對森林防火的意見和建議

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對森林防火的意見和建議范文第1篇

關鍵詞： 森林；防火；阻隔網絡建設

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A

根據2006年森林資源分類經營調查：萬州區林業用地總面積為151988.3hm2，占幅員面積的43.96%，林業用地中森林面積為111818.2hm2，占林業用地的73.57%。森林覆蓋率32.34%。通過近幾年天然林保護工程、封山育林、退耕還林后續項目建設特別是森林工程的全面實施，全區森林面積大幅度增加，預計到2012年底，萬州區森林面積將達162479hm2，森林覆蓋率上升到47%，一幅滿目青山、風景迷人的森林萬州畫卷正展示在我們目前，長江中游的生態屏障逐漸形成。如何讓這良好的生態、優美的森林畫卷長流人間，為維護生態環境、確保三峽水庫的永久運行做出貢獻呢？除了人們的環保意識加強，加快庫區生態環境治理步伐，采取綜合措施減少污染外，森林資源保護就顯得尤為迫切和重要。

當前，雖然萬州區林木盜伐、濫伐、森林病蟲時有發生，但損害的是龐大森林群體中的極少量個體，對整個生態環境沒有絕對的影響，而森林火災卻是當今世界發生面最廣、危害性大、時效性強、處置救助極度困難的自然災害。因全球氣候變暖、人們防火意識不強等各種原因的影響，森林火災次數和損失都呈上升趨勢， 全球火災頻發、數字驚人。據不完全統計，世界平均每年發生森林火災約22萬起，過火森林面積達640多萬hm2，約占全球森林總面積的1.8‰。對生態環境的影響和破壞是巨大的。

因此加強森林資源保護，減少森林火災發生就是保護庫區生態環境、維護三峽水庫安全運行的重要手段。而加快森林防火阻隔網絡建設，預防森林火災發生，控制森林火災蔓延就是有效地保護森林資源，最大限度地減輕森林火災損失的關鍵所在，必須引起我們高度重視。

1 萬州區森林防火阻隔網絡建設情況

1989～1990年，原萬縣市林業局根據四川省林業廳的要求，開展了森林防火“四網兩化”總體規劃，曾規劃按每公頃24m寬的標準建設生物防火林帶9.9km，但由于種種原因，只實施了很少部分。2004年8月，按照重慶市林業局的要求，萬州區及時編制了《重慶市萬州區森林防火總體規劃》，市林業局以渝林防火（2004）17號批復同意實施，全區森林防火阻隔網絡建設開始正式起步。2005年萬州區行政體制調整后，針對全區森林面積大、林木長勢好、林農間作多、農村燒灰積肥等陳規陋習，為了徹底解決森林防火難度大、撲救困難等不利因素，提高森林自我防護能力，預防森林火災的發生，最大限度地減少森林火災的損失，確保森林資源的長期安全，維護三峽庫區的生態穩定，區森林防火指揮部、區林業局及部分鎮（鄉）政府加快了森林防火阻隔網絡建設的步伐。據初步統計，2005～2010年，全區已經批準建設森林防火阻隔帶252條，建設總長度309614m，批準森林防火阻隔網絡皆伐林地面積531.09hm2，其中建設生物阻隔帶247條，總長度303064m，工程阻隔帶5條，總長度6550m。

2 森林防火阻隔網絡建設效果及存在問題

2.1 建設效果

從已經建成的森林防火阻隔網絡情況看：全區主要林區以國有林主體的森林防火阻隔網絡基本形成，鐵峰山脈國有森林基本被鐵峰山林場、分水林場的森林防火阻隔帶所隔斷，連片森林面積不超過66.7hm2；王二包山脈（除部分自然保護區外）、打陣坪山脈基本形成了以龍駒林場、新田林場及集體林森林防火阻隔帶為主體的森林防火阻隔網絡；新田林場烏龍池管護站、廣頭山管護站、打陣坪管護站、陳家槽管護站、方家溝管護站、雙流管護站等連片森林資源防火阻隔帶網絡棋布，余家、彈子、后山、分水、走馬等地大片森林被隔斷，已經形成的森林防火阻隔網絡效果明顯。一是森林防火阻隔網絡的逐年建設，進一步強化了群眾的森林防火意識；二是森林防火基礎設施逐漸到位，森林防火預防體系逐步形成；三是主要林區萬一發生森林火災，可以最大限度地減輕火災損失。2008年3月16日傍晚，后山鎮鐵廠村爛泥溝發生森林火災，由于農村勞動力缺乏，撲火力量少，加之天黑路遠，支援隊伍難以到位，火情又十分危急，嚴重威脅著鐵峰山脈近6666.7hm2連片森林資源的安全，幸好2007年建成的一條森林防火阻隔帶起了作用，全體撲火人員借助已有的森林防火阻隔帶進行加寬，并依靠森林防火阻隔帶的阻隔作用，最終消滅了這場大火，確保了6666.7hm2森林資源安全。

2.2 存在問題

雖然萬州區森林防火阻隔網絡建設已經取得一定的成效，但是我們也要清醒地看到，全區森林防火阻隔網絡建設仍然存在不少問題：

原有的《重慶市萬州區森林防火總體規劃》已經不適應新形勢下林業發展的需要。一是萬州區森林面積大幅度增加，森林分布的范圍擴大。2002年森林資源二類調查時，全區森林面積86484.9hm2，森林覆蓋率25.01%，到2012年底森林面積可達162479hm2，森林覆蓋率達47%。二是萬州區林農交錯分布，特別是退耕還林的大面積實施，頻繁的農事活動增加了火險隱患；三是森林防火阻隔網絡要求提高，原有的《重慶市萬州區森林防火總體規劃》規定，森林面積50hm2以上應該建設森林防火阻隔帶，新的即將出臺的《重慶市森林防火條例》（草案）（已經下發征求意見）第二十五條規定：林區應當建設防火隔離帶。在充分利用自然阻隔帶的基礎上，成片的針葉林區應當營造抗火性能強、以闊葉林為主的生物防火林帶。新造林面積在20hm2以上的、現有林區成片林面積在30hm2以上的、林區的住宅、廠房、行人休息站周圍，應當開辟寬度在10m以上的防火帶。

已經批準的森林防火阻隔網絡建設除國有林場按原有的《重慶市萬州區森林防火總體規劃》進行建設外，集體林森林防火阻隔網絡建設缺乏全面、規范、系統的實施方案，森林防火阻隔網絡建設絕大部分是在方便、可以出材的地方進行，不能出材、收不抵支的地段沒有業主愿意搞。甚至存在事先沒有廣泛征求林主意見，國有與集體、集體與個人、個人與個人利益之爭，受山高坡陡、林主不配合等不利因素影響，出現雜灌未清理、網絡不閉合、建設不規范，批而未建等情況。同時受王二包市級自然保護區資源保護政策的影響，梨樹鄉與龍駒林場主要林區的森林防火阻隔網絡建設還不完善，森林火險隱患十分突出。

森林防火阻隔網絡沒有維護資金，已經建成的防火阻隔網絡中生物阻隔帶防火樹種更新效果差，而易燃的部分喬木樹種已經長大成林，雜灌叢生，地被物堆積，防火作用及效果難以體現。

缺乏規范的全區已經建設的森林防火阻隔網絡圖，萬一發生火情不便統一指揮撲救。

3 對策及建議

結合《重慶市森林防火條例》（草案）的新要求搞好萬州區新的森林防火阻隔網絡規劃。原有的《重慶市萬州區森林防火總體規劃》規定的任務部分實施完畢，從時間上看也已經過時。同時隨著退耕還林、封山育林、天然林保護工程特別是森林重慶的建設和綠化長江重慶行動的啟動，萬州區森林面積將大幅度增加，森林分布的范圍擴大，加之《重慶市森林防火條例》（草案）對森林防火阻隔網絡建設的要求明顯提高，過去成片森林面積在50hm2以上才能建設森林防火阻隔帶，新規定明確：新造林面積在20hm2以上的，應當按14：1的比例營造生物防火林帶。新造林與其防火林帶應當同步規劃設計、施工和驗收，并將有關資料歸檔管理?，F有林區成片林面積在30hm2以上的，應當按照生物防火林帶建設規劃，逐步改建。林區的住宅、廠房、行人休息站周圍，應當開辟寬度在10m以上的防火帶。因此按照《重慶市森林防火條例》（草案）要求，結合即將開展的森林資源二類調查，制定新的《重慶市萬州區森林防火總體規劃》刻不容緩。

各級財政應把森林防火阻隔網絡建設和維護投入納入財政專項資金， 確保防火阻隔網絡的效果和目的實現。對交通不便，資源結構不好，建設防火阻隔網絡投入大，入不敷出，群眾不愿意建設的地方落實森林防火阻隔網絡建設補貼資金，進一步完善森林防火阻隔網絡投入機制，加快森林防火阻隔網絡建設步伐，使之形成完全有效的森林防火阻隔網絡，確?，F有森林資源安全。同時森林防火阻隔網絡建設是一項長期的、投入巨大的、森林防火基礎性工作，需要一次建設，砍除隔離帶，終身維護，即每年防火期前清理掉隔離帶中的幼樹、幼苗、雜灌、地被物及地表可燃物、確保萬一發生森林火災，方能達到防火阻隔效果。如果每年不清理，幼樹、幼苗、雜灌很快長成，天長日久地被物及地表可燃物日益堆積增多，森林防火阻隔效果不明顯，達不到阻隔目的。因此建議財政對森林防火阻隔帶清理納入林業基礎性投入，每年每米安排資金10元，用于森林防火阻隔網絡的清理。當財力好轉時，可以考慮逐年增加投入，用于森林防火阻隔網絡的林地補償費用。

積極爭取國家、市林業主管部門把森林防火阻隔網絡建設和維護投入作為林業基礎性投資建設范圍，逐年增加其投入，讓逐漸增加的森林資源能夠減少火災損失，最大限度地發揮效益，確保三峽庫區生態屏障的安全。

建立森林防火阻隔網絡懲罰性建設機制。凡發生森林火情造成人員傷亡或出現較大森林火災的，責成當地鎮（鄉）人民政府、街道辦事處在發生事故的當年自籌資金建設不少于10km的森林防火阻隔網絡，盡可能減輕森林火災的損失。

對森林防火的意見和建議范文第2篇

自今年3月份接到縣人大《關于組織縣人大代表評議縣“一府兩院”及縣有關單位工作的通知》，我局高度重視，為做好迎接評議工作，我局著重從以下幾個方面開展工作：

一、成立機構，明確責任。接到通知后，我局立即召開班子會議進行了專題研究，成立了林業局迎接評議工作領導小組，由我任組長，班子其他成員任組員;并按照評議通知的五項內容對任務進行了細化，明確了責任領導，共同抓好落實。其中黨委書記同志負責抓執行黨的方針政策，落實縣委、縣政府決策部署等方面的工作；副局長同志負責抓圍繞中心、服務項目建設等方面的工作；副局長何曉林同志負責依法行政、公正執法等方面的工作；黨委委員、工會主席黃德懷同志負責抓服務基層、服務群眾，為民辦實事等方面的工作；相關領導負責所分管口子的代表建議、批評和意見的辦理落實工作。

二、宣傳到位，干群知曉率高。局召開班子會議研究后，于3月14日緊急召開了動員大會，對人大評議實施意見進行了集中學習，并要求廣大干部職工按照意見要求認真貫徹執行，使這項工作真正落實到到每位干部職工實際工作中去。

三、落實評議工作有序推進。我局按照評議工作五方面要求，認真抓好各項林業工作和服務縣委、縣政府中心工作。一是認真貫徹執行黨的方針、政策，落實縣委、縣政府決策部署。今年是全面深化改革的第一年，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，結合林業工作實際抓好省級森林城市創建、國有林場改革、森林資源保護等各項工作。二是圍繞中心，服務大局。全力服務招商引資、落戶企業，并在歷次電視和紙質通報中受到相關部門表揚?？h里有重大項目落戶時，為打造優質經濟發展環境，我局在林地審批方面積極報批，并在報批過程中化解了很多矛盾。林業部門主動作為，積極參與山南綠化和縣里組織的征地拆遷工作，取得了較好的成效。在服務重大項目過程中，如中廣核風力發電項目、黃樂變電站、南方水泥等單位林地征占用報批，林業部門勇于擔當，因服務到位，雖多次婉言拒絕，還是不能阻止服務單位給我們送來錦旗。三是服務林業、服務林區、服務林農，樹立群眾意識。以為民、務實、清廉為主題，以樹立服務林業、服務林區、服務林農意識為根基，扎實開展黨的群眾路線教實踐活動。重點抓好省級森林城市創建、國有林場改革、山林糾紛調處、封山育林、林業執法、森林防火和林業重點工程項目建設。落實惠農政策。為林農造林綠化提供優質服務，積極為林農申報項目，及時兌現惠農資金，每年兌現造林工程項目資金1000萬元左右。完善惠農辦法和措施。針對調研征求意見中，林農普遍反映對林業政策不熟悉的情況，我局專門組織技術人員和法律專家編寫了《林業政策匯編宣傳手冊》，詳細介紹各項惠農政策的項目名稱、申報程序、扶持標準、法規問答，分發到各基層和林農手上，進“農家書屋”，林農普遍歡迎，非常實用。落實省市要求，簡化林業審批程序，簡化辦事環節，提高辦事效率。優化林業項目安排。營造林項目安排因上級下達的計劃有限歷來都是一個老大難的問題，多年的計劃分配基層和林農都不滿意，為此我們按照公平、公正、公開的原則研究制定了項目申報的具體規定。春季造林結束后進行預驗收，暫不下達分配計劃，待秋季年度驗收后進行分配。同時要求申報者提供林權證或造林承包合同，杜絕掮客和買賣指標問題的發生，同時規定凡擅自煉山造林或亂砍濫伐山場造林者一律不安排計劃。規定下達后林農拍手叫好，說林業局是真說真改，不讓老實人吃虧。加大山林糾紛調處力度，僅今年1-6月份，我局就接收4起、6個鄉鎮、8個村民小組的調處訴求，深入實地指導、甄別、疏導十多次。通過政策宣傳引導，緩和了群眾激動情緒，避免了群體上訪事件，也體現了林業部門為民實實在在的辦事效能。四是認真落實代表建議、批評和意見。四月中旬縣政府召開人大代表建議交辦會后，我局高度重視，為貫徹縣政府交辦會精神，多次召開班子會議進行專題研究，落實分管領導和職能股室及時調查摸底，與代表面對面落實建議辦理工作，提出林業部門有針對性的意見，確保問題得到實在解決，代表得到真正滿意，即使不能馬上解決的問題，也能做到與代表多次溝通協調，做好耐心細致的解釋工作。五是依法行政、公正執法。林業部門作為行政執法部門，在行政執法過程中堅持依法行政，主要涉及源頭、木材流通領域和檢疫檢驗等方面，并對刑事案件做到及時移交。省林業廳到我縣檢查公益林執法情況時，對我縣的公益林管理予以了高度評價，認為我縣封山育林行政執法工作做得扎實，杜絕了亂砍濫伐現象，保護了資源，且創新了公益林管護機制。我縣從整合資源、整合隊伍、整合資金的“三整合”入手，實行了專職護林員制度?！叭稀奔矗瞎媪仲Y源和封山育林資源、整合公益林護林員隊伍、封山育林護林員隊伍和森林防火等護林員隊伍，整合公益林管護資金和村級森林防火資金。嚴格護林員考核制度，專職護林員實行一年一聘，動態管理；統一配發了服裝、袖標、喇叭等巡山工具，工資統一通過一卡通發放。開展林政執法大檢查。對林業基層站所存在的問題，我們按照路線教育活動的要求，敢于亮丑，勇于擔當，從自身找問題、查根源，全面檢查了林木采伐、公益林管理、林地征占用、森林防火、林業案件查處，對所有檢查發現的問題全面進行了整改。

各位尊敬的人大代表，今年林業重點工作任務重、要求高、標準嚴，我們將以這次會議為契機，大力發揚連續作戰的作風，精心組織，周密部署，真抓實干，努力確保林業各項工作和服務縣委、縣政府中心工作任務圓滿完成。

對森林防火的意見和建議范文第3篇

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置森林火災各項工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，確保發生森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，撲火救災工作高效有序進行，最大程度地預防和減少森林火災造成的損失，保障人民群眾生命財產和生態安全，維護全縣經濟社會又好又快發展，保障林區社會秩序穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實施森林防火條例辦法》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省處置重特大森林火災應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》及《市撲救森林火災應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3森林火災分級分類

Ⅰ級森林火災（特別重大）：

⑴、受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制。

⑵、造成30人以上死亡；造成重大影響和財產損失。

⑶、距離重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業不足1公里的森林火災。

⑷、嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林；需要國家支援的森林火災。

Ⅱ級森林火災（重大）：

⑴、連續燃燒超過72小時沒有得到控制。

⑵、受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下。

⑶、造成10人以上、30人以下死亡。

⑷、威脅居民地、重要設施和原始森林；位于與其他市、縣區交界地區，危險性較大的森林火災。

Ⅲ級森林火災（較大）：

⑴、連續燃燒超過12小時尚未撲滅明火。

⑵、受害森林面積超過100公頃。

⑶、造成1人以上死亡或3人以上重傷。

⑷、跨越市、縣區行政界限的森林火災。

⑸、危及國家自然保護區、森林公園、風景名勝區的森林火災。

（6）、發生在原始林區、重點林區的森林火災。

Ⅳ級森林火災（一般）：

⑴、連續燃燒8小時尚未撲滅明火。

⑵、受害森林面積100公頃以下。

1.4適用范圍

本預案適用于在境內發生的森林火災防范和應急處置工作。

1.5工作原則

1.5.1統一領導，分級負責。本縣的森林火災應急處置工作，堅持實行各級人民政府行政領導負責制。

1.5.2以人為本，安全防范。最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡、財產損失和危害，并保障應急救援人員的安全。

1.5.3屬地管轄，先期處理。發生森林火災，按照行政區域管轄的范圍，由當地鄉鎮人民政府、林場、村組負責先期組織撲救處理。

1.5.4快速反應，及時有效。及時收集信息，掌握森林火險、火情狀況，建立健全組織領導和指揮體系，強化應急響應機制，確保森林火災“打早、打小、打了”。

1.5.5以專為主，專群結合。堅持以專業、半專業森林消防隊伍為主，群眾、義務撲火隊伍相結合撲救森林火災。

2應急組織機構與職責

2.1組織機構

縣、鄉（鎮）人民政府設立護林防火指揮部，負責本行政區域森林火災的防范和應對工作?？h護林防火指揮部指揮長由縣人民政府分管林業工作的副縣長擔任，副指揮長由縣人武部部長、湘樂林業總場分管森林防火工作副場長擔任，林業、公安、電信、氣象、工商、衛生、公路、財政、司法、民政、交通、教育等部門為成員單位。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣林業局，縣林業局局長任主任，管護科科長任副主任。

2.2職責任務

2.2.1縣護林防火指揮部職責

貫徹執行國家森林防火工作方針政策和上級指示精神，監督檢查落實本預案的實施情況；組織、協調、監督全縣森林火災防范和應急處置工作，解決撲救森林火災中的重大問題；統一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等保障資源，必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作；統一協調武警、公安消防部隊以及民兵預備役部隊參加森林撲火救災；決定啟動撲救森林火災應急預案；負責與相關區、縣人民政府護林防火指揮部在處置森林火災中的協調與聯系，完成上級交辦的任務。

2.2.2各成員單位職責

縣指揮部各成員單位是撲救森林火災的主要支持保障部門，應按照本預案規定的職責任務立即行動，確保撲火救災工作的順利進行。

縣政府辦負責召集火災處置撲救中的緊急會議，及時指揮部防撲火命令，協調組織各成員單位撲救森林火災。

縣人武部負責組織民兵預備役人員參與火場撲救搶險，運送救災物資，維護社會治安。

縣電信局負責森林防火通信聯絡工作，按照特殊通信的規定，辦理有關森林防火通訊事宜，保證火情通訊暢通無阻。

縣氣象局負責火情監測工作，及時提供火險天氣預報，如遇火災，要快速準確的提供火場地區的天氣預報，必要時要協調實施人工增雨作業。

縣交通局負責組織運輸，為運送撲火人員、救災物資和災民等優先提供交通運輸工具。

縣財政局負責籌措森林火災撲救工作專項資金及撲火期間的后勤供給所有物資、食品、藥品和運輸等其它費用，一般實行先記帳后結算的應急辦法。

縣公安局負責火災案件的偵破，協助森林公安機關查明火因，對肇事者和責任人依法查處，維護災區社會治安。

縣司法局負責督促火案查處，維護火場周邊秩序，監督有關法律法規的執行情況。

縣工商局負責協調有關部門積極快速籌集撲火所需物資和食品、藥品的安全等。

縣民政局負責撲火后的撫恤工作，妥善安置傷員生產、生活及對撲火有功人員的獎勵。

縣衛生局負責組織醫務人員及時搶救火災中的傷病員，做好災區防疫工作。

縣林業局負責林區、林緣鄉鎮村組的森林防撲火工作。

縣教育局負責將森林防火基礎知識納入中小學校的教育教學安排，協同有關部門作好森林防火宣傳工作；當森林火災直接威脅中小學校時，參與應急處置工作，確保人員安全。

湘樂林業總場負責林區鄉鎮（林場）的森林防撲火工作。

縣公路段負責修繕撲救森林火災的交通道路，確保撲火車輛的暢通。

縣公安消防大隊負責指導森林消防隊伍的撲火技能訓練，根據撲火需要和上級的命令，迅速調集力量，及時參與撲救森林火災。當森林火災直接威脅城鎮、農村居民聚居點或者將引發油、氣、化學制品等危險品火災時，由公安消防支隊啟動城市消防應急預案，與森林撲火救災聯動。

2.2.3縣護林防火指揮部辦公室職責

負責貫徹執行縣政府、縣護林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定；協調縣護林防火指揮部各成員單位發揮森林防火工作效能；負責縣護林防火指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息向縣護林防火指揮部提出處置森林火災建議；聯系縣防火指揮部成員單位、各鄉（鎮）護林防火指揮部；負責撲救火災的信息調度、處理；解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項。

2.3應急聯動機制

2.3.1發生下列森林火災，鄉(鎮)護林防火指揮部應立即向縣護林防火指揮部辦公室報告，縣護林防火指揮部辦公室立即向縣護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越縣（區）、鄉（鎮）行政界限的森林火災；

（二）發生在原始林區、重點林區的森林火災；

（三）危及自然保護區、森林公園、森林重點火險區以及風景名勝區的森林火災；

（四）威脅國家軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災；

（五）發生撲救人員死亡或重傷的森林火災；

（六）連續燃燒超過8小時且明火尚未撲滅的森林火災；

（七）其他需要縣上支援撲救的森林火災。

2.3.2縣護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后，應立即報告市護林防火指揮部辦公室，并召開縣護林防火指揮部緊急會議，研究決定啟動本預案；派員立即趕赴火場，協助成立撲火前線指揮部；責成公安、林業等部門組成森林火災事故聯合調查組，進行現場勘查；及時向有關新聞媒體通報情況，及時、準確森林火災信息。

2.3.3縣護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后，要確定一名值班領導，緊急落實預案涉及本部門的工作，聽候調遣，并向縣護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。

3預測、預警

3.1信息監測與報告

每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除，火險早預報，火情早發現，火災早處置”的原則，各鄉鎮、林場設置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區、林緣區的職工群眾，要將發現的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預警

鄉（鎮）護林防火指揮部在接到森林火災報告后，要及時查明情況，根據火災范圍、地點、火勢、火場附近的建筑等情況要立即做出響應和處置。

3.3預警級別及

根據森林火災發生的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

當森林火災已經發生，但尚未達到Ⅳ級標準時，縣政府要Ⅳ級預警信息；當森林火災超過Ⅳ級標準，但尚未達到Ⅲ級標準時，縣政府要Ⅲ級預警信息；當森林火災超過Ⅲ標準，但尚未達到Ⅱ級標準時，縣政府要Ⅱ級預警信息；當森林火災超過Ⅱ標準，但尚未達到Ⅰ級標準時，縣政府要Ⅰ級預警信息。

Ⅳ級預警：每年的森林防火期。

Ⅲ級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數20天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續3天以上和可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣7天以上的時期。

Ⅱ級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節、清明節期間可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續10天以上的時期。

I級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續7天以上；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數50天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續15天以上的時期。

各鄉（鎮）、縣護林防火指揮部成員單位要及時準確地向縣護林防火指揮部報告Ⅳ級以上森林火災的有關情況，并根據森林火災的危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。各鄉（鎮）護林防火指揮部要設立預警預測崗位，固定專人每天24小時值守監測并按時報告情況，應根據預警信號所警示的森林火險程度，進入相應等級的森林防火工作狀態。當遇到Ⅱ級、I級預警級別時，開始進入緊急預警狀態，高度戒備，采取超常規的防范措施和做好應急響應準備。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通訊、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶透支等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。

4森林火災應急響應

4.1分級響應

當森林火情火災發生后，當地鄉鎮政府、林場、護林防火指揮部要立即采取措施，先期開展應急撲救工作，控制事態發展，并根據森林火災的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。我縣森林火災的響應級別按由高到低分為三級：

一級響應——縣政府應急反應。發生重、特大森林火災，縣政府宣布啟動《撲救森林火災應急預案》，同時成立縣政府撲火指揮部，分管領導全面負責組織協調指揮撲火救災工作。派出赴火場工作組，會同鄉鎮政府成立火場前線撲火指揮部，具體負責現場的撲救工作。并視火情的發展，請求市指揮部給予支持、指導。

二級響應——縣護林防火指揮部應急反應。發生較大森林火災，縣政府啟動《撲救森林火災應急預案》，并授權縣護林防火指揮部組織開展撲火救災工作。如特殊情況需要采取進一步措施時，縣護林防火指揮部提出方案請示縣政府。同時根據需要請求市指揮部給予支持、幫助、指導。

三級響應——鄉（鎮）政府、林場應急反應。發生一般森火災，鄉鎮政府、林場啟動本級《撲救森林火災應急預案》，快速對火情火災進行先期處置。嚴密監視火情動態，并立即報告縣護林防火指揮部辦公室，做好擴大應急的準備工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

火災發生后，相關鄉（鎮）護林防火指揮部要綜合利用了望臺觀察、專業測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發生的危害，及時采取各種應對措施。

4.2.2擴大應急

鄉（鎮）、林場力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向縣護林防火指揮部請求支援；縣級力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向市護林防火指揮部請求支援。

4.3指揮與撲救

4.3.1撲救森林火災分為三級指揮：

一級指揮員（后方指揮部）：由縣護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是決定撲救方法、策略、協調撲救力量，保障物資供應，解決撲火中的重大問題。

二級指揮員（前線指揮部）：由鄉鎮護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是掌握火場實際情況，合理使用人力物力，具體指揮分工撲救，檢查撲火進度和質量，妥善安排撲火人員生活，撲滅明火后，留足夠人員看守火場，防止復燃。

三級指揮員（火場指揮部）：由富有撲火經驗的鄉鎮（林場）主管領導、護林隊長、林業站站長、村委會主任擔任。其職責是根據火場情況，決定撲火方法，分配撲火任務，負責清除余火，負責撲火人員安全和安排作息時間，隨時同上級保持聯系。

4.3.2火災撲救

發生森林火警和一般森林火災所在地的鄉（鎮）、林場，發現火情立即報告縣指揮部，并迅速組成前線指揮部和火場指揮部，組織各自半專業撲火隊和義務撲火隊迅速投入滅火工作?？h指揮部根據上報火情，必要時可負責組織后續力量奔赴火場進行支援。

發生重大、特大森林火災時，在縣政府、縣指揮部的領導下，建立后指和前指。后指負責調動撲火隊伍、后勤保障和向上級匯報。前指組織撲救，并分設指揮、通訊、后勤、醫療救護、火案調查等若干小組，明確任務，專人負責，密切配合，合力作戰。統一指揮，統一作戰部署，統一調配人員，統一電臺通訊呼號，防止多頭指揮，各自為政。各路撲火隊伍要紀律嚴明，聽從指揮，不準蠻干和孤立作戰。同時要指定公安人員組成火場糾察隊，負責火場安全，維持火場秩序。

撲救重特大火災，在撲火戰略上要因地制宜，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學撲救，集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上，按不同地形、林種、樹種、火災類型、火場風速、風向、火焰高度、火災蔓延速度等情況制訂撲火方案，要采取整體圍控、各個殲滅、徹底清除、以順風阻擊為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行科學撲救。當火場范圍較大且分散的情況下，要落實撲火責任制，采取分段包干的辦法，可將火場劃區包片，落實撲火責任，在撲火前線指揮部的統一領導下，各分片火場指揮員全權負責本區火災撲救工作。

火災撲滅后，要重新組織人員負責清理火場，看守2-3天，經縣指揮部檢查批準，確定無殘火，無復燃條件時，候守火場人員才能撤離。

4.4新聞報道

各新聞媒體要按照縣護林防火指揮部的部署，組織現場采訪，向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數字，必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。

4.5應急結束

林區內明火全部撲滅并確保不會再發生新的火點后，由撲火前線指揮部報縣護林防火指揮部宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災發生地鄉鎮政府、林場要配合縣民政部門按有關規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置和災后重建等工作。

5.2社會救助

火災發生地鄉鎮政府、林場在災民安置和災后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3火災評估。

各鄉鎮護林防火指揮部向縣護林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況，由縣護林防火指揮部組織相關部門開展調查評估，報市護林防火指揮部。

5.4調查和總結

火災發生后，公安機關應立即介入調查工作?；馂膿錅绾?，由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告，提出處理意見，報縣護林防火指揮部。

火災報告由鄉鎮政府或護林防火指揮部負責，火災統計、匯總由鄉鎮護林防火指揮部辦公室負責，在火災撲滅后6個工作日內報縣護林防火指揮部和縣政府。

5.5責任追究

一旦發生火災，不僅要依法追究當事人的責任，而且嚴格按照《森林防火條例》等層層追究相關領導的責任，決不姑息遷就。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林場以及撲火前線指揮部每天24小時聯絡暢通。

6.2現場救援和工程搶險裝備保障

縣、鄉（鎮）護林防火指揮部都應根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應急隊伍保障

分為三個梯隊：第一梯隊為森林消防隊。主要是鄉鎮和國有林場的半專業和義務消防隊（人員配置見附表1、2）。平時從事正常的生產經營活動，防火期各指揮部有組織的進行撲火訓練，掌握一定的撲火技術，一旦林區發現火情，鄉鎮指揮部根據需要及時調配撲火隊員，開赴火場，投入撲救工作。做到召之即來，來之能戰，把火消滅在初發階段，力爭有火不成災。林區單位、各鄉鎮村民委員會、居民小組組成群眾性的青壯年義務撲火隊，由當地鄉鎮指揮部調遣，發揮距離近、地形熟的優勢，見火就打，打小火，立大功。

第二梯隊為武警。由縣公安機關、武警部隊和消防大隊確定?？h指揮部組織當地駐軍、武警部隊、消防官兵，組成一支100-200人的搶險救災快速反應隊，隨時準備撲救突發的重、特大森林火災。

第三梯隊為民兵預備役?？h人武部負責落實由民兵預備役人員組成50-100人的應急搶險救災小分隊，作為一、二梯隊的后續隊伍，聽候調遣。

當有火災發生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發展態勢決定后續撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通、運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等，優先提供交通運輸工具。執行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統一醒目的標志；縣交通局負責通知有關公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫療衛生保障

衛生部門組織撲火救災醫療隊，對傷病員進行及時救治。

6.6治安保障

公安、司法部門組成火案調查組，進入森林火災發生現場，維護火場周邊地區治安秩序，迅速偵破案件，查明原因，對火災肇事人和責任者依法做出處理。

6.7后勤物資保障

在撲救林火之前，由工商部門協調鄉（鎮）指揮部成立后勤服務隊伍，準備足夠的生活勞保用品。如帳篷、炊具、防火服、頭盔、手電筒、電池、水壺、毛巾、食品以及衛生救護物資等，以便解決好撲火人員的吃飯、喝水、住宿、救護等后勤保障。此外還要備好火場通信工具，確?；饒鐾ㄐ怕摻j暢通。撲火前線指揮部可就近調配縣、鄉（鎮）和各國有林場撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8撲火機具保障

林區所在地的國有林場要維護和保養好風力滅火機、滅火水槍、油鋸等撲火工具，備好油料和應急設備，必須處于臨戰狀態。各鄉（鎮）指揮部要求儲備一定量的鐵锨、镢頭等2號滅火工具，具體到人。森林資源較好的單位，在保證有足夠滅火工具的基礎上，還要適當配備開設防火線所需用的油鋸、彎把鋸、鋼板斧等專用工具，以備在火情難以控制的情況下，開設防火線，防止林火蔓延。（各鄉鎮、林場撲火機具配置見附表3、4）

林區各鄉（鎮）指揮部必須同有關單位、人員落實1一2臺挖掘機，3一5輛卡車，5一10輛農用三輪車以備承載各項運輸任務（要落實，有保障）?？h指揮部也要做好應急準備工作，必要時協調衛生部門，配備1一2輛救護車以解決醫務及傷員的搶救運輸問題。

6.9經費保障

財政、林業部門負責籌集必要的森林防火資金，主要用于森林火災撲救工作和縣指揮部各成員單位以及林火發生所在的鄉（鎮）指揮部組織的撲火隊員、運輸車輛、燃料供給、設備修理、人員調配、醫療救護和生活必需品等費用。應及時為撲救火災劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬，應急結束后經審計等有關部門審核據實結算。

6.10社會動員保障

各有關單位要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發動林區和林緣區的群眾，隨時準備投入撲火工作。

6.11緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要視火場情況及時果斷地采取阻隔措施，開設足夠寬的防火隔離帶，確保駐地職工群眾安全。當地鄉鎮人民政府應制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.12技術儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各鄉（鎮）、林場要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區群眾，嚴禁在林區和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓演練

各鄉（鎮）護林防火指揮部要加強對半專業消防隊和義務撲火隊的培訓、演練和考核。半專業撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。

8建立林火檔案。

主要包括：火場面積測繪，估算火場面積，成災面積及損失情況；火案處理情況；形成完整文字檔案。

9附則

9.1預案管理

本預案是處置森林火災特別是重、特大森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并根據實際情況的變化及時修訂。

9.2監督檢查

本預案由護林防火指揮部制定，并監督實施。

對森林防火的意見和建議范文第4篇

一、以“四大轉變”促學習，學習實踐活動取得新成果

我們領導班子率先垂范，帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發展觀活動，實現了“四大轉變”。

1．由“要我學習”變“我要學習”，增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命，更把它當做一種責任和習慣，召開了動員大會，科學鋪排了的學習實踐科學發展觀活動，將開展此項活動作為促進工作發展，提升個人素質的自覺訴求，完成從被動執行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變，在保證上級規定動作質量的基礎上，尊重干部各自學習意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。

2．由“單一培訓”變“結合培訓”，增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業余時間自學，寫出學習心得體會，全局集中學習了6天，中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉縣生態建設；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發展觀暨業務培訓班，特邀湖南省林業廳政策法規處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長，中南林業科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為××發展“獻計獻策”活動、為林業發展“一人一建議”以及業務知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進行實地調研，完成高質量的調研報告。

3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內發放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監督和評價我們的學習實踐活動，確保提的問題實、找的問題準，把評議討論的過程變成既是我們林業干部自我教育的過程，又是充分發揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。

4．由“分散管理”變“統一管理”，增強互動性。參照《××縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規定》的有關規定，制定適合本次學習實踐活動的學時學分制，實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達到相互啟發，提升思路的效果。

二、以務實的態度謀發展，現代林業建設邁開新步伐

我們以實踐科學發展觀為抓手，促進現代林業建設，上半年業務工作取得了可喜的成績。

1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優質高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝?，F已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務植樹30多萬株，并邀請縣五大家領導約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。

2．資源保護開創新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態保護為中心，嚴格控制采伐審批，細化并公示林木采伐指標，商品材入村到戶率為100%；嚴把征占用林地初審關，完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規單位，補征相關稅費10多萬元；嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年，團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業局批準，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護，加強動態監測和進出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。

3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發生山火17起，其中一般火災1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育?？h政府《禁火令》5萬份送達農戶，并在××電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉、鄉包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責任，健全了野外火源管理規章制度和鄉規民約。鄉鎮、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉（鎮）長、縣林業局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制，確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火，建立了分工明確、責任到位的聯防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材?？h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發放到各鄉鎮，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。

三、以清廉的作風樹形象，班子建設得到新加強

我們領導班子成員率先垂范，切實加強自身建設，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動，目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次，政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時，如重大財務開支、生態圈建設、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執行。三是堅持依法辦事。在辦理林業許可證和處理涉林案件中，嚴格依法依規，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權益，又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務，做到了人人肩上有責任，個個身上有擔子。以開展“創業富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機，深入鄉鎮、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制，制訂了林業工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監管、重點工程監督辦法等，不斷完善制度體系，規范辦事行為。堅持政務公開和財務公開，將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設項目實行跟蹤監督檢查，如車輛保養維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監督。

對森林防火的意見和建議范文第5篇

第一條為了妥善處置重大森林火災，確保應急處置反應快速、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度，根據國務院《森林防火條例》、《省森林防火實施辦法》和《縣突發公共事件總體應急預案》，特制定本應急預案。

第二條適用范圍。本預案適用于本縣境內發生的森林火災或因周邊縣（市）森林火災影響我縣森林資源安全時的應急處置工作。

第三條我縣森林防火期為月日至次年的月日?？h政府根據實際情況可以適當提前或延長防火期。

第四條工作原則

1、實行森林防火轄區管理、行政首長負責制和分級負責制原則。在縣委、縣政府的統一領導下，各鎮鄉人民政府主要責任人負責組織本轄區內的森林防火工作；縣森林防火指揮部統一組織指揮森林火災撲救；縣森林防火指揮部各成員單位應根據各自職責，密切協作，形成合力，落實各項保障措施。

2、堅持“以人為本”的原則。在組織撲救森林火災時，按照先人后火和“三不打”的要求，確保撲火人員和林區群眾的安全，嚴防發生人身傷亡事故。

3、堅持全社會共同參與和專群結合的原則。在組織撲救森林火災時，做到專業撲火隊伍、半專業撲火隊伍、義務撲火隊伍和發動群眾相結合。森林火災發生時，任何個人和單位都有責任、有義務按照本預案，積極、主動地組織、投入森林火災撲救。

4、堅持依法撲救和科學撲救方法相結合的原則。力爭做到森林防火“打早、打小、打了”。

第二章組織機構及職責

第五條在縣委統一領導下，縣人民政府設立縣森林防火指揮部，由縣人武部、直屬機關工委、林業局、公安局、民政局、財政局、衛生局、交通局、監察局、安監局、旅游局、教育局、大盤山管理局、廣播電視臺、氣象局、電信局、消防大隊、武警中隊、安文鎮政府等部門負責人組成。縣政府分管副縣長任總指揮（必要時由縣長直接指揮），縣人武部部長、管理局局長、縣府辦分管副主任、縣林業局局長任副總指揮，負責組織全縣森林火災撲救。指揮部下設辦公室，各鎮鄉成立相應機構，負責相應轄區范圍內的火災撲救工作。

第六條指揮部的主要職責：貫徹落實國務院和省、市、縣的重要指示；制訂全縣森林防火預防措施；擬訂全縣森林火災應急處置的有關規定和制度；組織森林防火宣傳教育；開展森林防火檢查；組織、領導、指揮、協調全縣森林火災撲救工作。

第七條辦公室職責：負責森林防火日常工作（設在縣林業局〔以下簡稱縣防火辦〕），負責貫徹執行森林防火工作的方針、政策；開展森林防火宣傳；組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；培訓森林防火專業人員；掌握火情動態，發現火情、及時匯報并組織撲救，并作為重、特大森林火災發生時縣森林防火指揮部的指揮平臺；承擔指揮部其它日常工作。

第八條縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災時，以縣防火辦為基礎，成立6個應急工作組。各工作組劃分及主要職責：

1、火災撲救組。縣林業局牽頭，由縣級森林火災撲救隊、縣機關黨員突擊隊以及縣機關各部門、縣人武部、消防大隊、武警中隊等組成，負責調集人員撲救森林火災，轉移人員、財產。

2、交通保障組。縣交通局牽頭，由縣恒風交通運輸有限公司等組成，負責調集運輸車輛，運送撲救人員及滅火器械。

3、通訊保障組?？h電信局牽頭，由移動公司、聯通公司等組成，負責火災現場的通訊聯系。

4、醫療救護組?？h衛生局牽頭，由各醫療機構組成，負責組織急救隊伍，搶救傷員。

5、資金后勤保障組。縣林業局牽頭，由縣財政局和火災發生地鄉鎮政府組成，負責縣級應急救災資金的籌集和落實，做好火災撲救應急物資的準備和供應。

6、事故調查組?？h林業局牽頭，由縣公安局、監察局等部門組成，負責查清森林火災起火原因和肇事者及有關責任人的責任。

第三章應急響應

第九條預案啟動的條件。有下列情形之一的，且村、鄉（鎮）級無法撲滅時啟動本預案：

1、火災跨越鄉（鎮）級行政界限且受害面積在100畝以上或跨越縣級行政界限的森林火災；

2、正在燃燒且受害面積在200畝以上的森林火災；

3、大盤山自然保護區、花溪風景區、夾溪風景區、國有林場等區域內發生的森林火災；

4、連續燃燒6小時且尚未撲滅的森林火災；

5、有可能需夜間撲打或過夜的森林火災；

6、發生撲救人員1人以上重傷或死亡的森林火災；

7、嚴重威脅易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災；

8、其它需要縣里支援的森林火災。

第十條預案啟動程序

1、各鎮鄉發現或接到火警后，應立即向縣防火辦報告，如有上述森林火災應同時向縣委、縣政府值班室報告。縣防火辦接到上述森林火災報告后，應立即向縣防火辦主任及縣指揮部副總指揮和總指揮報告。重要森林火情和重、特大森林火災報告的主要內容：發生時間、地點、范圍，林火氣象條件、傷亡人數、損失情況、危害程度、發展趨勢以及已采取的對策措施等。

2、縣防火辦值班人員按縣指揮部領導的指示，立即向火災發生的鄉鎮人民政府和縣森林防火指揮部成員單位通報情況，做好應急準備，并根據火場情況擬定緊急處置方案。

3、縣森林防火指揮部及時召開緊急會議，研究實施緊急處置方案，并向火災發生的鄉鎮人民政府下達執行。

4、根據火情情況，縣森林防火指揮部總指揮、副總指揮和縣防火辦主任應親自或指派指揮部其他成員赴火場督查。必要時經縣森林防火指揮部批準，成立縣森林防火指揮部前線指揮部，組織、協調、督促森林火災撲救工作。

5、發生重、特大森林火災后，火案查處要與撲火救災同步進行，縣森林防火指揮部立即組織有關人員組成調查組，隨撲火人員趕赴火場立案偵察，及時查明火因。

6、重、特大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，經縣政府批準，由縣森林防火指揮部宣布應急響應結束，恢復正常森林防火工作秩序。

第十一條預案的實施

1、組織領導。接到重大森林火災報告后，縣森林防火指揮部必須有一名副總指揮或防火辦主任坐鎮指揮，縣防火辦集中力量投入火災的處置工作，必要時可從縣指揮部成員單位抽調人員?？h指揮部領導或指派的成員應帶領有關部門人員，及時趕赴火場，組織、協調、督促鄉鎮處理火災事故。

2、撲救原則

（1）加強現場指揮，確保撲救人員人身安全。

（2）犧牲局部，保全全局，開辟林火隔離帶，阻止林火蔓延。

（3）火場撲滅火后，必須留足看守人員，防止死灰復燃。

（4）嚴禁動員老、弱、病殘和中小學生參加撲火。

3、力量組織與動員。以專業撲火為主，專群結合、軍警民聯動撲救森林火災。

（1）火災撲救組應迅速組織縣級森林火災撲救隊、黨員突擊隊、消防大隊、武警中隊、人武部應急分隊，在接到指令30分鐘內集合出發，趕赴現場撲救火災。

上述隊伍撲救后火情仍無法控制的，由縣森林防火指揮部總指揮調集全縣機關干部職工趕赴現場撲救火災。具體分四個組：政法系統、黨群系統為第一組，農口系統、宣傳系統為第二組，縣府辦系統、經貿系統為第三組，縣委辦系統、財金系統為第四組，分別由縣森林防火指揮部正副指揮帶隊。各系統由系統黨委書記負責組織，每個系統不得少于50人，視情可再增加。各機關單位在接到指令30分內集合出發。在調動上述力量，火勢尚無法控制，災情有繼續擴大的態勢時，由縣主要領導決定向市森林防火指揮部、市委、市政府請求增派部隊支援。

（2）交通保障組應立即按縣森林防火指揮部要求調集運輸車輛，運送撲救人員及滅火器械到火災現場。

（3）通訊保障組接指揮部命令后應立即組織技術人員開通火災現場指揮的聯絡通訊。

（4）醫療救護組立即組織10人以上的醫療隊負責搶救傷員。

（5）資金后勤保障組及時提供急救物資的資金保障，負責落實后勤保障。

（6）事故調查組應立即組織人員及早介入案情的查處工作，查清森林火災起火原因和肇事者及有關責任人的責任。

第四章應急保障

第十二條人員保障?？h、鎮鄉森林防火指揮部分別建立專業消防隊、鄉鎮半專業消防隊、義務消防隊、林區村義務撲火隊和預備隊，形成“召之即來、來則能戰”的森林防火撲救體系?？h政府有關部門及指揮部成員單位，應根據本預案精神落實相應的應急行動小組人員，報縣森林防火指揮部備案。各鎮鄉人民政府每年要對鄉鎮、村撲火隊和應急分隊開展兩次以上的森林火災撲救知識培訓。

第十三條經費保障?？h、鎮鄉政府財政應確保森林火災撲救的必要經費，用于購置所必需的撲火工具、撲火裝備，支付撲火人員工資和費用。

第十四條物質保障?？h、鄉鎮撲火隊都應按隊員人數配足必備的撲火工具；大盤山管理局、國有林場、縣級以上風景區管委會根據本單位制訂的森林火災撲救預案配備必要的撲火工具。

1、縣森林防火指揮部要儲備可供300－500人參加撲救火災使用的工具：風力滅火機20臺，滅火彈200個，柴刀1000把，獨手鋸50把，喊話器5只。實行專人保管，定期維護保養。

2、各鎮鄉人民政府要配備好可供100人參加撲救火災使用的柴刀、橡膠掃把、電筒、喊話器等，配備風力滅火機3--5臺。非防火期內要做好使用撲火工具的培訓和撲火工具的保養工作。撲火器械要確定專人保管，防火期內要定期檢查器械性能，準備好油料，確保隨時可用。

第十五條氣象保障。森林防火期內，森林火險等級超過三級以上的，氣象部門要及時預告，各單位要積極采取防范措施。發生重、特大火災時，氣象部門要分析預報森林火災發生區域未來24小時及48小時天氣狀況、火險等級發展趨勢等相關情況。

第十六條信息與通信保障

1、在防火期內，縣森林防火指揮部成員必須將移動電話每天二十四小時開機，保持信息暢通；縣森林防火指揮部辦公室執行24小時值班制，向社會公布報警電話，保持與縣“兩辦”、消防大隊、武警中隊、縣人武部等部門聯絡，并處于應急待命狀態；各鎮鄉政府要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，各鎮鄉黨委書記、鄉鎮長的移動電話及辦公室電話必須保持暢通，值班名單報縣防火辦備案，在醒目處公布各鎮鄉政府撲火隊、應急分隊隊員的聯系方法以便聯絡。

2、電信、移動、聯通等通信企業要加大對信號傳輸線路的維護管理力度，確保在發生火災時，火情信息能夠準確傳遞。若因火災導致線路出現故障，應抓緊搶修，爭取在最短時間內，恢復通信，保證信息暢通。

第五章火災撲救方法、技戰術要領

第十七條初期階段和現場火勢弱、植被少的火災撲救

1、可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時，從火的后方（火尾）入場，尾隨火頭前進，踏過火燒跡地進入撲火地段，開展撲火作業，直到火撲滅為止。

2、撲火力量充足時，可將火區分割成段，同時開展撲火作業，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風向突變，使火尾變成火頭。對于撲打過的地段，應派人清理看守，防止復燃。

第十八條火勢兇猛、人力不能接近、火勢較大的火災撲救

1、對火勢發展趨勢較明顯的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場的安全地帶，抓住火向河流、沼澤、道路、陰坡、下坡以及地被物密度較大的密林、闊葉林火勢較弱方向蔓延的有利時機，全力快速進行撲打。

2、利用早上和夜間火勢弱的有利時機，組織全面進攻。這種方法，多是由于白天風力大，火勢猛，短時不能撲火時方可采用。

第十九條在大面積、高強度、大風條件下的火災撲救，要使用間接滅火法進行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設防火線，阻隔火勢的蔓延。

1、人工開設防火線。在火前方一定距離，選擇與主風方向垂直，植被較少的地方，人工開設防火線，并清除防火線上的一切可燃物質。防火線寬度一般不少于30米，長度應視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場一邊。開設防火線時要強調質量。防火線形成后，要派足夠人員在外側守護，嚴防火燒越防火線。

2、火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設立火燒防火線，從火頭前進方向的對側開始點火，利用風力滅火機使火向火場方向蔓延，兩火相遇產出火爆，降低空氣中氧氣的含量，而將火熄滅?；馃阑鹁€技術性強，危險性大。因此，必須選擇有經驗的指揮員指揮，組織足夠人力，選好風向，在三級以下風力時進行。

第二十條在火災撲救過程中，火災現場指揮員要結合實際，適時采取適當撲火戰術，提高滅火成效，加快撲火進程。

1、“單點突破，長線對進突擊”戰術。選擇接近主要火頭的側翼突入，火勢較強的一側部署主要兵力，火勢較弱的一側布置少量兵力，兵分兩路，進行一點兩面作戰，最后合圍。這種戰術突破點少，在火勢突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊能力有限，大面積火場不宜采用。

2、多點突破，分擊合圍戰術。實施時，若干個撲火小隊（組），選擇兩個以上的突破口，然后分別進行“一點兩面”作戰，各突破口之間相互形成分擊合圍態勢，使整個火場分割成若干個地段，將火迅速撲滅。這種戰術突破口多，使用兵力多，全線展開，每個撲火隊（組）間的戰線短，撲火效率高，是撲火隊常用戰術。

3、四面包圍，全線突擊戰術。采用全線用兵，四面圍殲的辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災。蔓延強烈的一側兵力多于較弱的一側，順風火的兵力多于逆風火和側風火，上山火的兵力多于下山火。

4、一次沖擊，全線控制戰術。將全部在火線的一側或兩側，采用一個撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續部隊和清理火場隊伍，力求在短暫時間內消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離，一般荒坡400～500米，危險地段150～200米，有林地500米左右。這種戰術多半用在火危及到居民區、重要設施時，會給國家和人民生命財產安全造成巨大威脅時使用。

第二十一條在火災撲救過程中，火災現場指揮員要結合實際，適時采取適當指揮技術，提高滅火成效，加快撲火進程。

1、指揮員應根據火勢、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢進一步擴大，考慮變更撲救方法和撲救隊伍的任務及配備，掌握好支援隊伍和物資，力爭控制局勢。

2、在指揮撲救時應注意判斷撲救力量和火勢的相互聯系，根據火的發展蔓延速度，劃分間接撲火區和直接撲火區，確定間接撲火方式和作業地點，分配撲火任務，落實責任。

第六章火災善后工作

第二十二條森林火災撲救后，現場總指揮及時組織力量，全面、徹底清理火場，派專人24小時監視火場動態，并將情況適時報告縣森林防火指揮部。

第二十三條對重、特大森林火災，縣護林防火指揮部要組織新聞單位深入火災現場采訪，進行及時、實事求是的報道，對撲火過程中涌現的先進事跡，給予正面宣傳，對貽誤戰機的現象進行通報批評，避免此類事情的繼續發生。對行為惡劣的火災當事者及處理意見，要面向社會進行曝光，以案釋法，增強全社會防火責任意識。

第二十四條在完成森林火災撲救后，縣護林防火指揮部辦公室負責災后對森林資源和直接撲火經濟損失的統計核實；提出過火林木的處理意見和恢復森林生態環境的實施方案；分析火災發生原因，提出森林火災防范措施；提出撲火獎懲建議。

第七章附則

第二十五條本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。