農業節水存在的問題及建議
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農業節水存在的問題及建議范文第1篇
論文關鍵詞：常州,節水型,載體建設
§1、常州市水資源狀況和節水狀況
·1.1、常州市水資源狀況
常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農業用水約占五成，工業用水約占四成，其余為生活用水。
常州是典型的水質型缺水城市，據2010年9月常州市地表水（環境）功能區水資源質量狀況通報，129個監測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%。可見，常州市地表水水質狀況較為嚴峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強節水型載體建設已迫在眉睫，具體來說就是進行節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型社區、節水型高校的建設。由于常州市8所高校均已完成省級節水型高校創建，本文略去節水型高校建設內容。
·1.2、常州市節水狀況
一、常州市農業節水狀況
常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統的粗施型農業灌溉方式，使農田內大量水、肥、農藥、土壤流失到水體，產生了不容忽視的農業面污染源的問題。
常州市在農業節水方面有以下四個特點：一是注重節水灌溉綜合治理；二是大力推廣節水防滲渠道建設及其配套設施；三是重點引導農民采用水稻淺濕灌溉技術促進農業節水；四是在有條件的灌區推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節水灌溉措施。
二、常州市工業節水狀況
a)、明確水權、嚴格水資源管理，通過市場經濟手段和政府調控相結合的辦法促進節約用水。
b)、加強基礎數據收集整理，建立計劃用水與定額管理相結合的考核制度；工業企業有用水報表體系，為節水工作提供基礎數據。
c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節水型企業創建。目前，常州市已有43家企業獲得“江蘇省節水型企業”稱號。
d)、通過狠抓節水項目、獎勵節水先進等舉措挖掘企業節水潛力，提高企業節水指標。以企業自籌、政府補貼的形式鼓勵企業實施節水技改能有效提高水的循環利用率，1984年至2010年，市區累計完成節水技改項目建設740項，形成年節水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區生產總值取水量已降至125立方米/萬元，工業用水重復利用率已上升到80%。
三、常州市生活節水狀況
常州市生活節水工作主要以節水知識宣傳及節水器具推廣為主。
在歷次節水調查問卷統計后我們發現：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區家庭平均用水約每月8噸，節水方式主要為使用節水器具和廢水回用，市民普遍對參與節水活動有較高的熱情。
在節水器具推廣方面，主要涉及節水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應節水器等用戶普遍反映較好的節水器具。
§2、常州市節水型載體創建情況分析
·2.1、節水型灌區
常州市農業用水量的90%以上用于農田灌溉，渠系水利用系數為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區，自九十年代初開始就以建設U型防滲渠為主開展節水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產節水新技術。在有經濟實力的灌區及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經濟作物發展噴微灌與低壓管道灌溉等先進、高效的灌溉方式。目前常州已建的節水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計劃開展少量省級節水型灌區建設。
·2.2、節水型企業（單位）
創建節水型企業（單位）能通過科學管理和技術改造提高水的重復利用率。
常州市的節水型企業創建工作一直在扎實穩定地開展，除通過節水宣傳、目標考核、節水技改項目補助、節水經驗交流等手段從面上提高工業用水指標外，還通過對企業基礎數據的收集整理，優先考慮對用水大戶進行水量平衡測試，分析企業用水薄弱環節，指導企業從技術、設備、管理制度等方面挖掘企業節水潛力，對在水量平衡測試中涌現出來的節水先進企業進行節水型企業創建。
·2.3、節水型社區
常州市在節水型器具的推廣、針對社區居民的節水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區創建成省級節水型社區，2010年涌現出5個社區積極開展創建工作。通過創建活動，居民節水意識普遍提高，硬件設施及節水管理工作都得到加強。
·3.1、節水型灌區
一、節水技術層次不夠高、計量體系有待完善
常州市灌溉節水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質處理方便、便于控制、計量靈活等優點的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區普遍還沒有建立起用水計量到末端、精確到方的計量體系，有的灌區就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。
二、農業節水投入機制較缺乏
農業節水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農業節水投入雖有一定增加，但還存在用短期經濟效益的眼光對待農業節水的問題，對農業節水的投入依然不足，還沒有形成激勵節水灌溉快速發展的投資機制。
三、建議措施
實行計量到供水末端、按方收費的方式，制訂加快實施節水灌溉工程的激勵機制，讓灌區專管機構及用水戶利益與節約用水聯系起來，促進節水工作的開展；同時，加大農業節水投入，結合農業結構調整，滿足高效、優質經濟作物的需求，大力推廣和發展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發的技術，以進一步提高灌溉水利用率。
·3.2、節水型企業（單位）
一、企業改制后的節水工作需要扶持加強
隨著企業體制轉變工作的不斷推進，以前的許多國有性質用水大戶轉變為股份制企業或私營企業，過去長期的節水工作組織聯系方式被打破。股份制企業或私營企業在精簡人員后往往對節水工作不重視，要讓企業管理者意識到節水就是增效，從而重視企業在節水器具、制度、人員配備、技術改造等方面的工作，確保節水工作不脫節。
二、用水分級計量及管理工作較為薄弱
許多企業只注重一級計量，忽略了二、三級計量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創建工作中，分級計量是基礎工作，積累了這方面的數據才能對企業用水狀況進行分析比較，從而發現用水中存在的問題。
三、建議措施
為防止企業改制后節水管理工作脫節，政府節水管理部門有必要以用水計劃、定額管理為紐帶，維持并加強與企業之間的聯系，積極宣傳并幫助企業做好水平衡測試、節水技改等各項節水工作，擴大節水型企業創建面。同時鼓勵企業完善二、三級計量設施、對分級計量數據進行分析對比，從節水管理中抓效益。
·3.3、節水型社區
一、老小區節水型器具改造較難推進
在節水型社區創建工作中我們往往發現，通過社區管理人員的宣傳發動，居民節水意識普遍提高，但面廣量大的老小區節水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。
二、建議措施
一方面需要加大政府資金投入，同時可以用更為靈活的手段與節水型器具生產、銷售商進行協調，以產品的傾向性大量推廣改造來彌補節水型器具的銷售讓利，在讓老百姓得到實惠的同時加快節水型社區創建活動進程。
農業節水存在的問題及建議范文第2篇
關鍵詞：農業節水 節水灌溉技術 存在問題 對策建議
中圖分類號：F323.213
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）11-175-02
寧波市是一個水資源相對短缺的城市，據計算，寧波市水資源總量75.3億立方米，人均水資源占有量僅為浙江省平均水平的57%，全國平均水平的50%左右。加上城市和經濟的飛速發展，水資源供需矛盾和環境問題已成為制約寧波市經濟發展的一個重要因素。而農業歷來是用水大戶，由于全市農田水利基礎設施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不夠高，灌溉水利用系數僅為0.55，，節水潛力巨大，因此農業發展走節水之路是社會經濟發展的必然趨勢。
一、寧波市農業用水和農業節水現狀
1.全市農業用水狀況。農業用水主要包括農田作物（種植業）灌溉用水、林業（茶、桑、果等）用水、畜牧業（豬牛羊及家禽等）用水。農作物灌溉是指在作物生長過程中，除了天然降水還不能夠滿足正常需要而進行補給的灌溉用水量。其大小不僅受氣候的影響，而且還受作物種類、土壤種類及管理水平等多種因素的影響，在國民經濟各部門中是用水大戶。1980年全市農田灌溉用水量為12.02億立方米，占全市年用水總量13.96億立方米的86%，20世紀90年代之后，隨著城市化進程的加快，種植結構的調整，節水技術的推廣，農田灌溉用水量在社會總用水量中所占比例逐年下降。盡管農業用水量逐年減少，占總用水總量的比重逐年下降，但工業用水量、城鄉生活用水量卻快速增長，而水資源承載能力是有限的，限制了農業用水量的進一步增加，這也決定了農業發展必須走節水、高效之路。
2.全市節水灌溉設施現狀。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億立方米，增加到23.7億立方米（含河道），農田有效灌溉面積已達到269.4萬畝，占農田總面積的93%；旱澇保收農田達到177.8萬畝，占農田總面積的61.1%。各縣（市）區在低產田改造、商品糧基地建設、農業綜合開發等農田建設項目資金的支持下，建設了一大批農業節水灌溉工程，重點開發并推廣應用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節水閥門、泵站節能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節水增效工程技術。到2010年底，全市節水灌溉總面積已達249萬畝，其中渠道防滲面積187.6萬畝，低壓管灌面積5.7萬畝，噴微灌面積23.4萬畝。
3.全市農業節水技術主要應用模式。（1）節水灌溉工程性技術。渠道防滲。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數提高到0.6～0.85，比原來的土渠提高50%～70%。低壓管道輸水灌溉。輸水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，雖一次性投入較高，但綜合經濟性能仍優于明渠。噴灌。噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過噴頭分散成細小水滴，以均勻地噴灑方式對作物進行灌溉，水的利用率可達80%以上。至2010年底寧波全市噴微灌累計受益面積已達到23.4萬畝。微灌。微灌是比噴灌更省水的灌水技術，到2006年末，全市噴微灌設施累計受益面積已達10萬畝。（2）節水灌溉非工程性技術。水稻薄露灌溉技術。簡單說就是“薄灌水，常露田”。這種方法，使水稻田有一半時間濕潤而無水層，使水稻根系既有水分，又有氧氣，促進水稻生長，并在增產前提下實現節水、節能。水稻無水層灌溉技術。1998年開始，全市進行水稻無水層灌溉技術試驗示范。根據水源和地形條件不同，形成水種濕管、直播濕管和旱種旱管三種方法。調整農業種植結構。進入21世紀，各地圍繞農業增效、農民增收，結合寧波實際調整農業產業結構，發展高效農業，推廣高效新型種植模式，把大面積高耗水農作物退出種植結構。而以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經濟作物取代。早、晚稻由1990年的448.1萬畝穩定調減到目前的180萬畝左右。而耗水量較少的經濟作物面積有較大幅度增長，節水增收明顯。
二、高效農業節水技術推廣發展中存在的問題
1.高效農業節水技術基礎研究滯后。高效農業節水是一項復雜的系統工程，需要綜合利用各種農業節水措施的技術集成。寧波市過去對單項節水工程技術研究、應用較多，對農業工程節水與非工程技術（農藝生物節水技術、節水管理技術等）相結合的綜合集成技術研究欠缺，難以形成高度集成的綜合農業節水技術體系。特別是至今缺少適合寧波市特點的規范標準、衡量和度量節水效益的評價標準和指標體系。雖然結合本地特點提出了幾種農業節水的模式，并在前幾年進行了試驗，但面對農業結構多樣性的特點，尚難提出全面規范的技術標準，導致技術指導的針對性和有效性不夠；節水灌溉設備的生產和產品質量還不能完全滿足節水灌溉的發展需要，節水灌溉管理的信息化、自動化水平不高，節水灌溉設備的技術監督和質量檢測工作亟待加強。
2.高效農業節水技術投資力度不足。目前，節水推廣的資金由國家和地方政府補助外，農戶自己要負擔三分之一，負擔較重。近幾年寧波市雖然非常重視高效農業節水工程建設，資金投入逐年加大，但地方配套資金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程設施老化失修、在一定程度上影響了節水灌溉的推廣。
3.小規模種植管理模式制約噴微灌發展，先進灌溉設施建設速度偏慢。寧波市以往建設的農業節水工程主要以渠道防滲為主，與效益農業、設施農業相配套的先進農業節水灌溉設施較為缺乏，現有噴、滴灌等高效、先進節水設施灌溉面積僅占節水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規模經營的比例還不高，全市尚有近40%的農田由大量農戶分散經營，面積小而不成片，節水產生的經濟效益較小，相互制約，噴微灌推廣使用面臨較大困難。
4.推進高效農業節水政策不完善。各地對農業節水的配套扶持政策研究不夠，如節水灌溉方面的政策、法規和規章制度不健全不配套；農業節水灌溉用水管理體制不適應發展要求；如何用經濟政策鼓勵和調動農民的節水積極性，政府對發展節水農業和推廣節水灌溉應采取哪些保護扶持政策，以及對粗放用水應實施怎樣的約束機制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨礙了節水灌溉的推廣發展。
三、加快節水高效農業發展的建議
1.加強領導，建立健全高效農業節水灌溉技術支撐體系。各級政府要加強領導，把推廣農業節水工作納入到農村經濟工作的重要日程，要堅持開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，增加有效灌溉面積，擴大旱澇保收、穩產高產農田。并實行目標管理責任制，以農業生產節水、增產、增收為總目標，建設持續、高產、高效相結合的現代節水型農業，建立健全節水高效農業可持續發展的支撐體系，包括技術推廣應用體系，技術與信息服務體系及高效用水管理體系。各地要堅持試點先行、示范引導、以點帶面的工作方法，建設一批區域性農田水利示范鎮（鄉）和一批生態觀光農業、高效特色農業，以推進高效農業節水發展上規模、上水平。
2.因地制宜，突出重點，積極推行高效農業節水灌溉技術。（1）針對灌區工程老化失修嚴重、灌溉水利用率低等問題，要加大灌區節水技術改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點，完善農田灌排體系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效節水設施灌溉工程建設，以高新節水技術推廣為重點，因地制宜開展噴、微灌等工程建設，把高新節水技術推廣應用作為引領節水農業發展，提升傳統農業檔次，適應節水農業發展要求的重要舉措來抓，因地制宜發展露地固定噴灌、露地（設施）滴灌、露地（設施）微噴灌、設施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節水技術工程建設。（3）大力推廣農藝、生物節水技術，以高效、高產、節水為目標，以調整優化農業種植結構為重點，積極調整節水高效型作物種植結構，優化種植模式、種植技術及配套技術，探索作物水肥高效利用的聯合調控技術，加快節水農作物優良品種推廣，加快建立低耗水、高效益的節水型農業結構，推廣應用節水灌溉新方法、新技術。
3.研究制定扶持高效農業節水灌溉工程建設的優惠政策。要從政策和資金上給予扶持或實行低息、無息、貼息貸款金融政策和經濟補貼，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，引導農民群眾投資興辦節水灌溉工程。同時要充分調動社會辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設節水灌溉工程資金，逐步形成國家支持、地方政府引導、農民為主體、社會廣泛參與的高效農田節水多元化投入機制。各級政府要完善配套政策，將推廣高效農業節水作為水利基礎設施建設的一項重要內容納入建設計劃，保障地方配套資金落實，使節水灌溉走上良性循環、滾動發展的軌道。
4.開展高效農業節水新技術、新材料的研究，提高農業節水科技含量。科技創新是高效農業節水快速發展的重要保障條件，各級政府要高度重視農業節水科技創新，要認真總結寧波市和國內外高效節水灌溉工程建設的成功經驗，分析存在的問題，研究加快節水灌溉發展的對策和措施。要進一步發揮大專院校、科研院所和節水灌溉設備生產企業的設備優勢、技術優勢和人才優勢，積極進行節水灌溉新技術、新材料的研究、引進、試驗與推廣，為農業節水科技創新提供人才、技術、資金等支持，科技部門要加強高新節水技術的研發，研究、生產符合寧波市農業節水實際需要的技術、產品，提升農業節水水平。
5.建立完善高效農業節水技術推廣的保障機制和激勵機制。隨著高效農業節水灌溉的發展，農業節水灌溉工程的管理任務也越來越重，對其建設和管理的要求也越來越高，因此要做到建設與管理并重，加強工程質量管理，確保工程質量，使節水灌溉工程充分發揮效益。要建立有效的管理機制，加強技術培訓，制定有關的技術標準、技術規范和管理規程，做好節水灌溉工程的運行管護工作。新建的高效農業節水灌溉工程，都要明晰所有權、使用權和管理權，按照職能清晰、權責明確原則建立水利工程管理體制，制定各項規章制度，將責任落實到人。要建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，深化小型農田水利工程管理與運行機制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結合的水管理隊伍，建立行之有效的水管單位運行機制管理運行機制，提高工程管理水平，保證工程長期發揮效益。
參考文獻：
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農業節水存在的問題及建議范文第3篇
關鍵詞：農業節水 保障體系 建議
近年來我國農業節水得到了較快發展，在一定程度上緩解了農業水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發展的要求相比，農業節水的發展速度和規模仍然嚴重滯后。關鍵是沒有建立適應現行農業經濟體制和市場經濟條件下發展農業節水的保障體系。發展農業節水不僅是技術問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規、技術創新和觀念更新等諸多方面。必須從農業和國民經濟可持續發展、水資源可持續利用以及促進農業結構調整、加快農業現代化的高度，充分認識發展農業節水的戰略地位和作用。
一、制約我國農業節水發展的主要問題
1．缺乏科學統籌規劃
全面規劃、合理布局是農業節水健康快速發展的基礎。由于以往對農業節水發展戰略和客觀規律研究不夠，在指導和推動農業節水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當地的自然和社會經濟條件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態環境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經制定的一些農業節水發展規劃，由于沒能很好地與當地的水資源規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃及國民經濟總體規劃相協調，往往難以落實。
2．管理體制不適應
①水資源管理不統一。我國《水法》規定，“國務院水行政部門負責水資源的統一管理”，但目前尚未形成統一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發利用。處于上游及靠近河流的地區無節制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續下降，形成一系列生態環境問題。在許多灌區，由于地表水與地下水沒能實行統一管理，不同水源的水價政策不協調，致使能有效提高灌區水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。
②灌區管理體制不適應。目前我國灌區管理體制基本上是事業型的，不能適應市場經濟發展的要求。存在的主要問題：一是產權不清。主管部門與灌區及用水者的職責模糊，灌區及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發揮應有的效益，更不能保值增值。二是經營不能自主、經費不能自給。灌區管理單位對灌區工程建設和水量調度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區的主要經濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數灌區入不敷出，不能維持簡單再生產。三是灌區用水計量設施不配套，主管部門對灌區用水定額與節水指標沒有考核。許多灌區為了增加水費收入而設法鼓勵農民多用水。四是灌區管理機構臃腫，增加了灌區負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。
3．投入嚴重不足，投資政策不合理
①投入嚴重不足。80年代以來，水利基本建設投資占全國基本建設總投資的比重逐年下降，在水利基本建設投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農業實行聯產承包責任制以來，地方對農田水利的投資和農民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據統計，“九五”前3年，我國節水灌溉工程建設總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農業節水灌溉工程建設總投資中，國家和地方政府投資占30％，農民自籌和貸款占70％。由于農業是弱質產業，廣大農民的收入還很低，難以承擔全面推進農業節水的投資需求。
②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節水灌溉工程難以立項。1997年國務院的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》規定：中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。從現行的農田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設。由于國家投資與地方配套及農民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農民投勞往往不落實，致使許多灌區形成了“半拉子工程”，國家投資不能發揮應有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農用機井投資很少，主要靠農民投資，致使一些可以實行井渠結合的灌區也不能實行。
4．水價低，水價政策不到位
目前我國農業水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應的節水投資大大超過多交的水費，如何能夠調動農民節水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統一，不利于區域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農民多用水，反而使農民產生少灌水吃虧的想法。
5．技術體系不健全，節水灌溉設備不配套
由于多年來科研單位研究開發方向分散、企業研究開發能力不足以及產、學、研結合不緊密。整體來看，我國農業節水的科技創新能力不足，成果轉化率低。原有的技術服務推廣體系已不適應農業節水技術普及和推廣的要求。目前我國已經建立了門類齊全的節水灌溉設備生產企業，產品數量基本滿足需求。但由于生產企業規模小、技術水平低、生產裝備及產品質量比較差，沒有形成規模化、系列化、標準化生產。據1999年水利部質檢中心對全國16個省（市）35家企業（50種產品）的隨機抽檢結果，產品不合格率為40％左右，說明國產節水灌溉產品質量問題十分突出。
二、對策和建議
1．科學規劃，合理布局
①農業節水中長期發展規劃要納入國民經濟和社會發展的規劃，并與各地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調，并充分考慮我國加入WTO后農業種植結構調整對農業節水的需求。
②以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發與利用。實行以供定需的方針，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模。統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。
③因地制宜，根據不同地區的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，確定不同地區、不同階段的農業節水發展模式。
④根據我國農業實行的實際，結合農業種植結構調整和農村城鎮化的發展，以農業節水為龍頭適時推進農業規模經營。
2．突出重點，分步實施
①在區域上，以北方地區特別是華北和西北地區為重點。華北和西北地區的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發展農業節水是解決該地區水資源短缺、生態環境惡化的根本措施。
②在地區和種植結構上，以大田作物和經濟欠發達地區為重點。大田作物面積大、投入產出效益低，農民收入低，農民難以自籌資金建設節水工程。
③在工程建設上，以大中型灌區節水改造為重點。這些灌區是我國重要的商品糧生產基地，農業用水量大，節水潛力大。
④在技術上，以普及推廣適用型節水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經濟發達地區、經濟作物種植區和農業集約化程度較高的地區積極采用噴灌、微灌等先進節水技術。
3．增加投資渠道，改革和完善投資政策
①建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應將農業節水工程作為水利基礎設施建設，納入各級政府基本建設計劃。大中型灌區骨干工程和貧困地區農業節水工程建設應以國家和各級政府投資為主。
②建立國家和省級農業節水發展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設資金、財政支農資金、小農水事業費、中央和地方收繳的水利建設基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農業綜合開發資金、扶貧資金、占用農業灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應從計收的水費中提取或附加一定比例用于農業節水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農業節水。
③我國加入WTO后國家對農副產品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉為農田水利設施投入，改善農業生產條件。各省（自治區、直轄市）財政預算中應明確用于農業節水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優惠政策吸引和鼓勵企業及社會力量投資農業節水。
④國家農貸資金要優先安排農業節水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。
⑤農業節水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調動鄉村和農民投資、投勞的積極性。繼續實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發揮我國農村勞動力資源豐富的優勢，鼓勵農民以各種形式投入農業節水工程建設。
⑥實行農業節水工程投資與建設的統一管理。根據不同地區經濟水平和工程性質，合理確定國家、地方和農民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現從骨干工程到田間工程的整體規劃，統一實施，防止因地方配套資金不到位、農民投勞不落實造成的“半拉子工程”。
4．以節水為核心改革灌區管理體制
①明晰產權，實行灌區企業化管理。根據“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區改造成國家控股公司，聘請企業法人，用企業管理方式經營管理大中型灌區。
②改革和完善灌區的管理和考核制度，對灌區實行以節水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據。探索對灌區投資及經濟管理的新方法，以解決目前灌區靠多賣水增加收入的問題。
③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區作為農業供水批發商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經民主選舉成立的用水者協會可作為灌區用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農渠及田間工程的管理、維修，對節水大戶給予獎勵。
④井灌區實行縣級統一管理，建立健全縣、鄉、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統一管理全縣地下水資源的開發利用，統一發放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉鎮負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉、村灌溉服務公司，在縣統一管理下實行有償灌溉服務，協商定價，政府規定最高限價。
5．改革水價制度，建立合理補償機制
①科學核定農業用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。
②實行超定額累進加價制度。科學核定農業用水定額，作為農戶基本使用水權。在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價。
③對一些經濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節水灌溉技術推廣應用的補貼上。
④建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現象。
6．健全農業節水技術體系，加快科技成果轉化
①全面落實國務院的《農業科技發展綱要》（2001～2010年）中提出的農業節水科技行動，研究開發先進、適用的農業高效用水技術與設備。
②增加各級政府對農業節水的科技投入。農業節水的科技投入要以各級政府為主，加大對農業節水科技成果轉化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業的一體化，產研結合，優勢互補，聯合開發新技術、新產品，加快科研成果轉化，盡快提高企業技術水平。
③實施國家節水灌溉設備產業化工程。制定發展規劃，明確發展目標和重點，在資金和政策上擇優支持骨干、龍頭企業，促進規模化、標準化生產。
④研究制定科學的灌區水資源優化調度方案。根據不同地區水土資源條件，科學制定農業灌溉定額和農業節水指標體系，集成配套農業節水技術，積極示范和推廣非充分灌溉技術。
⑤建立健全農業節水技術推廣體系。積極穩妥地改革農業技術推廣體系，調動農民、企業參加農業節水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型農業節水技術推廣體系。
7．加強領導，強化管理
①加強對農業節水的領導和部門協調。建議國務院建立全國農業節水聯席會議制度，研究農業節水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協調機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農業、科技、林業、氣象、環境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農業節水工作。
②實行國家、流域和地區水資源統一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農業用水到城鎮和工業用水的統一管理，實現城鄉水務管理一體化。
③建立嚴格的農業用水與節水管理制度。農業用水要實行總量控制、定額管理。要在統籌兼顧生活、生產、生態用水的基礎上，明確各地區農業用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農業用水的基本依據。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據分配的指標，逐級分解。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區灌溉用水定額。各地區和用水戶要在用水指標控制下節約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監察、審計。
④以縣為單位統一管理地下水資源的開發利用與監測。在地下水超采區（尤其是華北地區），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。
⑤建立健全大型農業節水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農業節水工程應實行招標投標制、工程建設監理和財務審計制。工程質量實行終身責任制。
⑥國家和地方政府投資興建的節水灌溉工程，要打破地方保護主義，優先選用國家法定質檢機構檢測合格的產品。建立農業節水工程建設的技術服務體系，建立健全節水灌溉材料設備質量監督體系，定期開展產品質量抽查，提高行業和企業的產品質量意識。
8．加快農業節水法規建設
①盡快制定《農業節水法》，將推廣農業節水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農民實施業節水的責任和義務，明確大中型灌區的性質和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農業節水管理體制及節約水資源轉讓等經濟法律問題。
②盡快制定《農業節水工作條例》和《農業節水管理辦法》，使農業節水的具體政策更加明確，具有可操作性。
農業節水存在的問題及建議范文第4篇
【論文關鍵詞】節水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省
為貫徹中央關于實現經濟增長方式兩個根本性轉變的精神,提高農業綜合生產能力,節約農業用水,大力發展節水灌溉是一項具有戰略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節水灌溉重點縣的建設,探索不同自然條件和社會、經濟條件下節水灌溉事業的發展方向,決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節水灌溉示范項目。為了總結節水灌溉增效示范項目建設經驗和教訓,水利部在全國開展了節水灌溉增效示范項目調查評價工作。
廣東省在實施節水灌溉示范項目建設過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達廣東省32宗節水灌溉增效示范項目建設,廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節水灌溉增效示范項目調查評價工作,通過采取定性與定量分析、現場調查與資料匯總分析相結合的方式,總結節水灌溉示范項目建設的經驗和教訓,提出發展節水灌溉的建議。
1廣東省節水灌溉增效示范項目概況
32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元,建設總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節水灌溉面積65 hm2。
示范項目主要以增加農業灌溉技術科技含量,提高水的利用率和水分生產率,建設“優質、高效、高產”農業為目標,因地制宜地選擇節水灌溉發展模式,充分發揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現流域與區域水資源可持續利用和農業可持續發展提供科學、合理的技術和管理經驗。
為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領導高度重視,各市、縣均成立了節水灌溉增效示范項目領導小組,具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。
“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮海山節水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設任務,完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。
2示范影響評價
示范項目建設對廣東省研究制定促進節水灌溉發展的相關政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設,以點帶面,探索現代農業的發展道路,逐步把示范區的經驗向全省推廣。建設高標準的節水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產成本,提高效益。
通過示范項目建設和實際運行情況分析,依據廣東省農業生產條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經濟價值高的經濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術為主,渠道防滲技術可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區用水保證率,并且便于日常管理養護。低壓微灌技術采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規模化生產。同時,通過示范節水項目建設,對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節水灌溉投入具有積極的意義。
通過示范項目建設,對健全節水灌溉工程建設管理體制有促進作用,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,有利于工程建設達到快捷、質優的效果,保證節水工程質量,具有示范帶頭作用。
農田灌溉用水因目前農村稅費改革,水費難以收取。為了保證節水灌溉系統能夠安全、正常地運行,必須落實有關收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。
通過示范項目建設,使項目區種植結構得到優化調整,傳統農業作物減少,一些優質水果種植面積大幅度增加,農民收入較以前大幅增加,為該區農業結構調整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術和設施農業技術相結合,促進了農業向高效、集約化發展,為增加農民收入增添了一條新路子。
通過示范項目建設,不但使農民群眾切身感受到節水灌溉的好處,而且激發了他們投資興建節水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學用水、節約用水觀念不斷增強。節水示范項目的建成,促進了農業生產由粗放型向集約型、由傳統農業向現代農業的轉變,在農村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。
通過10年來示范項目的建設與運行管理,節水工程以當地自然、經濟條件為基礎,因地制宜,科學地選擇多種形式節水灌溉技術和發展模式,并為適應高新節水技術提供廣闊的應用前景,以促進節水技術的更新發展,達到節水模式、效益等方面的可持續發展。截止到2005年底,節水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規灌溉年節水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區年增收1 500余萬元,基本實現了節水灌溉、節水增效的目的。
3經驗和教訓
“九五”和“十五”期間,通過大力開展節水增效示范項目建設與管理,廣東省節水灌溉建設效果十分顯著,下面就節水增效項目開展過程中的經驗和教訓進行總結。
節水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調動受益單位、受益群眾參與節水項目的建設。廣東省各地從實際出發,因地制宜,正確科學地選擇適合當地的節水灌溉技術措施,發揮了節水灌溉工程的作用。在項目建設過程中,精心組織施工,嚴格執行基建程序,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責、誰管理”的原則,充分發揮農民的自主性。采用國家和村級水利管理協會管理相結合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協會的建設。
通過實地調查了解,從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經濟相對落后,灌溉設施老化、落后,許多基礎設施需要重新建設,而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環,影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養的問題比較突出。
4問題
(1)發展節水灌溉技術,節水、節能、節地、增產和改善生態環境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節水灌區規劃起點不高,造成節水技術及部分工程標準偏低,加速了工程更新換代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續探索小型農田水利工程產權制度改革的方法和途徑,加強對灌區內水利工程的管理。
(2)由于廣東省許多地方經濟欠發達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。
(3)廣東省有些灌區自建成運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經濟的發展,要求農業生產向集約化、產業化、現代化、高效化方向發展,要求灌區提供更多、更優質、更穩定的水源,而灌區的功能正逐年下降,這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農業生產的發展。
(4)工程管理體制和運行機制不適應當前農村體制改革。項目現在的管理體制和運行機制是在農村稅費改革前建立起來的,在農村稅費改革后,農民誤以為灌溉水費也和農業稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。
(5)目前廣東省許多灌區仍未有用水戶參與工程管護。
5建議
(1)重視項目前期工作,對建設項目的確定,應結合當前的生產關系和生產力水平,尊重科學,實事求是,提出切實可行的建設方案。
(2)建議國家繼續加大節水灌溉的支持力度,與社會主義新農村建設相結合,尤其對地方財政困難的山區和貧困地區,要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節水灌溉既有經濟效益又有社會效益,如增加農民收入、促進社會穩定、改善環境、減輕水資源的供需矛盾等,應由社會(政府)來承擔相應的投入,國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業經濟投入節水項目建設[2-3]。
(3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發揮的可持續發展,要加快水管單位改革進度,建立適應現在農村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發揮工程效益。
(4)加強項目的監督管理工作,落實責任制,落實機構配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。
(5)通過示范區良好效益的影響,輻射非項目區,使農民節水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節水灌溉工作的進一步開展,推動區域經濟乃至節水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發展,達到農民致富的目的-中 國。
農業節水存在的問題及建議范文第5篇
農業節水技術是促進糧食增產、保持農業可持續發展的重要手段。國內外的農業發展經驗已證明，如以色列的農業發展事實，國內的如黑龍江的農業節水技術推廣試點縣甘南、杜蒙的情況和陜西、新疆的經歷等，據相關資料表明，世界上糧食增產中25%歸功于擴大耕地面積，75%歸功于提高單產[1]。雖然單產的提高是綜合措施的結果，但灌溉卻是其中重要措施之一；隨著世界性水資源日益緊缺，水資源不足已成為制約中國國民經濟發展的重要因素之一，要進一步發展灌溉面積就必須節約灌溉用水，大力發展農業節水技術。根據經濟增長與要素關系理論，一個地區的經濟成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力、技術、知識和人才等各要素的投入，一項推動經濟增長的技術也是如此，因此，要加大具有“準公共物品”特性的農業節水技術推廣，必須加大資金投入，但在財政有限、農戶個體財力不足的情況下，必須加大金融支持，輔以保險進行技術推廣中的風險轉嫁。
1農業節水技術推廣現狀及金融與保險支持情況
1.1農業節水技術推廣現狀
1.1.1農業節水技術
根據中國多年的實踐經驗，在眾多的農業節水技術中，適宜在中國推廣應用的技術主要有：渠道防滲技術、低壓管道輸水技術、地面灌水技術、噴灌技術、微噴灌技術、雨水利用技術、農業節水增產配套技術、劣質水利用技術及農業節水管理技術等九大技術；在具體的應用點中，對其中的技術又進行了細分，如微噴灌技術又分為滴灌和涌泉灌等[2,5]。
1.1.2農業節水技術推廣現狀
（1）所取得的成績。中國是農業灌溉大國，也是水資源緊缺的國家，這一基本國情和水情決定了中國農業發展必須走節水之路。近年來，按照中央的部署和要求，在水利部的領導和指揮下，從工程、技術、經濟、管理等方面多管齊下，重點實施了灌區續建配套和節水改造，因地制宜推廣了先進的實用節水技術，大力推進了農業水價綜合改革，精心建立了有利于促進節水的管理制度和社會機制，所有這些都極大地提高了農業用水效率和效益，增強了農業綜合生產能力，推動了農業增長方式轉變和產業結構調整，取得了顯著成效[6,7]。
特別是1996年以來所開展的大中型灌區續建配套和節水改造項目，能夠新增糧食綜合生產能力超過1.3×1010kg，形成近1.4×1010m3的年節水能力，從而實現了糧食綜合生產能力和灌溉用水量一升一降的令人高興的成就。目前，全國節水灌溉面積已經達到2.45×106hm2，全國農業灌溉水有效利用系數從30年前的0.35提高到現在的0.48。實現了在連續保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大了有效灌溉面積8×105hm2，糧食產量提高了近50%。因此可以說，中國能用占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題，特別是2004年以來糧食能保持連續6年增產，農業節水發揮了重要作用。
（2）存在的不足。面對經濟社會可持續發展的要求和全面建設小康社會的宏偉目標，我們要清醒地認識到，中國農業節水目前仍然具有巨大的潛力。農業用水是中國用水第一大戶，占總用水量的62%左右，主要消耗于灌溉用水，而中國農業灌溉水有效利用系數還遠低于發達國家的70%~80%的水平，單方水生產的糧食也只有1kg左右，僅為發達國家的一半，全國節水灌溉面積只占農田有效灌溉面積的41.8%，并且相當多的為較低水平，由于水利基礎設施薄弱，全國渠道輸水損失占整個灌溉用水損失的80%以上。同時，用水浪費現象十分突出，傳統、粗放的農業用水方式不適應現代農業發展需求，灌溉用水量普遍偏高，全國平均實際灌溉用水量高達6750~7500m3/hm2，超過實際需水量的1倍，有的地區高達2倍以上[8]。現實表明，水資源短缺和農業用水效率效益低下已經成為制約糧食生產穩定發展的重要因素。總之，在灌溉用水總量總體上只能維持現有水平情況下，穩定發展糧食生產，保障國家糧食安全，就必須走內涵為主的節水增產之路,就必須加大資金投入，加大金融支持和保險保障[9]。
1.2金融與保險對農業節水技術推廣支持情況
1.2.1金融支持情況
在一系列支農、惠農、強農政策的支持和引導下，中國金融支持農業節水技術推廣力度不斷加大。
（1）涉及農業節水技術推廣的金融機構數量不斷增加。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構或增設網點或進入空白地區，這對農場、鄉鎮的農業發展特別是投資較大的節水農業設施建設起到一定的推動作用。
（2）涉及農業節水技術推廣的貸款數量不斷增長。以2009年為例，為促進農業生產和農村發展，人民銀行綜合運用法定存款準備金率、利率、公開市場業務等多種貨幣政策工具，加強信貸政策指引，引導金融機構合理安排信貸增長，有效擴大了信貸投放。到2009年9月末，全口徑涉農貸款余額為8.79萬億元，占各項貸款余額的21.2%，同比增長29.1%，比上年末高8.3個百分點，2009年新增涉農貸款2萬億元，占同期新增各項貸款的21.4%，在節水技術推廣試點地區，金融對農業節水技術推廣的支持力度不低于上述比例，這對農業節水技術推廣起到了促進作用。
（3）涉及農業節水技術推廣的貸款結構不斷優化。從貸款結構來看，近幾年，長期貸款，如農田基本建設貸款、農村基礎設施建設貸款、農業科技貸款增長較快，這為農業可持續發展打下了堅實的基礎。農業節水示范點黑龍江省甘南縣等地的發展歷程也證明了這一點，從1996年開始，在節水技術推廣初期，縣里規定農行、農發行支農貸款全部專項用于發展節水灌溉，農民生產性貸款由農村信用社解決，在前5年，用于發展節水灌溉的貸款就達5800多萬元，這極大地促進當地的抗旱，甘南的節水灌溉做法多次獲得水利部和國家的認可和推廣。
1.2.2保險支農情況
（1）涉農保險范圍在擴大。在國家財政稅收優惠政策支持下，積極開展涉及國家糧食安全和國計民生的重要糧油棉作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業和森林保險試點，農保范圍逐漸擴大。
（2）涉農保障程度在加深。2009年農業保險賠款較2008年同期有較大幅度增加，2009年1至11月，農業保險支付賠款90.2億元，同比增長59.7%。約1970萬戶次的災農得到保險補償，及時恢復生產。保險支農的上述現狀，對農業節水技術推廣未見明顯的保障作用。
2金融與保險在支持農業節水技術推廣中存在的問題
2.1金融存在問題
（1）金融體系不完善。目前金融體系，正如前文分析所示，雖然表面上形成了合作金融、政策性金融、商業性金融分工協作、功能互補的農村金融體系，但這一體系僅僅是概念性的、表面上的完善，實際上所有的農村金融機構都沒有承擔起應有的職能，影響了農業節水抗旱技術推廣，進而遲滯了農村經濟增長，這從近期的云南等地旱情就能看出[10]。
（2）銀財的配套措施不力。涉農信貸尤其是節水抗旱貸款具有“準公共物品”特性，對于這類貸款應加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，輔之保險措施保障，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，近幾年的發展事實表明，“三農”發展的資金主要來自國家財政和金融部門，但這二者配合不力，保險的明確保障更是沒有，因此，目前和今后一段時期，新農村建設所需資金還有很大缺口，農村金融市場還面臨資金流失和供需失衡的狀況。
（3）金融服務水平不高。當前涉農金融有兩大特點，一是繁、二是慢。繁就是貸款環節繁瑣，在農場、農村涉農金融機構為降低貸款風險，采取5戶聯保等貸款措施，找齊5戶并不象說得那樣容易，還要加上作業區、村委會的相關手續，等款貸到手，農民自己都能成為一個業務熟練的信貸員了；即使等貸款到手，再去買抗旱設備等材料，物價已經上漲了，再加上農村信用社等的貸款利率都較高達到8%~10%，致使一些農戶寧可抬款，而不去金融機構借貸。
（4）貸款數量增長慢。盡管從全國來看，涉及農業節水技術推廣的貸款有大量增長，但這是與原來較少的貸款基數對比而來的，從需求來看，所調查的市縣只有不到40%需求者得到貸款，這對灌溉的渠井維修、設備更新極為不利。金融對于“三農”貸款發展是遲緩的，原因之一就是農戶貸款普遍存在成本高、利潤低、風險大的問題，使很多金融機構望而卻步。各金融機構新增貸款只占新增存款的1/3，出現了從農村“抽血”服務城市工商業的現象。這些貸款真正落實到農業的更少，從調查數據來看，僅占總貸款額的15%左右。
2.2保險存在的問題
保險行業尤其是涉農保險，在我們國家是老產業朝陽式發展，很多方面都在探索，目前存在涉農保險機構少、保險覆蓋面小和轉嫁風險能力弱等總體問題，在具體操作方面，如明確為農業節水技術推廣進行風險轉嫁的保險服務幾乎沒有[11]。
3金融與保險支持農業節水技術推廣的創新建議
3.1金融方面的創新建議
（1）發展完善涉農金融體系，擴大農業節水技術推廣規模。當前要加快農村金融發展，應繼續完善多層次、廣覆蓋的農村金融體系，這是農村金融發展的又一“突破口”。應鼓勵農行、農發行、郵儲銀行以及“支農主力軍”農信社等已有金融機構扎根農村，并在此基礎上加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，逐步建立并完善多層次、廣覆蓋的農村金融體系。如此，有了資金的支持，各灌溉區才能擴大節水灌溉規模。
（2）加大銀財配套力度，提高金融參與農業節水技術推廣熱情。發揮銀財支農整體合力。主要是補充完善農業發展銀行的農村政策性金融服務功能，鼓勵介入需要國家政策扶持、但市場風險較大、商業性金融不愿介入的農業產業化企業或項目，如農業節水技術推廣等基礎性建設，增強政策性金融對其推動作用，對商業性金融等機構，可以采取減稅等措施，調動他們參與熱情。
（3）提高金融服務水平，降低農業節水技術推廣籌資成本。各金融管理部門和金融機構應圍繞服務“三農”，因地制宜開發、推出了一批金融創新產品，促進了試點地區“三農”貸款投放，金融產品和服務方式要不斷豐富，金融服務效率和質量應提高，在農貸操作上，在控制風險的前提下，應變繁為簡，變慢為快，如把5戶聯保改為3戶聯保等，降低采用節水灌溉農戶的籌資成本。
（4）增加農貸資金數量，促進農業節水技術推廣提質升級。嚴格做到“確保支農資金不外流”，要“進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策”，而且主要是提高涉農貸款比例，更具體要求是大幅增加促進農業節水技術推廣貸款數額，這樣才能推動農業節水技術推廣設備更新、灌溉技術升級提質。
3.2保險方面的創新建議
（1）開發相應險種，轉嫁農業節水技術推廣中的本地風險。農業節水技術對農作物抗旱增產有明顯效果，這項技術具有“準公共物品”特性，搞好該技術推廣利國利民，但是在技術推廣中不僅面臨資金難題，而且還會遇到技術、管理和設備意外事故等風險，所以，應對其風險應開發相應險種，可以開發關于技術、設備等專項險種，也可開發包括各項的綜合險種，在保險責任方面進行明確即可，無論何種險種，其前提是應有財政補貼的政策險種，減少保戶的保費，如此方能利于該技術推廣，如短期難以開發新險種，可以采取過渡手段，如在生長期農作物保險基礎上，對采取農業節水技術的農戶進行保費折讓和增加賠償金額，這符合保險原則。
