鄉村文化建設存在的問題

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鄉村文化建設存在的問題范文第1篇

【關鍵詞】土地整理；規劃設計；問題分析

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數地區土地整理目標仍主要是擴大耕地數量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態環境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續發展理論為指導，對土地整理項目規劃的理論和方法進行研究。

1土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：

1.1土地整理強調開發利用與保護的相互結合

土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎；而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。

1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一

土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。

2規劃設計出現問題的原因

2.1規劃設計思想與現行農村管理體制的矛盾

（1）土地整理規劃設計思想與現行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現機械化、規模化的農業生產，與現行的農村聯產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現在的農村聯產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業機械耕作的目的，妨礙了農業生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設施重建與現有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。

依據建立大農業生產思想而設計的方案必定與實行小農業生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現有小農業生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規劃設計隊伍有待整頓

土地整理項目規劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當地的水系和地理情況，當然設計出來的項目就不可能符合當地的實際情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規劃設計審查程序有待改進

目前的規劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。

在規劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發現有那么多問題。

2.4 規劃設計規程有待完善

土地整理規劃設計規程中的有關規定也與農民的現實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業機械下田作業，強烈要求加寬到2.5m。

3結束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統，將這些因素統籌考慮、使之協調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則，并通過可持續土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計，城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

鄉村文化建設存在的問題范文第2篇

【關鍵詞】高校 新校區 公寓 思想政治工作 問題 對策

前言

隨著高校招生數的不斷擴大，各高校都出現了辦學條件緊張的局面，尤其是學生宿舍、教室和公共活動場所。為了緩解校本部教學資源緊張的局面，許多高校都建立了新校區。學生公寓的思想政治工作對新校區有著重要的意義，公寓思想政治工作好壞與否直接關系到公寓的安全穩定，直接關系到新校區工作的開展。因此，必須加大對新校區公寓思想政治工作的研究和探討，有針對性地開展工作。

1 高校新校區學生公寓思政工作存在的問題

目前，我國高校新校區學生公寓思政工作存在的問題如下：

1.1新校區師生交流的缺乏，不利于學生的社會化

新校區往往沒有教工住宅區，各科任課老師上完課即乘班車走人，與學生交流的時間非常短暫。新校區除了有限的日常管理人員和學生工作人員外，學生幾乎看不到任課老師。這使學生難以與教師進行多維的思想交流和信息溝通。而剛剛留校或工作時間不長的“新生代”學生工作人員，一個人往往面對一屆數百個學生，與學生的深層次的、心靈層面上的交流溝通稀少，加上教育經驗的缺乏、工作的過渡性質，對學生的思想狀況缺乏深刻的把握與應有的對策。加上學生自我管理、自我控制能力低下，道德他律尚未轉化為自律，無疑延緩了新校區學生的社會化進程。

1.2新校區學生公寓文化氛圍缺失

公寓文化是指在公寓這一特定的文化氛圍里，居住者依據公寓的特殊條件，在公寓的各項活動中所創造的精神財富以及承載這些精神財富的規章制度、組織活動和物質形態。它們的形成和建立需要較長時間的積淀。良好的公寓文化環境是塑造居住者理想人格的陽光、空氣和土壤，對于搞好思想政治教育具有決定性的影響。新校區公寓建立的時間比較短，缺少老校區幾十年甚至上百年積淀下來的優秀文化，硬件的設施不夠齊全，社團文化活動略顯單一、規格和品位不夠，規章制度和共同的價值觀念、生活方式更是欠缺，這不利于高校新校區學生公寓的思政工作展開。

1.3服務育人觀念欠缺

新校區學生公寓的使用和管理，基本上采用市場化的經營方式和物業的管理模式。而現實是多數的物業公司在服務育人、管理育人方面做得很不夠。在經濟利益的驅使下，他們關心的只是經濟成本和經濟利潤，認為對學生的思想政治教育是學校的事，是輔導員的事，與自己不相關。另外，物業人員素質也不高，文化層次低，基本未從事過與學生相關的工作；對大學生的成長、成才特點和發展規律了解甚少，缺乏服務大學生這一特殊群體的經驗。作為學生公寓思想政治工作的一支重要力量，服務育人缺失大大削弱公寓學生思想政治工作的合力。

1.4學生公寓周邊環境不盡如人意

高校新校區大都地處城鄉結合部地帶。這里的成員復雜，生活方式多樣化，思想多元化，交通又不便利，治安環境復雜，各種不良的現象和行為隨處可見。負面不良的因素直接沖擊學生受到的正面教育，增加了高校新校區學生公寓的思政工作的難度。同時周圍社區的成員流動性強，社區居民的素質參差不齊，學生的財產和人身安全不時會受到侵犯，缺乏安全感，影響了高校新校區學生公寓的安全穩定。

2 高校新校區學生公寓思政工作展開的新舉措

高校新校區學生公寓多數堅持在學校的領導下采用社會化的管理方式，為此，在新校區公寓開展思政工作既不能完全照搬傳統的以宿舍為中心的管理方法，也不能等同于社會化公寓的做法，它應有自己獨特的工作思路：

2.1加大新校區學生公寓文化建設力度

要加強新校區學生公寓文化基礎設施建設。良好的公寓環境條件和育人氛圍能對公寓內思想政治工作的開展起到積極的推進作用。因此，公寓管理或其他職能部門要重視新校區公寓文化基礎設施建設，加大經費投入。如建立學生公共閱覽室、學生活動室、宣傳報欄以及其他學生活動用場所等，注意充分發揮現代化的教育工具和信息傳媒手段在新校區公寓思想政治工作中的重要作用。

2.2加強高校新校區學生公寓思政輔導員的培養

由于公寓思政輔導員在新校區公寓中要對學生進行主導性指導、教育、服務和管理，這就要求他們既要掌握思想政治教育的規律，又要了解當代大學生身心發展的特點。首先，作為教導員，要求他們充分利用自身的專業優勢和理論特長，利用好學生公寓中的各種宣傳陣地，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；其次作為指導員，他們要指導好公寓黨團組織的建設，增強黨團組織對青年學生的影響力和思想政治教育的針對性和滲透力，更好地發揮黨團員尤其是學生黨員在學生公寓日常學習生活中先鋒模范作用。

2.3加強新校區公寓后勤服務人員隊伍的建設

后勤員工是后勤服務工作的主體，又是學生公寓服務的實施者和組織者，與學生頻繁接觸。在新校區學生公寓的思想政治教育中，一方面加強學生公寓后勤服務人員的隊伍建設，使他們是既有物業管理專業知識，懂管理又樂于為同學服務的專門人才，另一方面在公寓管理過程中要通過學生的勤工儉學、義務勞動、談心交流等方式引導學生接觸、體驗、學習后勤員工的精神品質，達到潛移默化的教育作用。

2.4實施 “以人為本 ”的新校區公寓管理

新校區學生公寓要樹立“以人為本”的管理模式，要求公寓管理隊伍成員強化服務意識，努力提高自身素質，要善于協調各相關部門在學生公寓工作中的關系，各部門領導切實注重解決新校區公寓學生的實際困難，特別是疑難問題，協商有關部門進行綜合分析研究，及時提出解決辦法。全院教職員工不僅要努力做好教書育人、環境育人，還要關心和支持學生公寓文化建設，監督規范公寓管理行為，服務學生大眾，齊心協力為他們創造一個良好的學習和生活環境，使大學生公寓成為安全、有序、文明、和諧、健康向上的大學生之家。

鄉村文化建設存在的問題范文第3篇

[關鍵詞]齊齊哈爾市;農業技術;推廣體系

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0079 ― 02

一、引言

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的農產品產地，也是我國綠色食品的主產區，享有“綠色食品之都”的美譽，農業的健康、快速發展對齊齊哈爾市經濟發展具有舉足輕重的作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，齊齊哈爾市傳統、落后的農業生產方式已經不能適應農業科技化、規模化、組織化的發展要求，要實現農業生產現代化的目標，必須不斷用現代農業生產要素替代落后的農業生產要素。現代的多元化的農業技術推廣體系可以有效連接農業技術研究領域與農業生產領域，使最新的農業技術快速轉變為農業生產力，齊齊哈爾市現有的農業技術推廣體系是在計劃經濟時期建立的，已經不能適應現代農業的發展需要。因此，找到齊齊哈爾市農業技術推廣體系中存在的問題，提出建立齊齊哈爾市多元化農業技術推廣體系的相關對策建議，具有重要的理論意義與現實意義。

二、齊齊哈爾市多元化農業技術推廣體系建設中存在的問題

（一）政府對完善農業技術推廣體系支持不夠

首先，齊齊哈爾市現有的農業技術推廣體系的基礎是在計劃經濟時期建立的，是按照齊齊哈爾市的行政區劃，分行業設立的。在這種落后的農業技術推廣體系的影響下，造成齊齊哈爾市農業技術推廣區域分割現象嚴重。農業推廣相關部門各自為政，地方之間、各部門之間出現了搶占資金和項目等問題。齊齊哈爾市基層單位往往按照自己的特色產業和地方需求，確定農業技術推廣的內容，缺乏統一的協同與配合，導致農業技術推廣效率較低。其次，齊齊哈爾市目前的農業技術推廣體系是政府主導型的農業技術推廣體系，各項農業技術推廣都帶有濃烈的政府背景，政府在實際工作中對齊齊哈爾市農業技術推廣現狀了解不夠，往往根據相關各部門上報的資料確定相關政策，加上政府本身對農產品市場缺乏足夠了解，造成農產品產銷銜接不暢。政府在推廣農業技術時又會人為設定一些強制性指標，有些不切實際的指標會帶來資源的浪費。最后，齊齊哈爾市縣鄉在農業技術推廣中的作用不同，農業技術推廣不僅具有行政管理性質，又帶有經營創收性質，導致基層農業技術推廣相關職能機構出現職能錯位，弱化了農業技術推廣的主體地位。

（二）農業技術推廣人員素質較低

首先，齊齊哈爾市的農業技術推廣人員存在知識結構落后、年齡結構老化等問題，優秀農業技術推廣人員嚴重短缺。齊齊哈爾市是黑龍江省經濟較為落后的城市，農業技術推廣資金較為短缺，不能為當地農業技術推廣人員提供較多的學習與培訓機會，無法及時將最新的農業生產新技術傳授給農民，仍然將已經落后的農業技術向農民傳播，此外，農業技術推廣基層工作人員工作條件較為艱苦，工資收入較低，與經濟、金融等熱門專業相比，農業專業的大學生數量相對較少，基于工資、福利等經濟條件考慮，大多數農業相關人才更愿意去經濟發達地區工作，不愿意去工作條件較差的基層地區工作。其次，農業技術推廣人員知識結構不合理，綜合素質和專業素質較低，農業技術推廣是一門具有較強專業性的工作，從事農業技術推廣的人員應該具有較為專業的農業生產知識，而農業專業畢業的大學生很少愿意從事農業技術推廣工作，很多在齊齊哈爾市從業農業技術推廣的人員并不是農業專業人員，其他工作人員經過短期培訓就開始從事農業技術推廣，與經濟發達城市相比，齊齊哈爾市的農業技術推廣人員綜合素質較低。

（三）農業技術科研單位作用沒有得到有效發揮

首先，農業技術科研單位是農業生產新技術的創新源頭，但齊齊哈爾市的農業技術推廣體系帶有濃厚的政府背景，農業技術科研單位的作用沒有得到充分發揮，農業技術科研單位在農業技術推廣中的地位也沒有得到政府重視，造成農業技術科研單位在農業技術推廣中缺乏充足的資金和政策支持，這就造成了齊齊哈爾農業技術科研單位重視農業技術理論研究，對農業新技術推廣的積極性不高，大量農業技術科研人員脫離農業生產實際，導致農業新技術轉化率不高。很多農業技術科研單位的科研人員擁有豐富的農業知識，進行了大量的農業新技術研發，但由于缺乏政府的有效支持，這些很有市場前景的農業新技術沒有在農業生產中推廣開來，不能及時轉化為農業生產力。其次，齊齊哈爾市的農業技術科研單位與農業技術推廣單位屬于不同的部門，兩者缺乏有效地溝通，協作能力較差，農業技術科研單位的農業新技術無法及時推廣。最后，作為提高農業生產組織化程度有效手段的農業專業合作社在齊齊哈爾市發展較慢，規模較小，發展不平衡，不能幫助農業技術科研單位完成農業新技術的推廣工作。

（四）農業推廣信息化水平較低

隨著信息技術的快速發展以及互聯網的快速普及，信息技術已經成為經濟發展和技術進步的主要推動力量，在農業生產發達國家，信息技術已經在農業生產中得到了廣泛應用，成為促進農業健康、快速發展的主要動力，對農業產業結構升級，增加農民收入，實現農業新技術推廣具有重要的促進作用。齊齊哈爾市由于經濟發展較為落后，加上農村地區面積廣大，各地區經濟發展不均衡，受資金、技術等問題限制，農業信息化水平較低。首先，齊齊哈爾市農業技術推廣基礎設施較差，農戶互聯網接入率較低，加上農民文化水平較低，對農業技術推廣信息化認識不夠，不愿意接受新鮮事物，對于通過信息化手段接受農業新技術、新方法了解不多，導致齊齊哈爾農業技術推廣信息化水平較低。其次，齊齊哈爾市農業技術推廣信息化網絡不夠健全，鄉鎮與農村農業技術信息化服務結構較少，很少有農村設立農業技術信息推廣服務機構。

三、相關對策

（一）完善農業技術推廣體系

首先，齊齊哈爾市政府要明確農業技術推廣體系的公益性質，完善齊齊哈爾市農業技術推廣體系的服務職能，實現市、縣、鄉、村四級農業技術推廣體系，在具體工作中，應該以政府投資為主體，并充分利用民間資本和企業力量，擴大齊齊哈爾市的農業技術推廣服務范圍，政府還要制定適應本地區農業技術推廣體系發展的相關法律法規，為齊齊哈爾市農業技術推廣體系發展提供法律和制度保證。其次，要建立順暢的農民反饋制度，在市場經濟條件下，農業技術推廣不是簡單的技術傳輸，更要保證農業技術供求雙方的切實利益，因此要建立順暢的農民反饋機制，根據農業實際需要的變化，及時改變農業技術推廣內容與方式，制定適合當地發展的農業技術推廣計劃和方案，良好的農民反饋機制也可以及時反映齊齊哈爾市農業技術推廣中存在的問題，并及時進行整改，實現齊齊哈爾市農業技術推廣體系完善和發展。最后，要不斷改進齊齊哈爾市的農業技術推廣方法，由于齊齊哈爾市是一個多民族聚居的地區，有豐富的民族文化和特點。因此，在農業技術推廣過程中，要根據各地區實際情況，因地制宜確定適合的農業技術推廣方法，發揮農民使用農業新技術的積極性。

（二）建立農業技術推廣保障機制

齊齊哈爾市沒有為建設現代的農業技術推廣體系提供必要的保障制度。齊齊哈爾市政府在農業技術推廣過程中，一直發揮著主導作用，政府應該為完善農業技術推廣體系提供相應的支持。首先，政府應該完善農業技術推廣的相關法律法規，根據地區差異和實際情況，制定適應的法規，當農業技術推廣過程中出現問題，做到有法可依。其次，政府應該加大對農業技術推廣的扶持力度，農業技術推廣離不開資金支持，農業科技創新也離不開資金支持，而農業技術推廣又帶有公益性質，必須由政府提供足夠的資金支持，齊齊哈爾市的農業技術推廣工作才能順利展開，政府應該設立專項資金對農業技術研發單位提供資金支持，提高農業新技術的轉化效率。此外，政府還應該及時發現農業技術推廣中出現的新問題，以項目合作的方式，尋找合作機構，解決相關問題。

（三）提高農業技術推廣的信息化水平

農業技術推廣向信息化方向發展是實現農業產業結構升級和農業現代化的必要手段。應在齊齊哈爾市建立市、縣、鄉、村四級農業技術推廣信息化服務體系。通過信息化服務體系及時農業生產新技術、新方法。建立統一的農業推廣信息平臺，農民可以通過信息平臺及時、準確的掌握自己需要的農業技術信息。農業技術推廣信息平臺除了提供相關農業技術信息外，還應該提供農產品市場供求信息等內容，開闊農民視野。齊齊哈爾市政府還應該投入專項資金提高鄉、村的信息化水平，購置先進的農業技術推廣信息化設備，提高農業技術推廣的信息化水平。

（四）推進農業推廣體系向多元化方向發展

當前，齊齊哈爾市農業技術推廣體系發展方向較為單一，農業技術推廣的內容主要是農業生產技術指導，即農業技術推廣相關部門對農民在農業生產中經常遇到的問題進行解答，對農業生產相關的農產品流通、農業發展金融支持等介紹較少。此外，齊齊哈爾市農業技術推廣主體較為單一，往往是政府指定農業技術部門對農民進行技術傳播，農業技術科研單位，農業相關高校等單位，沒能在齊齊哈爾市農業技術推廣中發揮較大作用。而且齊齊哈爾市的農業技術推廣方式也較為單一，現在齊齊哈爾市農業技術推廣的主要方式是普通的農業技術推廣方式，應大力發展商品化、專業化的農業技術推廣方式，項目推進農業技術推廣方式，培訓與走訪相結合的農業技術推廣方式，促進農業技術推廣方式向多元化方向發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李祖培.推廣信息技術加快農業現代化的進程〔J〕.廣西農學報，2003，（06）：55-59.

〔2〕宋秀琚.國外農業科學技術推廣模式及借鑒〔J〕.社會主義研究，2006，（06）：118-120.

鄉村文化建設存在的問題范文第4篇

關鍵詞:沈陽市;農村;公共文化服務體系

構建農村公共文化服務體系，加強農村公共文化設施的建設，在整個社會的公共文化體系構建中，具有舉足輕重的作用。目前，沈陽市文化體系建設呈現出迅猛的發展趨勢，基層公共文化基礎設施建設有了比較大的進展，尤其是社區文化的活躍，使得城市基層文化建設登上了一個新臺階。但鄉鎮和村級的文化建設仍然比較滯后，農村的基礎文化設施、活動項目、文化隊伍等，已經無法滿足現階段的文化發展以及農民的需求，加強農村基層文化設施的建設是我們迫在眉睫的課題。

1沈陽市公共文化服務體系存在的問題

1．1文化服務和文化產品供給不足。隨著人們收入水平的提高，對公共文化產品和文化服務的需求也越來越旺盛。但是，由于公共文化服務體系不完善，導致沈陽市的公共文化產品和服務供給不足，公共文化產品和服務的價格都比較高，給人們提供的文化資源比較少。貼近農民和農村生活的產品和服務比較少，農村公共文化活動的形式很單一，參與對象主要是中老年人。有組織的知識型、科普型、高雅的文化活動很少。其實很多農民非常喜歡閱讀一些農業科技書籍和科技類報刊，但這些書農村的圖書室很短缺。絕大部分農村圖書室圖書的數量不多，有的幾百本，有的幾千本，有些鄉村的圖書館的書籍很陳舊，破損也比較嚴重，翻閱的幾率很小。一些鄉村圖書館里的書籍大部分都是社會捐贈的，或者是扶貧捐贈，農民很難看得懂。很多鄉村的農家書屋只重建設不重管理，服務手段單一，農民很少光顧，農家書屋成了擺設。

1．2缺少人才。人才問題是制約沈陽農村文化服務體系發展的重要原因之一，沈陽農村既缺少管理人才，也缺少經營人才。縣級圖書館人員的知識結構和年齡結構也不合理，有一部分工作人員知識水平不高，對先進的圖書館管理系統不會操作，對電子文獻和網絡設備的管理和使用也不了解，和現代化的管理手段不適應。沈陽有些鄉村的文化館專業人員少，無法對文藝骨干進行培訓，也很難開展業務。

1．3財政投入不足。中央和省委、省政府有關農村文化工作的文件都要求增加農村文化經費投入，明確提出要確保文化事業經費的增長不低于同級財政收入的增長幅度。但現在還有很多鄉村達不到要求，財政對鄉村文化產品和服務投入很少，圖書館的辦公經費和活動經費都得自籌。有些農村的公共文化設施存在“陣地變形”情況。一些公益性文化單位由于沒有經費，常常借助經營和出租房屋來交水電費、維修費等，這減少了主營業務的場地，嚴重影響文化業務的開展。

1．4農村公共義化服務基礎設施對群眾缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和資金限制等原因，一些基礎設施承載的文化活動要么開展的少，要么缺乏對群眾的吸引力，特別是活動過于單一，缺乏創新這一點對吸引群眾進行有很大的影響。比如卡拉OK能夠吸引年輕人，但絕大多數村文化大院里沒有相應的設備，或者是沒有專門管理人員，使年輕人推動興趣。兩樣表現的信息資源共享，很多村的國家信息資源共享用的電腦只有一臺，根本無法正常滿足需要。另一方面，一些文化活動缺少傳統文化因素，對農村中的老年人缺少根本的吸引力。而過于傳統青少年又不喜歡。群眾參與文化活動少，文化基礎設施很難得到充分利用。

2完善沈陽市公共文化服務體系的措施

2．1激活基層公共文化服務機構的內動力。在農村公共文化服務體系的建設中，政府的作用非常重要，既要出錢又要出力。基層需要主抓服務，政府需要出錢投資文化產業，這才有利于公共文化服務體系的完善。如果只注重基礎建設，相關配套的服務跟不上，工作還是不到位。現在沈陽市的基層公共文化服務機構還存在一些問題，為了加快農村文化建設，推動基層文化的發展，這些問題就需要解決，應該把基層公共文化服務機構的內動力充分發揮出來，才能保證基層農民的文化服務水平和質量得以提高。

2．2增加投入。從沈陽市現在的情況來看，農村公共文化建設最突出的問題是各級政府對農村公共文化建設的投入不足。為了適應市場機經濟的發展，政府應該和民間組織共同承擔起建設和完善農村公共文化服務體系的責任，以實現沈陽市農村公共文化服務的市場化和社會化。為了促進農村公共文化體系的完善，可以建立“地產與文化千分之一互動”共建機制。以省委、省政府政府為主導，出臺相關政策性文件，具體內容為:省、市(縣)、鄉鎮，在做政府性建設工程、房地產開發、建設居民小區的投資總額以及居民購買住房所繳納契稅中提取千分之一的資金用于農村公共文化設施的建設。

2．3擴大文化產品和文化服務的供給。實現圖書館聯盟是現代圖書館的發展方向，圖書館聯盟主要是實現數字資源的共建共享。所以，政府應該在數字資源上增加投入，引進人才，促進數字資源平臺的開發和建設，借助網絡實現數字資源平臺的對接，讓廣大農民讀者受益。當然，這需要鄉村有網絡，有電腦，才能實現數字的共享，才能為農民提供更好地文化服務。這需要一批專業素質比較高的管理人員，建設具有綜合服務的文化站，完善現有的文化管理體制，使沈陽市農村公共文化服務水平明顯提高。讓文化站成為各個鄉村娛樂的場所，成為鄉村思想道德教育的前沿陣地，進而成為鄉鎮文化事業發展的平臺。

作者:岳紅梅 單位:沈陽科技學院

參考文獻:

鄉村文化建設存在的問題范文第5篇

關鍵詞：廣西；農村公共文化產品；供給

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0110-04

一、廣西創建公共文化服務惠民工程的成效和經驗

加強文化建設，提高全民族的文明素質作為實現全面建設小康社會的奮斗目標之一，國家對公共文化建設的投入不斷增加，特別是健全農村公共文化服務體系越來越成為國家公共文化服務體系建設的重點，國家已將文化資源共享工程建設重點放在農村，使農民群眾都能享受到文化發展的成果。一般認為，“公共文化服務是指為社會公眾提供公共文化產品與服務，包括公共文化設施建設、發展文化生產力、公共文化信息；為社會文化生活和文化活動提供保障、創造條件；為社會文化、民族文化的發展與進步提供堅實基礎。”[1]農村公共文化服務體系是公共文化服務體系建設的重要組成部分之一。在貫徹落實黨的十七屆六中全會精神中，廣西為了落實科學發展觀，把社會主義新農村文化建設納入文化強區的重要組成部分，力爭到2020年，把廣西建設成具有時代特征、壯鄉風格、和諧兼容的民族文化強區。

目前，廣西農村公共文化服務體系的建設日益完善，在各級政府扶持、文化部門指導、社會各界支持的創新服務和典型示范引領下，廣西農村文化發展呈現良好的發展態勢。2010年，基本實現文化信息資源共享工程服務網100%覆蓋縣、鄉、村，打造資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系；到2011年底，廣西所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共文化設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費[2]。來賓市從2008年起，開展創建“國家公共文化服務體系示范區”工作，全面實施“求樂、求知、求技”文化惠農工程，使農村文化基礎設施建設落后的局面得以徹底改變，在統籌城鄉基層文化發展、促進城鄉基本公共文化服務均等化，保障人民群眾基本文化權益等方面作了有益的探索。來賓市各項文化惠農工程的活動得到廣大群眾的堅決支持和衷心擁護，并主動參與到工程的實施和管理當中。“天天演、周周訓、月月比、季季賽、年年獎”，常年舉辦的“農民歌手大獎賽”、“農村文藝大展演”等群眾性文藝賽事活躍了群眾文化[3]。大型文藝演出“紅水河民族文化藝術節”、“迎春山歌擂臺賽”、“激情廣場大家唱”，“八仙女評選”等活動已成為桂中群眾文化活動的品牌。廣西農村文化事業無論是在“量”上，還是在“質”上都得到長足發展。特別是在改善公共文化服務設施、繁榮文化藝術創作、培育特色文化品牌產品、創新基層文化服務手段等方面，取得了較大成就。政府主導、農民主體實施、社會各界廣泛支持參與的良性文化建設體系初步形成。各地發掘地方特色文化資源，利用重大節慶和民間傳統節日進行各種群眾文化活動，使農村文化常辦常新。

二、廣西農村公共文化產品的供給過程中存在的問題

廣西農村公共文化服務建設步伐仍然明顯滯后于經濟發展，文化基礎設施薄弱，公共文化資源總量偏少、質量不高，公共文化產品供給不足。造成了供給與需求之間的矛盾越來越嚴重，主要表現在：

（一）公共文化設施建設滯后

廣西許多縣、鄉、鎮公共文化基礎設施建設滯后，公共文化事業經費投入嚴重不足。有些村鎮雖有多功能的文化室、閱覽室，但圖書以陳舊書刊居多。許多農村書屋符合農民需求的科技類、致富信息類讀物非常少見。由于受場地、設施、經費、人才等諸多因素限制，鄉鎮文化活動很難開展，即使活動開展較好的鄉鎮，也一般只是在過年期間舉行的籃球賽、猜謎語、歌舞表演之類的文體活動。文化活動內容不豐富或缺少吸引力，人民群眾家庭式消遣文化占據了主導地位。農村文化設施普遍規模小、數量少、檔次低、功能少，這是農村公共文化服務供給不足的主要原因。

（二）公共文化服務產品供給不足

農村可持續發展迫切需要文化動力。由于農村缺乏公共文化生活，農民很少參加或不參加文化活動。有些地方有一定的文化生活，但活動形式單一，內容單調，由鄉（鎮）、村組織舉辦的或者以村為單位自發組織的農民業余文藝團隊大部分是由中老年人和退休音樂老師組成，基本停留在自娛自樂階段，參加人員均未經專業指導，且總體規模小，青少年及專業文化隊伍比重相對過低。“文化下鄉”、農家樂等文藝活動演出多數是一些簡單的巡回演出，盡管在一定程度上改善了農民的文化生活，但在文化產品的供給方式上以單向輸送喂食式的送書、送戲、送文化下鄉為主，缺乏長效機制，且精英文化、主流文化為主的內容也與當地農民的文化需求脫節，并沒有得到基層農民群眾的普遍認同。真正適合農村農民多元化需求的文化形式非常缺乏，因此，農民文化生活貧乏、單調和枯燥，空閑時間的主要消遣方式是看電視、閑聊、打撲克和打麻將。由于公共文化產品供給不足，許多低俗和消極文化乘虛而入。

（三）文化設施利用率不高

很多鄉鎮文化服務中心、文化站、農家書屋等文化基礎設施也存在利用率不高、長期閑置等問題。一方面農民希望地方政府提供技術培訓、文體活動等；另一方面，由于種種原因，從目前農村公共文化建設的實踐來看，農民參與的積極性、主動性不高。某些農家書屋形同虛設，“電影下鄉”的影片內容缺乏吸引力，看電影的人數較少且呈無組織狀態，農村文化陣地嚴重萎縮，農民文化消費意識不強。

（四）農村公共文化建設人才匱乏

農村文化建設人才主要有兩類。一類是公共文化機構的文化工作者，主要指縣、鄉文化職能部門工作人員；一類是農村負責管理文化建設的人員、農村各種文化團體的成員及農村文化能人，這些人對當地民俗、民族歌舞、民間傳統藝術等一些非物質文化遺產有著深刻的認識。目前兩類人才都很缺乏，公共文化基層機構從業人員偏少。由于缺少了解農村本土文化的文化能人，許多農民喜聞樂見、豐富多彩的文化形式沒有得到充分挖掘和利用，還由于各種大型的文化活動大部分都分布在城鎮，農村文化建設人才隊伍的培養與使用更加不被注重。基層文化部門工作環境普遍較差，同時待遇也不高，造成了農村公共文化人才隊伍建設薄弱。

三、制約農村公共文化產品供給的因素分析

表面上看，似乎農民文化需求淡薄，而實際情況并非如此。在基本生存條件得到滿足的情況下，農民參與文化活動熱情高漲，對文化產品的需求越來越多樣化。針對廣西農村公共文化服務體系建設比較落后的現狀，分析制約廣西農村公共文化服務建設發展的原因，是為了找到完善廣西農村公共文化產品有效供給的途徑。

（一）農村文化服務建設領域政府作用不到位

一些地方領導特別是鄉鎮領導思想觀念滯后，加強公共文化服務體系建設的自覺性、主動性不強，普遍存在重經濟輕文化的現象，支撐文化事業發展的資源、手段、政策太少。公共文化建設一般被認為是投資大、見效慢、效益差的項目，政府對農村公共文化建設的投入明顯不足，現有農村文化服務設施老化，農村文化管理制度存在缺陷，缺乏有效的資金投入和基本經費保障等諸多問題，很難調動農民參與文化建設的積極性，造成嚴重的文化設施閑置浪費現象，使得農村文化工作嚴重滯后于經濟發展。

（二）公共文化產品的供給與農民需求不匹配

長期以來，我國所謂的農村文化服務，主要是由行政文化部門主導的、強制性的、灌輸性的文化公共產品的單向供給模式，往往表現為一種精英文化對鄉村文化的改造，導致農村文化“服務”與農民群眾的需求嚴重脫節或錯位[4]。由于我國傳統城鄉二元社會經濟結構發展模式的影響，農村公共文化產品供給無論是在決策還是財政上，主要是政府直接供給為主的單一形式。農村公共文化產品在供給的過程中理應是由公眾來進行決策，但農民群眾文化需求與偏好的表達機制不完善，農民缺乏文化需求表達意識與能力或者不易于表達自身的文化需求，多數村民仍然習慣于被動地參與由政府組織的文化活動，在一定程度上影響著農民群眾參與文化建設的積極性。支援農村的主要活動形式是文化、科技、衛生三下鄉，盡管是一件惠及百姓的好事，但缺乏長效機制，一般僅為年節之時的應景之作，所送的文化產品幾乎缺乏針對性而流于形式，農村的文化特色以及內涵都沒能很好地體現出來。供給形式也比較單調，村與村之間沒有什么差別，農民群眾真正的公共文化需求沒有得到實現。由政府牽頭舉辦的公共文化活動形式一般只是籃球賽、放電影，且不管效果如何。供給與需求存在一定錯位，既造成一些文化服務設施閑置和浪費，農村公共文化服務缺乏效能，也很容易造成供給水平與總量的偏低。

（三）農民組織缺失造成文化建設缺乏依托載體

實行以為主的農村生產經營模式以后，農民淡化了集體觀念和公共意識。計劃經濟體制沿襲下來的農村組織模式和運行機制也難以滿足農村發展的需要。當前村民自治組織的行政化傾向非常嚴重，村寨公共事務幾乎無人過問。“農村公共文化服務體系中處于基礎地位的民間文化組織既可以成為政府公共文化服務職能的有效載體，又可以發揮植根鄉村社會的優勢，引導廣大群眾樹立文明健康的生活方式。”[5]在農村文化建設中，把農民組織起來意味著一種新的生活方式或生活狀態。由于農民“原子化”的一盤散沙狀態，農民無法以組織的力量來表達自己的文化訴求，也使農村文化建設缺乏有效的載體而無法發揮農民的主體作用。政府單向灌輸的文化管理模式也助長了農民的“等、靠、要”思想，很難自發形成“民辦、民管、民受益”的村民自治組織。目前農村民間組織的形成主要依賴于血緣、地緣基礎上的簡單的親緣組織以及歷史遺留下來的臨時性的非政府組織，如節期、廟會等。一些地方出現了專業經濟合作組織，但文化生活的農民組織并不多見，有的也多數是自娛自樂的老年人協會。個別地方農民自辦的文化團隊大多數缺乏有效組織，只是節慶期間開展形式單一且缺乏吸引力和影響力的娛樂活動。

（四）公共文化建設考核標準缺失

由于對鄉村政府工作沒有把文化建設作為考核績效的標準，缺乏文化建設的長效機制，造成了農村文化建設落后于農村經濟發展，農村文體建設資金投入不足。在財政包干體制下，農村文化管理部門由于經費緊張，出現把國家投入的文化設施租借出去作為娛樂場所來維持職工生存的現象。大部分鄉鎮文化設施沒有專項經費，缺乏后續維持管理資金，難以承擔起農村文化的組織指導功能。縣鄉文化部門在那種“養人”式農村文化體制中，投入與產出不成正比，農村文化機構面臨著諸如人才流失、資金短缺以及管理失控等問題。

四、拓展農村公共文化產品供給路徑的對策

要保證農村公共文化產品的有效供給，必須以科學發展觀為指導，努力創新公共文化產品的生產和供給方式。根據當前農村文化建設現狀、存在的問題及原因提出下列的對策與建議。

（一）堅持政府主導

農村公共產品的本質特征決定了公共文化服務供給是政府應當承擔的責任之一，但要轉變服務理念，政府供給為主導并不意味著政府全然壟斷公共文化服務的供給，要改革傳統體制下政府“辦文化”的思想觀念，向主動服務的“管文化”轉變。政府是公共文化服務的決策和領導部門，起著導向、牽引的作用，要扮演好公共文化服務主導者的角色。農村文化設施建設已經被提升到改善民生的戰略，夯實公共文化資源合理配置，包括公共財政、土地、人力資源等諸多方面，構建完善的農村公共文化服務體系，形成大型文化設施+區縣文化場館+鄉鎮綜合文化站+農家書屋+社區文化活動中心的農村公共文化服務設施網絡。為了有效優化農村公共文化產品供給和服務體系，需要政府制訂重大農村文化政策，提供財政支持力度，明確各級文化部門職能職責，開展科學的績效考核，完善公共文化服務資金保障制度以及相關的法律法規建設。在引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務方面，政府可以采取政府采購、委托承辦、以獎代補等方式，大力扶持健康有益的文化產品和文化服務。

（二）實施城鄉互動

由于歷史原因，傳統城鄉二元社會在文化上遺留下來的突出問題是鄉村文化的弱勢地位而造成了“城市先進”與“農村落后”的觀念并成為一種心理定勢。其實，現代鄉村也具有現代城市無法具有的生態資源和人文資源，創建生態文明時代的人文環境和生態環境，鄉村具有城市無法比擬的優勢。農村文化也有一個不斷充實、不斷豐富、不斷超越和更新重組的過程，才能使鄉村以豐富多姿的面貌與城市文化交流和溝通，共同發展。城鄉文化交流與影響是雙向性的、相互性的。但在當前的社會背景下，由于鄉村社會的弱勢，鄉村發展所需要的資源（知識、物資、資金、人才等）大多掌握在鄉村社會以外的社會組織手里，現實的鄉村發展呈現為鄉村受到外部干預的情勢，表現為鄉村接受外部文化和技能的單向輸送和改造，這種情況與鄉村文化自卑的共同作用而造成鄉村本身的文化和技能往往受到忽視。所以，政府扶植和城市支援，應該對農村持有平等的態度，也應該以農村為主體，讓農民因地制宜自覺創建農村文化。政府行為既要理性引導與激活傳統村落文化的積極方面，又要避免過強政府行為而造成單一化的可能。在城鄉良性互動中幫助農民把各種社會文化組織發展起來，努力實現由“送文化”到“種文化”的轉變，有針對性地根據地域特色、鄉村特色、民族特色等不同情況，立足于農民需求，通過組織民間文化活動，支持民辦文化產業，積極挖掘農村本土文化資源，扶持和發展農民文化團隊，逐步形成鄉村文化的內生機制。一方面使農村地方特色的優秀文化得到保護、傳承和發揚；另一方面也滿足了農民參與和興辦文化活動的需求。各級文化主管部門要通過城鄉聯動、區域共建、工農互動等多種形式，促進城市文化下鄉，農村文化進城，推動城鄉文化的交流、融合，讓城鄉文化相互交流，互補提升，建立起城鄉文化在空間上共建、共有、共享的城鄉生態文化系統，促進城鄉社會全面發展，這是在明確城鄉分工、相互促進基礎上的雙向發展過程的最優文化空間網絡系統。

（三）培養文化自覺意識

文化自覺首先表現在對傳統農村文化的“文化自信”，還表現在文化建設上應堅持文化開放，吸收一切優秀文明成果。作為普通農民群眾，就是要自覺參與到各種農村文化建設中，提升自身的文化觀念和文化素質。要激活農村文化的自生內發力，把文化自覺、自信轉化為自覺自主的行為。完成各項文化建設，就要尊重鄉村自生文化傳統。在這方面，重視與培育農村文化的內生機制將是一個成功的關鍵。要尊重農民意愿，把鄉村文化建設的自交給農民，由農民自己探討具有民族和地域特色的文化形式和內容，而且要從實際出發，地方特色、民族特色一定要保留。由于我國農民缺乏自我組織的傳統和能力，也由于農民組織化過程還處于初級階段，得到政府支持而建立起來的農民合作組織是必要的，這才會對農民具有普遍意義上的認同感。農民組織是一種農民自發自愿和自覺參與的過程，農村社區內部成長起來的具有民主管理、民主決策、自我教育的農村民間文化組織真正搭建起來，標志著農村文化建設具有了文化自覺的意義。農村文化建設組織建立以后，能否真正發揮作用，很大程度上取決于文化人才隊伍的建設。立足于農民自身的文化需求，充分挖掘和利用各種社會資源，調動作為鄉村精英的退休老干部、老教師、鄉村能人、民間藝人和熱衷于文化工作的農村群眾的積極性，帶動鄉村文化建設，讓農民群眾以接受者和參與者的雙重身份，自己組織，自己生產，自己消費，以滿足自身的文化娛樂和精神需求，讓農民自辦文化成為農村文化建設的主流，才能從根本上解決農村文化可持續發展的動力，將農村建設成為一個文化生產場所。

（四）因地制宜發展多樣性文化

因地制宜要求從地域多樣性、文化多樣性和民族多樣性出發來創造多樣性的文化，這有利于不同文化因素的相互交流與影響。由于文化交流愈來愈顯示出整體性、綜合性，不同文化之間的整合，實現了文化地域化與多樣文化的互補和溝通。由于各地鄉村因自然環境、人文習俗、文化背景、民族信仰等影響因素的不同而表現為各地多姿多彩的富于個性的民族文化和地方文化。文化需求往往存在個性化、差異化等特征，各地根據自己獨特的文化資源進行挖掘利用，要盡可能地獨特化以體現個性，努力打造“一鄉一節”、“一村一品”的特色文化活動。文化需求的多樣化也決定了公共文化服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。“政府供給、社會供給、市場供給這三種模式之間是一種互相補充、互相合作、互相競爭的關系。不同的公共文化服務或產品可采取不同的供給主體和供給模式，要充分發揮政府權威供給、市場商業供給、社會自主供給和志愿供給相結合的優勢。”[6]公共文化產品不僅類型眾多，且不同類型之間差異很大。政府供給可以實現公共文化產品和服務供給的充分性和公平性；市場供給可以優化公共文化資源配置；社會供給可以充分發揮非政府組織等社會力量的特長，豐富群眾文化活動的內容和形式。三種供給模式實現優勢互補，可以使公共文化服務產品的供給更有效率，更符合農民群眾的文化需要，成為解決農村公共文化產品供給不足的有效途徑。

參考文獻：

[1]許建業.公共文化服務體系建構中的圖書館發展路向——兼論新公共服務理論對圖書館事業改革的啟示[J].國家圖書館學刊，2006（3）：44.

[2]黃燕熙，銀河歡.廣西農村公共文化服務體系建設基本概況[J].沿海企業與科技，2011（2）：82-85.

[3]廣西社會科學院文史所，來賓市文化新聞出版局聯合課題組.來賓市創建國家公共文化服務體系示范區報告[J].沿海企業與科技，2011（1）：67.

[4]曹愛軍，楊平.公共文化服務的理論和實踐[M].北京：科技出版社，2011：169.

[5]路冠軍，郭寶亮.公共文化服務體系構建中的農民組織化——基于農村基層文化社團的實踐考察[J].前沿，2010（23）：120.

[6]劉湘云，王玉明.構建農村公共文化服務的復合供給模式[J].新疆社科論壇，2011（1）：41.

Thinking on the Optimization of Guangxi Rural Public Cultural Product Supply

Ren Xubin

（Guangxi Academy of Social Sciences， Nanning， Guangxi， 530022）