雙減政策帶來的變化
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雙減政策帶來的變化范文第1篇
Key words： carbon tax；cap-and-trade；a hybrid policy of cap-and-trade and carbon tax；game model
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0001-04
0 引言
隨著國際環(huán)保法規(guī)如：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等制約日益嚴格以及消費者的環(huán)保意識逐漸增強，世界各國越來越重視減少溫室氣體的排放。中國積極推行基于市場機制的碳減排政策，并承諾在2020年之前將中國的碳排放量降低40%～45%。近年來，國內(nèi)外學(xué)者提出了許多不同的碳減排機制，如碳交易機制[1]、碳稅機制[2]、以及碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合機制[3]等，這些機制在不同程度上降低了溫室氣體的排放。為了實現(xiàn)2020年的碳減排目標，中國正通過在天津、北京和上海等多個省市建立碳交易所來推進省級碳交易試點。同時，國家財政部門曾多次表示要研究征收碳稅的相關(guān)事宜。在環(huán)境保護和巨大的碳減排壓力下，我國的減排政策究竟是選擇碳交易還是碳稅，抑或是碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合政策，是一個亟需解決的科學(xué)問題。
文獻[4]和文獻[5]認為在完全競爭、完全信息以及零交易費用的條件下，碳交易和碳稅機制具有等效性，兩者可以相互替代，只要將價格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收相等處即可。但現(xiàn)實市場環(huán)境具有不確定性，很難滿足完全競爭、完全信息和零交易成本的假設(shè)，兩種減排機制的政策效果并不相同。近年來關(guān)于碳交易和碳稅的選擇問題，學(xué)術(shù)界各執(zhí)己見。部分文獻支持應(yīng)采取碳交易政策來降低溫室氣體的排放[6-9]。他們認為：①碳稅雖然可以保持碳價格穩(wěn)定，但是它不能確保既定的減排目標的實現(xiàn)，而碳交易機制通過確定碳排放總量提高了環(huán)境效益，碳交易優(yōu)于碳排放稅；②碳交易機制為減排提供了時間上的靈活性可以降低企業(yè)碳減排成本，受到了企業(yè)的青睞和決策者的支持；③從長遠來看，碳排放權(quán)的交易價格相對穩(wěn)定；④在碳交易機制中，碳排放權(quán)按照拍賣方式進行分配，一方面，拍賣方式可減輕廣大消費者面臨的能源價格上漲的壓力，另一方面拍賣帶來的經(jīng)濟收入可被用于降低其他扭曲性稅費，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。部分文獻認為碳稅機制有優(yōu)勢[10-13]，他們認為：①碳稅比碳交易更簡潔更容易管理，即使在征收碳稅過程中不可避免會遇到一些阻力，隨著對全球變暖問題認識逐步深化，阻力也將會日趨降低；②碳稅可以提供相對穩(wěn)定的價格信號，反映減排現(xiàn)狀，促使企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少排放；③在既定碳減排目標下，碳稅所需管理成本與經(jīng)濟成本最低，碳稅優(yōu)于碳交易；④碳稅的稅收收入如果用于補貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，不但會有效減少碳排放，而且有利于國家財政的增收。還有部分文獻認為根據(jù)減排目標需要和兩種減排機制的適用性，在不同時間和地區(qū)使用不同的減排策略或者采取碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策可以更有有效地控制溫室氣體的排放。劉小川，汪曾濤[3]認為在近期內(nèi)應(yīng)以采用碳交易為主再逐步向以碳稅為主體的減排機制過渡；袁永娜，周晟呂等[17]認為將碳交易和碳稅結(jié)合的復(fù)合政策可以克服碳交易過于靈活和碳稅過于死板的特點；石敏俊，袁永娜等[15]將碳交易和碳稅結(jié)合起來考慮，通過政策模擬手段，比較分析碳交易、碳稅以及兩者相結(jié)合的復(fù)合政策在減排效率、減排成本和經(jīng)濟影響等方面的的優(yōu)劣，認為復(fù)合政策減排策略減排成本適中，不但可以確保既定減排目標的實現(xiàn)，而且可以使較為分散的排放源承擔一定的減排義務(wù)，降低減排機制覆蓋行業(yè)的減排壓力，是較好的減排政策。
目前，碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策大有成為潮流之勢。在我國，在碳減排機制的選擇上學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門存在著分歧，以往文獻的研究多集中在碳交易和碳稅概念和定性的探討[5，15-16]，或從減排成本、減排效果以及經(jīng)濟影響角度比較其優(yōu)劣[17]。本文考慮碳交易政策和碳稅政策的屬性，設(shè)計了單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策的不同情景。通過構(gòu)建政府與兩個具有競爭關(guān)系制造業(yè)在三種不同政策下的三階段博弈模型，逆向求解，比較分析了在單一碳交易政策、單一碳稅政策和碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下社會總福利水平、產(chǎn)品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，為政府碳減排政策的制定以及企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃決策提供了理論依據(jù)。
1 問題描述與模型假設(shè)
1.1 問題描述
本文以政府和雙寡頭市場下的兩個具有競爭關(guān)系的代表性制造業(yè)企業(yè)為研究主體，其中制造企業(yè)1采用常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造企業(yè)2采用低碳生產(chǎn)方式生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，兩制造企業(yè)的生產(chǎn)能力足夠大，可以滿足市場需求。制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品碳排放會造成環(huán)境污染，為解決此外部性問題，政府首先根據(jù)國家總體減排規(guī)劃和以往碳排放情況以及社會總福利水平對市場上兩家企業(yè)選取合理的碳減排規(guī)制政策，并制定該行業(yè)征收碳稅水平或碳交易排放權(quán)和單位產(chǎn)量碳排放配權(quán)的市場價格；兩家制造企業(yè)針對政府實施的碳減排規(guī)制政策，以自身利益最大化為根本目標來確定各自最合理的減排研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)來降低碳排放并獲取利潤；兩家制造企業(yè)在充分考慮其之間的競爭關(guān)系、各自生產(chǎn)的產(chǎn)品低碳水平的差異性、消費者對低碳產(chǎn)品的偏好程度等因素以及自身利潤最大化確定各自產(chǎn)品的最優(yōu)定價和最優(yōu)產(chǎn)量。
1.2 模型假設(shè)
為簡化模型，本文作如下假設(shè)：
①在雙寡頭市場下，有兩家具有競爭關(guān)系的制造企業(yè)，分別為：制造商1和制造商2，兩家制造企業(yè)生產(chǎn)并在市場上銷售同質(zhì)產(chǎn)品，兩種產(chǎn)品可相互替代，具有互補性和共存性，消費者根據(jù)自身偏好選擇產(chǎn)品。設(shè)制造商1生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，各自的生產(chǎn)成本和銷售價格分別為cj和pj其中j=1，2，本文假設(shè)三種減排策略下普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相同。
②市場容量為N，為簡化計算，取N=1。并記制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的市場需求量分別為q1和q2，并有q1+q2=1
③用T表示低碳技術(shù)水平服從均勻分布，制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T0，制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T2，政府規(guī)定企業(yè)不被征收碳稅或在碳排放權(quán)之內(nèi)的低碳技術(shù)水平為Tl，則有T0
④設(shè)產(chǎn)品每提高一個單位的低碳技術(shù)水平，消費者愿意支付的費用為k，當滿足條件p2=p1+k（T-T0）時，消費者選擇購買普通產(chǎn)品或低碳產(chǎn)品是無差異的。
⑤制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，由于低碳技術(shù)水平的提高節(jié)省了部分原材料和能源使得生產(chǎn)的邊際成本下降，設(shè)為？濁（T2-T0），其中？濁為成本降低率。
⑥由于生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，制造商2需要投入一定低碳技術(shù)研發(fā)成本R。根據(jù)文獻[18]可設(shè)投入的研發(fā)成本正比于減排率的二次方，設(shè)？著2為低碳產(chǎn)品的單位產(chǎn)品減排率，則低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)研發(fā)成本R=■？茁？著■■（？茁為研發(fā)成本系數(shù)）。
⑦在單一碳交易（T）規(guī)制下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額為g，折算為單位產(chǎn)品的碳減排率即？著0（0？燮？著0？燮？著20）（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）。
⑧在單一碳稅（S）規(guī)制下，普通產(chǎn)品的單位碳排放量為e，政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為t（元/噸CO2）。
⑨在碳交易與碳稅相結(jié)合（TS）的復(fù)合政策下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額與單一碳交易規(guī)制下相同，但碳交易價格為■（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）；政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為■（元/噸CO2）。
⑩消費者在購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品時獲得的效用分別記作U■■和U■■，兩個制造企業(yè)的利潤記作？裝■■和？裝■■。政府的最優(yōu)目標是使社會總福利最高。故可用社會總福利表示政府的收益函數(shù)，即政府的收益？裝■■=社會總福利=消費者效用U■■+制造企業(yè)的利潤？裝■■+政府對企業(yè)征收的碳稅[19-20]，其中i=T，S，TS；j=1，2。
2 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的建立與求解
兩家制造企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量能夠滿足市場的需求。三種碳減排規(guī)制政策下，市場對低碳產(chǎn)品的需求量為q■■，且q■■=1-q■■，則制造商1和制造商2的需求函數(shù)為：
q■■=N×■■dT=1-■，（N=1）（1）
q■■=1-q■■=■（2）
消費者購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■（3）
消費者購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■-p■■+■（4）
2.1 單一碳交易策略（T）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-e（1-？著■）q■■？滓（5）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■+e（？著2-？著0）q■■？滓（6）
此時，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■（7）
2.2 單一碳稅策略（S）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-eq■■t（8）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=p■■-c■+？濁（T■-T■）q■■-■？茁？著■■-e（1-？著■）q■■t
（9）
此時，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+eq■■t+e（1-？著■）q■■t（10）
2.3 碳交易與碳交稅相結(jié)合的復(fù)合策略（TS）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-■eq■■-■e（1-？著■）q■■（11）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■-■e（？著■-？著■）q■■
（12）
此時，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+■eq■■+■e（1-？著■）q■■（13）
根據(jù)以上公式分別求得各碳減排規(guī)制的最優(yōu)策略和最優(yōu)利潤列于表1中。
3 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的比較
3.1 命題1三種減排策略下，■>0或■>0。
命題1表明在三種減排策略下，政府制定的碳稅稅率或碳交易價格越大，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的價格均會增加。
3.2 命題2 三種碳減排策略相比
①當0■時，普通產(chǎn)品的價格大小關(guān)系為p■■
②當0■時，低碳產(chǎn)品的價格大小關(guān)系為p■■
命題2中①說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著2，？著0給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■）， 即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價格最高，碳交易（碳稅）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價格最低，碳交易與碳稅相結(jié)合復(fù)合的政策，普通產(chǎn)品的價格處于二者之間；命題2中②說明低碳產(chǎn)品在三種策略下的價格規(guī)律與普通產(chǎn)品相似。不同的是，當■？燮■（■？叟■），即0
將三種碳減排機制下的最優(yōu)價格帶入需求函數(shù)得普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的最優(yōu)市場需求量如表1所示。
3.3 命題3 三種碳減排策略相比
①當0■時，普通產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■>q■■>q■■。
②當0■時，在減排機制下低碳產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■
命題3說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）機制下普通產(chǎn)品的市場份額較低，低碳產(chǎn)品的市場份額較高；碳交易（碳稅）機制下普通產(chǎn)品的市場份額較高，低碳產(chǎn)品的市場份額較低；在碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的市場份額處于二者之間。
3.4 命題4 三種碳減排策略相比
當0■時，生產(chǎn)普通產(chǎn)品的制造商1和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的制造商2的最優(yōu)利潤大小關(guān)系分別為？裝■■>？裝■■>？裝■■，？裝■■
命題4說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規(guī)制下制造商1獲得的利潤最少，制造商2獲得的利潤最大，碳稅稅率遠高于碳交易價格時，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于低碳產(chǎn)品壟斷情形；碳交易（碳稅）規(guī)制下制造商1的利潤最大，制造商2的利潤最小，碳交易價格遠高于碳稅稅率時，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于普通產(chǎn)品壟斷情形；碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策，制造商1和制造商2的利潤處于二者之間，不會形成壟斷。
3.5 命題5三種碳減排策略相比
①當0■時，在減排機制下社會總福利的大小關(guān)系為？裝■■
命題5 說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）減排機制下，社會福利最大，碳交易（碳稅）減排機制下社會福利最小。這是因為，當政府制定的碳稅稅率高于（低于）碳交易價格，碳交易（碳稅）帶來的經(jīng)濟收入影響小，碳稅（碳交易）帶來的收入不但可以用于補貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，有效減少碳排放，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，而且有利于國家財政的增收。將以上命題結(jié)論匯總列于表1。
4 結(jié)論與討論
本文考慮同一市場中在三種不同減排政策下不同產(chǎn)品的競爭，基于單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策特點，構(gòu)建了政府與企業(yè)間在不同減排機制中的三階段博弈模型，對比分析了在三種減排政策下的社會總福利水平、產(chǎn)品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，分析表明在？著2和？著0一定的情況下，三種減排政策下的社會總福利水平、產(chǎn)品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤受碳交易價格？滓和碳稅稅率t取值影響：
①在三種減排策略下，普通和低碳產(chǎn)品的價格與政府制定的碳稅稅率和碳交易價格相關(guān)，會隨碳稅稅率或碳交易價格增大而增加；
②政府制定碳稅稅率較高時，在碳稅減排政策下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較大；碳交易減排機制下社會福利較小，低碳商品的價格較低，市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較小。
③政府制定碳交易價格較高時，碳稅減排政策下社會福利較小，低碳商品的價格較低，所占市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較小；碳交易減排機制下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較大。
雙減政策帶來的變化范文第2篇
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 碳貿(mào)易 環(huán)境保護
旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。《京都議定書》機制短期內(nèi)在給我國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來收益的同時，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個別國家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家非合理碳貿(mào)易提供不正當激勵，我國應(yīng)著眼長遠和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
國際碳排放貿(mào)易與各國利益分配
《京都議定書》引入了以聯(lián)合實施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”，同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達國家率先承擔先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排責(zé)任。《京都議定書》為發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標，實施進程見表1。
《京都議定書》確定的聯(lián)合實施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)三種域外減排機制引起國際社會積極關(guān)注。域外減排機制的核心在于，發(fā)達國家可以通過這三種機制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》機制的核心，域外減排機制規(guī)定了成員國一種獨特的市場交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣。碳貿(mào)易的實質(zhì)就是向人類生存的環(huán)境補充氧氣，以對抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規(guī)定標準，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。
目前發(fā)展中國家并未承擔減排義務(wù)，對這些國家企業(yè)，通過減排額交易，結(jié)合CDM項目，能夠獲得發(fā)達國家提供的技術(shù)、資金和投資，進而發(fā)展本國環(huán)保技術(shù)。CDM項目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國減排技術(shù)比較落后，勞動力也相對便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家實現(xiàn)減排計劃的目標國家。《京都議定書》1-2承諾期內(nèi)對中國等發(fā)展中國家是有利的，但長遠發(fā)展不確定性因素及壓力會逐步加大。《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題，是環(huán)境與經(jīng)濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達國家通過碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標。
自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護相關(guān)性分析
環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標準意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國要素稟賦不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時認為環(huán)境監(jiān)管不嚴、環(huán)境保護寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管嚴格、環(huán)境保護高的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。
環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國產(chǎn)品競爭力。甲國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產(chǎn)品的出口；乙國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于碳貿(mào)易活動本身就是不利的。實際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標準與成本，實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易影響尤其重要。
環(huán)境保護措施對貿(mào)易影響分析
實施環(huán)境監(jiān)管及保護措施對各國貿(mào)易的影響，對小國而言，作為世界市場價格的接受者，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對于具有比較優(yōu)勢能夠進入國際市場的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。
對于大國，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升，低污染產(chǎn)品價格下降。大國作為世界市場價格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易具有良性作用。當然，如考慮各國消費者對污染產(chǎn)品的不同偏好時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會通過改變各國貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢進而引導(dǎo)該國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過環(huán)境標準差異來實現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢，環(huán)境因素通過影響成本而對碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是有效的。
環(huán)保制約對我國參與碳排放貿(mào)易的啟示
理論上在經(jīng)濟與國際貿(mào)易和資本流動密切相關(guān)制度安排下，一個經(jīng)濟體的減排會對其它減排或沒有減排的經(jīng)濟體產(chǎn)生福利影響。當邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時，清潔發(fā)展機制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點靈活性”密切相關(guān)。“地點靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時，所有國家都爭取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。
我國排放技術(shù)基點低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發(fā)達國家技術(shù)和資金，可能在未來談判中被發(fā)達國家制擎，要求我國承擔更多減排責(zé)任。
《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，為我國贏得10多年較好發(fā)展時間。研究結(jié)果擔憂后京都時代，即第三個承諾期到來時，鑒于我國碳貿(mào)易不加約束造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來溫室氣體排放數(shù)量快速增長，發(fā)達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利安排，我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點加快后期談判中碳貿(mào)易與本國環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。
循環(huán)經(jīng)濟條件下我國碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)策略
合理處置市場機制與政府作為的雙效作用
《京都議定書》建立在市場規(guī)則的“靈活機制”值得我國在參與碳貿(mào)易過程的注意，政府應(yīng)當在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場機制過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境。《京都議定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達國家間通過貿(mào)易排放額度來實現(xiàn)減排目標，以保證最經(jīng)濟的減排選擇；清潔發(fā)展機制（CDM）則從市場作用鼓勵發(fā)達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發(fā)展中國家的排放量；允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國排放目標），從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標。
構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境
從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。改革開放20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動力、以嚴重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)理念證明此類模式有悖經(jīng)濟規(guī)律，我們需要一個可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展，而非滿足一國利益的、摧毀環(huán)境為代價的、自殺式的發(fā)展。
協(xié)調(diào)社會價格體系與生產(chǎn)成本的約束機制
建立循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多制約，主要是價格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會價格體系，政府通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過市場資源配置機制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。同時環(huán)保管理部門通過提高排污標準和制定消費環(huán)節(jié)廢棄物收費標準，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
有效處理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系
清潔發(fā)展機制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國家有巨大潛力，短期內(nèi)我國參與國際碳貿(mào)易仍有一定實踐意義。但發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移過程中，對我國提出巨大挑戰(zhàn)。我國能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟我國當前重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟和保護環(huán)境的前提。
參考文獻：
雙減政策帶來的變化范文第3篇
我國國際收支的現(xiàn)狀及其對策淺談
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀
2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因
從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導(dǎo)向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應(yīng)當適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應(yīng)進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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雙減政策帶來的變化范文第4篇
9月7日，在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，一組數(shù)據(jù)極為亮眼。
在四川，“十三五”前四年，在全省GDP年均增長7.8%、城鎮(zhèn)率年均提高1.5個百分點、能源消費年均增長3.2%的情況下，人均碳排放為3.2噸，是全國最低的兩個省份之一。
與此同時， “十四五”開局，四川定下“高水平建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的目標，明確要“把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態(tài)，加速促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造西部領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先的數(shù)字驅(qū)動發(fā)展高地。”
若是將二者聯(lián)系在一起，一方面，作為全國的經(jīng)濟大省、人口大省和能源大省，四川是長江黃河上游的重要生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全格局中肩負著重要使命，實現(xiàn)碳中和碳排放任重道遠；另一方面，數(shù)字化是當今經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，是實現(xiàn)碳中和促進可持續(xù)發(fā)展重要路徑。
這意味著，在“數(shù)字化”“低碳化”浪潮下，如何加快推動“數(shù)字化”與“綠色化”協(xié)同發(fā)展，探索出數(shù)字空間綠色低碳發(fā)展的四川方案，將成為天府四川在“雙碳”目標下的“破局”之路。
這趟跋涉中，也正醞釀出前所未有的新機。
這里將匯聚數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)帶來的新機遇，將肩負起創(chuàng)構(gòu)理想城市形態(tài)的時代使命，還將承載起每一個個體對于生活和工作、現(xiàn)實和理想的更多想象……
毫無疑問，“雙碳”目標下的四川故事，正入佳境。
格局
“十三五”期間
四川碳排放總量快增態(tài)勢基本扭轉(zhuǎn)
從初春到立秋，四川很“忙”。
四月初，省會成都，首個冠以“數(shù)字”之名的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正式官宣——位于新津區(qū)的天府牧山數(shù)字新城，其定位為“數(shù)字經(jīng)濟賦能實體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，重要功能是“成渝數(shù)字經(jīng)濟新名片”。
到了初夏，四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合召開覆蓋21個市(州)、183個縣(區(qū)、市)政府的重要會議，聚焦“兩高”項目分類處置。隨后，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對上半年能耗雙控目標完成情況紅色預(yù)警的3個市(州)政府主要負責(zé)人進行約談。
隨后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動謀變。四川省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)出全省首份碳達峰碳中和行動倡議，呼吁釩鈦鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。7月27日，四川冶控集團揭牌成立，一躍成為全國最大的短流程綠色煉鋼集團。
來到9月，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇在蓉召開，論壇以“數(shù)字助力，綠色發(fā)展”為主題，旨在動員聚集各行業(yè)各政府部門，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)等社會力量，探索如何有效利用數(shù)字化手段助推實現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大目標，備受關(guān)注。
數(shù)月之間，針對“雙碳”的目標，四川就涉及到了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、嚴控“兩高”項目發(fā)展、助推清潔能源轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域，再細化下去，新場景新業(yè)態(tài)、新生態(tài)等題中之意更是貫穿于每個日常中。
也正因為這樣的快節(jié)奏，眼下，四川的碳排放總量快增態(tài)勢已基本扭轉(zhuǎn)，碳排放強度顯著下降。
“十三五”期間，四川全省單位GDP能耗累計下降17.4%。全省水電裝機達到7892萬千瓦，居全國第一，水電外送電量累計6698億千瓦時，全省森林覆蓋率累計提高4個百分點，達到40%。
在碳排放強度顯著下降的背后，是經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的加快。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省累計創(chuàng)建國家和省級綠色工廠296家，建設(shè)工程節(jié)能標準設(shè)計階段執(zhí)行率達100%，新增和更新城市公交車中新能源汽車占比連續(xù)3年超過90%，可再生能源電力裝機占比突破84%，清潔能源消費占比達50%以上，化肥使用量連續(xù)4年負增長。
這也印證了一個事實邏輯，從微觀主體的“一小步”，匯聚成助推能源轉(zhuǎn)型的“一大步”，再到探索出數(shù)字碳中和中的四川“樣板”。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要時間節(jié)點，四川正積極搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新高地，從頂層設(shè)計入手，以數(shù)字技術(shù)助推能源轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)市民生活減碳合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和降碳減排雙提升。
天府四川，新的格局，正在崛起。
破局
發(fā)展階段不平衡不充分
區(qū)域間減碳壓力差異明顯
何為數(shù)字碳中和？
“我理解有兩個層面的意思。”在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南講到，題中之意，除了包含讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化之外，還有讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)為碳達峰、碳中和賦能增綠的思考。
王金南坦言，國家要實現(xiàn)“雙碳”目標，勢必將目標任務(wù)分解和細化到各地，各地方政府將成為實現(xiàn)目標的關(guān)鍵，在實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的過程中，各地因能源結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，必然節(jié)能減排任務(wù)不同，完成時間也將有所不同。
事實上，發(fā)展階段不平衡不充分，這樣的困局在四川同樣存在。
在四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師在趙樂晨看來，四川下一階段的挑戰(zhàn)主要集中在三個方面，即思想認識和能力薄弱與碳達峰、碳中和要求存在巨大差距；發(fā)展階段不平衡不充分實現(xiàn)碳達峰、碳中和挑戰(zhàn)十分巨大；碳達峰、碳中和縱深推進的發(fā)展基礎(chǔ)和政策行動差距較大。
對此，四川正通過統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、戰(zhàn)略布局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為國家實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景作出更大貢獻。
具體而言，達峰時間有先后，區(qū)域上，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標推進達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達峰；行業(yè)上，特別是煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)要率先達峰，建筑、交通要通過提升能效、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化。達峰水平有高低，四川是經(jīng)濟大省、人口大省和資源大省，要樹立全國和全省一盤棋理念，增強大局、全局意識，設(shè)立總量剛性目標，實施差異化增量控制。
而這樣的探索，其實已有成果。在成都，以數(shù)字經(jīng)濟推動低碳增長、以數(shù)字治理助力低碳生活、以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動低碳發(fā)展、以數(shù)字基建支撐低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”時期，單位GDP能耗和碳排放分別累計降低14.2%、21%，清潔能源占比提升至62.6%，森林覆蓋率達40.2%、年固碳量超過200萬噸，人均碳排放位居全國十大城市最低，榮獲聯(lián)合國“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”。
解局
著力提升數(shù)字碳綜合的能力和水平
積極探索多路徑減碳
實現(xiàn)碳達峰，碳中和，是一個廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)變革，既是挑戰(zhàn)更是機遇。
論壇上，有專家舉例道，浙江、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關(guān)注生態(tài)碳匯。
整體上看，“十四五”期間，四川將以碳中和愿景為引領(lǐng)，圍繞2030年前達峰目標，積極探索符合四川戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的低碳轉(zhuǎn)型路徑。
對此，論壇上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，下一步，四川將著力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位全鏈條的改造提升，持續(xù)降低碳排放強度。著力推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快普及智能化用人監(jiān)測和診斷技術(shù)，強化能源使使用的精準調(diào)控，優(yōu)化能源生產(chǎn)運輸交易和消費環(huán)節(jié)的資源配置能力。著力推動市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)、賦能碳排放權(quán)交易市場，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
也是在這個過程中，新場景新業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)。例如，科技戰(zhàn)線積極響應(yīng)碳達峰碳中和號召，四川大學(xué)聯(lián)合東方電氣集團等單位組建全國省級碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，布局碳減排、碳零排、碳負排三大研發(fā)方向。西南石油大學(xué)掛牌碳中和研究院，設(shè)立天然氣綠色開發(fā)利用、零碳能源系統(tǒng)、儲能技術(shù)、二氧化碳高效捕集與綠色轉(zhuǎn)化4個研究中心。
綠色金融創(chuàng)新邁向2.0時代。人行成都分行實施碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項支持計劃，加大對碳減排企業(yè)的融資支持。中航成都碳中和產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議簽約，四川機場集團、雅礱江水電參與發(fā)行全國首批碳中和債券，全國首單區(qū)縣級碳中和綠色中期票據(jù)在成都新都區(qū)發(fā)行。
此外，四川也是林草碳匯的“沃土”。《四川林草碳匯行動方案》提出，到2025年林草碳匯項目規(guī)模達3000萬畝。支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范，還將探索林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)“微碳匯”模式，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。
雙減政策帶來的變化范文第5篇
破解兩難的根本出路是技術(shù)進步。比如，節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、徹底不依賴于碳氫化合物燃料的清潔可再生能源技術(shù)、減排技術(shù)、深度高比例的資源循環(huán)利用的革命性產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝、新材料技術(shù)等等。
這些技術(shù)突破能實現(xiàn)環(huán)境友好的目標，而且，其研發(fā)和推廣過程本身就構(gòu)成了新的經(jīng)濟增長點。這些技術(shù)在大面積推廣進而成為社會主流平臺之后，上述兩難基本上得到解決，屆時可以期待人類社會的經(jīng)濟增長不以環(huán)境損害或只以很小的環(huán)境損害為代價。
但是，如何促進這些技術(shù)進步？如何在這些技術(shù)進步變?yōu)楝F(xiàn)實之前就盡可能地破解上述兩難？一個可能的思路是優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。
目前各國課稅對象主要是好的行為（goods），比如，對人們的勞動和經(jīng)營所得征稅，對人們滿足生存和發(fā)展需要的消費行為和財產(chǎn)保有行為征稅，對企業(yè)創(chuàng)造的新財富（即增加值）征稅。雖然經(jīng)濟學(xué)理論早已證明，征稅必定對這些好行為產(chǎn)生抑制作用，帶來福利凈損失，但由于市場自發(fā)力量難以充分地足量地提供另外一些公共產(chǎn)品，如國防、公共教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，也由于市場自發(fā)力量無法解決貧困問題，所以，任何政府都收稅。也就是說，目前的稅源結(jié)構(gòu)在一定程度上抑制了人們的好行為，這是一種扭曲。
在人類社會發(fā)展早期，甚至在當今的發(fā)達國家跨入現(xiàn)代化行列的大部分時間內(nèi)，這些國家自身乃至全球的環(huán)境容量相對而言是充足的，因此環(huán)境問題和經(jīng)濟增長之間的兩難關(guān)系并不突出。但是，近一個世紀以來，隨著全球人口規(guī)模的空前增長和越來越多國家的快速發(fā)展，這一情況發(fā)生了很大變化，保護環(huán)境和促進增長的兩難成了全人類共同的難題。從政策角度看，環(huán)境問題的主要原因是，沒有要求居民和企業(yè)對于其生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響付出足夠的經(jīng)濟代價，比如，沒有繳納足夠的稅收或規(guī)費。這就是通常所說的行為主體對環(huán)境的負外部性沒有內(nèi)部化，或者說行為主體實際承擔的私人成本小于其行為所帶來的包括環(huán)境影響在內(nèi)的全部社會成本。對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，實際上是一種“壞行為”（bads）。目前政策體系沒有對“壞行為”足額征收稅收或規(guī)費，等價于對“壞行為”提供了激勵，使之過度發(fā)生，這是另外一種扭曲，也是環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)之所在。
如上所述，人類現(xiàn)在面臨著保護環(huán)境和促進增長的兩難選擇。而目前普遍的稅源結(jié)構(gòu)又帶來兩種扭曲：抑制好行為，鼓勵“壞行為”。從中不難看出，解決兩難問題的一個原則性思路就是優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，減少對好行為的抑制效果，同時減少對“壞行為”的鼓勵效果，即減少對好行為的課稅，同時增加對“壞行為”的課稅。這樣，既有利于保護環(huán)境，也有利于促進增長，同時消除或減緩了前面兩種扭曲，收到一箭雙雕之效。
這種意義上的稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完全可以在不提高社會整體稅負水平和政府稅收規(guī)模的前提下付諸實施。其基本原則是，根據(jù)從排污、排碳、耗能等行為中征收的稅收規(guī)模，等額削減對收入和消費等好行為的稅收；而且，很有可能出現(xiàn)的情形是，可以更大幅度地削減對好行為的稅收，這是因為目前對好行為的稅收中有相當部分是用于修復(fù)“壞行為”造成的環(huán)境損失，而一旦對“壞行為”直接征稅，那么，“壞行為”的環(huán)境損失從一開始就會縮小。
