會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)埋下隱患。
四、高校生物性資產(chǎn)管理的完善措施
（一）建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度及規(guī)定1.將事業(yè)單位生物性資產(chǎn)單獨(dú)列示并納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇高校屬于國(guó)有全額核算事業(yè)單位，其資產(chǎn)的管理必須以我國(guó)相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和規(guī)定為準(zhǔn)繩。因此，為了實(shí)事求是全面反映和規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先需在國(guó)家相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度中補(bǔ)充并完善相應(yīng)的生物性資產(chǎn)管理制度，在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確將生物性資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示同時(shí)規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、生物性資產(chǎn)等”，從國(guó)家層面將生物性資產(chǎn)單列并納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍。2.完善相關(guān)管理制度，科學(xué)有效分工，落實(shí)責(zé)任高校生物性資產(chǎn)管理制度的基本內(nèi)容包括生物性資產(chǎn)的增加、配置、維護(hù)、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查和處理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等制度。目前在高校生物性資產(chǎn)管理實(shí)踐過(guò)程中，通常只有后勤部門(mén)負(fù)責(zé)植物性資產(chǎn)的日常施肥、除蟲(chóng)、澆水、修剪等工作。為切實(shí)加強(qiáng)校園內(nèi)生物性資產(chǎn)的管理，高校可以設(shè)置“后勤處—資產(chǎn)管理處—財(cái)務(wù)處”三部門(mén)聯(lián)合分工管理的機(jī)制。其中后勤處主要負(fù)責(zé)生物性資產(chǎn)的日常維護(hù)工作，包括但不限于日常施肥、除蟲(chóng)、澆水、修剪等，并負(fù)責(zé)按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行生物性資產(chǎn)的新增、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)以及所需經(jīng)費(fèi)額度等相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)材料報(bào)學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審批，落實(shí)具體管理和經(jīng)辦人員的責(zé)任。資產(chǎn)管理處主要負(fù)責(zé)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)后勤處提出的申請(qǐng)事項(xiàng)予以審批，組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的實(shí)物驗(yàn)收、登記和管理等工作。包括：?jiǎn)为?dú)制定生物性資產(chǎn)的相關(guān)管理制度并建立相應(yīng)的賬卡；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)實(shí)物配置事項(xiàng)的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收和記錄等工作；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、清查、登記、報(bào)告、監(jiān)督檢查、處置等工作；負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)和人員報(bào)告本校生物性資產(chǎn)管理情況，并自覺(jué)接受相關(guān)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
財(cái)務(wù)部門(mén)主要根據(jù)資產(chǎn)管理處送交的合法有效的憑據(jù)資料，負(fù)責(zé)完成生物性資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，并從財(cái)務(wù)層面制定本單位生物性資產(chǎn)管理和對(duì)賬制度，以加強(qiáng)對(duì)生物性資產(chǎn)的價(jià)值記錄、監(jiān)督和管理。同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)同學(xué)校相關(guān)部門(mén)對(duì)生物性資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極參與生物性資產(chǎn)的清查、記錄和上報(bào)等工作。在實(shí)際管理過(guò)程中，三個(gè)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校生物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清查盤(pán)點(diǎn)，做到記錄清楚，賬、卡、實(shí)相符，并按國(guó)家相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)生物性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損、核銷(xiāo)等提出意見(jiàn)和建議，按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。3.完善事業(yè)單位生物性資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，定期對(duì)生物性資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估高校生物性資產(chǎn)的來(lái)源有三部分：一部分為建校時(shí)自然具有或接收捐贈(zèng)獲得；一部分為學(xué)校后續(xù)新增建筑物時(shí)隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產(chǎn)價(jià)值已隨房屋建筑物的竣工驗(yàn)收而并入固定資產(chǎn)原始賬面價(jià)值；還有一部分為后續(xù)環(huán)境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費(fèi)用直接計(jì)入支出。這三部分目前都沒(méi)能在賬面上進(jìn)行單獨(dú)反映，也缺乏有效的價(jià)值記錄和有效的原始價(jià)格憑證。因此，這三部分生物性資產(chǎn)（植物）的價(jià)值價(jià)格應(yīng)重新評(píng)估、確認(rèn)和記錄，以確保生物性資產(chǎn)賬面價(jià)值與當(dāng)期實(shí)際公允價(jià)值相吻合，保證國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、全面和有效。4.建立健全生物性資產(chǎn)檔案登記及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度植物類(lèi)生物性資產(chǎn)通常生命周期長(zhǎng)，其價(jià)值也會(huì)隨時(shí)間的推移而發(fā)生漸進(jìn)性增值。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全生物性資產(chǎn)的檔案登記，并通過(guò)建立和完善生物性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)生物性資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并定期通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)生物性資產(chǎn)的屬性及屬性變化進(jìn)行記錄和圖片展示，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提升對(duì)生物性資產(chǎn)的管理績(jī)效。5.建立生物性資產(chǎn)的定期監(jiān)督檢查制度由于生物性資產(chǎn)特有的生命屬性和價(jià)值屬性，為減少直至消除在相關(guān)管理過(guò)程中存在的漏洞，消除舞弊的機(jī)會(huì)，學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，積極建立健全生物性資產(chǎn)的維護(hù)、監(jiān)督、檢查和相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)生物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，確保生物性資產(chǎn)生命的持續(xù)健康和價(jià)值的持續(xù)有效。
（二）完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理制度1.完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，增設(shè)相應(yīng)會(huì)計(jì)科目2011年6月，國(guó)內(nèi)學(xué)者李軍等人在《淺析高校生物資產(chǎn)的核算》[6]中對(duì)高校生物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了探討，但是由于相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏指導(dǎo)性的規(guī)定，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法真正實(shí)施。實(shí)際工作中，高校的生物性資產(chǎn)作為一類(lèi)特殊資產(chǎn)，會(huì)計(jì)上應(yīng)該予以單獨(dú)分類(lèi)、記錄、反映和監(jiān)督。因此，在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應(yīng)將“事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等”改為“事業(yè)單位的非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、生物性資產(chǎn)等”，通過(guò)準(zhǔn)則的形式將事業(yè)單位的生物性資產(chǎn)單列并進(jìn)行定義，為高校生物性資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和核算提供準(zhǔn)則上的支撐。在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置上，首先需在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中增設(shè)“生物性資產(chǎn)”一級(jí)科目，同時(shí)根據(jù)本校實(shí)際情況在該科目下設(shè)立二級(jí)明細(xì)科目，包括但不限于“生物性資產(chǎn)———?jiǎng)游镔Y產(chǎn)”、“生物性資產(chǎn)———植物資產(chǎn)”等科目，然后再根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立三級(jí)明細(xì)科目，比如“生物性資產(chǎn)———植物資產(chǎn)———公益性植物資產(chǎn)”等。本科目的期末借方余額，反映學(xué)校期末公益性生物資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中也需增設(shè)“生物性資產(chǎn)”欄目進(jìn)行單獨(dú)列示，并單列生物性資產(chǎn)分類(lèi)明細(xì)匯總表。2.建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度為進(jìn)一步促進(jìn)生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的落實(shí)，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中應(yīng)增加生物性資產(chǎn)核算的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》[7]中將生物性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和說(shuō)明。高校生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要包括以下方面：（1）生物性資產(chǎn)的初始計(jì)量高校生物性資產(chǎn)來(lái)源主要包括天然起源、接收捐贈(zèng)、外購(gòu)、自行栽培、自行營(yíng)造、自行繁殖或養(yǎng)殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植等類(lèi)別。這一類(lèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在賬務(wù)處理過(guò)程中增加“生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值的同時(shí)，增加記錄“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值。（2）生物性資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量生物性資產(chǎn)不參與學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的過(guò)程，其價(jià)值通常會(huì)因生命時(shí)間延長(zhǎng)而增加，期間所發(fā)生的部分維護(hù)費(fèi)用也會(huì)因此而得到補(bǔ)償，所以對(duì)生物性資產(chǎn)不需計(jì)提折舊。郁閉前發(fā)生的維護(hù)費(fèi)計(jì)入“生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值，郁閉后發(fā)生的維護(hù)費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期支出。郁閉后，高校應(yīng)定期聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生物性資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值測(cè)試，并對(duì)其當(dāng)期公允價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)的記錄和反映，確保資產(chǎn)價(jià)值管理的延續(xù)性和相關(guān)性。（3）終止計(jì)量生物性資產(chǎn)的終止記錄主要包括對(duì)外出售、無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)、自然死亡、損毀、失竊等類(lèi)別。終止計(jì)量需要通過(guò)“待處理財(cái)產(chǎn)損益———生物性資產(chǎn)損益”進(jìn)行過(guò)渡處理，并同時(shí)減少“生物性資產(chǎn)”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———生物性資產(chǎn)”的賬面價(jià)值。
（三）完善國(guó)有資產(chǎn)清查制度，將生物性資產(chǎn)納入國(guó)家資產(chǎn)清查范圍將生物性資產(chǎn)納入每年一次的資產(chǎn)清查范圍，是全面完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。因此，在國(guó)有資產(chǎn)清查制度、要求和指導(dǎo)辦法里面，應(yīng)該增加生物性資產(chǎn)清查的內(nèi)容，并在清查報(bào)表相應(yīng)欄目予以反映和記錄，同時(shí)新增生物性資產(chǎn)清查明細(xì)表。只有這樣，高校國(guó)有資產(chǎn)清查的內(nèi)容和形式才完整有效。生物性資產(chǎn)在高?？陀^(guān)存在并具有較大價(jià)值，國(guó)家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產(chǎn)相關(guān)管理制度和規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和記錄，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理才會(huì)全面、真實(shí)、有效。
主要參考文獻(xiàn)：
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校園資產(chǎn)管理制度范文第3篇
概念、管理現(xiàn)狀及建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵
高校國(guó)有資產(chǎn)概念
指高校占有使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即高校的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。它是國(guó)家為了興辦教育，向高等院校投入的保障教學(xué)科研及師生員工生活需要的資產(chǎn)（資金）。
管理現(xiàn)狀
目前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則。由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理核算高校各單位的事業(yè)性收費(fèi)和外匯，負(fù)責(zé)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注冊(cè)、管理和負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作；后勤管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理高校校園設(shè)施、家俱、房產(chǎn)、被服等國(guó)有資產(chǎn)管理工作；基建部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂高?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，籌措和管理高?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)，校園總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，校園土地的規(guī)劃、管理、使用工作；圖書(shū)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)高校圖書(shū)資料的經(jīng)費(fèi)使用、采購(gòu)、登記、保管等工作；產(chǎn)業(yè)部門(mén)及附屬機(jī)構(gòu)均各自負(fù)責(zé)管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。
建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵
高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為高等教育提供最優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)，其主要任務(wù)是采取有效措施，建立有效的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、提高利用率，取得最佳的資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益。
管理中存在的問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)觀(guān)念淡薄
由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一方面高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著“重投資，輕管理”的現(xiàn)象，造成了損失，卻找不到相關(guān)責(zé)任人。另一方面有些單位在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，這樣，使接手管理者對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，造成后來(lái)者賬目不清、資產(chǎn)不詳、家底不清。此外還有不少物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞丟失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
管理制度不完善，執(zhí)行不力
雖然高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，但是由于各高校重視程度不足，在制度的配套和實(shí)施方面存在很大的問(wèn)題。
資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一調(diào)配管理，利用率低下
無(wú)形資產(chǎn)管理尚未提到高校管理的日程上來(lái)，而且內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，一些部門(mén)的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，不能與其他部門(mén)共享。另外，主管全校國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資處大多只是管理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備這一塊工作，大量的其他國(guó)有資產(chǎn)則仍由原來(lái)各有關(guān)單位管理，產(chǎn)業(yè)及附屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)人問(wèn)津。
分散采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)
分散采購(gòu)雖然提高了采購(gòu)的靈活性，但是不便統(tǒng)一管理，容易造成以次充優(yōu)、成本費(fèi)用增加、重復(fù)采購(gòu)、甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理補(bǔ)償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個(gè)人利用這部分資產(chǎn)牟取私利，使資產(chǎn)變相流失，擾亂了高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、建帳，手續(xù)不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
由于校內(nèi)很多單位都擁有經(jīng)費(fèi)自，所購(gòu)設(shè)備直接從其經(jīng)費(fèi)中列支，沒(méi)有到有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收入庫(kù)，致使一部分固定資產(chǎn)成為帳外資產(chǎn)。即使到有關(guān)部門(mén)去驗(yàn)收，有關(guān)管理部門(mén)也只是憑發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收、登記，根本沒(méi)有做到見(jiàn)票、見(jiàn)物，一票對(duì)一物，或到現(xiàn)場(chǎng)打號(hào)、建卡、辦理入庫(kù)手續(xù)。
無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
高校無(wú)形資產(chǎn)表現(xiàn)在冠名權(quán)、商譽(yù)、專(zhuān)利、專(zhuān)利權(quán)等方面。當(dāng)前高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理沒(méi)有一套統(tǒng)一的管理模式，對(duì)其價(jià)值沒(méi)有依法進(jìn)行評(píng)定和估算，轉(zhuǎn)讓時(shí)隨意定價(jià)，從而使高校的利益遭到損失。
加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策
轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)
從根本上樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)和轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度約束的宣傳力度，由單一部門(mén)管理轉(zhuǎn)變到全員參與上來(lái)，由條塊分割轉(zhuǎn)變到管理力量的有機(jī)整合上來(lái)，由對(duì)資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控轉(zhuǎn)變到有效利用上來(lái)，形成全校教職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理高度重視，自覺(jué)愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，自覺(jué)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值的良好資產(chǎn)管理氛圍。
建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍
進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理原則，成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)院固定資產(chǎn)管理的主管部門(mén),確定專(zhuān)職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，將管理責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人，建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系和責(zé)任體系。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，以提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
完善管理制度
以保證國(guó)有資產(chǎn)合理配置有效利用為目標(biāo)，從需求開(kāi)始，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程管理。對(duì)資產(chǎn)的需求論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，避免資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和高效利用。
嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，實(shí)行集中招標(biāo)建設(shè)，確保資產(chǎn)投入質(zhì)量
對(duì)大額采購(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)成立專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)估、論證，并提出可行性研究報(bào)告，確定科學(xué)的建設(shè)方案，采用政府招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行建設(shè)，以防止投資、決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失。
以管理程序的規(guī)范化保證資產(chǎn)管理的效果
結(jié)合管理需要，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門(mén)和歸口管理部門(mén)的審核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。由此，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門(mén)可隨時(shí)查詢(xún)和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門(mén)可及時(shí)組織資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。
建立國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，最大限度地提高資產(chǎn)利用率
在高校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全校共享，保證國(guó)有資產(chǎn)利用率。在高校之間，建立高校國(guó)有資產(chǎn)區(qū)域性共享平臺(tái)，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，充分利用資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)增值。在社會(huì)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全社會(huì)共享，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大作用。通過(guò)社區(qū)耦合等方式，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，利用高校國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)提供服務(wù)；利用高校國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資源的良好互補(bǔ)性，“調(diào)動(dòng)”大量的社會(huì)資源為高等教育服務(wù)，以有限的高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出無(wú)限的高等教育輔助作用，取得良好的社會(huì)效益。
加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，保證高校權(quán)益
對(duì)無(wú)形資產(chǎn)要實(shí)行歸口管理制度，其管理權(quán)應(yīng)由高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)高校所享有的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益，如要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、借用等，下屬部門(mén)和企業(yè)均不能隨意處置，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按批復(fù)意見(jiàn)辦理。
對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行企業(yè)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
校園資產(chǎn)管理制度范文第4篇
（廣西中醫(yī)藥大學(xué) 廣西·南寧）
摘要：本文主要針對(duì)目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析指出高校資產(chǎn)管理改革滯后，缺乏切實(shí)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是資產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題的主要原因，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)研究和分析，就如何重新構(gòu)建資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理方法和手段，搭建資產(chǎn)績(jī)效體系平臺(tái)等方面，給出了提升高校資產(chǎn)管理的對(duì)策及方法。
關(guān)鍵詞 ：高校；固定資產(chǎn)管理；探索；思考
一、引言
伴隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，高校如何管理好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，迫在眉睫。廣西中醫(yī)藥大學(xué)（前身廣西中醫(yī)學(xué)院）自1956年成立至今，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前學(xué)校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值15.67億元，不僅擁有大量的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、車(chē)輛、圖書(shū)資料，而且擁有數(shù)量眾多的教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室、土地及房屋等等。近年來(lái)，在資產(chǎn)管理部門(mén)和全校教職工的共同努力下，固定資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績(jī)，特別是2012年廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳及教育廳組織的事業(yè)單位固定資產(chǎn)大檢查顯示的結(jié)果表明，本校固定資產(chǎn)管理總體上還相對(duì)比較薄弱，工作仍需加強(qiáng)。隨著學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，五合新校區(qū)的興建，固定資產(chǎn)種類(lèi)和金額將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，新的會(huì)計(jì)管理制度也對(duì)資產(chǎn)管理也提出了新的目標(biāo)，高校固定資產(chǎn)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及深層次原因
1．資產(chǎn)管理制度缺失
第一方面表現(xiàn)在我國(guó)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和范圍的不穩(wěn)定，按照高校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，固定資產(chǎn)管理范圍一是單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)備500元變動(dòng)到1000元，專(zhuān)用設(shè)備800元變動(dòng)到1500元；二是批量實(shí)物單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限較長(zhǎng)的實(shí)物也應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理范圍，如行政教學(xué)辦公桌椅、宿舍床鋪等等。第二方面表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的核算要求上，高校經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)后，一般不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，不核算其辦學(xué)成本，從而忽略固定資產(chǎn)管理。第三方面表現(xiàn)在我國(guó)資產(chǎn)管理制度建設(shè)上，目前行政事業(yè)單位、企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)不一，管理比較混亂。
2．資產(chǎn)管理觀(guān)念淡薄，責(zé)任主體混亂
高校資產(chǎn)來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家撥款和自有收入購(gòu)買(mǎi)取得的，資產(chǎn)管理主體責(zé)、權(quán)、利不明晰，管理觀(guān)念淡薄。具體表現(xiàn)在重視貨幣資產(chǎn)的管理而輕視實(shí)物資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)建設(shè)而輕視資產(chǎn)維護(hù)，重視資產(chǎn)投入而輕視資產(chǎn)使用。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校花費(fèi)大量資金購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，閑置或使用率不高現(xiàn)象嚴(yán)重；部分高校固定資產(chǎn)管理流于形式，沒(méi)有按照相關(guān)要求和程序進(jìn)行日常管理。
3．資產(chǎn)配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與預(yù)算管理配套不科學(xué)
目前高校資產(chǎn)配置受到諸多方面的影響，例如學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、社會(huì)層面對(duì)人才培養(yǎng)的總體需求、國(guó)家教育政策方針的變動(dòng)、高校辦學(xué)自主權(quán)受到限制等因素影響，從而無(wú)法按照學(xué)校本身培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)、規(guī)模、層次等自主決定購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的類(lèi)別和數(shù)量。高校內(nèi)部也沒(méi)有將年度預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，新購(gòu)固定資產(chǎn)與原有的固定資產(chǎn)互不關(guān)聯(lián)，預(yù)算審計(jì)無(wú)法對(duì)新增資產(chǎn)投入和資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入進(jìn)行有效的控制。
4．高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺失
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家教育進(jìn)一步發(fā)展高等教育方針的推進(jìn)，高校的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，高校校園面積大幅擴(kuò)大，部分高校甚至高達(dá)數(shù)千畝，高校占地面積究竟多大比較合適；不同性質(zhì)的高校辦學(xué)規(guī)模如生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值應(yīng)怎樣設(shè)置，目前沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的廣西中醫(yī)藥大學(xué)為例，廣西中醫(yī)藥大學(xué)自2005年投資興建五合新校區(qū)以來(lái)，除老校區(qū)外，新校區(qū)占地一千多畝，購(gòu)買(mǎi)了大量的圖書(shū)及教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，缺乏其他的科學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)。
5．固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相符
高校資產(chǎn)管理有其固有的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)使用人群比較多，既有教師、行政管理人員，又有學(xué)生；二是資產(chǎn)總額比較大，部分教學(xué)科研設(shè)備價(jià)值上百萬(wàn)；三是資產(chǎn)分布范圍廣，目前廣西壯族自治區(qū)大部分高校往往存在兩個(gè)或多個(gè)校區(qū)，這些資產(chǎn)分布在各校區(qū)和不同的場(chǎng)所當(dāng)中；四是資產(chǎn)形成來(lái)源渠道也比較復(fù)雜，既有自購(gòu)的，也有捐贈(zèng)的，還有出租和出借的；五是資產(chǎn)管理時(shí)間長(zhǎng)，從立項(xiàng)預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置、出庫(kù)使用到維修報(bào)廢等許多環(huán)節(jié)，經(jīng)歷的時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)。正是由于固定資產(chǎn)存在上述特點(diǎn)，管理的難度比較大，資產(chǎn)賬目與實(shí)物不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就筆者所在的單位來(lái)說(shuō)，雖然每年都會(huì)組織資產(chǎn)自查，但仍然存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
6．資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚處于封閉狀態(tài)，信息溝通不暢
現(xiàn)階段大部分高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)依然只是單純的資產(chǎn)信息資源庫(kù)，只能暫時(shí)提供固定資產(chǎn)名稱(chēng)、金額、型號(hào)、廠(chǎng)家等等，未能提供資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)保管地方、財(cái)務(wù)賬冊(cè)編號(hào)等其他重要信息。而且現(xiàn)有信息也主要被資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)所使用，很少得到學(xué)校管理層和廣大教職工的關(guān)注，信息溝通不暢通，無(wú)法真正發(fā)揮出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)有的管理作用。
三、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的建議
1．加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度研究進(jìn)程
(1)高校新校區(qū)建設(shè)應(yīng)制定相關(guān)工作流程規(guī)范。高校主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)完成資產(chǎn)建設(shè)、交付使用與入賬工作等做出明確指導(dǎo)。同時(shí)財(cái)政與教育主管部門(mén)之間應(yīng)做好協(xié)調(diào)和溝通工作，前瞻性、科學(xué)性地論證多大的規(guī)模對(duì)高校才是合適。另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度與基建財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)接，促使高?；皶r(shí)完成竣工決算，辦理固定資產(chǎn)交接工作，保證固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物相吻合，杜絕差錯(cuò)的存在。
(2)加快研究與制定高校固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。高校固定資產(chǎn)目前設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備1000元，專(zhuān)用設(shè)備1500元，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)于單一且標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低，高校資產(chǎn)目前基本都是幾十億的規(guī)模，存在的方式多種多樣，容易導(dǎo)致管理人員陷入大量日?，嵥橘Y產(chǎn)管理中，不利于提高固定資產(chǎn)管理的效率。
(3)加快高校生均培養(yǎng)成本核算體系的建設(shè)。生均成本核算是高校管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一方面可以幫助確立高校成本核算觀(guān)念，另一方面明確高校資產(chǎn)的成本，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理和利用效率。
2．進(jìn)一步明晰政府、主管部門(mén)和高校三者在資產(chǎn)管理中所處的地位與職責(zé)，重新搭建資產(chǎn)管理體制
高校作為事業(yè)層面法人單位，與一般企業(yè)層面上的法人單位明顯不同，有著自己顯著的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)法人特點(diǎn)的宣傳，在監(jiān)管體制上體現(xiàn)其應(yīng)有特點(diǎn)。而作為教育主管部門(mén)，在財(cái)政主管部門(mén)的委托下，成立教育資產(chǎn)管理中心代表國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行管理。改革的方向是教育資產(chǎn)管理中心行使出資人職責(zé)，在本級(jí)本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)所有資產(chǎn)規(guī)范管理，調(diào)劑余缺，提高資產(chǎn)使用效率；加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)投資收益、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，并保證資產(chǎn)安全與完整。
3．完善高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍
高校資產(chǎn)金額大、種類(lèi)多、發(fā)揮的作用大，對(duì)其管理人員要求業(yè)務(wù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)，才能勝任資產(chǎn)管理工作。在高校管理中，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行管理，組織各項(xiàng)工作開(kāi)展，考核全校資產(chǎn)績(jī)效管理的優(yōu)劣，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能，更要重視具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)。
4．加強(qiáng)高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合
凡是當(dāng)年購(gòu)置的資產(chǎn)，必須納入當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，資金的使用必須按照相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于超過(guò)一定限額的固定資產(chǎn)一定要執(zhí)行政府招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。高校資產(chǎn)的配置應(yīng)加快設(shè)定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，其中，科研設(shè)備和學(xué)科類(lèi)別的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是最難設(shè)置的，涉及的范圍太廣。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于這類(lèi)資產(chǎn)，應(yīng)在課題負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，必須注明現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況，等到科研項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，審核項(xiàng)目的完成情況。這樣，可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理，減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，提高固定資產(chǎn)使用效率。
5．構(gòu)建固定資產(chǎn)共享平臺(tái)
為了更好地提高資產(chǎn)的使用效率，高?？梢栽谛@內(nèi)部搭建資產(chǎn)共享平臺(tái)，建立各處室、實(shí)驗(yàn)室等行政教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施的共享或調(diào)劑機(jī)制，對(duì)于閑置和多余的固定資產(chǎn)，可以調(diào)配到其他有需要的地方。同時(shí)可以在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)教育資產(chǎn)管理中心搭建資源信息平臺(tái)，從而在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用，服務(wù)整個(gè)社會(huì)。
校園資產(chǎn)管理制度范文第5篇
[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)；科學(xué)化管理
高校固定資產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，其組成中教學(xué)科研儀器占很大比例，為適應(yīng)高等教育的發(fā)展，應(yīng)深入研究、積極探索高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理。
一、理順體制，建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制
為了適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展，理順固定資產(chǎn)的管理體制是關(guān)鍵，必須改革高校原有的固定資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)新形勢(shì)的高校固定資產(chǎn)管理體制。應(yīng)設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”和其直接領(lǐng)導(dǎo)下管理學(xué)校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)“資產(chǎn)管理處”。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重大問(wèn)題作出決策。管理委員會(huì)主任由主管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由其他校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。該委員會(huì)作為高校固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是管好高校固定資產(chǎn)的強(qiáng)有力保證。資產(chǎn)管理處作為高校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)和日常管理，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施管理。
為防止高校固定資產(chǎn)流失，高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立完善和規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系，使學(xué)校的固定資產(chǎn)形成統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥等一套管理系統(tǒng)。按照“國(guó)家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”的管理模式，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行監(jiān)督管理。設(shè)立固定資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。該機(jī)構(gòu)成為全校固定資產(chǎn)集計(jì)劃、供應(yīng)、調(diào)配、管理、服務(wù)于一體的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各部門(mén)建立歸口管理部門(mén)，從而為管理工作順利開(kāi)展提供可靠的、強(qiáng)有力的組織保證，在校內(nèi)外形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理體系，這是管好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。
二、健全制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理調(diào)控力，以制度促管理，增進(jìn)管理的靈活性和進(jìn)取性
高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全管理制度，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的調(diào)控能力。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，很多是由于固定資產(chǎn)管理制度不健全造成的。高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全完善的內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，依據(jù)內(nèi)部控制不相容的原則，充分提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的效能。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修訂形同虛設(shè)、效能低下的規(guī)章制度，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。對(duì)資產(chǎn)的每個(gè)管理環(huán)節(jié)明確責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)的計(jì)劃申報(bào)、論證、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等每個(gè)管理節(jié)點(diǎn)的制度建設(shè)，做到有章可循，違章必究。對(duì)各部門(mén)的職責(zé)及相互協(xié)調(diào)的程序在制度中要有明確的規(guī)定，以避免由于責(zé)權(quán)不清而推諉扯皮。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度和落實(shí)好定期的資產(chǎn)清查工作，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，防止固定資產(chǎn)管理過(guò)程中不良現(xiàn)象的發(fā)生。要倡導(dǎo)在資產(chǎn)管理中走制度化管理與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的道路，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，用新機(jī)制來(lái)約束高校固定資產(chǎn)的管理，根治管理活動(dòng)中的不良現(xiàn)象，促進(jìn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，以增進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的靈活性和進(jìn)取性。
三、以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和科學(xué)化管理水平
科學(xué)管理的核心是人員管理，在高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，包括資產(chǎn)使用者、資產(chǎn)管理者和資產(chǎn)決策者。充分發(fā)揮工作人員的主觀(guān)積極性，努力增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，充分開(kāi)發(fā)工作人員的智力和體力，發(fā)揮工作人員的自主性，是提高科學(xué)化管理水平的必要條件。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，制度能否落實(shí)，措施是否到位，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)。高校分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，了解并熟知單位的固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作做到心中有數(shù)，定期組織清查。對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)解決。要敢于堅(jiān)持原則，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，不怕得罪人。隨著高校體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，這對(duì)資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。原來(lái)只是對(duì)賬簿的建立、登記、財(cái)產(chǎn)的保管，現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)今高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理者，應(yīng)有做好固定資產(chǎn)科學(xué)化管理工作的知識(shí)、思路和能力，具有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度和較強(qiáng)的責(zé)任心，熟悉國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)方面的方針、政策、法規(guī)，精通固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理，了解所需設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家的歷史、產(chǎn)品信譽(yù)、售后服務(wù)情況等。
要進(jìn)一步完善用人制度，以人為本，嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶，充分發(fā)揮管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在賦予管理人員一定決策權(quán)的同時(shí)，明確其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按決策效果好壞實(shí)行獎(jiǎng)罰。具體來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)在設(shè)備投資決策過(guò)程中態(tài)度認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、能?chē)?yán)格把關(guān)、促進(jìn)設(shè)備資源合理配置的人員給予肯定，并適當(dāng)?shù)亟o予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于因不負(fù)責(zé)任濫用職權(quán)或主觀(guān)臆斷，造成決策性失誤，從而導(dǎo)致設(shè)備資源低效運(yùn)行和閑置浪費(fèi)的人員，應(yīng)追究行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作力度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)、高水平的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，顯得尤為重要，這是提高高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的管理，不僅僅局限于保管，更應(yīng)管好管活，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮更好更大的效益。
四、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的重要作用。審計(jì)監(jiān)督職能首先是對(duì)設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并參與采購(gòu)、驗(yàn)收工作；其次是對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督設(shè)備資產(chǎn)變價(jià)收入是否按要求人賬；最后是對(duì)資產(chǎn)的賬目進(jìn)行審計(jì)，賬賬、賬物是否相符。高校的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保資產(chǎn)管理的效率性、安全性，防止資產(chǎn)的流失。
面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部審計(jì)控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的管理工作，每個(gè)高校要根據(jù)自身情況，在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，不斷提高，使學(xué)校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有法可依、有章可循。資產(chǎn)過(guò)程管理的失控往往是管理制度不落實(shí)、管理運(yùn)行不流暢所造成。高校固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)多，管理對(duì)象繁雜，管理對(duì)象的生命周期長(zhǎng)。根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，可以引入過(guò)程控制的管理理念，將固定資產(chǎn)管理過(guò)程劃分為計(jì)劃、預(yù)算、論證、購(gòu)置、使用、轉(zhuǎn)移、處置和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)若干個(gè)可以操作的具體控制節(jié)點(diǎn)，明確控制節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容、操作程序，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)主要分購(gòu)置預(yù)算、專(zhuān)家論證、審批、招標(biāo)、驗(yàn)收、建賬六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查、定期巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)主要分專(zhuān)家論證、審批備案、招標(biāo)、銷(xiāo)賬四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；等等，以此類(lèi)推，只要控制好每個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實(shí)和管理體制的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。
五、以校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建立大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理
信息技術(shù)的不斷發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，給高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理帶來(lái)了新的機(jī)遇。依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和各使用部門(mén)之間信息的交流和互動(dòng)管理。各級(jí)管理部門(mén)可以隨時(shí)了解每個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、變動(dòng)情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)的合理利用率和效益。網(wǎng)絡(luò)克服了地域的限制，對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用現(xiàn)狀、處置等具體情況。網(wǎng)絡(luò)克服了信息滯后、信息不透明、信息流通不方便的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地提供管理者所需要的固定資產(chǎn)管理信息。
大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和動(dòng)態(tài)化、信息化管理，高?？梢宰孕醒邪l(fā)系統(tǒng)，也可購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)版的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的充分溝通，保證國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符。該系統(tǒng)可及時(shí)掌握高校固定資產(chǎn)變化的情況，為高校決策提供科學(xué)依據(jù)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享，簡(jiǎn)化工作程序，節(jié)約人力物力，大幅度地提高管理效率和管理質(zhì)量。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理，改變了以往高校固定資產(chǎn)管理過(guò)分依賴(lài)校級(jí)管理部門(mén)，使各使用單位能最大限度地參與固定資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮各使用保管部門(mén)的主觀(guān)能動(dòng)性，讓學(xué)校的每一個(gè)教職工都能夠根據(jù)自己的權(quán)限，隨時(shí)從網(wǎng)絡(luò)中查詢(xún)學(xué)校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用狀況、資產(chǎn)的構(gòu)成比例等信息，對(duì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少資源的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。
固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)涵蓋了財(cái)政部、教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)類(lèi)別，通過(guò)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息錄入、修改、查閱、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、接口等多項(xiàng)功能，可以方便對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，根據(jù)分配的權(quán)限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、對(duì)賬、查閱等功能。
六、構(gòu)建科學(xué)的高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理高效配置有限的教育資源，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的良性循環(huán) 隨著高校管理體制改革不斷地深入，投資主體的多元化，高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理更加注重使用效率、合理配置。建立高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作的全面分析與評(píng)價(jià)，客觀(guān)反映高校固定資產(chǎn)的全面運(yùn)行狀況，既符合高校自身管理的需要，也是教育主管部門(mén)為改善宏觀(guān)管理提出的新要求。建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，目的就是要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，綜合獲取資產(chǎn)運(yùn)作的成績(jī)和效果，進(jìn)一步建立和健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理高效配置和有效利用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
