新型城鎮化建設存在問題
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新型城鎮化建設存在問題范文第1篇
2095-3283（2015）12-0098-02
一、河南省城鎮化發展與金融發展的特征
（一）城鎮化水平穩步提升，已進入快速推進階段
1978―2012年，河南省城鎮化水平（UR）已由13.6%提升到42.4%，年均提升0.85個百分點（詳見表1）。按照美國學者Ray.M.Northam有關城鎮化演進規律的倒“S”型曲線，河南省城鎮化已經進入快速推進階段，將需要大量的資金支持。
（二）金融相關率不斷增大，金融發展水平不斷提高
金融相關率（FIR）等于一國或地區存貸款余額之和除以該國或地區GDP，反映金融機構存貸款量在國內生產總值中的地位，即金融發展水平。在計算FIR時，選用全國和河南省金融機構人民幣年末存款余額和貸款余額，為剔除通貨膨脹影響，GDP選用當年國內生產總值。計算結果顯示，河南省金融相關率不斷增大，1978―2012年由0.89提升到1.77，提高0.88（詳見表1），說明河南省金融發展在其國民經濟中的地位不斷提升。
（三）城鎮化水平與金融相關率同向大幅提升
1978―2012年，河南省城鎮化水平和金融相關率均有較大幅度提升，而且呈明顯的同向上升趨勢，但與全國平均情況相比仍有較大差距（詳見表1）。
（一）金融體制機制固化，難以滿足新型城鎮化資金缺口
在河南省新型城鎮化推進過程中，需要大量的基礎設施建設投資、新型產業建設投資以及農業轉移人口市民化過程中的投資等，而且是一種持續性投入，資金需求數量巨大，給資金供給帶來嚴峻挑戰。近些年來，河南省經濟得到較快較好發展，但人均GDP為37117元（2014年），僅有全國平均水平（46532元）的79.77%；人均財政收入4340元，低于全國平均值（10201元）5861元，位居倒數第一。有限的財政收入相對于新型城鎮化的巨額資金需求相差甚遠。
從商業金融供給來看，2012年河南省貸款余額超過2萬億元，企業債券發行融資規模突破200億元，另外還有股票、保險等其他形式資金供給，理論上河南省新型城鎮化的資金缺口可以通過金融市場供給予以填補，但現有的投融資體制機制使雙方資金調配需求無法得到有效滿足。
（二）金融服務范圍過窄，無法適應新型城鎮化多元化需求
新型城鎮化并非單純追求人口城鎮化水平的提高，而是側重于城鎮化質量的提高，尤其是農業轉移人口市民化問題等，真正實現農業轉移人口在就業、生活以及社會保障方面的轉變。在這一轉變過程中，對資金的需求總量將迅速增長，而且呈現出多元化需求趨勢。但現有的金融機構在小城鎮設置的網點逐步減少，甚至在一些偏遠小城鎮就沒有設置金融網點，金融機構網點覆蓋度降低、服務范圍過窄，將難以滿足農業轉移人口市民化過程中對金融資金的多元化需求，更不能享受到農戶小額貸款的優惠政策以及城鎮下崗職工的小額貸款支持等[1]。
（三）金融機構缺乏向中小企業融資的積極性，中小企業融資難問題長期存在
中小企業在新型城鎮化，尤其是在農村城鎮化過程中發揮著重要作用，能夠吸納更多的農村剩余勞動力，推動農業轉移人口市民化。然而，由于金融機構，尤其是銀行，在其商業化過程中，獲得利潤是其生存的根本之道。中小企業由于歷史原因以及體制缺陷，信譽度難以評估，多為勞動密集型企業，利潤微薄等，致使商業銀行更加青睞于國有企業和大企業，對中小企業的商業性貸款積極性不高，尤其是涉農企業獲得商業性貸款的幾率更小。
（四）相關政策法規體系不完善，削弱了金融支持新型城鎮化的力度
在我國新型城鎮化推進過程中缺乏與征信活動相關的法規制度、管理機構、宣傳教育等完善健全的外部環境，整個社會的征信體系缺乏統一規劃，更沒有與失信制裁公示制度良好地結合起來，難以實現征信資源的有效整合與共享。加之農業轉移人口市民化前期為“就業在城鎮，戶籍在農村，收入在城鎮，積累在農村”的半城鎮化現象，為金融支持新型城鎮化帶來諸多不確定因素。外部環境的不完善，進一步削弱了金融支持新型城鎮化的力度。
三、金融支持河南省新型城鎮化建設的對策建議
（一）改革創新金融體制機制
新型城鎮化與金融機構、政府部門之間存在著聯動效應。因此，在河南省新型城鎮化有序推進過程中，政府部門應加快金融體制機制改革創新，及時出臺導向性金融政策和財政支持政策，引導國有商業銀行和國有其他金融機構不斷向新型城鎮化過程中急需資金的部門、行業、地域以及群體傾斜，尤其是向農業部門、農產品深加工部門、特色農業產業集群、現代服務業以及中小企業等方面傾斜。通過金融體制機制改革創新，進一步加大金融支持新型城鎮化的力度。
（二）優化金融資源配置
金融發展為河南省新型城鎮化有序推進提供了重要的資金支持，各地方政府和相關部門要積極推進金融發展，推動金融規模持續穩步增長，才能為河南省新型城鎮化的健康發展提供充足的資金支持。金融發展必須兼顧水平、規模和效率。以銀行為主的金融機構要進一步優化自身資源配置，創新金融產品，提高信貸效率，更好地為河南省新型城鎮化發展提供投融資支持，充分發揮金融支持新型城鎮化的杠桿作用。
（三）積極開發特色金融產品
根據河南省各地方、各行業、各群體的差異，積極開發特色金融產品，提升金融支持新型城鎮化的針對性，更好地服務于河南省新型城鎮化的健康發展。河南省各地市的特色優勢明顯，黃淮海平原地區、南陽盆地以及山間盆地為重要的糧食生產核心區，平頂山市為重要的能源重化工基地，鄭州、洛陽等地市為重要的裝備制造業基地，鄭州等中心城市為重要的綜合交通樞紐。因此，要根據河南省各地市的區域產業特點，積極開發特色金融產品，有效支持河南省各地市特色經濟發展，為河南省新型城鎮化健康發展提供相應的產業支撐。
新型城鎮化建設存在問題范文第2篇
關鍵詞：新型城鎮化；中小城市；宿遷；對策
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02
城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經濟社會發展迅速，實現“洼地崛起”，城鎮化水平得到穩步提升。
一、新型城鎮化的定義及內涵
1.新型城鎮化的定義。城鎮化也稱城市化，涉及人口結構、經濟結構、地域空間和生活方式的轉型，是鄉村轉變為城市的一種復雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮化發展的新理念，賦予城鎮化新的要求和內涵。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
2.新型城鎮化的內涵。新型城鎮化是國家一個新的發展戰略，是擴大內需的最大潛力所在，具備以下內涵：（1）以人為本。新型城鎮化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉統籌發展。新型城鎮化引領城鄉統籌發展，實現城鎮化和新農村建設的良性互動。（3）產業協調發展。新型城鎮化強調產業支撐，實現信息化、工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。
二、宿遷推進新型城鎮化的現狀及存在問題
1.宿遷推進新型城鎮化的現狀。（1）城鎮化率提升顯著。城鎮化率是一個地區經濟發展的重要標志。隨著經濟社會的發展，宿遷城鎮化率和城鎮人口得到顯著提升。城鎮化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規模擴張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮與一般鄉鎮、中心村層次分明、協調發展、齊頭并進的城鎮格局。（3）產業城鎮化推進迅速。工業化是城鎮化的基本動力。宿遷日益擴大的經濟總量和不斷優化的產業結構，有效支撐城鎮化的快速推進。2014年，宿遷地區生產總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產業結構由1996年的47.7：30.8：21.5調整為13.0：48.4：38.6?？梢?，二三產業的總量擴張，促使大量農村富余勞動力向工商業生產轉化，從而促進城鎮化水平的提升。（4）工業能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業中，化工行業、紡織業、金屬制品業和非金屬礦物業等四大行業均實現工業用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業增加值能耗為0.34噸標準煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業企業能源利用效率顯著提高。（5）生態建設成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環境質量綜合指數得分連續6年超過小康社會標準。宿遷生態建設取得顯著成果，實現城鎮化和生態建設的良性互動。
2.宿遷新型城鎮化存在的問題。宿遷建市時間短，經濟社會發展快，城鎮化建設取得一定的成果，但高速度必然導致相關問題的出現。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發展是低基數的高增長、低基礎的快發展，仍是經濟基礎薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮化率為50.5%，二三產業占GDP的比重達92.1%。2014年，宿遷城鎮化率為52.37%，但二三產業占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮化的速度和質量。（2）土地依賴嚴重。城鎮化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮化。宿遷市建成區面積和市區城鎮人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業項目存在盲目圈地或征而少用的現象，導致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業化、城鎮化發展制約瓶頸。（3）人口城鎮化滯后?？焖偻七M的工業化和城鎮化，導致宿遷農業轉移人口處于穩定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化程度很低、市民化進程嚴重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉差距凸顯。宿遷的城鄉差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應人的流動需求。從城鄉社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉社會保障不易相互兼容。從城鄉收入來看，2014年，宿遷城鎮居民人均可支配收入20396元，農村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。
三、宿遷推進新型城鎮化面臨的挑戰與機遇
1.宿遷推進新型城鎮化的挑戰。（1）區域競爭日益加劇。城鎮化的推進需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮居住。宿遷與長三角城市群中的發達城市相比，城鎮化的經濟基礎比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮化成本較高。宿遷現有人口570萬人，城鎮化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮人口。但是城鎮人口中，還有一部分人員并未真正實現從農民向市民的轉變。大量的農村富余勞動力，短期內難以有效轉移，人口城鎮化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮化高速推進的突出難題。（3）第三產業相對滯后。城鎮化的產生和發展與第三產業密切相關。目前發達國家第三產業的產值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產業發展水平不能有效促進城鎮化水平的提高，導致城市集聚效應的動力不足。（4）城鄉二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領域進行改革，但是沒有完全消除城鄉差距。農民和農業轉移人口無法和市民享有平等地位，很多進城農民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農村，大量農村富余勞力難以徹底轉移到城鎮。
2.宿遷推進新型城鎮化的機遇。（1）疊加式的區位優勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區。長三角區域經濟一體化、沿海地區開發和“一帶一路”等國家重大戰略，對宿遷產生戰略疊加效應，發展契機顯而易見。（2）外向型的戰略優勢。從東向戰略到“四?！睉鹇?，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經濟帶、沿海經濟帶和沿江經濟帶的大后方，其優惠的政策、壯大的產業、良好的生態、外向型的戰略等內在優勢，有條件對接、融入大城市，推進新型城鎮化。（3）經濟發展的階段優勢。工業化和農業現代化進程決定新型城鎮化的發展。宿遷處于工業化中期，高速的工業化必將創造更多的就業機會，提供更多的資源，為推動城鎮化提供資源保障。同時，農業現代化水平的提高，也將為城鎮化提供更多的農產品和勞動力。（4）改革創新的動力優勢。十以后，宿遷政府主導開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經濟發展的因素，為宿遷工業化、城鎮化注入新的動力。
四、宿遷推進新型城鎮化的對策思考
綜上，宿遷推進新型城鎮化具備優越條件，同時也面臨一定的挑戰。如何走好新型城鎮化道路，擬從四個方面提出相應建議。
1.加快城鎮化進程的制度改革。城鄉統籌發展是新型城鎮化的內涵之一，應著力于破除傳統的城鄉二元結構的制度建設。注重城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化進程，促進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系的形成。
2.推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化，能夠釋放城鎮化紅利，關系著城鎮化質量。一是樹立包容性城市發展理念。宿遷城市規劃、發展戰略等，以常住人口為出發點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農業轉移人口對城市建設的貢獻，搭建他們與市民溝通的渠道，增進文化認同，減少隔閡。三是提高社保統籌層次。將農業轉移人口納入現有的城鎮社會保障體系，同時推進統一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權益，促使他們實現完全城鎮化。
3.夯實城鎮化發展的經濟基礎。夯實的經濟基礎是推進城鎮化的根本保障。一是強化工業經濟主導地位。宿遷開發區規模以上工業增加值占比為51.1%，工業經濟領頭羊的作用未充分發揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創新投入，進一步提高開發區集約化程度。二是加快服務業發展。加快與城鎮化相配套的服務業體系的建設，吸引各種要素向城鎮集聚，加速城鎮化進程。三是推進農業現代化。推進農業現代化，鼓勵大戶經營，提高農業產出效益，轉移富余的勞力，為城鎮化提供物質基礎和人力支撐。
4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區位優勢，通過“走出去”和“引進來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發展對外貿易。2014年宿遷外貿依存度為11.9%，遠低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經濟薄弱，外貿還有很大的發展空間。因此，要快速推進宿遷綜合保稅區申創、倉儲物流發展等工作，搭建開放型經濟的發展平臺。二是加快承接產業轉移。通過引導和承接大城市的產業轉移，進一步促進經濟總量增長，夯實城鎮化經濟基礎。三是注重保護生態文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態環境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態名片提高宿遷城市競爭力。
參考文獻：
[1]中小城市經濟發展委員會.中國中小城市發展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.
新型城鎮化建設存在問題范文第3篇
關鍵詞：城鎮化;存在問題;路徑;
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02
我國的“城鎮化”與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。城鎮化是各國在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。改革開放30多年，我國的城鎮化取得了長足的進步，到2013年，我國的城鎮化率已經到達53.73%的水平，城鎮化建設取得了舉世矚目的成績，但我國的“城鎮化”，與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農是過快的速度，必然帶來許多來不及解決的問題。
一、我國城鎮化建設存在的問題
（一）城鎮發展的空間布局不盡合理。幾十年的改革開放，我國形成了長三角、珠三角和京津冀三大東部沿海城市群，有效帶動了東部地區快速發展，三大城市群創造了36%左右的國內生產總值，成為了我國經濟騰飛的龍頭地帶;中部地區一些資源環境承載能力相對較強的地區也在逐步形成城市圈或城市群，但是總體質量不高、數量不足，帶動周邊地區發展的能力不強;廣袤的西部地區仍仍沒有擺脫貧窮落后的狀況，沒有形成一個有規劃有前景的經濟中心城市來帶動當地經濟的發展，仍需國家通過政策的幫扶和指引來維持運轉。
（二）“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”。城鎮化的目標，是在土地城鎮化的過程中，連續均衡國民經濟發展水平，最終實現人的城鎮化。但是過去對城鎮化的理解不夠深刻，片面地將城鎮化理解為村莊的消失和城市的擴張，于是建設者們到處圈地造城，失地農民不得不進城務工。但是目前存在的城鄉二元結構的戶籍制度，給人口流動產生了不小的障礙，同時阻礙農民工享受城鎮居民所享有的教育、住房、醫療、保險、就業、失業保障等方面的基本公共服務，使農民工在精神上很難融入城市，對城市沒有歸屬感，甚至被排擠在城市的邊緣，身份尷尬，生活困苦。人口沒有真正“城鎮化”，城市的面積再大也妄談真正的“城鎮化”。
（三）追求經濟增長，而忽視了生態建設。過去我們把經濟增長速度作為政績的主要考量標準，致使城鎮化走入了一個誤區，很多地方只管引進產業，而忽視對生態環境的監測和保護?！案咄度?、高消耗、高污染”的經濟發展形式，造成大量資源的浪費，并嚴重破壞自然環境。有資料顯示，目前我國99%的地表水和97%的地下水遭不同程度污染?？諝赓|量方面，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣排放物都嚴重超標。 2012年，北京、上海、廣州、西安這四座城市，因為PM2.5引發多種疾病造成過早死亡的人數達到8500多人。如果不遏制目前這種惡性開發的趨勢，影響的不只是我們經濟的可持續增長，更嚴重的是會影響整個中華民族的繁衍生息，生態環境治理迫在眉睫。
（四）偽城鎮化現象比較嚴重。在攀比經濟增長速度和城鎮化率的大環境下，很多不具備人口和產業集聚能力的城鎮出現了嚴重的偽城鎮化現象。尤其是一些三四線城市，盲目大范圍征地，大建新區，造成大面積的“鬼城”;一些地方違背農民意愿“合村并城”，強征農民的土地，損害了農民的利益;一些地方政府借城鎮化之名拼命賣地，大力實施土地財政。這種拔苗助長的城鎮化導致群眾和政府產生嚴重的隔閡，稍有不慎就會激發矛盾釀成沖突甚至。在城鎮化發展過程中，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主因的頻繁發生，占據了所所有的30%左右，形勢非常嚴峻。
二、新型城鎮化的內涵與發展路徑
針對過去城鎮化道路上存在的各種問題和障礙，黨的十作出了走中國特色新型城鎮化道路的戰略性決策，2014年3月國務院頒布《國家新型城鎮化規劃》，拉開了我國新型城鎮化建設的序幕。
（一）新型城鎮化的概念
所謂新型城鎮化，是指在新的歷史條件和社會發展階段下，堅持以人為本的理念，以人口城鎮化為核心，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
（二）新型城鎮化推進路徑的著力點
在今后的城鎮化建設過程中應當著力解決好以下幾方面的問題，確保新型城鎮化的目標順利實現：
1、繼續推進工業化，重點扶持新型工業產業的發展。工業化是現代化的前提和基礎，也是城鎮化的核心動力。我國要在現有的基礎之上要繼續推進工業化，特別是要發揮珠三角、長三角、京津冀三大城市群的輻射帶動作用，帶動中西部經濟社會發展。但要注意節能減排，淘汰落后產能，嚴抓環保標準，推進產業結構優化升級，加大創新，加快戰略性新興產業的發展，走新型工業化道路。
2、加快農村土地制度改革，推進農業現代化的發展。加快土地流轉方面的改革，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度和嚴格執行宅基地使用標準前提下，賦予農民對承包地進行轉讓、轉包、互換、入股、出租等的權利，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。加大農業現代化的投入力度，強化農村基礎設施建設、農業生產裝備條件建設和服務網絡建設，加快農業發展方式轉變，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，提高農業綜合生產能力，推進農業現代化。
新型城鎮化建設存在問題范文第4篇
新型城鎮化是傳統城鎮化發展變化的結果，新型城鎮化也是我國現階段和未來城鎮化發展變化的主要方向，新型城鎮化區別于傳統城鎮化，時展賦予其新的內涵和特點。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。2所謂就地城鎮化，是指農民在原住地一定空間半徑內，依托所在的村、鎮，通過發展經濟生產，促進社會事業發展，提高農民自身素質，在農村過上城市人的生活。
總的來說，新型城鎮化無論從概念內涵還是外延都比就地城鎮化更寬泛，就地城鎮化是新型城鎮化的一個重要的實現形式。
二、就地城鎮化存在問題分析
長期以來，我國的城鎮化是以農村富余勞動力單向轉入城市而進行的，這給城市留下諸多城市病，而這一方式驅動下的城鎮化也給農村地區的發展和統籌城鄉帶來了新難題。
（一）城鄉之間發展不協調，農村地區相對滯后
當前城鄉二元結構向城鄉一體發展緩慢，由于資源的聚集性，資源向城市集中，這導致二元結構加劇，農村與城市之間仍然存在巨大差距。差距體現在：居民收入差距，包括絕對差、收入比、增長速度的差距；居民消費差距，包括絕對消費值、恩格爾系數、主要耐用品的普及率三方面差距；教育發展的差距，包括教育資源配置和升學率的差距；社會保障的差距，包括社保覆蓋率以及人均享有社保的絕對值的差距。
總的來說，城鄉不協調本質上就是農村地區的相對落后，這種落后體現在社會生活各個領域，農村地區與城市地區存在巨大差距，這是現階段農村地區就地城鎮化的最大現實。
（二）農業產業化水平低，就地城鎮化缺乏持續動力
農業是就地城鎮化的的主要推動力量，農業產業化是農業發展的必由之路。中央財政對農村地區的投入逐年增長，但是力度仍然不夠。農村青壯年勞動大量流失；資金投入不足，農業發展基礎配套設施不完善；農業發展急需創新驅動，機械化率水平低；農產品附加值提升空間巨大，沒有完備的農產品種養殖、加工、銷售為一體的產業鏈。
（三）制度靈活性和可操作空間不足，制約農村活力迸發
制度設計的科學性決定農村地區就地城鎮化的現實效果，制度藩籬制約了農村地區活力。表現在二元戶籍制度障礙、公共服務體系存在指標不合理和主體覆蓋不足、土地制度抑制農業發展活力。二元戶籍制度將城鄉居民分割為兩個權利不對等的群體，在保障城市居民權利的同時，侵占和剝奪了農村居民的合法權利。已有的社會保障制度只是戶籍制度的附屬物，不平等的社會保障阻礙人口、資金、信息等要素在城鄉之間的合理流動。
（四）基礎設施和公共服務不夠完善，就地城鎮化缺乏堅實基礎
農村基礎設施建設資金投入與地域分布不均衡，公共服務也存在問題：教育資源短缺、醫療資源短缺、社會保障滯后、公共基礎設施建設滯后。這極易影響到農民心理，農民工在城市無法享受與城市居民同等的公共服務，回到農村也缺乏公共服務保障，農民工更傾向于追逐高收入而進城務工，這導致農村就地城鎮化勞動力要素短缺，這加劇了城鄉發展的不協調性。值得注意的是，流失勞動力大多是受教育程度較高的青壯年群體。
三、就地城鎮化有利條件分析
（一）統籌城鄉發展為農村地區發展奠定穩固基礎
近年來，在城鄉一體化發展戰略的引導下，農村地區得到了資金、政策與制度上的傾斜，農村經濟社會迸發出活力，取得了質和量的突破，為農村、農業發奠定了堅實基礎。加上農村與城市相比較、人口、環境的吸力，轉而對原來流向城市的要素轉而開始流向農村。
（二）逆城市化現象帶來了機遇、動力和要素
由于交通、犯罪、生態環境各方面城市問題日益嚴重，城市人口流向主城區以外乃至農村地區，以人口聚集為主要特征的城市化發生逆轉，市區出現“空心化”。逆城市化造成了資源流失，但是給農村地區帶來了機遇。勞動力與資金的流動給農村地區帶來了動力，資源的回流聚集也就必將引導產業轉移，促進農業產業化發展。
（三）國內多地進行了有益探索并積累了豐富經驗
國內學者對湖北省襄陽市4個典型村的研究，主要從農民受教育程度、收入、農業發展要素、農村社保與土地制度等方面進行了分析。以理順農業、農村、農民的關系為出發點，就完善社保與土地制度、農業產業化，提出了建設性的意見。雖然其代表性與適用性有待檢驗，但是從各維度發現問題并制定措施的探索為其他地區提供了參考。3
四、就地城鎮化實現路徑
本文所指就地城鎮化實現路徑是以現有的城鎮化為起點，以就地城鎮化的方式，從而達到協調、高效和多元的城鎮化目標的道路。
（一）總體要求
1、協調性
協調性是指農村就地城鎮化進程中所涉及主體之間以及各方面利益的關系處理，主要涉及到三個方面：城鄉協調；人口、資源與環境的協調；政府、市場與社會關系的協調。構建協調的互動關系直接影響城鄉之間勞動力人口、資金、技術等資源的流動通暢性，應該將資源的合理開發利用與生態環境保護放在首位，這既符合當下發展低碳經濟、綠色經濟的主題，也為以后的發展預留了空間；政府作為主導，應該發揮其掌舵者的作用。市場仍然起決定性作用，要順應市場規律，在市場機制的指導下順勢而為。
2、效益性
新型城鎮化本質上是人的城鎮化，農村就地城鎮化本質上是農民的就地城鎮化。馬斯洛的需求層次理論認為個體成長發展內在力量是動機，把需要分為五個層次：生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。農民作為一個群體，是由個體構成，其需求層次與該理論吻合的。無論農民群體利益還是社會利益，都要滿足三方面利益需求。一、經濟效益；二、社會效益；三、生態效益。三者是新型城鎮化進程中應有之義，在追求經濟效益的同時更加注重社會效益和生態效益，保證發展的可持續性。4
（二）實現路徑
1、制度改革為前提
合理的制度是就地城鎮化的重要保障。城鎮化路徑創新實質上就是制度創新。以戶籍制度、社會保障制度為例，應打破二元戶籍制度，將平等的社保制度與一元戶籍制度統一，從而引導公共服務公平分享，吸引勞動力、資金等要素。就地城鎮化戰略迫切要求配套的城鎮管理體制，如財稅、審批、規劃、勞動保障等，最重要的是戶籍制度改革。具體可以從放開小城鎮落戶限制入手；以推進城鎮基本公共醫療服務人口全覆蓋為手段，縮小差距，逐步與城鎮對接。核心是“簡政放權”，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權限。
2、公共服務改善為主體
總體上，全國財政用于農村公共服務保障性支出呈現上升趨勢。但是，這一項資金的投入占財政支出的比重仍低于農業在國內生產總值中的比重。就地城鎮化進程中，必須重點解決基本公共服務配置不均等問題。建立健全優質教育、醫療等公共資源城鄉共享機制，推動大中城市優質公共資源向小城鎮延伸，全面提高小城鎮居民生活質量。實現農村的就地城鎮化，要加大對公共服務配套的投入，在基礎設施、公共服務、生活方式等方面與城鎮接軌。
3、建設資金投入是關鍵
就地城鎮建設要可持續發展，就要不斷深化投融資改革，引導民間資本參與，建立多渠道可持續資金保障體質。
十八屆三中全會提出：讓市場在資源配置中發揮決定性作用5，城鎮化建設要構建“市場決定―政府引導”模式，健全政府和民間投資的合作機制； 完善多元化可持續資金保障機制，建立城鎮建設債券發行管理制度，鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和社會事業，引導金融機構增加對小城鎮的信貸，減少私人投資進入障礙，允許更多的私人資本發揮作用，提高私人投資的積極性。
4、產業結構的優化是核心
農村地區就地城鎮化必須依靠政府的資金扶持，依托國家城鄉一體化戰略和區域協調發展戰略來發展農業，提高效益，促進農民增收致富，形成外力和內部內力的有效結合是根本出路。內力最核心的就是科學發展現代農業，優化農業產業結構。
第一，政府部門必須在充分掌握本地區地理位置、氣候特點、資源優勢等大量數據的基礎上科學地制定具有地方特色的農業產業發展規劃，加大對傳統農業的改造力度，合理調整農作物種植面積，合理分配農種植和養殖的比例，在依托當地資源優勢的基礎上發展生態農業，讓農業發展和生態安全良性共生。
第二，加快農業合作發展步伐，加大政府扶持力度，增加資金投入、技術支持和政策引導。各種農業經濟組織的發展不應該停留在數量的增加上，現階段應該更加注重質量的提升，鼓勵做大做強，發揮龍頭企業的帶動效應，將具有代表性的實力強勁的企業打造成典型，鼓勵、支持和引導知名品牌的創建。
新型城鎮化建設存在問題范文第5篇
結合現代社會的發展而言，我國的社會城市化建設的步伐在逐步的推進，為人們生活帶來了一系列的積極影響。但是，同時也有一些不好的影響，比如，在建設中會對周邊的自然環境造成不好的影響。這樣一來，也會為人們的生活質量帶來阻礙提高，因此，我國現在推行可持續發展的戰略，在城鎮化建設中，一定要以此開展，為社會的可持續發展奠定基礎。目前，在城鎮化建設時，一些建設單位可能會應為過于追求經濟利益，而嚴重忽略了對環境保護方面的注意。所以說，本文研究了在城鎮化建設中生態環境保護問題。
關鍵詞：
城鎮化建設;生態環境保護;問題;對策
正文：
1城鎮化建設中生態環境保護中存在的問題
1.1城鎮居民垃圾污染問題顯著
就目前的情況來說，在城鎮化建設中，對于生產所帶來的不利影響的處理不到位，比如污水處理。在城鎮中，很多的地方都沒有妥善的處理好污水，并且缺乏對這方面的重視，相應的設備建設、技術力量也不足。就目前的具體情況來說，在城鎮建設中，生活污水根本就沒有處理，更不要提科學處理，這樣的污水就被排放到土地、江河里面中去，其中存在不好的成分會嚴重的影響土壤的質量、水源的質量，極其不利于植物、動物和人們的居住生活，破壞了生態平衡。
1.2城鎮工業污染問題比較嚴重
現階段，我國社會的工業發展很重要，在一定程度上直接決定社會經濟的發展進程。因此，在城鎮建設中，工業的建設和發展占有越來越大的比例。但是，在發展中，城鎮企業的發展模式是比較簡單粗放的，只是一味的注意經濟；利益，而完全忽略了污染問題。在工業發展中，其規劃和管理都比較片面且不是很有效，在污染問題的處理上沒有足夠的注意，資金的投入也不是很多，導致工業污染很嚴重，對周邊的自然環境帶來不利的影響。
1.3養殖場糞便污染較為嚴重
對于發展而言，不可能是單一方面的，目前的城鎮化發展很全面，在農林牧漁業的發展也很快，特別是養殖方面。在城鎮的周邊郊區開始出現大規模的養殖場，并且養殖的內容也是豐富的。但是在發展養殖業的同時，同樣也會到來環境污染問題，比如一些動物的糞便問題，如果不妥善處理，就會嚴重影響到周圍的空氣、土質等，為環境的保護帶來阻礙。如果糞便不好好處理，糞便會被農田吸走，過量的養分對植物的生長很不利，甚至會導致其死亡。此外，一些養殖場的糞便處理技術可能不是很完善，沒有合理的利用處理糞便，即浪費了資源也影響了環境。
2城鎮化進程中生態環境存在問題的原因
2.1環保意識淡薄
在現階段的城鎮建設中，無論是政府相關單位還是相關設計單位或建設單位，都沒有對環境保護給予足夠的重視，也就是環保意識缺乏。具體而言，就是在具體的建設中，可能過于注重經濟利益的追逐，不惜會以破壞環境為目的，對于企業的現代競爭很不利，會對企業的核心競爭力帶來阻礙。
2.2法治建設落后
法律是一切事情的建設根源，什么事情都要依據法律為準。但是，在目前的城鎮化建設中，十分缺乏一部指導作用的法律，也就是沒有一部關于法律是關于自然環境保護的。所以，這在一定程度上也就影響了城鎮化建設中的生態環境保護，讓其缺乏保護環境的意識，所以在建設中環境保護工作也就不會落實。
2.3資金投入不足
現在社會的發展可能不是很均勻，有的地區資金可能不是很充足，所以在發展中就會忽視污水處理的問題。在城鎮建設中，不會投入大量的資金到污水處理設備等的建設中，沒有足夠的資金去購買污水處理設備，直接將污水投放到農田中，嚴重影響了污水的科學合理的治理，為周邊環境帶來很大的影響。
3增強城鎮化建設中生態環境保護的措施
3.1增強法制建設，構建完善的生態環境保護規章制度
全面加強法制建設能夠對城鎮化過程中產生的一些生態環境問題起到非常好的制約作用。所以在實施的時候，可根據具體的生態環境保護來制定相應的法律法規，還要依據其具體情況開展針對性的生態環境整治活動。全面落實誰污染誰治理的責任體系，堅持防治結合、預防為主、統一規劃的原則，合理處置各種音響生態環境的一切行為。同時，相關政府在推行城鎮化時，應整體把控生態環境保護和城鎮化發展的關系，制定一些符合地方特點的規章制度，及時補充國家法律存在的漏洞，讓其可以有效發揮法律的作用，并有效制約，進一步提升城鎮化水平。
3.2進一步的推行生態農業，優化產業結構
生態農業的有效推行和農業產業結構的不斷優化不但能從根本上實現生態環境的保護，還可以合理地解決資源與環境、城鎮化建設與人口等方面的矛盾。生態農業依據生態學和經濟學的相關規律，運用系統工程和現代科學技術的方法，進一步改善和保護農業生態環境，有效提升農業的綜合效益。同時，地方型政府在實際運行中應不斷優化和改進產業結構，鼓勵人民使用有機肥，有效協調鄉鎮企業和城鎮化的發展，不斷強化鄉鎮企業園區的規模。以集中化經營的模式，能夠統一解決鄉鎮企業產生的三廢問題，有效控制總排放量和解決鄉鎮企業的生態污染現象。
3.3科學規劃城鎮化
在進行城鎮化時，一定要采取科學的方式進行規劃，具體實施時，首先應及時調整城鎮化中的產業結構和工業布局，且城鎮化的健康發展應與本地的環境承載量相符，尤其是在個別市區盡可能地縮小規模，減少第二產業的數量，具體問題具體分析。另外，建設工業布局時，應依照環境和經濟效益“雙贏”的方向，將剛成立的工廠集中于城鎮規劃的工業區，并遠離住宅區和商業區?？傊?，在進行城鎮化建設的過程中存在著很多問題，同時致使城鎮化建設中生態環境保護問題的原因也是多個方面造成的，所以我國在發展城鎮化時，應先把生態環境保護的工作列入城鎮化的規劃中，生態環境保護和城鎮化發展息息相關，生態保護能為城鎮化建設提供良好的環境和生態基礎，而城鎮化發展能為生態保護工作提供一定的經濟和社會支持，兩者互相促進，共同實現城鎮化建設與生態環境保護的和諧發展。
參考文獻：
[1]王素齋.科學發展觀視域下中國新型城鎮化發展模式研究[D].南開大學,2014.
