節(jié)約集約用地制度

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節(jié)約集約用地制度范文第1篇

新認(rèn)識(shí)：節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程47號(hào)文件是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文）后，對(duì)節(jié)約集約用地制度的落實(shí)和細(xì)化，也是對(duì)全國(guó)國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的具體部署。3號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)土資源管理部門(mén)貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和戰(zhàn)略的職責(zé)凸顯。但在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部，多年來(lái)也只是將節(jié)約集約用地作為一項(xiàng)日常專項(xiàng)工作來(lái)做，而沒(méi)有進(jìn)一步的延伸。47號(hào)文件的出臺(tái)，實(shí)際上是在昭示，節(jié)約集約用地不只是一個(gè)專項(xiàng)工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)此，本人在北京市的節(jié)約集約用地工作實(shí)踐中深有體會(huì)。作為首都，北京在貫徹落實(shí)中央提出的“四個(gè)服務(wù)”要求的過(guò)程中，土地資源的供需矛盾仍是一個(gè)瓶頸。在這個(gè)背景下，只有通過(guò)節(jié)約集約用地，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能達(dá)成目標(biāo)。

可以說(shuō)，北京市在貫徹落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的制度中，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度比落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度更為迫切。因此，47號(hào)文件對(duì)實(shí)踐有很大指導(dǎo)意義。建立節(jié)約集約用地指標(biāo)的任務(wù)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施中全面貫徹落實(shí)了節(jié)約集約用地觀念，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展用地進(jìn)行控制和引導(dǎo)，在耕地、人均建設(shè)用地等指標(biāo)的設(shè)置上充分體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的理念；《北京市城市總體規(guī)劃》把節(jié)約集約用地戰(zhàn)略作為專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，提出了節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如地均GDP等。北京市還在以下方面進(jìn)行了一些探索。其一，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)，在空間布局上，細(xì)化區(qū)域功能，發(fā)揮土地集中效應(yīng)，提高區(qū)域土地集約利用度。例如，在修建公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，兼顧其他的功能。現(xiàn)在北京市的一些公園，不僅是公共服務(wù)休閑場(chǎng)所，還是應(yīng)急避難所等公共安全設(shè)施；一些基層社區(qū)服務(wù)中心，既是社區(qū)辦公的地方，又是社區(qū)服務(wù)中心，還是老年活動(dòng)中心、少兒活動(dòng)中心等。這些做法實(shí)現(xiàn)了一塊土地上承載若干功能，這是集約利用的一個(gè)重要方面。其二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地集約利用。如北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)星網(wǎng)工業(yè)區(qū)，以諾基亞為龍頭，聚集了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的20多家企業(yè)，在75公頃的土地上，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元。

這種通過(guò)空間布局的調(diào)整和設(shè)置，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的模式，對(duì)我們下一步工作有很大的啟發(fā)。比如，為什么北京的路雖然修的越來(lái)越多，但交通擁堵卻越來(lái)越嚴(yán)重？如果在城市功能設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮到在區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)既有居住又有就業(yè)，這個(gè)問(wèn)題可能就會(huì)得到緩解。這樣，少修一條公路實(shí)現(xiàn)的土地節(jié)約集約利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比在單獨(dú)的一個(gè)項(xiàng)目上節(jié)約集約用地更有意義。新體會(huì)：充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立硬約束，把握土地供應(yīng)時(shí)序第一，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，不僅要設(shè)置控制性的數(shù)量指標(biāo)，還要研究空間中各個(gè)功能的關(guān)系，通過(guò)功能的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用。第二，推進(jìn)節(jié)約集約用地，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制有天然的內(nèi)在力去引導(dǎo)節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)，因此，劃撥土地的范圍應(yīng)該越來(lái)越小，讓更多的土地盡量通過(guò)招拍掛等市場(chǎng)配置資源的方式出讓。第三，對(duì)于不通過(guò)市場(chǎng)配置的公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，要出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，建立用地指標(biāo)硬約束。當(dāng)然，用地標(biāo)準(zhǔn)是階段性的，應(yīng)該隨著城市的發(fā)展和用地水平的提高，不斷地修正和更新。第四，合理把握土地開(kāi)發(fā)和供應(yīng)的節(jié)奏，在時(shí)序上實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。政府主導(dǎo)統(tǒng)一儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，避免了原來(lái)開(kāi)發(fā)商自下而上開(kāi)發(fā)造成的浪費(fèi)，土地節(jié)約集約水平大幅度提高。同時(shí)，這種模式有利于政府調(diào)控市場(chǎng)，落實(shí)保障性住房供地。因此，政府主導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)有時(shí)序的開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的根本手段。

新考驗(yàn)：構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約激勵(lì)政策推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，對(duì)地方國(guó)土資源部門(mén)提出了較大的考驗(yàn)。這其中有兩項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)落實(shí)這項(xiàng)工作至關(guān)重要。第一，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。制定節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)涉及教育、衛(wèi)生、交通等不同行業(yè)，他們都會(huì)從不同角度提出用地需求。國(guó)土部門(mén)面臨的難題，一是如何平衡這些需求，讓大家對(duì)節(jié)約集約用地達(dá)成共識(shí)；二是如何調(diào)動(dòng)地方政府節(jié)約集約用地的主觀能動(dòng)性，這就需要對(duì)國(guó)家財(cái)稅體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第二，創(chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策。以北京為例，為了盤(pán)活大量的集體建設(shè)用地，我們正在探索一些激勵(lì)措施，如多種土地收儲(chǔ)模式。過(guò)去的土地儲(chǔ)備以貨幣補(bǔ)償為主，現(xiàn)在我們正在探索給農(nóng)民留產(chǎn)業(yè)、留地等多種補(bǔ)償方式。對(duì)于一些有條件的郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，這種方式有利于調(diào)動(dòng)挖掘存量資源的積極性，能使農(nóng)民長(zhǎng)久生存得到保障。對(duì)于盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地，北京也出臺(tái)了一些措施，比如一些保障性住房用地，原來(lái)是工業(yè)用地，容積率很低，政府要制定一些優(yōu)惠措施去支持。總之，通過(guò)多種模式的激勵(lì)，推動(dòng)節(jié)約集約用地最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)約集約用地制度范文第2篇

人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障用地需求的根本出路在于節(jié)約集約用地。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)1.01%；城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬(wàn)人發(fā)展到2011年的69079萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1571萬(wàn)人。未來(lái)20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、生產(chǎn)生活與生態(tài)等各方面的用地需求將更加旺盛，土地供需矛盾將更加突出，將倒逼各級(jí)黨委和政府更加注重節(jié)約集約用地。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障用地需求的根本出路在于節(jié)約集約用地，千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。為此，提出以下建議。

一是牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地發(fā)展理念。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，以節(jié)約集約用地為榮，以浪費(fèi)和粗放用地為恥，牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地發(fā)展理念，大力宣傳我國(guó)土地利用的國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，大力推廣城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是加強(qiáng)用地的規(guī)劃統(tǒng)籌與政府引導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃用地，發(fā)揮各類專業(yè)規(guī)劃控制城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模、布局和土地供應(yīng)總量的作用。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用方式，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的節(jié)約集約利用。

三是著力構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，健全完善節(jié)約集約利用土地制度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，完善土地招拍掛制度，推進(jìn)征地制度改革，合理確定建設(shè)用地取得成本和占用、使用成本，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)土地價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮土地價(jià)格和土地稅費(fèi)的調(diào)控作用，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用效率。

四是推動(dòng)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)提速提效。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔，加快對(duì)閑置土地的處置，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地的再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)充分利用和立體開(kāi)發(fā)存量建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)存量建設(shè)用地加快開(kāi)發(fā)速度、提高單位用地產(chǎn)出率，提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的水平。

五是充分挖掘農(nóng)村節(jié)約集約用地潛力。要逐步調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地，減少粗放利用和浪費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅用地集約化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化，挖掘農(nóng)村節(jié)約集約利用土地的潛力，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，騰出更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。

六是依法依規(guī)加強(qiáng)節(jié)約集約用地監(jiān)管。要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理，通過(guò)正面典型引導(dǎo)和反面典型警示，把預(yù)防和查處結(jié)合起來(lái)，確保對(duì)各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，把違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)典型的違法違規(guī)用地案件，要重拳打擊，公開(kāi)處理、公開(kāi)曝光，做到查處一案、震懾一方、教育一片。

七是建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地考核納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核成果運(yùn)用。對(duì)節(jié)約集約利用土地程度高的地區(qū)，要在下年度城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計(jì)劃安排上給予政策性傾斜；對(duì)節(jié)約集約利用土地程度低的地區(qū)，要核減下年度新增城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計(jì)劃。

（原載于人民網(wǎng)理論頻道，作者系民建海南省委會(huì)主委、海南省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)）

2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇觀點(diǎn)精粹

胡存智（國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）：用節(jié)約集約的辦法加強(qiáng)對(duì)城市土地過(guò)快擴(kuò)張的管控

扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，一個(gè)要加快人口城鎮(zhèn)化，第二個(gè)是控制城鎮(zhèn)用地速度的過(guò)快擴(kuò)張。

加強(qiáng)對(duì)城市土地過(guò)快擴(kuò)張的管控，從幾個(gè)方面進(jìn)行。第一個(gè)就是控制城鎮(zhèn)用地的數(shù)量，通過(guò)集約的辦法對(duì)人均用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤５诙€(gè)就是要實(shí)行土地差別化政策，來(lái)促進(jìn)三橫兩縱城市化的行程，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)施用土地的流量替代增量。第三設(shè)立一些邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，使城市布局有一個(gè)很好的引導(dǎo)和控制。第四個(gè)就是約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉(xiāng)形成很好的互動(dòng)。最后一個(gè)就是要建立集約用地的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，提升城市的集聚水平。

楊偉民（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：今后土地城鎮(zhèn)化應(yīng)在存量上做文章，而非增量

在今后的推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，在土地城鎮(zhèn)化方面，主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭(zhēng)取做到總量上建設(shè)空間的占補(bǔ)平衡。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬(wàn)個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn)都在分配給本地區(qū)的建設(shè)用地上熱火朝天地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，但是絕大多數(shù)，達(dá)不到入門(mén)產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，功能不完善，缺少人氣。且這種過(guò)度分散的空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的占地壓力。今后重點(diǎn)調(diào)整方向有兩個(gè)，首先是擴(kuò)大森林、濕地、湖泊面積，二是要減少工業(yè)用地和適度增加城市居住用地。今后對(duì)居住用地的需求還會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，相當(dāng)大的部分可以通過(guò)存量調(diào)整的方式，在不同類型之間、在空間實(shí)現(xiàn)總量平衡。

徐憲平（國(guó)家發(fā)展改革委副主任）：城鎮(zhèn)化要牢守十八億畝耕地，不能以糧食安全為代價(jià)。

節(jié)約集約用地制度范文第3篇

本文通過(guò)對(duì)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集約和節(jié)約用地的研究,分析當(dāng)前土地節(jié)約集約利用方面存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的政策措施和建議。

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;存在問(wèn)題;解決措施

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要做法

1.1對(duì)于新增建設(shè)用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個(gè)用地環(huán)節(jié)。

在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門(mén)檻節(jié)地。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。在供地后，開(kāi)展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開(kāi)發(fā)區(qū)自2009年1月1日開(kāi)始實(shí)行工業(yè)類項(xiàng)目竣工后土地合同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

1.2充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。

自2007年以來(lái)，聘請(qǐng)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開(kāi)展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑置土地和低效用地進(jìn)行挖潛。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過(guò)配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。

1.3采取鼓勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過(guò)科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。

1.4積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好用地氛圍

近年來(lái)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開(kāi)展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹(shù)立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.用地存在的問(wèn)題

目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實(shí)不到位等問(wèn)題，特別是用地量的絕對(duì)減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大。

3.解決措施和建議

3.1要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。

3.2要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量。

3.3是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配置合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

3.4是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過(guò)立體開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。要以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。

節(jié)約集約用地制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；節(jié)約集約

根據(jù)國(guó)家土地資源的現(xiàn)狀，在土地的規(guī)劃和利用中必須融入節(jié)約集約這一理念。土地規(guī)劃利用和節(jié)約集約是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們喜歡利用自然的力量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節(jié)約集約理解為對(duì)土地的合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)土地資源的綜合效益提升，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節(jié)約集約非常重要，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約主要指的是對(duì)土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優(yōu)化；同時(shí)通過(guò)增加土地的投入，降低對(duì)土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)結(jié)合在一起。

我們可以從三個(gè)方面理解節(jié)約集約用地：1、節(jié)約用地：對(duì)土地的數(shù)量合理的規(guī)劃和利用，在各類建設(shè)用地中節(jié)約對(duì)土地的利用，采取相應(yīng)的措施減少對(duì)耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質(zhì)量，讓各類建設(shè)用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價(jià)值體現(xiàn)，全面提升集約用地的程度；3、土地的數(shù)量和質(zhì)量是必須要重視的問(wèn)題，節(jié)約集約用地也體現(xiàn)在這兩方面，科學(xué)合理安排土地的投放數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，讓土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提升。

二、土地利用劃和節(jié)約集約用地的途徑

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

在土地的整體管理過(guò)程中，土地的總體規(guī)劃是最基本的任務(wù)和制度，對(duì)土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進(jìn)作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規(guī)劃上面進(jìn)行創(chuàng)新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實(shí)現(xiàn)各土地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價(jià)值和意義。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約用地

就目前我國(guó)土地的利用情況來(lái)看，還存在著很多問(wèn)題，利用的現(xiàn)狀不樂(lè)觀，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)土地的全方位規(guī)劃，讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更好的發(fā)展；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的更好利用，完善和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是非常重要的，監(jiān)管機(jī)制的完善是階梯性的，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建立上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)于那些違法用地和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象必須做到嚴(yán)格控制和懲罰，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創(chuàng)新監(jiān)管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監(jiān)管，讓整體用地的管理過(guò)程更加透明和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)土地的節(jié)約集約。

三、土地規(guī)劃與節(jié)約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護(hù)

人類的生存和發(fā)展都離不開(kāi)土地資源，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，正因?yàn)檫@個(gè)原因，使得節(jié)約集約這一理念得到運(yùn)用和實(shí)施。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，在對(duì)耕地的利用過(guò)程中，政府可以采取相應(yīng)的政策對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，比如完善土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)土地的法制化管理；另外通過(guò)制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對(duì)土地資源的節(jié)約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發(fā)揮城市土地利用的做大價(jià)值，同時(shí)也有利于對(duì)耕地的保護(hù)。

（二）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)土地的利用要求越來(lái)越高，所以土地的價(jià)值得到了提升，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)土地的合理布局讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度得到完善和創(chuàng)新；節(jié)約集約用地是一個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)，不是一個(gè)人或者部門(mén)就能完成的，必須依靠全社會(huì)共同的力量。讓土地資源在類型、結(jié)構(gòu)和分級(jí)上面得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值提升，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地資源的節(jié)約集約可以提升土地資源的利用質(zhì)量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結(jié)構(gòu)更加合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提升，城市用地的增長(zhǎng)得到了更多的重視，但是在發(fā)展的同時(shí)還要適當(dāng)?shù)目刂疲诔浞掷猛恋刭Y源的同時(shí)，減少對(duì)土地的消耗，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的更好配置；在城市的建設(shè)過(guò)程中，必須把節(jié)約集約的理念融入進(jìn)去，對(duì)土地進(jìn)行集中的布局，提升城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家土地資源的緊張狀態(tài)下，土地資源的合理規(guī)劃和利用是最核心的內(nèi)容，同時(shí)為了環(huán)節(jié)土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節(jié)約集約的理念，最大限度的提升對(duì)土地的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)做更好的鋪墊，讓國(guó)家的土地資源既能夠得到適當(dāng)?shù)木徑猓帜軡M足社會(huì)的發(fā)展需求。

節(jié)約集約用地制度范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地資源 節(jié)約集約 利用 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：F301；C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文通過(guò)分析土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)和我國(guó)土地利用現(xiàn)狀，探討如何節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)土資源管理政策提供參考。

1我國(guó)土地節(jié)約集約利用中存在的問(wèn)題

截至2013年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。我國(guó)可利用的土地資源并不豐富，耕地?cái)?shù)量呈下降趨勢(shì)，用地形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地整體效應(yīng)未充分體現(xiàn)。一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大。

（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)形成了粗放用地的不良習(xí)慣，寶貴的土地資源沒(méi)能得到充分、有效利用；且有數(shù)量較大的存量土地未開(kāi)發(fā)建設(shè)或因征地矛盾未解，無(wú)法供地，長(zhǎng)期閑置。

（3）違規(guī)違法用地突出，一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是突破開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等；三是在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，擅自先征地、供地、施工建設(shè)；四是盲目搞新農(nóng)村建設(shè)，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，建房無(wú)序、濫占亂建問(wèn)題嚴(yán)重。

（4）監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏全程監(jiān)管機(jī)制。有些地區(qū)對(duì)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒(méi)有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。

2實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的措施

（1）推進(jìn)農(nóng)村土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，減少建設(shè)用地供應(yīng)壓力。通過(guò)大力整治舊村莊，開(kāi)展規(guī)模化土地整理工作，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質(zhì)量不斷提高；對(duì)澆灌條件好的、適合糧食生產(chǎn)的農(nóng)用地要整合，成片開(kāi)發(fā)整理，形成優(yōu)質(zhì)田、高產(chǎn)田；要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐漸提高農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)、城市內(nèi)部等零星分散田，新建項(xiàng)目確需占用該田的可考慮滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)；統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，并切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，即新增建設(shè)用地占用耕地的應(yīng)補(bǔ)充新開(kāi)發(fā)耕地，實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一。

（2）科學(xué)規(guī)劃用地，規(guī)劃制約用地。只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。嚴(yán)格制定、落實(shí)土地利用總體規(guī)劃制度，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹(shù)立合理規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。各建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行用地審批和動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生。

（3）落實(shí)用地控制各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。用地控制指標(biāo)主要有容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設(shè)施占地比例。其中投資強(qiáng)度，即單位用地面積投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期調(diào)整提高用地投資強(qiáng)度等指標(biāo)，在出讓前設(shè)定具體條件，在出讓后強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)主體應(yīng)責(zé)令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。

（4）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率。認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實(shí)踐來(lái)看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開(kāi)工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地盤(pán)活起來(lái)才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

（5）運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，建立健全土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，有效調(diào)控土地供需市場(chǎng)，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)。建立土地儲(chǔ)備制度，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要，這使城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

3結(jié)語(yǔ)

總之，土地是國(guó)脈所系、民生所依。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，集約節(jié)約利用好每一寸土地，全力支持和保障發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)