人口普查的數據

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人口普查的數據范文第1篇

關鍵詞:人口普查 提高 準確性 建議

2010年我國進行了第六次全國范圍內的人口普查工作,人口普查工作是關系到我國人口政策制定,未來社會發展形勢判斷的關鍵性工作,通過人口普查所得到的數據能夠為國家實施社會保障政策,改善民生提供參考,并且會為國民經濟發展和社會形勢發展提供數據支持,是提高人民物質和精神生活,建設社會主義和諧社會總要數據來源。

我國是世界上人口最多的國家,同時又處于社會主義初級階段的經濟大發展時期,改革開放政策和國家經濟發展政策的不斷深入實施,推動了我國社會的快速發展,在這樣的形式下,進行準確的人口普查,對我國完善就業、社保、計劃生育政策等具有重要的現實意義。

1 影響人口普查數據準確性的因素

所謂的數據準確性也就是指數據的質量,近年來,我國社會統計學的發展十分迅速,對經濟發展和人口普查方面的數據統計能力都有顯著提高,目前已經基本能夠形成具有實時性和準確性的統計方法。通過作者對第六次人口普查工作的經驗來看,人口普查數據準確性方面主要具有以下幾個影響因素:

(1)技術因素

首先,要進行準確的普查對象定義,如果不同利用簡單明了的形式來定義普查對象,就會給人口普查工作造成一些漏報和重報的現象,這對于人口普查數據的準確性是極為不利的。我國第六次人口普查工作的普查對象大致可以分為兩類人:第一種是在進行普查工作時居住在本戶的人;第二種是在進行普查工作時不在本戶居住的人。這樣的分類會降低人口普查工作的難度,但是因為我國人口流動數量較大,極易造成重報和漏報的現象。

其次,人口普查的技巧和方法也同樣重要,對于執行人口普查的工作人員來說,如果普查方法或者具體的普查操作不規范,就很有可能造成人口普查數據的不準確。

除此之外,我國第六次人口普查采用了光電錄入的數據處理方式,在進行光電錄入時,如果具體操作人員不能準確的把握其他工作人員所提供的普查文字,就可能會造成錄入錯誤的發生。

(2)群眾因素

人口普查工作能否順利進行,獲得具有高準確度的普查數據,是需要人們群眾的大力配合的,如果群眾能夠積極配合普查工作,并為普查工作提供支持,就會保證普查工作的效率和所采集數據的準確性。但是在具體的工作實施過程中,還出現了很多群眾嫌麻煩,害怕隱私而不愿配合的問題。在這種情況下,人口普查的數據準確性就會受到負面影響。

(3)經費因素

我國進行人口普查工作的經費都是由中央財政和地方政府共同承擔的。由于目前我國區域經濟發展不平衡的現象還比較嚴重,一些欠發達地區的財政能力比較有限,因此使得這些地區在進行人口普查工作時的經費無法得到有效供給,影響到了人口普查工作的順利進行,進而使得一些工作人員的工作積極性較低,影響到了人口普查數據的準確性。

2 提高人口普查數據準確性的策略

由于人口普查數據對于國民經濟發展、社會醫療、教育等相關政策的實施均具有重要的影響,因此,需要采取一些有效的手段來提高人口普查數據的準確性,根據作者對第六次人口普查工作的經驗,認為應該采取以下措施來提高人口普查數據的準確性。

(1)搞好入戶登記工作

由于我國是一個人口超十億的大國,同時幅員遼闊,人口分散,因此在進行人口普查工作時,需要妥善處理好普查工作的各個環節,形成一整套完善的普查工作體系,而在這一體系中,入戶登記工作無疑是最為重要的環節之一。作者所在的江西省南昌縣近些年來實現了跨越式的發展,全縣經濟的發展也為人口普查工作提出了新的要求,在進行第六次人口普查時,地方政府的相關部門制定了“不漏房,不漏戶,不漏人”的九字方針,通過精心統計,實現了人口普查數據的準確采集。由此可見,搞好入戶登記工作是實現人口普查數據準確性提高的有效手段。

(2)搞好群眾中的宣傳工作

人口普查工作能否順利進行,人民群眾的配合起到了關鍵作用,因此要做好對人民群眾的宣傳工作,使群眾能夠主動配合人口普查工作,減少人口普查中的阻力。在進行宣傳人口普查宣傳工作時,要采取多種形式,通過不同媒體的宣傳作用,使所普查地區的群眾能夠及時了解人口普查工作的重要性和相關政策。宣傳工作的覆蓋面要廣,另外,宣傳的重點應該是以消除群眾的顧慮為主要目的,向群眾們講解他們感興趣的工作內容,這樣就會得到大多數群眾的支持。

(3)保證普查經費的供給

由于人口普查工作需要的時間較長,工作量較大,而參加人口普查工作的很多工作人員都是從其他政府部門抽調的人員,因此如果不能保證經費充足,就會使得給與這些工作人員的補貼較低,導致他們的工作積極性下降。因此,各級政府部門應該重視人口普查工作,在進行財政撥款時,能夠增加撥款金額,保證人口普查工作能夠順利進行。

結論

我國是一個人口大國,進行人口普查,獲得準確的普查數據對于國家各項工作的順利進行都具有重要的意義。本文根據作者多年的普查工作經驗,總結了影響人口普查數據準確性的因素,并給出了一些提高人口普查數據準確性的策略建議,希望能夠為該項工作的發展和完善提供參考。(作者單位:江西省南昌縣東新鄉人民政府統計站)

參考文獻:

[1]杜小鵬,胡桂畢.對我國2010年人口普查調查工作的若干建議.《西北人口》2011,2.

人口普查的數據范文第2篇

一、人口普查的目的和意義

人口普查是一項全國性的重大的國情國力調查，第六次人口普查將摸清*年以來我街道人口數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況；研究未來人口狀況的發展趨勢，為深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善我街道人口、就業、教育等政策，科學制定我街道“十二五”時期的經濟社會發展規劃，統籌安排人民物質文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。

二、組織領導與職責

人口普查工作按照“全街統一領導、部門分工協作、村(居)和駐街企事業單位分級負責、各方參與”的原則，在區政府、區人口普查辦公室和街道辦事處領導下進行。

依據津麗政發27號和津麗人普辦5號文件要求，經街道黨委、辦事處研究，我街道成立了人口普查工作領導小組。

組長：*

副組長：*

*

成員：*

領導小組下設辦公室，辦公室設*

主任：*（兼任）

副主任：*

成員：*

各村都要成立普查工作組，本著精干、高效的原則，抽調有關人員做好普查工作。職責分工如下：

1、街道人口普查辦公室是我街人口普查工作的具體實施機構，負責我街人口普查工作的組織協調與推動。

2、街道統計辦負責人口普查的業務指導工作。

3、*街道派出所負責組織戶口整頓工作，協助、配合人口普查的摸底、登記階段相關工作，做好普查中的治安管理等工作，配合做好所內居留人員普查登記工作。

4、街道計生辦負責新出生人口的核實認定工作，并與普查辦做好人口普查各階段工作。

5、街道宣傳部門配合普查辦制定我街道宣傳方案，做好宣傳動員工作，并在繪制普查區圖過程中對各重點區域進行攝錄為審核繪圖工作提供影像依據。

6、街道財政科負責普查經費的落實和協調工作。

7、街道城建科配合做好普查區域認定和制圖工作。

8、街道勞動保障中心和環衛所分別負責各自管理市場內個體工商戶的宣傳動員及協調工作。

9、街道衛生院、一中心*醫院配合做好在醫院住院及居住人員的普查登記工作。

10、街道區域范圍內的學校做好本校居住人員的普查登記工作。

11、*重機工業園管委會和排水管理處配合做好本單位普查各項工作。

三、人口普查經費

人口普查所需經費，在保證高質量完成普查任務和厲行節約的原則下，由街道普查辦編制詳細經費預算并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

四、人口普查的標準時間、對象和內容

1、人口普查的標準時間是今年11月1日零時。

2、人口普查的對象是居住在我區所轄區域內的自然人。人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相關信息。

3、人口普查以戶為單位進行登記，分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。

相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

4、人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

5、人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。

6、*年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。

五、人口普查的方式

人口普查登記采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員調查完一戶，應將填寫的內容，向本戶申報人當面宣讀，進行核對。

六、區域劃分與戶口整頓

普查區域的劃分堅持地域的原則。以居（村）委會所轄地區為基礎劃分普查區。每個普查區劃分若干普查小區，每個普查小區原則上按照約300人劃分。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來要完整覆蓋所有區域。

公安部門應按照《中華人民共和國戶口登記條例》和《第六次全國人口普查戶口整頓方案》的要求進行戶口整頓。全面、完整、及時的向普查機構提供普查所需的人口行政登記資料，包括按照普查區域范圍的常住人口、外來人口、人戶分離人口、無戶口和應銷未銷戶口等資料。

七、步驟與時間安排

人口普查工作分為四個階段進行：

（一）準備工作階段（*年12月至今年10月底前）。主要內容為：

1、成立*街道第六次人口普查領導小組和辦公室、制定普查實施方案、工作進度安排和各項工作細則（今年3月至今年4月）；

2、建立村（居）委會人口普查小組，（今年4月至今年5月20日）；

3、開展人口普查宣傳工作，普查物資和數據處理準備工作（今年5月至10月）；

4、普查區域劃分和地址編碼（今年3月至6月）；

5、全面戶口整頓（今年5月至8月）；

6、選調培訓普查員、普查指導員（今年7月至9月）；

7、開展摸底工作（今年9月至10月）；

8、完成數據處理準備工作（今年6月至11月）。

（二）登記和主要指標快速匯總階段（今年11月至12月）。主要內容為：

1、普查員入戶登記（今年11月1日至11月10日）；

2、復查、驗收及主要指標快速匯總（今年11月11日至12月）。

（三）數據處理階段（今年11月底至2011年12月）。主要內容為：

1、普查表編碼（今年11月底至2011年1月底）；

2、普查表光電錄入（今年12月至2011年3月底）；

3、數據編輯制表、匯總（2011年3月至8月）。

（四）普查資料的開發利用與后期工作階段（今年12月至2012年）。主要內容為：

1、完成普查數據的評估與報告（今年12月至2011年4月）；

2、完善人口數據庫，編輯出版普查資料及開發，普查工作總結表彰(2011年1月至2012年)。

八、普查員和普查指導員的選調與培訓

（一）普查員和普查指導員的選調

1、原則上每個普查小區配備一名普查員，每3—4個普查小區配備一名普查指導員。

2、人口普查的登記工作，由普查員承擔，普查指導員負責對普查員的工作進行指導、檢查。

3、普查員和普查指導員是人口普查的基層工作人員，由各級普查機構負責選調或招聘。普查員在普查任務完成以前，不得被調動做普查以外的工作。

4、普查員和普查指導員應當由具有初中以上文化水平、身體健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。

招聘的普查員和普查指導員的勞動報酬由區普查辦在人口普查經費中予以安排。

（二）普查員和普查指導員的培訓

1、街道人口普查辦公室組織街普查員和普查指導員參加由區人口普查辦公室統一組織的普查培訓。

2、普查員和普查指導員經過培訓并測試合格后，由區人口普查辦公室統一頒發證件，普查員入戶登記和普查指導員工作時，必須佩戴。

冒充普查員、普查指導員進行社會調查或者進行詐騙的，由公安機關依法查處。

九、特殊區域內人口普查登記工作的規定

1、在鋼管公司中學、*學校、鋼管公司小學、鋼花幼兒園內居住的各類人員（包括非走讀生）由學校負責普查登記，街道人口普查辦公室負責協調并提供人口普查的業務指導，普查表移交街道人口普查辦公室。

2、居住在機關、團體、企事業單位、市場、建筑工地場所內的集體戶和家庭戶的登記工作，由街道人口普查辦公室負責組織登記，各單位負責協助辦理(單位名單見附表1)。

3、駐街道消防隊由區普查辦按軍隊的相關規定執行。

4、*派出所被羈押的人員，由公安機關進行普查登記。

5、對無固定住所的流動人口，由公安、民政和普查辦按區普查辦的要求適時開展一次性清查登記。

十、宣傳工作

人口普查是和平時期最大的社會動員，街道、村(居)人口普查機構和宣傳部門要制定宣傳工作方案，采取一切有效的方式，組織開展好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展營造良好的社會氛圍。

街道、村(居)各級普查機構在人口普查登記前后，通過張貼標語、公告等多種渠道，大力宣傳《全國人口普查條例》和《*區第六次人口普查實施方案》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求，廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實際，貼近普查各個階段的中心工作。

十

一、紀律

1、普查機構工作人員，應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報；不得偽造、篡改普查表和匯總內容；不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。

2、人口普查機構，要對人口普查數據質量和資料管理負責，確保人口普查數據的真實、準確、可靠，杜絕丟失和損毀現象的發生。

3、普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據。

4、人口普查機構和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄露。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。

5、普查表只作為數據處理和綜合匯總使用，人口普查機構要妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱普查表。

6、人口普查匯總數據，不得用于對基層政府的政績考核。不得以人口普查數據追究以往瞞報、漏報的責任。

7、本方案規定的各項具體工作實施細則，由*街道第六次人口普查領導小組制定。

十

二、獎懲

人口普查的數據范文第3篇

人口普查；信息化；人口信息共享數據庫

1.我國第六次人口普查概況

按照聯合國的定義,人口普查是在某一特定時間對一國或一國內某一明確劃定地區所有人口進行的調查，包括收集、匯編、分析、公布或以其他方式傳播相關人口、經濟和社會數據的整個過程。我國于2010年開展的第六次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大、持續時間較長，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程。

2.人口普查工作中存在的問題

我國人口信息資源分布于勞動和社會保障、公安、民政、衛生、教育等承擔社會保障和百姓服務職能的各個政府部門，隨著信息技術的進步和信息化工作的推進，各政府部門從各自主管業務出發，開始建立本系統內部貫通省市、區縣、街道鄉鎮的多級業務信息網絡系統和業務數據庫，主要業務工作開始實現數字化、信息化，但是，由于各業務信息系統中有關人口信息資源的建設中普遍存在的縱強橫弱現象,致使各類業務資源分散,互不相通，呈部門化、條塊化分布，只能實現部門或行業內部的資源共享，缺乏有效的橫向資源共享機制。

政府各部門職責的設置，制約著信息技術的應用。目前，有關人口的數據資料分散在各部門手中，例如公安的戶籍數據，流管辦的流動人口數據。計生委的出生人口數據，衛生局的出生及死亡人口數據等，不同部門均從本部分的業務角度開發應用系統，從而影響了信息生產過程的整合和資源共享。

部門基礎數據資料更新較慢，由于人口數據是一個時點數據，普查的2011年11月1日0零時的人口數據，而各部門的基礎數據本身對其更新都有一個滯后性的問題，而導致數據更新較慢的原因是多方面的，例如基礎信息數據方法滯后，信息數據處理時間較長等等。

部門基礎數據資料的不完整性、格式不兼容性，乃至數據的保密性要求等，導致數據的利用效果有限。信息化建設是以標準化、規范化為前提。目前，關于人口信息尚未制定統一的信息化標準體系，各部門使用的人口信息編碼、技術標準、規范也不統一。人口信息存在“信息孤島”、各部門系統不能集成、資源不能共享的局面，標準體系的缺乏影響了人口數據的共享與交互，制約了人口信息的應用。

原始數據采集方法亟待改進。我國目前仍然采取傳統模式，即使用事先設計好的普查表，通過普查員逐一對普查對象詢問并且填寫普查表來獲得普查標準試點的人口數目。盡管傳統模式提供了一個在較短時間內，對前期劃分好區域內的全部人口在規定的標準時點上進行登記，滿足了數據的完整性的要求，但是傳統模式的要求很高，付出的成本也十分巨大，需要在短時間內組織大量的人力物力對每個人的信息進行紙質報表的手工登記。

3.信息化在未來人口普查中的應用

在人口普查過程中，信息技術應該是大有可為的，一個比較好的利用信息技術手段進行人口普查的例子是芬蘭，芬蘭地處北歐，近年來所取得的信息化成就舉世矚目，在聯合國的全球電子政務準備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內。從1985年開始，芬蘭政府直接從現有的人口數據庫中集中提取數據，30個與人口數據相關的數據庫在年底前都要匯總到芬蘭統計局，然后統計局在利用現有的信息化技術對人口信息進行提取，滿足人口普查的需要。

利用信息技術進行人口普查的主要優勢體現在以下三個方面：首先，由于信息技術的大量采用，縮短了普查所需要的時間，提高了普查工作效率；其次采用登記法能夠大幅節約普查成本，芬蘭采用登記法進行人口普查使人口普查成本由原先傳統登記法的6美元/人下降到17美分/人。最后，采用登記法能夠提高普查數據質量，由于人為因素的減少，不會因為普查員由于理解指標的失誤導致普查數據的失真，是普查數據質量大為提高。

4.我國未來人口普查的信息化發展方向

建立人口信息資源共享數據庫，是社會化科學管理的必然趨勢。人口信息資源共享數據庫的建立，就是要整合與人口信息資源相關業務部門的數據資源，實現政府各部門之間的信息交換和數據共享，逐步溝通信息孤島，使政府各部門的人口信息資源融為一體，共同完成好服務政府、服務社會的職能。

通過對第六次全國人口普查問題分析，人口普查目前存在的主要問題是在普查標準時點前的準備工作，周期長，部門信息完整性或更新程度較差，隨著目前信息信息技術的不斷完善，通過建立人口信息共享數據庫能夠較好的解決上述問題，為2020年人口普查提供一個良好的基礎。

人口信息共享數據庫以第六次全國人口普查數據為基礎，提供基礎信息采集和基礎信息儲備，能夠按照相關部門的要求提供基礎信息查詢。為保證數據的完整性、及時性、準確性，需要信息化技術手段和配套措施，因此，建立人口信息共享數據庫的核心是信息內容，總體需求根源于對這些信息的處理過程。在建設過程中應堅持從實際出發，因地制宜，近期目標與長遠發展相結合，立足于成熟、經濟、適用、先進又可靠的信息技術，和業務工作緊密結合，依托現有的信息網絡系統，實現整個系統科學、高效、可靠、協調的管理與運行，達到信息共享、綜合應用的目標。

人口基礎信息數據庫的建立，將大大提高政府部門人口基礎數據采集和管理能力，有效解決政府部門之間存在已久的“信息孤島”問題，。隨著我國社會經濟的發展和信息技術的逐步成熟，建立現代信息技術手段采集人口基礎數據的必由之路，而建立統一的人口基礎信息數據庫是信息化建設的基礎。

[1]馬費成,賴茂生.信息資源管理.高等教育出版社.2006

[2]聯合國國際經濟及社會事務部統計司.人口和住房普查的原則和建議（第二修訂版）.聯合國出版物.2010

人口普查的數據范文第4篇

一、活動目的：

1、通過本次班會活動，使同學們了解一些基本的人口普查知識

2、讓學生了解人口普查的意義，并做好宣傳工作

二、課前準備：

網上查閱人口普查的目的和意義、普查對象、普查內容、普查時間

和普查方法等的相關知識。

三、活動過程

1.什么是人口普查？

答：人口普查就是在國家統一規定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時間，對全國人口全面地、逐戶逐人地進行調查登記。人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、數據、數據分析等全部過程。

2、人口普查的有什么意義？

答：1、進行人口普查是制定政策的需要。2、人口普查是國家科學決策的重要基礎工作，3、人口普查資料是制定人口政策的依據和前提。

通過人口普查，了解我國各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業人口的分布，可以制定人口的就業政策；摸清就業人口的行業

分布，可以為產業政策的制定和調整提供科學基礎。此外，社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據人口資料進行研究。

4、人口普查是國家制定社會、經濟、科教等各項發展政策所必需的。沒有準確的口數據，我們很多方針、政策及發展戰略的制定，就缺乏足夠的科學依據。

3、普查對象是哪些？

 答：普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

4、人口普查采用原則是什么？

 答、每個人必須在現住地進行登記;普查對象不在戶口登記地居住的,

戶口登記地要登記相應信息。第五次是采取常住地原則，采取人口居住地的原則，

5、普查內容是哪些？

答：內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷

移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等

6、普查時間是什么時候？

答：2020年11月1日日零時，將進行第六次全國人口普查。

7、普查方法是怎樣的？

答：1、人口普查采用全面調查的方法，以戶為單位進行登記。2、人口普查采用國家統計分類標準。

人口普查的數據范文第5篇

《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定,人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算。據悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統計數據,將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數據的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

“對每個人都很重要”

對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調查,日本還將其稱為“國勢調查”,可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家,人口的數量、素質、結構、‘分布情況,更可謂第一國情。

“人口是一個國家最重要的戰略資源,只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

人口狀況與經濟社會結構密切相關,掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息,對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上,國務院副總理將如實掌握人口普查數據的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

于學軍說,當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻,這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展,是史無前例的。”他認為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定,也關系到長遠的政策選擇。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關系。實際上,這關系著他們切身的利益,對每個人都很重要。”北京市人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說,根據人口普查數據,可以確定社區老年和兒童人口,鋪設老年餐桌和幼兒園,確定社區圖書館數量規模,規劃、建設健身場所;涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設,市政等公共設施建設等;還能摸清社會保障的底數,以便決定公共財政的投入比例。

“很重要的一點是就業――民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業,需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析,可以更好地為老百姓提供就業服務”,顧兗州說。

近日,北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。

“北京提前10年達到了城市總體規劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數,在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質,是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。

數據真實性迎受挑戰

與2000年的“五普”相比,經過10年的飛速發展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。

其一,人口流動的規模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數據,此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。

其二,人戶分離現象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。

其三,城市化、動遷、行政區劃改革,影響查準人數。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村,各區縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數據準確性”,顧兗州介紹說。

其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。

“特別是在一些特殊地區如高檔社區,名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄。現在商業調查比較多且不規范,這使得居民對入戶調查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”

其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”

這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出,目前正值“十二五”規劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。“但我還是要強調,由于主客觀原因,普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果,也要對普查的數據進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”

“像辦奧運那樣搞人口普查”

曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。

一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。

“搞準全國人口信息,應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數據質量,提高政府效能,提高人口與經濟社會發展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術上并不難實現,關鍵是部門間的協調與合作。

二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。

三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。

四是保障手段要跟上,經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

據悉,為應對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎。目前,這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

其次,人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。

再有,簽訂保密協議。《全國人口普查條例》明確規定,人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據,不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

目前北京市已經印制完成800萬份保密協議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協議。“現在北京市的人口普查網站已經開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”

同時,適當掌握相關政策的執行尺度。今年6月,國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統計局聯合下發了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會撫養費;生活困難的家庭,經當地縣級人口和計劃生育行政管理部門批準,可以分期繳納社會撫養費。