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一、河南省現代農業科技創新中存在的主要問題
河南省現代農業科技創新不僅是河南省傳統農業向現代農業轉變的關鍵,也是促進農村節能減排和農民增收的緊迫需要。近些年,隨著河南省農業科技事業的發展和農業科技創新體系建設的逐步推進,科技創新在河南省現代農業發展中發揮了顯著的作用,農業綜合生產能力不斷提高,結構不斷優化,產業化經營水平明顯提高。然而,與現代農業的發展要求相比,與世界先進水平相比,河南省農業科技創新水平還遠遠不夠,在科技創新過程中還存在一些問題。
(一)農業科技創新投入不足導致農業生產效率低下,環境壓力加大
農業科技投入不足,科技創新體系不完善,缺乏突破性的重大科技成果,導致農業生產效率低下。農藥、化肥、使用量大,利用率低,殘留問題嚴重,由此造成農業生態環境壓力加大,制約了農業節能減排目標的實現。
1.科技創新投入不足,使用效率不高。受財力不足的制約,河南省農業科技投入長期不足。農業科技投入強度不到發達國家平均水平的1/10,也遠遠低于非農業部門。同時投入結構上存在諸多的不合理之處,農業科技進步貢獻率平均為45%,遠遠低于發達國家的平均水平。
2.農業科技推廣經費不足,推廣機構的工作難以正常開展。河南省省級和地市級農技推廣部門為國家全額撥款單位,并有一定的推廣經費,辦公和儀器設備比較完善。而縣、鄉兩級的經費來源比較復雜,在基層財政普遍緊張的狀況下,農科經費大多難以保障,這嚴重影響了推廣工作的順利開展。
(二)人力資源短缺,素質低下,科技創新工作的開展和現實落實受阻
1.農業科技創新人才數量不足,結構不合理。作為一個人口大省,河南省每百萬人口中的農業科技創新人員明顯低于全國平均水平,遠遠不能滿足現代農業建設對人才的需求。同時,科技創新隊伍結構不夠合理,素質普遍低下。
2.農業科技推廣人員數量少,素質偏低。河南省的農業推廣體系分為省、市、縣、鄉四級,共有職工54萬人,數量上不足,尤其是在最基層的鄉鎮,農業科技推廣人員尤其不足;另一方面,科技推廣人員素質偏低,在全部人員中,大學以上學歷者只占15%,能夠從事技術示范推廣和科技成果轉化的高素質職業技術人才屈指可數。
3.農民科學文化素質較低。農村人口的教育年限僅為737年,文盲半文盲勞動力總規模依然很大。農民的小農意識濃厚,科技觀念比較淡泊。河南人多地廣,經濟發展比較滯后,長期以來,農民逐漸養成了思想保守,安于現狀的生活狀態以及憑借經驗進行勞作的習慣,對新科技缺乏了解和不愿意去了解,這直接阻礙了科技在農村的傳播和應用。
(三)農業科技創新體系不健全,科技成果轉化率低下
農業科學技術實效的發揮需要通過農業科學技術向現實生產力的轉化來實現。由于河南省農業科技創新體系不健全,造成農業科技應用能力不足,轉化率低下。
1.農業科研、推廣和應用三者之間缺乏良好的合作機制。農業科研、推廣和應用三者之間缺乏橫向的和縱向的聯系和協作,在管理體制和運行機制上是條塊分割,各自為政,難以形成整體優勢。
2.科技成果轉化應用效率不高,對經濟增長貢獻不大。農業科技創新與經濟結合不密切,技術需求與供給嚴重脫節。鑒定驗收合格的成果多,但真正具有推廣價值的,并能產生預期效果的成果少,農業科技成果轉化率僅為30%-40%。
3.農業技術市場不成熟。在長期的的背景下,小農戶與大市場之間的矛盾始終沒有得到解決,農業技術市場非常落后,缺乏結構健全、市場開拓能力強、掌握必要農業科技的中介組織。
(四)農業基礎設施落后,產業化水平低下,制約了科技創新能力的提升和現代農業的發展
河南人多地少,農業基礎設施落后,農戶生產經營規模小而分散,農民的組織化程度還很低,相互之間缺乏有效的社會聯系和內部的凝聚力。目前河南省農業組織化程度只有276%,有2/3的農戶游離于農業產業化組織之外,處于分散經營,自找市場的狀態。即使是處于專業化的組織之中,組織化的程度也很低,松散型居多。在產業化水平方面,農產品加工程度只有45%,全省農產品加工企業有4萬多家,規模以上加工企業不足10%,帶動能力較強的企業僅占349%.這種在小塊土地上分散經營的勞作模式,既增加了農業科技創新的成本,也增加了農戶的風險,所以在一定程度上制約了新技術的推廣和使用。
二、河南省現代農業科技創新發展的對策
建設現代農業,科技創新是關鍵。要推進河南省現代農業建設的步伐,就必須針對農業科技創新中存在的主要問題,提出相應的對策。
(一)加強農業科技投入,為農業科技創新提供資金保障
農業科技創新是發展現代農業的關鍵。改革開放以來,隨著科技興農戰略的貫徹和落實,河南省在農業科技創新方面的投入力度不斷加強。然而,現實的投入力度卻遠不能滿足農業科技創新的資金需求。資金短缺,不僅影響到農業科技創新體系建設的開展和農業科技推廣工作的進行,也影響到農業科技知識在農民中的普及。加強農業科技投入,為農業科技創新提供充足的資金保障,是發展現代農業的必然要求。
首先,要建立河南省現代農業科研體系和技術推廣體系建設專項資金,確保專款專用。
其次,農業科技創新投入實現多元化。在政府加大對農業科技投入的基礎上,也應該加大金融對現代農業的扶持力度,科研單位和部門也應積極尋求其他的資金解決途徑。使得各個渠道的資金得到整合,為農業科技研究和推廣提供強有力的資金支持。
最后,優化資金投入結構,提高資金使用效率,使有限的資金得到合理的使用。
(二)貫徹落實人才強省戰略,為農業科技創新提供人才保障
以科技創新推動河南省現代農業發展,不進需要建設一支高素質的科技創新和推廣隊伍,以促進農業科技的有效輸出,而且需要及時加強對農民的教育和培訓,塑造適應農業現代化的有文化、懂技術、善經營的社會主義新農民,以便于農業科技成果的有效輸入和合理利用。
1.建設一支高素質的現代農業科技創新人才隊伍。一方面需要加大對農業科技創新人才的培養力度,支持和鼓勵有志青年加入農業科技創新大軍,為農業現代化的實現不懈奮斗。
2.擴展科技推廣人員的數量,提高他們的素質。建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵措施,充實和穩定現代農業技術推廣人員隊伍,同時,還要通過對技術推廣人員的定期培訓,使他們不僅要懂技術,而且要善推廣,把農業科技及時有效地傳授給農戶。
3.加強對農民的教育和培訓。農民素質文化水平低下,直接制約了他們對現代農業科技的接受。對于人口眾多,農民科技文化素質普遍低下的河南省來說,提高農民素質是一項長期的、復雜的系統工程。首先要優先發展農村基礎教育,提高農民文化素質,降低文盲和半文盲人口的比例;其次要大力開展農村職業技術培訓。利用農閑時間,組織開展以農業科學技術為重點的專題講座,強化農民對現代農業科技知識的掌握和應用;最后,充分利用電視、廣播、電腦等大眾傳媒,宣傳農業科技知識,破除部分農民迷信經驗而忽視科學的陳舊觀念,提高他們接受和使用農業科技的主動性和積極性。
(三)深化體制改革,為農業科技創新提供制度保障
要推進現代農業科技創新的步伐,就必須深化體制改革,建立新興的現代農業科技創新體制。在科研機構的設置上徹底打破行政體制所造成的部門分割、地區分割、學科分割的重復建設局面,充分利用各地區具有創新優勢的科研資源,建成布局合理、良性運作、優勢互補的現代農業科技創新體系。
首先,改革現代農業科技創新經費管理制度,使得有限的經費得到合理的規劃和使用,只對那些真正具有推廣價值的,并能產生預期效果的科研成果進行資助,減少和杜絕重復建設和無效投資。
其次,改革人事管理制度,提高現有科技創新人員和技術推廣人員的工資待遇,調動他們從事農業科技創新的積極性和主動性。合理配置和優化人員結構,穩定人才隊伍。
最后,改革農業科技創新獎勵及分配制度。在獎勵和分配制度上,要合理拉開差距,對那些在科技創新和技術推廣中有突出貢獻的個人要進行獎勵,分配制度也應該向踏踏實實搞科研的人員傾斜。通過改革,在各個科研機構內部形成你追我趕的激勵競爭機制。
(四)加強農業基礎設施建設,提升農業的產業化水平,為農業科技創新提供條件保障
農業科技創新是一項基礎性、長遠性、戰略性的工作,需要科研基地、科研設施等各方面的條件保障。
首先,提高農業物質裝備水平,為農業科技創新和推廣提供更廣闊的物質平臺,確保全省區域內科研設施都能獨立開展科研活動。
其次,創建多層次的覆蓋市、縣、鄉的現代農業科技示范園區,為農業科技創新和技術推廣提供必要的實踐基地。
關鍵詞:農業科技示范園;現狀;定位;問題;對策
隨著我國農業市場的發展以及經營體制的變化,行政推動型的農業科技示范漸漸失去優勢,無法使用高效農業發展的需求,尤其是土地經營權的流轉、轉包以及轉租等形式出現之后.農產品的市場競爭越來越激烈。為適應這一形式,山東省的各個地市根據發展農業的規律,不斷探索發展農業生產的新途徑,縣鄉農業科技示范園區在這一背景下逐漸興起。
1農業科技示范園的定位
1.1功能定位
精品生產以及加工功能是農業科技園發展的初衷,科技示范園的農產品并非普通的農產品,而是利用最新技術以及品種培育加工得到的優質農產品,一方面滿足消費者的需求,另一方面通過提高農產品的技術含量,不斷提高農產品的市場競爭力,在立足國內市場的基礎上不斷開拓國際市場。
1.2示范功能
針對農民文化素質普遍較低的情況,我國推廣農業技術的一條重要途徑就是現場示范。利用高新科技發展現代農業,可以說是我國縣鄉農業發展史上的重要變革,推動變革實現的主體是廣大農民群眾。通過建設發展農業科技示范園,有利于農民接觸了解現代農業,從而發揮示范作用。
1.3帶動功能
農業科技示范園能夠帶動農業農村生產的發展。農業技術應用以及農業現代化的帶動作用集中體現在以下幾點。首先是借助于園區的種苗繁育中心來推廣普及名優品種。其次是借助于園區的理論同現場相結合的技術指導培訓,提高廣大農民的素質以及新技術應用水平。再次是農產品加工以及園區高新技術的產業化,能夠成為帶動縣鄉農戶養殖業、種植業以及加工業的龍頭。
1.4休閑觀光功能
農業科技示范園一方面保持農業自然屬性,另一方面又有著濃重的現代化氣息,再加上園林化設計以及培育的名優果蔬、花卉、珍禽裝點,最終構建成為集文化性、科學性以及藝術性于一體的休閑觀光景點,有利于推動縣鄉農業的多元化發展。
2農業科技示范園存在的問題
2.1資金方面的問題
農業科技示范園發展有著投資大、風險高、周期長、收益不夠確定以及市場變數大的特點。在建設資金方面,一方面需要大力爭取政府財政資金的支持,另一方面需要積極吸收社會資金投入,不過不斷增強科技示范園盈利能力。不過在科技示范園的發展過程當中,如何充分吸收社會資金投資、調動管理人員主動性以及發揮科技人員作用等環節還缺乏行之有效的舉措。
2.2人才方面的問題
縣鄉農業科技示范園的管理水平普遍不高。科技示范園在引進新品種以及新技術、研發應用現代農業技術等方面有著比較明顯的技術優勢。不過在對新技術以及新品種等科技成果市場應用開發的過程當中,還缺乏專業的管理經營人才。
2.3技術方面的問題
全面應用新技術是縣鄉農業科技示范園的重要特征。常用的農業新技術包括反季節生產技術、無土栽培技術、節水農業技術、設施栽培技術、綠色生產技術、機械化生產技術、生態系統技術、加工冷藏技術以及現代農業的管理經營技術等。不過部分新技術在科技示范園當中的應用未能實現預期效果,存在各方面的問題,特別是設施栽培技術由于先期投入比較高,維護成本也較多,推高農產品的生產成本高,導致投入產出率較低。
2.4產業化方面的問題
農業產業化可以說是發展現代農業以及農村經濟的重要途徑,同時也是農業科技示范園發展的要求??h鄉農業科技示范園往往采用農戶+基地+龍頭企業的產業化經營模式,并且取得一定的效果,不過仍然存在不少問題。這一模式只是農業產業化發展形式的一種,產業化水平的高低取決于產業化經營當中各方面的主體是否構成利益共同體,實現利益共享以及風險分擔。目前縣鄉科技示范園往往只在苗木提供、蔬菜農產品以及栽培技術的指導等環節提供一些服務,本質上仍然屬于商品買賣的關系,而難以稱之為產業化,并未從根本層面解決示范園產業化水平不夠的問題。這一方面是受投資規模的限制,使得科技示范園苗木種苗生產以及繁育的示范比較多,而在農產品儲存、加工、配送、保險還有無公害肥藥劑技術的開發、市場建設、信息系統建設、科技培訓推廣等方面遠遠不夠,同時農民的參與性普遍不高,直接影響到農業產業化效率的改善。另一方面,由于科技示范園的人力資源以及技術力量有限,無法在苗木、農產品以及技術物資上給予農民充分的支持,再加上無法建立農產品的最低保護價以及產品收購服務,導致科技示范園的發展難以通過生產經營環節獲得利益。
3農業科技示范園的發展對策
3.1合理選擇主導技術以及主導產業
縣鄉農業科技示范園的建設應當體現出一定的目的性以及區域性,著眼于為當地農業的產業化提供服務,重點發展能夠體現區域帶動示范效果的項目,保證符合政府以及地區農業農村經濟發展的需求。在此過程當中,一方面要堅持高標準、高起點以及高質量,體現示范性、超前性以及導向性,另一方面也要根據地區資源優勢、自然環境、產業結構、產業基礎以及市場發展等因素,本著因地制宜以及體現特色的原則,重點選擇發展培育的農業產業。主導技術方面需要集中引進示范有著高附加值的先進技術以及優良品種,特別是可以填補地區空白,給地區帶來重大效益的新技術以及新品種,例如農產品儲藏技術、保鮮技術、加工技術、工廠農業技術、基因工程品種、設施農業技術、苗木脫毒技術、節水灌溉技術以及家畜良種胚胎工程技術等。
3.2改善示范園區管理水平
農業科技示范園區能夠反映出現代農業以及未來農業發展的走勢,因此強化農業科技示范園的建設,一方面有利于開發農業高新技術并推廣應用,加速傳統農業的高新技術改造步伐,另一方面也有利于實現農業技術產業化,不斷增加農民的收入,夯實農業基礎地位。安丘市農業科技示范園建設發展的經驗證明,在縣、鄉發展示范性的農業科技園,是推廣農業技術的有效途徑。縣、鄉的黨委以及政府需要將園區建設當作做好本地農業以及農村工作的重要方法,從各個方面支持科技示范園的發展,發揮科技園帶動效應,通過科技園的發展轉變工作作風,持續推進地區農業結構的調整以及農業的產業化經營,最終實現農業以及農村工作的根本性轉變??h鄉農業科技示范園也需要發揮技術方面的優勢,提高自我發展的能力,不斷優化資源配置,充分發揮科技工作人員的作用。當前我國擁有農業技術人員100多萬人,絕大部分都在縣鄉工作,因此發展縣鄉農業科技園,能夠為基層科技工作人員提供生產示范基地,有利于發揮基層農技推廣隊伍的積極性和主動性。
3.3明確農業科技示范園的定位
近年來我國縣鄉財政的壓力不斷加大,因此在農業科技示范園發展的過程當中需要結合地區情況,一方面要量力而行,另一方面也要因地制宜。應當根據地區的氣候以及生態類型來選擇針對性的項目內容與技術手段,而不能片面追求高標準、高科技,忽視農業科技轉化為生產力這一環節,否則也就違背發展農業科技示范園的目的,出現科技示范以及科技推廣之間的脫節。園區建設和發展設施農業,都應當盡可能選擇國內研制以及生產的產品與技術,這樣既能夠減少投資,也更加符合地區的生態環境。除此之外,科技示范園需要重點改善園區產品的市場競爭力以及綜合效益。農業科技示范作為一項復雜的經濟活動,既包括新工藝以及新科技的示范,也需要包括高效益以及高回報的示范。可以說高效益以及高產出是農業科技園的重要特征之一,也是發展園區的根本目的。園區建設需要將經濟效益作為主要的目標,將應用推廣有著潛在經濟效益的相關農業技術放在首要地位。
3.4不斷完善管理運行機制
農業科技示范園發展需要按照農業科技推廣的需求與市場規律,主動借鑒企業管理的經驗,重點在園區功能的定位、管理機制以及技術選擇等環節功夫,充分體現出農業科技園帶動示范的作用。其中最為重要的是重視技術的引進與開發,科技示范園應當加強同高校以及科研機構的技術協作,引進開發適合園區需要并且容易推廣的農業技術,并且不斷改善環境與優惠,吸引農業科學以及經濟管理人才,為持續發展提供人才儲備。除此之外,科技示范園還應當開放性運營,對企業、科技人才以及農民開放。企業介入有利于拓寬資金來源,改善園區的經濟效益,不斷延伸農業產業鏈條。對科技人才開放則有利于吸引科技人員入駐園區試驗示范。對農民開放則可以吸引農民到園區參觀甚至實踐,改善他們對農業科技的認知以及應用水平,加快農業科技的推廣應用。綜上所述,農業科技示范園的建設可以說是一項系統性工程,需要在確定發展方向的前提下,因地制宜并突出地區特色,從而不斷增強農產品的競爭力,推動科技創新以及科技成果轉化的效率,實現縣鄉農業從傳統農業向市場化、專業化、區域化以及集約化現代農業的過度。
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【關鍵詞】 農業 科技創新 制約因素 對策
一、引言
黨的十報告中提出:加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這說明國家將大力支持農業尤其的現代農業的發展。“科學技術是第一生產力”,沒有農業科技的創新就沒有農業生產的飛速發展,農業的跨越式發展更無從談起。隨著我國農業發展進入新的階段,原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束,從增加產量的單一目標為主轉向了農產品競爭力增強、農業增效和農民增收等多重目標,因此,農業科技體系必須從體制和機制上進行改革與創新,以促進科技創新能力的提高,加快科技進步的速度,從而為社會主義新農村建設提供強勁的科技動力,確保實現我國提出的2020年全面建成小康社會的宏偉目標。農業科技創新對建設現代化農業、實現農業經濟可持續發展發揮著重要的支撐作用。
二、中國農業科技創新面臨的現狀
我國農業科技創新體系是在計劃經濟的條件下建立起來的。自1985年以來,我國農業科技創新體系在市場化、商業化和產業化方面取得了一定成績。改革開放以來,我國農業科技體制改革緊緊圍繞促進農業科技與經濟結合,采取了一系列重大改革措施,取得了重要突破和實質性進展。但我國現行農業科技體制與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發展的要求,還存在著諸多不相適應之處。根據農業部統計,“十一五”以來,我國科技進步對農業增長的貢獻率由十五末的48%提高到53%,科研成果轉化率僅有40%左右,分別比發達國家約低30個和40個百分點左右。這既表明了我們的差距,也說明蘊涵著巨大的發展潛力。目前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期,今后,國家將會把更多城市的資源向農村調配,通過城市來帶動農村發展。因此,我們應有緊迫感和憂患意識,要在加大保護資源環境力度的基礎上,走依靠農業科技進步不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率的農業現代化道路。
三、制約我國農業科技創新體系建設的主要因素分析
1、宏觀管理體制方面制約因素分析
(1)影響農業科技創新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農業科技體制改革還沒有真正解決好科技與經濟的結合問題,更沒有從管理體制改革的角度加以解決,多用政策代替體制變革。
(2)多部門、多環節的不協調不配合問題依然存在。政府與市場在創新中的互動關系尚未建立起來,政府在某些方面仍干預過多,市場在配置資源方面顯得較為乏力。
2、創新主體方面制約因素分析
(1)政府公共研究部門創新能力不足。公共農業科研機構科技力量薄弱,農業科技隊伍整體素質不高,高層次、高學歷人才嚴重不足;科技人才隊伍不穩定,激勵機制不健全,農業科技成果水平不高,轉化率較低。
(2)農業企業自主創新能力不足。農業企業還沒有真正成為有競爭力的技術創新主體;農業科技中介服務機構力量薄弱,影響了創新要素的流動集成與創新網絡整體功能的發揮。
(3)農民科技文化素質偏低。農業科技推廣體系難以適應農業科技創新的需要,農民科技文化素質偏低,影響了農業科技創新成果的轉化與應用。
3、創新機制方面制約因素分析
(1)農業科技投入機制尚不能適應創新要求。農業科技投入總量不足,投入穩定增長機制不健全;農業科技投入結構不合理,重復、分散、資源配置不合理依然存在,投入主體主要為政府和企業,其中又以企業為主,占80%以上;良好的引導和激勵社會類資源積極投入的機制尚未形成。如何在保證政府投資的同時,建立多元化的農業科技投資體系,是農業科技發展面臨的重要難題和任務。
(2)開放、流動、競爭、協作的運行機制尚未形成。農業科研協作不夠,知識、技術、信息互動不暢,造成低水平重復。大型研究設施、基礎數據對社會全面開放程度不夠,難以形成健全有效的共享機制。
(3)產學研互動的機制不完善。農業科技創新的主體與農業科技需求的主體存在脫節,農業科技成果的供給和農業科技需求不能形成有效結合的轉換機制。企業與研究院所、大學之間的聯系、合作與交流較弱。
(4)激勵機制尚不健全。促進科技創新、加快科技成果轉化應用的有效激勵機制尚不健全,農業科技創新計劃管理機制與模式不適應發展需要。
4、創新環境和條件方面制約因素分析
(1)創新法制與政策環境不完善。促進農業科技創新的法制尚不健全,農業科技創新體系中各類創新活動主體制度亟待完善,公共科技資源的配置方式和管理規則不夠規范,科技創新體系缺乏區域性、專門化的分類指導,需要進一步協調自主創新與利用國外科技資源之間的關系。
(2)科技基礎條件平臺建設相對滯后??傮w上看,我國的科技基礎條件還比較薄弱,科學基礎條件平臺薄弱,使得許多科技資源難以實現共享,存在缺乏整體布局和統一的宏觀管理,資源分散、低水平重復、利用效率低,共享機制和體系有待完善,管理方式落后,條塊分割嚴重等多方面的問題。
(3)市場機制的基礎性作用有待進一步發揮。在推進科技創新的過程中,政府的越位和缺位現象并存,在科技資源的配置中,市場機制的基礎性作用還沒有得到充分發揮,傳統的計劃指令調配資源的方式方法還沒有達到遵循市場經濟規律的基本要求,難以實現科技資源的高效配置和綜合集成。
5、創新文化方面制約因素分析
(1)學術民主作風沒有得到充分發揚。我國的學術與科研機構把很多行政等級的觀念和標準用于對學術與科研的管理,存在行政化傾向。
(2)協作精神不夠,分割現象嚴重。部門分割、條塊分割現象的存在阻礙了資源的有效利用,妨礙了各創新主體間的真誠互動和溝通,增加了創新的難度。
(3)制度缺陷導致急功近利和浮躁現象的存在。價值導向等制度性的缺陷,導致出現急功近利和浮躁現象。
(4)公平競爭精神和勇于創新精神有待加強。現有的科研體制、風險共擔機制、社會激勵機制等不完善,導致科技人員的競爭動力和能力不強,創新精神和創業勇氣不足。
四、新形勢下農業科技創新體系構建的關鍵舉措
1、強化農業持續發展的戰略性技術儲備研究
從我國現代農業建設的重大需求出發,瞄準世界農業科技發展前沿,重點強化優良動植物新品種培育、水資源高效利用、農業環境保護與清潔生產研究,為現代農業持續發展提供長久技術支撐。要繼續推進農業科技革命,加速動植物新品種選育與產業化;加強水土資源高效利用技術研究,提高農業可持續發展能力;加強農業環境保護與清潔生產研究,保障農產品質量安全;加強農業基礎性、公益性研究,提高農業科技發展的支撐能力。
2、重點解決制約農業發展的瓶頸問題和支持引領現代農業的關鍵技術
現代農業是以生物技術和信息技術為主導的多功能產業,發展現代農業,必須加快推進農業科技進步,促進循環農業技術發展,依靠科技解決制約農業發展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農業生物技術研究和農業信息技術創新研究,提升現代農業信息化水平,著力解決制約養殖業發展的瓶頸問題;加強農林生物質綜合開發利用,推進循環農業發展。
3、加大成果轉化、農民增收關鍵技術集成與示范力度
加快科技成果轉化,強化適用技術的推廣應用,向農民推廣適用的科技成果和產品,是實現科技與經濟緊密結合、推動新農村建設的重要途徑,應建立以國家為主體,企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系,確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中,推進農業生產專業化和商品化,實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。要繼續加大對成果轉化的支持,加強農村科技創新與服務隊伍的建設,推進科技成果示范與產業化;積極推進科技特派員等新型農村科技服務體系建設,促進農村科技進入千家萬戶;開展新農村建設科技綜合示范,依靠科技富民強縣。
4、發展循環型和節約型技術,保障生態環境安全
以提高單位資源產出率和促進持續發展為目標,創新水、土壤等農業資源高效利用和農業生態環境保護等關鍵技術,加速農業信息化、標準化和機械化,提高農業先進裝備水平。以提高農業生產效率和效益為目標,以信息化帶動農業機械化和現代化,創新生產精準化、環境可控化、裝備智能化、管理數字化等關鍵技術,創造一批低耗高效的新材料、新設備和新機具。在實時精確監測、智能決策、精準控制、智能作業等方面爭取更大突破。
5、加強基礎理論研究和農業高技術研究,增強農業科技儲備
以提高自主創新能力、推動學科發展、增強科技后勁為目標,加強對功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、水資源優化配置、動物克隆、生物反應器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應用基礎理論研究和農業高技術研究領域的科技創新。
五、結語
農業科技創新體系是一個復雜的系統,農業科技創新體系在時序上是有變化的,因而在不同的發展階段建設目標是不同的。就我國來說,社會主義市場經濟尚處于初期階段,與之相對應的市場經濟下的農業科技創新體系也處在形成階段。因此,新時期背景下解決制約我國農業科技創新體系建設的瓶頸因素至關重要?,F階段,我國的建設目標應該是充分發揮政府的推動作用,大力進行制度建設,創新基礎條件建設,促進農業企業技術創新體系建設,鼓勵農業科技中介服務體系的發展,激勵創新活動主體之間加強合作,真正建立起適應市場經濟和經濟全球化的新型農業科技創新體系。
(注:基金項目:山東省科學技術發展計劃(軟科學)項目,項目編號:2007RKA008。)
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關鍵詞 科技信息化;科技傳播體系;專家資源整合;優質科普資源;科技傳播信息平臺
中圖分類號G206.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)107-0055-02
1 科技信息化是促進現代農業發展的必然要求
現代農業的重要標志之一就是科技對其貢獻率在眾多涉農領域的處于的主導地位。進入新的21世紀,農業現代化的內容更為豐富,包括農業生產水平、農村經濟水平、農業物質投入、農民收入和消費水平、農業科技與教育、農村環境等。不論農業現代化的內涵如何拓展,其本質在于不斷引入“現代”科學技術,形成新的生產力,提升農業生產效益。[1]近年來,不斷發展的信息技術已成為現代農業重要內容和必然要求。
從國家層面來看,近年來,農業農村信息化建設已成為推進當前農業發展的重要抓手。山東、湖南等試點省的建設工作已經取得了明顯的成效。從山西省來看,近年來,在省委省政府的高度重視和領導下,全省農業農村信息化建設從無到有,從小到大,從點到面,農業信息技術示范應用的星星之火在三晉大地上不斷點燃,擴散。主要表現在以下三個方面:一是信息化基礎網絡已經基本建成。二是信息資源建設有良好的基礎。三是信息服務體系日趨完善。
現階段,要加快我省以農業信息化帶動農業現代化的發展步伐,就要以農業信息資源開發利用為重點,以發展農業信息咨詢產業為突破口,以現代化信息化傳播技術為手段,以豐富的科普資源為載體,以農業科技人才為依托,建設適合現代農業發展的技術服務體系,培育公眾信息意識市場意識,從而推進農業科技信息化進程。
2 信息化服務平臺建設是農業科技傳播的重要手段
近幾年,山西省圍繞發展現代農業,山西省科協組織實施了以科普惠農為中心的科普惠農興村計劃,“百萬農民學電腦”“新型農民遠程培訓”“科普惠農綠色通道工程” “山西農科110服務體系建設”等一系列科技下鄉、科技入戶工程,提升科技傳播能力,有力地推動了山西農業科技進步和發展水平,為農村科技創新和推廣應用,發揮了重要作用。
現代農業快速發展的大背景、大環境下,我省農村科技工作面臨最為緊迫、最為現實的問題是,選擇一個行的通路徑、建立一個能夠產生長期效果的農業科技推廣機制,把農村需要的科技及時流向農村、流向農業生產經營第一線,在這方面,山西省進行了許多理論探索和大膽實踐。2005年開始,山西科技報刊總社探索建立以數字化實現科普資源共享,信息化服務平臺建設提升科技傳播效應的有效途徑。以現代通訊技術和計算機信息化技術,發展公眾傳媒平臺等,使信息資源得以充分的宣傳、開發、應用和推廣。如今,信息化已滲透到我省農村社會的每一個層面。一是資源共享。通過開發數字報刊、農業手機報、科普網絡、農易通智能手機,發展科教影視、科技報刊、農村廣播、農村科技信息欄等公眾傳媒,建立省、市、縣、鄉、村五級科普惠農服務站、科普惠農示范基地等基層信息化服務組織網絡,實現了能夠為全省農業生產提供可共享的廣泛性平臺和快捷的數據化服務,廣大農民通過手機、網絡、電視、報刊等隨時能夠共享農業科學科研成果和服務項目;二是協同研發。全省農業科技人員可以通過建立的信息化設施和平臺,零距離、跨區域等無障礙為農民提供快捷的信息化服務,以為科技人員技術合作交流提供了無障礙平臺;三是科技傳播。信息化體系的建設,構筑了一個快速化、網絡化的農業科技傳播和推廣服務新體系,加快了農業科技在農村和農業生產一線的的有效傳播和廣泛應用。
3 整合專家資源,為科技傳播提供強大技術支撐
農業科技人才和技術推廣人員是推進農業科技進步的主力軍。整合建設一支強大穩固農業科技隊伍是開展科技工作的重要保障??梢詮囊韵路矫嫒胧帧5谝?,整合政府和基層農業人才,組建專門的高級服務團隊。第二,通過各種形式的技術培訓,提高一線生產人員的科技水平和信息應用能力。第三,設立先進的農業生產示范基地,帶動更多的農民和企業在生產過程中學習和應用先進的科學生產技術。
2007年山西省科協聯合山西省財政廳成立了山西農科110專家咨詢委員會,將農業專家資源進行有效的整合,建立一個權威、可靈活調度并具有一定穩定性的農業科技專家服務團隊。專家組織由全省農業科技研究和推廣領域的專家人才,以及有一定經驗的基層農技推廣人員組成。實踐證明,農科110專家服務組織在開展農村信息化服務平臺體系建設和科技傳播方面,能夠較好地整合政府各部門、各行業有效資源,發揮團隊優勢,并可利用現代通訊網絡,向專家轉接電話和疑難技術問題解答,根據實際情況調度專家開展針對性的快捷技術服務,充分發揮了科技人才在農業生產中的重要作用。
4 集成優質科普資源,實現科技資源信息化服務
要建設農業科技推廣的信息化服務體系。第一,加快以信息技術武裝現代農業步伐,積極推廣現代化的信息技術和多媒體技術在現代農業生產中的應用;第二,整合利用農業科研院所和政府農技推廣機構以及社會化科技服務組織,搭建技術、信息、物資交流等多方融合的農業生產和科技信息化快速服務通道,為農民和農企提供高效便捷雙向互動的服務。第三,加快報刊、影視、廣播、圖書、掛圖等科普資源信息化建設,和優質農產品示范基地、農產品加工企業的建設,開展網上信息和技術傳播,增強區域信息化的輻射帶動能力,積極開拓科技信息服務領域和創新服務方式,探索新的科技信息服務模式,強力推進科技信息服務體系建設。
山西農科110通過熱線接聽、網絡視頻、廣播、電視、媒體點題等現代化手段為農民提供個性化科技服務。為了更加全面地發揮農科110專家的技術資源優勢,農科110在專家大力支持下,聯合山西科技報刊總社下屬的科教影視中心、科普資源中心、圖書出版中心等,大力開發整合集納農業科學技術資源,出版了一系列形式活沷、圖文并茂、通俗易懂的影視、圖書、掛圖等科普資源優秀作品。
5 信息平臺公益化服務,社會化參與是重要推手
隨著我國科技基礎條件平臺的不斷建設和完善,各種基礎性科技資源都納人了共享機制。近年來,我國不斷加大農業科技服務的社會化功能,但在廣泛的農業科技化服務領域,還沒有形成一個專門針對農村基層的長效服務機制。為農民提供有效的服務,特別是為農民提供免費快捷的公共化服務,不僅是農民和農企的需求,也是科技工作者的責任。
當前我國三農還處于弱勢的發展階段,因此在一段時期內還需要政府和社會提供一定的公益化服務。圍繞發展農村經濟,增加農民收入這一要義,本著全面增強農民科學素質,自我發展能力,大力加強科學知識普及,積極推廣先進實用技術,以適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要為目的,2007年,山西省科協聯合山西省財政廳等相關單位,由山西省農業科技信息中心牽頭啟動成立了山西農科110服務中心,旨在為全省廣大農民迅速解決農業生產實際難題。
中心成立以來,全天候接聽農民電話咨詢,專家隨時接受調度深入農村開展技術指導服務,不計報酬,免費為基層農民提供服務,以實際行動和效果,贏得了社會各界和廣大農民廣泛認可和高度評價,承擔了大量的社會化公益工作。為了提升農科110服務效能,幾年中,農科110多種服務設施的不斷更新,服務手段不斷完善,而面臨的問題是各項服務運行費用也逐年增多,在這種情況下,要保持農科110持續的良好的運行和健康發展,就形成了巨大的壓力。當前在獲得部分財政資金支持的基礎上,還需各級政府的重視扶持,與社會各界有志于發展農業的有識之士的聯合,共同加強這一農業服務體系的穩定發展,努力形成一個長期有效的社會公益化服務、合作型服務,逐步探索與市場化服務有機結合的新型農業社會化服務體系,為推進山西現代農業規模化、標準化、生態化發展提供有效支撐和保障。
參考文獻
關鍵詞:農業技術推廣體系 沈陽市
加快推進農業科技創新是中央提出的做好“三農”工作的一項重要任務,也是實現沈陽市農業科學發展的一項重大舉措。而加快農業科技創新一個很重要的問題就是農業技術的推廣問題,建立高效、完善的農業技術推廣體系,是加快發展現代農業,是實現農業科技成果轉化,保障農業增產、農民增收、農村富裕的重要前提和基礎性工作。
1、 建設沈陽市農業技術推廣體系的意義
農業科技創新是發展現代農業的重要前提,農業技術推廣是農業科技成果轉化的基礎性工作。目前,沈陽市農業技術推廣體系設立在縣、鄉(鎮)兩級,是專門為農民提供科研成果和實用技術的組織,是農業科技服務體系的主導力量,在農業發展中發揮著重要作用。
1.1建設農業技術推廣體系是發展現代農業的基礎
農業的發展離不開科技的支撐,農業科技的應用離不開農業科技的推廣。目前,沈陽市現代農業高速發展,先進適用的農業技術亟待推廣,全市各級農業推廣部門,面向“三農”,狠抓技術示范與推廣,取得了顯著的效果,有力地推動了農業的發展。據不完全統計,“十二五”以來,沈陽市累計實施新技術、新品種、新成果引進、試驗和示范項目達300多項,使全市農作物的良種覆蓋率達到97%。實施測土配方施肥2000多萬畝,增收20多億元,農業科技推廣在沈陽市農業發展中發揮了舉足輕重的作用1。
1.2農業技術推廣體系是培養現代農民的搖籃
農業技術的推廣有學院式教育和田間傳授兩種形式,大多數農民沒有學院式教育的機會,大量農業技術的掌握靠的是各級農技推廣組織。沈陽市的各級農業技術推廣組織,以提高農民科技素質和技能為目標,利用各種方式培訓基層農技人員和農民,把農業先進技術送到了農村千家萬戶,極大地促進了農民的整體素質和能力的提高,為保障我市農業增產、糧食豐收作出了重大貢獻。
1.3農業技術推廣體系是履行政府職責的橋梁
農業技術推廣工作是各級政府的重要職責,各級政府通過農業技術推廣體系,及時將發展農業的政策主張、實用技術和市場信息傳播到田間地頭和農戶,并及時了解和滿足農民的需求,促進了農業的發展。
2、 沈陽市農業技術推廣體系建設存在的問題分析
由于機構改革,沈陽市原來的一些基層農業技術推廣機構科技服務職能明顯弱化,難以適應新時期我市大力發展現代農業的客觀需要,還存在著比較突出的矛盾和問題。
2.1農業技術人員短缺且知識老化
由于編制限制和財政投入不足,許多農技干部轉崗,有的農技干部在編不在崗、在崗不在位,真正從事農技推廣的人員還存在時間和精力不足的問題,農技推廣工作很難到位。據有關資料顯示,全市從事農業技術推廣工作人員只有164人,僅占農業服務中心人員總數的25%。同時,由于經費緊張,農技人員不能及時參加新技術的培訓和訂閱一些書刊,從而使知識更新慢,而隨農業產業調整力度的加大,一些農技人員對許多產業以前沒有接觸或接觸的較少,缺乏蔬菜、食用菌、果樹等經濟作物專業技術人才2,不能滿足指導農民生產的需要,在一定程度上制約了農業技術的推廣。
2.2農技推廣經費不足
2009年以來,盡管全市已累計投入一千余萬元用于農技推廣工作,但是與農技推廣工作的迫切需求相比,還遠遠滿足不了要求。全市大多數鄉鎮政府只能保證農技人員的工資待遇,無力保障新技術、新品種和新設備的引進、實驗、示范以及推廣等公益經費,在一定程度上限制了農技人員的工作積極性。
2.3推廣與教學和科研脫節
沈陽市農業推廣部門、科研單位、教學單位均隸屬于不同的行政部門管理,造成了科研、生產、推廣的脫節。爭資金、爭項目、重復研究非常嚴重,浪費了財力和人力。
2.4運行機制不靈活,服務績效差
長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制,缺乏科學的制約和激勵機制,干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象尚且存在,導致在崗科技人員積極性不高,工作不主動,難以充分發揮作用,工作績效不高。
3、加快建設和完善沈陽市農業技術推廣體系的對策建議
改革和加強基層農業技術推廣體系建設,是新形勢下加強“三農”工作的一項重要任務。沈陽市應抓住基層技術推廣體系改革的有利時機,以貫徹落實《沈陽基層農業技術推廣機構改革實施方案》為契機,認真貫徹落實中央有關文件精神,全面加強農業推廣體系建設,推動全市現代農業又好又快發展。
3.1強化鄉村公益性農技推廣服務
建立和健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。充分發揮縣鄉農技推廣機構的作用,增強面向農民的農技推廣服務能力,推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。對農技推廣機構實行人事制度改革,采用全員聘用制度,嚴格上崗條件,落實崗位責任,推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員,應切實提高待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。
3.2加大農技推廣服務的資金投入