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江西省屬國有礦區生態修復中存在生態補償制度不合理;生態補償體系不完善;生態補償管理不健全;生態補償市場不充分;生態補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則包括:開發與治理協同;新賬與舊賬分治;政府與市場結合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議為:構建生態監測和生態標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優化環境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環境法規和生態管理兩種保障。
關鍵詞:
江西省;礦區;生態修復;補償機制
作為礦產資源大省,江西礦產資源種類繁多、儲量豐富,開發與利用比較活躍,造成了巨大的生態環境的破環,僅江西贛州因稀土開采造成的生態環境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,實行資源有償使用制度和生態補償制度。江西礦業經濟總產值對GDP的貢獻度很高,豐富的礦產資源為經濟社會快速健康持續發展發揮了巨大的保障作用。與此同時,我省正在積極建設生態文明先行示范區,探索建立省屬礦區生態修復補償機制,對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。
一、江西省屬國有礦區開發與利用情況
2014年江西省地礦局共實施各類地質礦產勘查項目293項,合同總經費約7.5億元。其中:中國地質調查局項目27項,經費6234萬元;中央財政項目7項,經費4436.6萬元;中央地勘基金項目6項,經費7508萬元;省地勘基金項目28項,經費8182.9萬元;自有礦權投資項目73項,經費8299.17萬元;地礦單位礦權合作項目28項,經費8029.7萬元;對外礦產勘查項目120項,經費3.18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區開發與利用現狀,我們基于中部六省的視角,分別從礦業單位個數、固定資產投資、主營業務收入、成本費用利潤率、產品銷售率等方面來分析我省礦區經濟發展水平。
(一)中部六省礦業企業單位數情況從表1可以看出來,2013年中部六省采礦業中湖南和河南的企業單位數最多,分別為1442個和1236個,而江西、安徽、山西處于一個層次,分別為520個、479個、446個。其中,四大類采礦業中,江西礦業企業分布較為均勻,而山西、湖南多集中于煤炭開采業。
(二)中部六省礦業固定資產投資情況從表2可以看出來,2013年在中部六省采礦業固定資產投資中山西是投資最多的,達1475.01億元,江西是最少的,為252.17億元。其中,四大類采礦業中,江西非金屬礦采選業固定資產投資最高,為115.39億元;黑色金屬礦采選業固定資產投資最低,為27.74億元。
(三)中部六省礦業主營業務收入情況從表3可以看出來,2013年中部六省礦業主營業務收入差距明顯,山西采礦業的主營業務收入最高,達5654.19億元;其次是河南,其主營業務收入達5339.33億元,江西采礦業的主營業務收入最低,為940.49億元。其中,四大類采礦業中,江西有色金屬礦采選業最高,為384.56億元,而非金屬礦采選業最低,為170.91億元,這與對應的固定資產投資不相符合。
(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來,2013年中部六省礦業成本費用利潤率高低不平,例如煤炭開采和洗選業,湖北成本費用利潤率為11.59%,而安徽為0.06%。對于江西四大類采礦業來說,其成本費用利潤率相對較為平穩,煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業分別為8.23%、10.6%、8.55%、10.3%。
(五)中部六省產品銷售率情況從表5可以看出來,2013年中部六省礦業產品銷售率相對平穩,例如有色金屬礦采選業,江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產品銷售率分別為99.13%、99.13%、96.92%、99.2%、99.39%、99.61%。對于江西四大類采礦業來說,黑色金屬礦采選業的產品銷售率最高,為100%,煤炭開采和洗選業的產品銷售率最低,為98.68%。
二、江西省屬國有礦區生態修復存在的問題
為保護與修復我省省屬國有礦區的生態環境,實現我省礦產資源可持續開發,省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》等,這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區生態環境的保護,但仍存在一些問題,如省屬國有礦區生態環境惡化凸顯,礦業開發與礦區保護的矛盾嚴重,已成為礦產經濟發展的瓶頸。
(一)生態補償制度不合理目前,我國礦產資源相關稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅,即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產資源稅收;第二類是資源管理的相關稅費:包括資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、國家出資勘探形成的探礦權價款和采礦權價款。[1]在高層次的礦產資源稅費制度中,沒有礦區生態補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環境治理和生態恢復,但是在具體的分區域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。
(二)生態補償體系不完善生態補償是相關利益者之間關于生態環境的責、權、利統一對等的過程,需要相應的制度支持和技術支撐。我國現行礦產資源開發的法律法規中,如《中華人民共和國礦產資源法》,對礦區生態環境破壞只提出原則性的補償,不但沒有界定利益相關者的權利和義務,更沒有明確補償方式和標準等,導致各礦區生態環境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短,引發了一系列社會矛盾,影響礦區經濟的可持續發展。同時,礦區生態環境補償的技術支撐還不夠:生態補償標準體系、生態價值評估體系、生態環境監測體系沒有完善,缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。[2]
(三)生態補償管理不健全生態補償管理涉及國土、環保、農業、林業、水利、稅務等眾多政府部門,各部門都有相關的管理職能,有些職責交叉,難免產生沖突,有些職責缺失,難免產生真空,沒有形成一個統一、高效的協同管理機制,因此在礦區生態環境補償管理上難以形成合力,容易出現管理越位或缺位問題。與此同時,“重規劃輕監督”的現象也比較嚴重。對于礦區企業事前對生態環境的保護、事中對礦區受損者的補償、事后對生態環境的修復等缺乏全程監督和控制,因而礦區生態環境修復往往流于形式。
(四)生態補償市場不充分現行的礦區生態環境治理主要依靠政府財政支出,缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重,無力主導礦區生態環境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區生態環境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區生態補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態補償價格評估機制,表現在評估機構不一、評估體系不清、評估技術不高,導致生態補償價格隨意性大;二是缺乏生態補償公平談判機制,表現在生態補償方式、補償標準都是由相關政府部門確定,礦區生態環境受損者缺乏參與的平臺和積極性,導致生態補償不合理;三是缺乏生態補償市場融資機制。目前,我省礦區生態環境修復補償仍以政府主導模式為主,多是由政府財政支出,生態補償資金獲取渠道較少,生態補償資金獲取總額不大。
(五)生態補償資金不到位現行礦區生態環境補償資金大都是“杯水車薪”,難以完全治理和修復礦區的生態環境破壞。一是因為礦區生態環境恢復治理任務重,歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯合調研組認為,贛州的污染問題比較嚴重,稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區),涉及廢棄稀土礦山302個,遺留的尾礦1.91億噸,被破壞的山林面積達97.34平方公里,僅殘留1.9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多,而整個綜合治理大概要380多個億。[3]二是礦區生態環境恢復治理資金來源單一,礦山企業補償不夠。目前,我省礦區生態補償主要是以政府為主,幾乎全靠財政投入,而財政支出不足,補償標準過低,不能充分地起到礦區生態環境修復治理的作用。同時,礦山企業多只重視自身利益,對礦山的生態環境保護不夠重視,對礦區的生態修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴,補償資金不是不足就是不到位。
三、完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則
(一)開發與治理協同原則生態補償不是采取礦區“先開發、后治理”的舊模式,而是要把生態補償納入礦區開發的全過程,從一開始就要實行“邊開發、邊治理”的新模式,從礦區開發之始,就要在礦業權轉讓中明確生態補償問題,就要在礦區開發的時候明確企業恢復礦山的責任。
(二)新賬與舊賬分治原則礦區面臨生態破壞和環境污染問題,應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區歷史遺留的生態破壞問題即舊賬,由政府負責治理,通過財政支出解決;而對于礦區生態補償制度出臺后出現的生態環境破壞問題即新帳,必須由開采企業承擔對礦區生態環境的修復,對礦區受損者的補償等一系列責任。[4]
(三)政府與市場結合原則生態補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區生態環境由政府“買單”,通過財政解決相關的費用。現在要引入市場機制,探索建立全方位、多層次的生態補償方式,多渠道籌措礦區生態補償資金。
(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜,探索不同類型的生態補償機制,根據不同的礦區開發現狀和生態環境問題進行分區、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統籌,建立礦區生態環境共享共建機制,整合各個相關利益者對礦區進行共同的生態保護與建設。
四、江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議
(一)構建生態監測和生態標準兩種體系一是構建礦區環境信息采集和統計體系,加強對礦區生態破壞程度的實時監測分析,提高礦產資源環境統計資料的科學性、系統性和真實性。同時,建立礦區生態環境監測網絡和預警系統,通過監測及時掌握礦區生態環境的動態變化,為礦區生態環境的修復提供科學依據,便于采取針對性的有效措施。二是構建礦區生態補償標準,明確生態補償內容。應根據礦區的實際生態環境破壞狀況,確定生態補償的主體、客體及標準,避免補償內容的不完全或重復,低估或高估礦區生態環境損失的程度,對礦區生態環境做出科學、合理的評估,并結合相關利益者的補償意愿,形成一套完整、系統的礦區生態環境補償標準。
(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態補償評估機制。礦區生態環境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面,應由第三方生態補償體系評估機構來進行生態損失估價。并且,不同的環境污染損失采取的評估方法不同,比如農作物的損失可以用生產率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。[5]因此,需要盡快制定礦產資源開發生態補償標準的具體評估方法,提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則,尋求多種方法結合的最佳途徑。二是建立合理的生態補償談判機制。生態補償談判機制是指礦區生態環境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態補償機制,轉向基于市場化的生態補償協商機制,確立礦區生態環境受損者(包括政府)在生態補償中的市場主體地位,與礦產開采企業進行公正、公開、公平的談判,就生態補償達成協議。
(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產資源開發與礦區環境保護之間的協調。對礦山開采涉及的生態環境問題要與環境保護規劃充分銜接,列入規劃的許可范圍,按照主體功能區的分類要求保障礦區生態環境的修復。因此,礦業權管理機構批準出讓礦業權時,必須要求申請開采者在報告中含有相關的礦區生態治理與環境修復計劃。對于已經取得礦業權,并進行礦產資源開采,但未履行或履行不足生態環境修復義務的企業,可以暫停開采,限期進行生態環境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產企業在開發過程中或事后,必須采取足夠的行動,實行礦區生態環境的補償修復。例如,對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。[6]
(四)優化環境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環境稅。應循序漸進,逐步構建礦產資源環境稅制。資源環境稅的征收可按產量或價格進行征收,稅率確定與對環境的損害程度掛鉤。在初期,主要針對水、土推行易征的污染排放稅目,條件成熟再考慮開征全覆蓋的環境稅。礦區生態環境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制,主要是通過強制性稅收,迫使企業對生態環境進行修復;(2)激勵性稅收制度,主要是通過稅收優惠或減免,鼓勵企業減少對生態環境的破壞。二是適當收取生態補償費。生態補償費主要針對礦區環境污染征收,因此可根據礦區面積大小進行征收。有人認為,對于生態補償費,因與環境稅的重合,可考慮“費改稅”,將生態補償費的征收制度設計融入到環境稅中。我們認為兩者不同,環境稅應主要針對修礦區生態環境的修復,生態補償費主要用于對礦區受損者的補償。三是可以探索礦區生態環境修復備用金征收模式。對于礦區資源開發的企業,政府可以充分利用采礦許可的權利,強制其交納一定備用金,保證金的交納可以在銀行建立專門的企業生態修復賬戶,根據企業在實際開采中對生態環境的損害程度來確定賬戶金額。
(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發起,社會資本進入,成立專業性礦山生態環境治理投資公司,由公司具體承擔礦山生態修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上,公司可以是政府投資的混合所有制企業,也可以是政府委托的純民營企業。二是推進礦山生態資產證券化機制。資產證券化是一種金融創新,它可以通過靈活的融資方式,應用于礦山生態環境治理工程中。礦區生態資產證券化基本上可以采取兩種方案,第一種是直接將礦區某些權利如礦業權投入證券市場,可以稱為直接證券化;第二種是將礦區的某些資產如礦業權抵押貸款進行證券化,可以稱為間接證券化。三是探索礦區生態環境治理項目的市場化運作。在有條件的地方,可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則,通過生態環境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入,即通過出讓礦區生態環境修復后的土地使用權和土地增值收益的方式,拓寬礦區生態環境修復資金渠道。四是探索組建生態銀行。生態銀行是以促進礦區生態環境建設為目的而經營信貸業務的銀行,應和相關銀行構建專業性的生態銀行或開發相關的生態銀行業務為我省礦區生態修復提供資金支持。企業、團體、家庭和個人在“生態銀行”開戶后,就成為了銀行的正式“儲戶”,并將獲得銀行發放的“綠色存折”。[7]儲戶們通過參與礦區生態環境修復獲得的“綠幣”,這些“綠幣”可以兌換旅游景區門票或其他公共服務,以此提升公眾參與熱情,讓更多的人參與到礦區生態建設中。五是建立礦區生態環保創業投資基金。盡快設立江西省屬礦區生態環保創業投資基金,并主要用于礦區生態環境的修復,資金或來源于政策性銀行聯合出資,或向外部機構投資者募集資金。通過建立生態環保創業投資基金、發行生態建設彩票、培育生態環保信托業等方式為江西省屬礦區生態補償提供資金支持。
(六)加強環境法規和生態管理兩種保障一是加快生態補償立法建設。我省尚未建立完整、規范的生態補償法規制度,在礦區生態補償領域中的實踐活動依據的是各級政府制定的帶有生態補償性質的規范性文件,比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態文明先行示范區的戰略機遇,全面強化生態治理制度,根據省屬礦區生態補償的需要,盡快制定或修訂江西省屬礦區生態補償修復的指導意見,為礦區環境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態補償行政管理。礦產資源開采造成的生態損害涉及水、土和植被等,而不同的生態損害分別由不同的行政部門管理,不利于礦區生態環境的綜合治理。應由環保廳、水利廳、農業廳、林業廳協助,在國土廳成立跨部門的礦區生態環境治理機構,負責全省編制全省省屬礦區生態環境整治專項規劃,確定工作目標任務,組織分期分批實施。同時,成立礦區生態環境修復工作領導小組,辦公室設在國土廳,定期召開領導小組會議制度,負責礦區生態環境修復工作的實施、監測等工作。
參考文獻:
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關鍵詞:水生態保護;修復;環境稟賦不優越;用水體系;
Abstract: as the our country economic society to increase of water consumption, make of the shortage of water resources this problem increasingly sharp. Develop the water ecological protection is the focus of the ecological system guarantee maintain normal water cycle in the amount of water needed to balance relationship. In addition to the ecosystem protection and restoration work, to keep pace with The Times, exploring, adhere to the person and the nature harmoniously concept. But the atmosphere only part of precipitation form water quantity, and the rest of the natural ecological systems for use, this part of the natural ecological system directly for the use of the precipitation in maintaining regional vegetation ecosystem stability is very important. In this paper, the water ecological system protection and restoration, and promote ecological restoration work the sustainable, stable and healthy development.
Keywords: water ecological protection; Repair; Environmental endowment not superior; Water system;
中圖分類號:TV213文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
近些年以來,隨著水資源短缺與經濟社會快速發展對水資源保障的要求日益提高形成尖銳矛盾。而且在我國逐漸出現了洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等水問題對我國的經濟發展形成了致命的威脅。因此國家對水問題的認識不斷的進一步深化,采取了相應的措施。加強水生態環境保護,修復受損的水生態系統,成為促進水資源可持續利用、生態環境良性循環和經濟社會可持續發展的重要任務之一。近年來,治水理論又有了不斷的更新的發展,使得治水實踐發生了巨大地變化。
1.水生態環境稟賦不優越
水是不僅僅是生態系統的重要組成部分,更是生物群落生命的載體,同時也是能量流動以及物質循環的介質。由于受到氣候以及降雨量的影響,我國現大概有39%的面積屬于干旱、半干旱地區,人類活動易引起土壤侵蝕、沙漠化和鹽漬化;在半濕潤、濕潤地區,也有一部分地區生態環境相對脆弱,約有占國土面積10%的地區屬土壤侵蝕中度敏感區,占國土面積2%以上的石灰巖地區易發生石漠化;再加上高寒缺氧的青藏高原等由于特殊地貌和氣候等因素造成的生態脆弱地區。長期以來,在經濟建設和水資源的開發利用方面,由于對人和自然的和諧共處重視度不夠。對水資源的無節制開發利用,以及過度的強調防洪,洪災發生更加頻繁;河道工程中大量的使用混凝土、漿砌塊石等硬質材砌筑河床,導致河流被完全人工化、渠道化;并引發江河斷流、地下水超采、地面下沉;過度圍湖造地,侵占河道,降低了河湖的調蓄能力和行洪能力,加劇了洪水災害;不注意生態保護,亂砍濫伐,造成水土流失嚴重,江河湖庫淤積。人類既要適當控制洪水,改造自然,又必須主動適應洪水,協調人與洪水的關系,這樣才能保證可持續發展。因此要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態環境和過度開發利用土地的行為,從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。認識到生態環境用水的重要作用,提出水資源的開發利用既要滿足經濟用水、生活用水的需要,也要充分考慮生態用水、環境用水。
2.生態環境用水體系及其分類
我們根據對流域生態系統中水循環過程的分析探究,得出水汽凝結以降水形式降落到地表的過程中,其中有一部分會被植被攔截或被植物散發掉;另外一部分會滲入地下轉變為地下徑流;而其他的部分降水則會形成地表徑流。地表徑流和返回地表的地下水,最終沿江河水系或地下水系注入海洋或蒸發到大氣中去。在流域的整個水循環過程中,可以概化成形成水資源之前和形成水資源之后的生態環境用水循環過程,則可分為四個方面。
(1)降水在形成水資源的過程中,有很大一部分水量被天然生態系統所利用,主要形成流域的蒸散發量,以維持流域的天然生態系統。降水是維持區域天然生態系統結構功能、穩定性和多樣性的主要水源,這部分生態環境消耗量對流域天然生態狀況起著決定性的作用。
(2)降水形成的河川徑流,在人類用水以及沿途匯入支流和與地下水發生轉化的過程中,需要一定的水量以維護河流生態環境健康,河道內生態環境用水是指維持河湖給定目標下生態環境系統一定功能所需要保留在河道內的水量,河道內生態環境用水兼具航運、發電、水產等河道內生產功能。
(3)降水形成的地下水系統具有一定的環境地質和生態功能,為了維護這種生態功能,需要維持一定的地下水水位或維護一定的地下水循環而需要的水量。
(4)河道外生態建設的用水,專指保護、修復或建設生態環境需要進行人工補充的水量,包括城鎮生態環境用水、農村生態環境用水和林草植被建設用水等。
3水資源承載能力是經濟社會發展的前提,堅持合理開發水資源,強化水資源節約、保護、配置工作
首先,我們要搞清楚水資源承載能力,是經濟社會健康發展的首要條件。水資源承載能力即是在一定的流域或區域內,其擁有的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模并維系良好的生態系統的能力;如果經濟社會發展超出了水資源承載能力,就會失去必要的物質基礎,就會造成生態的破壞,發展就是不可持續的。
其次,我們必須要看到水資源的承載能力是可以提高的。對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,可以大大提高水資源的承載能力。為此,提出了一系列帶有方向性的對策措施。如:節約和保護水資源是我國的一項重大國策;節約用水是減少地表水和地下水資源消費的手段之一;大力推行節約用水措施,發展節水型農業、工業和服務業,建立節水型社會;通過節約用水,減少無效用水需求,減輕供水壓力,減少污水排放,減輕污水處理的費用;加強水資源管理,提高用水效率,建設節水型社會是水行政部門的重要職責等。
4水生態保護與修復路線圖
水生態保護與修復的主要工作內容包括水生態環境調查與問題分析、目標分析與標準確定、生態環境用水配置和主要對策措施等內容,技術路線見圖1。
圖1水生態保護與修復技術路線
5發動群眾,建立健全公眾參與生態系統保護和修復的機制
單靠我們水利專業的人去治理這些河流是遠遠不夠,只有不斷去增強公眾的水生態環境保護和修復意識。不斷去增強各級干部和廣群眾的環境意識、生態理念和法制觀念。列入工作計劃,大張旗鼓地傳生態保護工作的方針政策和法律法規,及時報道和表揚先進典。各級教育、宣傳、勞動及其它有關職能部門要重視生態系統方面知識教育、培訓,面向社會、面向基層,讓可持續發展戰略深入人心,把生態環境保護和修復建設變成全體公民的自覺行動。鼓勵公眾參與生態環境保護和修復建設。堅持專門隊伍和群眾參與相結合的工作思路,積極發動、組織和引導人民群眾參與環保工作,形成做好生態環境保護和建設的廣泛群眾基礎。建立和完善公眾參與制度,涉及群眾利益的規劃、決策和項目應充分聽取群眾的意見。切實維護人民群眾的合法權益,繼續實行有獎舉報制度,積極探索調動群眾參與生態環境保護和建設的機制。
切實維護人民群眾的合法權益,繼續實行有獎舉報制度,積極探索調動群眾參與生態環境保護和建設的機制。如何有效地做好保護與修復工作提出以下四點建議:
(1)充分重視水在水土保持生態建設中的作用。搞好水資源的利用是實施生態修復的關鍵和保證,立足當前,著眼長遠,把生態修復這一新思路、新舉措落到實處。
(2)明確思路,扎實推進水土保持生態修復工作。水土保持生態修復是一項全新的工作,其實施的內容、組織管理方式與通常的水土流失綜合治理工程有著顯著的差別,同時,在不同的區域,生態修復的建設內容各異。
(3)因地制宜、綜合治理,基于創新的生態修復要進一步創新。調整作物種植比例,實行增麥、壓豆、增經、增飼措施,即輪作制改為豆、麥、經飼制,堅持耕作制實行耙茬、深松、少耕制的水土保持耕法,同時推行秸稈還田,增加土壤有機質含量。
[關鍵詞] 城市濱水區;景觀設計;生態修復;特色
中圖分類號:S759.92 文獻標識碼:A 文章編號:
自古人們依水而居,城市濱水區不僅是構成人類生活空間環境的重要區域之一,也是最易凸顯城市特色的敏感地帶。隨著城市化的迅速發展和人口的集聚效應,城市濱水區景觀生態環境受到了不同程度的破壞。經濟發展問題與濱水生態問題的矛盾日益突出,對人居環境產生了重要影響。以生態修復為導向的城市濱水區景觀設計,是改善濱水生態環境、保障生態系統健康、實現人居環境可持續發展的重要前提。
城市濱水區景觀核心生態問題
1.1 濱水區景觀生態系統破壞嚴重
城市化浪潮中,濱水區不合理的開發與建設性破壞,許多生物喪失了原有的棲息空間。生物種類日益銳減,失去了原有的生態服務功能和環境調控功能,破壞了濱水區生態系統的良性循環。加之周圍區域農業、工業等生產、生活活動的影響,導致水質惡化、生態系統調節功能下降、生態退化等問題,人們對于親水性的需求受到了不同程度的限制。
1.2 濱水景觀特色喪失
濱水區景觀設計時,盲目追求于景觀的美學價值和良好的視覺效果,沒有充分挖掘所在地域的地脈和文脈資源,不能滿足具有地域特色的濱水區景觀設計要求和城市形象的表達,景觀特色喪失。
由于濱水區所處的特殊環境,涉及領域范圍廣,對于土地空間利用的控制和調整不到位,造成現有景觀格局和原有生態格局的矛盾沖突,致使景觀環境混亂。在設計中應深入了解人的心理、生理需求和自然環境的原生態,保障濱水區景觀的歷史延續性和用地布局的合理性。
城市濱水景觀生態空間構成要素分析
20世紀80年代末,德國首先提出“近自然型河流”概念和“自然型護岸”技術[1]。日本于1986年開始學習歐洲的濱水治理經驗,他們運用“多自然型河道生態修復技術”的濱水設計理念,逐漸改建了以往的濱水混凝土型護岸。1988年日本土木學會出版的《濱水景觀設計》結合實例分析了濱水區景觀規劃設計的具體方法,并強調了規劃中公共參與和生態環境保護的重要性。我國的濱水景觀設計研究始于20世紀90年代,劉濱誼教授在《現代景觀規劃設計》中針對濱水景觀設計提出了“尊重自然,維護生態”的建議,并提出了“生態化駁岸”的設計理念。
城市濱水景觀生態修復是指依據景觀生態學原理,運用一定的設計方法和技術手段,來改善和提高濱水區景觀生態環境質量,使城市濱水區景觀格局優化、空間環境美化、濱水生態完整,成為一處特色鮮明、和諧共生的人居環境。生態是濱水景觀環境質量評價的一個重要指標,優質的濱水景觀環境應具備較好的環境承載功能、景觀體驗功能和休閑娛樂功能。整體來講,濱水景觀生態構成要素分為兩大類:自然構成要素(從構成因子上分為空氣、氣候、水體、土壤、動植物等;從平面形態上可劃分為水域、緩沖帶和周邊陸域)和人工構成要素(歷史人文、建筑小品、休閑活動設施、內外交通及護岸、提防等安全防護要素)。不論景觀是均相的還是異相的,景觀中的各點對某種生態過程的重要性都不是一樣的。其中有一些局部、點和空間關系對控制景觀水平生態過程起著關鍵性的作用[2]。這些景觀生態要素共同構筑了濱水區景觀的生態空間格局,彼此相互影響、相互制約,統一于整體的濱水景觀生態環境修復過程中。
3 城市濱水景觀生態修復策略
3.1 整體控制、局部調整
濱水景觀生態修復,不僅僅只是解決技術層面上的問題,它還涉及到政策規劃、公眾參與、經濟文化等諸多的社會因素[3]。因此,在濱水區規劃設計時,應重視濱水區與城市環境關系的處理,協調該城濱水區景觀設計與其他相關規劃之間的關系。正確處理好濱水空間在城市中的定位和價值,并綜合考慮濱水區各景觀功能形態的組織與建構。通過這樣的邏輯關系,使整體與部分相互協調、相互制約,達到整體最優的目標。
3.2 生態修復、理念指引
在遵循景觀生態學為核心的設計原則下,理性運用生態修復機理,正確處理好斑塊、廊道、基質等景觀格局指數之間的生態關系,構架濱水生態走廊。濱水空間的整合上,盡量避免對濱水地表機理的破壞,恢復河道自然形態,優化濱水景觀生態格局。
其次,深入挖掘區域自身特色,通過功能的組織、對地域文化元素的提取與植入,運用設計手法,達到一種意境美的營造,以更好延續濱水景觀的地脈和文脈。此外,應充分利用景觀生態系統的自凈化、自修復等功能,尋求自身獨特的景觀生態修復模式。
植物生態保護方面,恢復濱水區受損的植物,保護鄉土植物和原生性植物種群。依據濱水區不同的水濕條件,對植物群落進行合理配置和有序恢復,營造體現地域文化特色的植物景觀群落。同時,利用植物四季色彩的變化,豐富的植物群落季相景觀,為濱水生物提供繁衍棲息的優質生態環境。
3.3 修復技術、合理運用
(1)GIS和RS技術。運用GIS和RS等技術,以可持續發展理念為標準,建立濱水區景觀生態評價指標體系。對濱水區地形環境、生態環境和水文環境做出定量分析與評價,通過對功能空間的組織、景觀系統的重構,總結濱水特色景觀營造的生態安全策略和規劃調控方向。在生態修復過程中,應做到及時檢測、反饋與再修復,以促進景觀生態系統良性循環。
(2)水質生態修復技術。在保存現有水系自然形態的前提下,利用底泥疏浚、氣體抽取等技術進行水體污染物的收集與處理,控制水域外源性污染源。由于氣候因素,水系有豐水期和枯水期之分,應及時實施水體的調度對策,以確保良好的供水、補水和棄水狀態。
(3)生態駁岸修復技術。生態駁岸是指恢復自然河岸“可滲透性”的人工駁岸,是基于對生態系統的認知和保證生物多樣性的延續,而采取的以生態為基礎、安全為導向的工程方法,以減少對河流自然環境的傷害[4]。這種駁岸應具有提升生態環境、親水性、安全性等綜合功能。從分類上生態駁岸可分為自然型駁岸、柔性生態駁岸和植物生態護坡駁岸等。
在生態修復技術實施過程中,應做到因地制宜,探索出適合自身的生態修復技術。保障生態修復與景觀控制相結合,促使濱水景觀生態環境一體化發展。
4 結論
城市濱水區是人們休閑交流的重要空間,也是人與自然對話的宜游場所。針對濱水區生態修復問題,在此提出了區域經濟協調發展為目標,生態修復理念為引導的濱水區景觀設計方法,塑造特色濱水生態環境,同時采用生態修復技術維護濱水生態環境。濱水區景觀環境的生態修復不僅需要設計理念的升華和生態修復技術的運用,更需要運行機制與實踐過程中的密切配合和制度保障。
參考文獻
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[4] 張國忠.城市河道生態駁岸設計研究[J].農業科技與信息(現代園林),2008.05
關鍵詞:港口施工;生態影響;對策措施
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A 文章編號:
港口建設陸域征地也會改變現有土地利用類型,進而使陸域生態環境發生變化。對工程建設引起的生物資源經濟價值進行定量計算,可以為建設單位對其實施的港口、碼頭等建設項目 (甚至是區域開發活動) 所造成的生態影響進行補償與修復提供重要依據。本文以位于長江口地區的上海外高橋港區某期工程為例,闡述港口建設過程中可能帶來的主要生態影響,著重定量計算潛在的漁業資源和底棲生物損失,并提出相應的影響緩解措施。
1 港口施工的生態影響
1.1 對潮間帶與近岸水域生態環境及漁業資源的影響
1.1.1 懸浮物濃度增加的影響
施工期對水生生態環境的影響源于港池挖泥、碼頭工程、引橋工程、引堤工程、閘門墩及防汛鋼閘門建設等過程。工程施工有相當一部分內容需要在水體中完成,尤其是在港池疏浚挖泥 (包括疏浚物傾倒至指定海域時)、碼頭與引橋樁基等工程施工、閘門墩及防汛鋼閘門建設以及溝口清淤過程中,會使河床受到擾動、泥沙上浮,令施工范圍內的局部水域懸浮物濃度增大,水體渾濁,從而對生態環境產生影響。
1.1.2對潮下帶及潮間帶底棲生物的影響
港池疏浚挖泥 (包括疏浚物傾倒至指定海域時)、碼頭與引橋樁基等工程施工、閘門墩及防汛鋼閘門建設等均將破壞底棲生物生境,使局部海域底棲生物生物量有所降低。其中,港池疏浚時底泥將受到擾動,底棲生物在疏浚和拋泥過程中可能受到物理損傷,甚至物理性窒息死亡;而疏浚物傾倒區的底棲生物可能因疏浚棄土堆積而被掩埋,導致某些生物生存條件的突然變化而遷移甚至死亡。打樁和閘門墩施工過程中,將造成樁基和墩樁位置底棲生物的直接死亡,且樁基和墩樁周圍的底棲生物也可能因打樁活動受到損傷。
1.1.3 含油廢污水的影響
施工過程中,船舶等水上設備的含油廢水、碼頭梁板現澆養護廢水、船舶上和陸上職工生活污水等若處置不當,易造成廢水溢流,污染水體,影響水生生態環境,可能產生的影響有:對水生生物如魚、蝦等的運動造成直接影響,降低其生長速度和降低對疫病的抵抗力;妨礙水生生物卵和幼體的正常發育;限制水生生物的正常的活動路線;使水生生物得不到充足的食物等。因而必須加強管理,防止廢水溢流現象發生。
1.2 對陸域生態環境的影響
工程建設前,陸域征地范圍內涉及的現狀土地利用類型為住宅用地、農業用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、綠化用地、水域和其他土地等。陸域清基過程中需要清除耕植土、建、構筑物 (含建筑垃圾)、廢棄泥漿、基坑棄土、魚塘淤泥、河浜淤泥、溝口淤泥、樹根等,從而原有的土地利用類型和生態環境將被徹底改變。另外,施工料場、施工營地等占地將控制在工程征地范圍內,但施工過程中可能會占用部分現有綠化等用地,由于運輸車輛的碾壓、建筑材料散落后的不及時清理,可能會導致施工期結束后,植物在短期內無法正常生長。因此,施工料場、施工營地、施工便道等的設置應合理選址;同時應當注意對原有表層耕植土的收集、對綠化的保護和對棄土(淤泥、建筑垃圾等) 的處置問題。
1.3取棄土及對水土保持的影響
取棄土活動在施工過程所產生的生態環境影響有:破壞臨時堆場占地區域的植被,增大水土流失強度;臨時堆放棄土將使堆置棄方地塊土地利用方式改變;地表植被消失以及新堆放的棄土如若不做好防護措施,在暴雨時容易引發水土流失,破壞景觀等。
2 生態影響緩解措施建議
由上述分析可見,在施工過程中,水域疏浚挖泥、打樁等行為,陸域施工場地等的設置,以及取砂拋泥等活動,均可能會給區域生態環境帶來負面影響;必須積極采取相應的生態影響緩解措施,努力將生態影響減至最小,具體建議如下。
2.1 妥善安排施工時間
盡可能避開漁汛、產卵期與高峰洄游時期,以及國家重點保護動物在長江河口出現的高峰時期;建議將疏浚與水工建筑作業時間安排在 9—12 月進行。若發現施工水體內有珍稀瀕危水生生物活動,應立即避讓,并上報當地漁政主管部門和野生動物保護主管部門;發現受傷或死亡的野生保護動物,也應立即上報以便及時救治和妥善處理。
2.2 合理選址施工場地
將施工場地、施工營地等選址于工程征地范圍內的荒地或劣質土地,遠離住宅區與河道等環境敏感目標。施工便道盡量利用現有道路。
2.3 加強施工現場管理
抓好施工組織和現場管理,做到文明施工;加強人員的環保教育,提高其野生動物保護意識。增強對施工船只與施工機械的檢查,以減少油污水的跑冒滴漏。對溢油事故應有防范措施,并建立事故報警、應急處理程序。
2.4 注重綠化保護與建設
妥善保護和移植施工中涉及的樹木;通過綠化來對被永久性占用土地的生態服務功能價值損失進行補償,從而也使對植被和土地結構的影響范圍得到控制。
2.5 落實好水土保持工作
委托具備資質的專業疏浚公司進行疏浚,并在獲得海洋行政主管部門批準后,將疏浚所產生的棄土按規定倒入指定的、具備許可證的水域,不得隨意棄置。做好綜合排水設計;挖方立即運走或回填使用。臨時堆放場采取擋護設施。較大土石方工程施工盡量避開雨季;備
有土工布覆蓋。盡快落實好植被恢復措施。建立防治水土流失的預案。
2.6積極實施生態補償與修復
建設單位應劃撥經費用于生態補償與修復。例如,于工程附近水域投放適量當地物種以彌補損失,建議將生態修復人工放流計劃與當地漁業部門密切結合,統一實施;或對有關長江口生態系統修復或其他環境保護科研項目給予適當的經濟資助。
2.7 持續開展跟蹤監測
建立水環境和生態系統保護管理制度和監測體系,定期對工程周邊區域進行生態監測 (包括潮間帶生物、前沿水域水生生物及漁業資源、鳥類資源、水質等),這同時也是對放流的效果進行跟蹤監測。若發現水域或陸域污染嚴重、生物多樣性明顯降低,或出現漁業、鳥類資源明顯減少的現象,應及時對污染進行治理,并采取有針對性的生態恢復和補償措施,保護生態系統健康。
3 結語
港口建設活動在帶來經濟利益的同時,一系列環境問題也將接踵而至。而在施工階段采取有針對性的生態影響緩解措施,對于實現環境、經濟協調發展具有重要意義。生態補償與修復是多年來部分國家與地區為了解決經濟和社會發展中產生的資源枯竭和生態破壞等環境問題而采用的一種環境經濟手段,在協調經濟發展與生態平衡方面發
揮了較大作用。
[1] 沈國英,施并章. 海洋生態學[M]. 2 版. 北京:科學出版社,2002:421.
[2] 毛文永. 生態環境影響評價概論[M]. 修訂版. 北京:中國環境科學出版社,2003:312-313.
[3] 王云龍,成永旭,徐兆禮,等. 長江口疏浚土懸沙對中華絨螯蟹幼體發育和變態的影響[J]. 中國水產科學,1999,6(5):20-23.
1.環境適應性
環境適應性是評價生態環境質量的主要特征之一,環境適應性是在變化的生態環境之中,可能出現全部情況造成的影響。這其中包括人類對自然變化的適應能力,還有不同物種之間的適應能力,還包括自然變化使物種被淘汰。有些自然變化屬于良性變化,并不會影響人們的生活與生產,但是近年來惡性變化不斷增加,已經影響到了人類居住的空間,對人類的生存能力提出了更多挑戰。為了降低人類發展過程中對自然生態系統造成的破壞,必須努力降低惡性影響,尤其是能源短缺、全球變暖、臭氧層空洞等問題,時刻威脅著人類的生命,所以在不會永久損傷生態環境的前提下,滿足人類社會發展需求,是生物適應性的重要表現。生態環境在變化的過程中,往往都會遭遇多次極端危險情況,這些危急情況會導致生態環境受到永久性損傷,使生態環境壽命下降。如果在極端危險的狀態下,生態環境也可以發揮出調節功能,那么就可以在正常的情況下發揮功能。但是這種適應功能有一定限度,例如在人類使用氯氟烷烴時,往往都會在流層大量堆積,而且會分離出氯游離基,臭氧層與游離基發生反應,臭氧濃度不斷下降,最終導致臭氧層產生空洞。這種空洞一旦產生,自然環境根本無法恢復,這就是環境適應性存在的局限。而這種能力是生態環境特有的,所以環境適應性存在于生態環境之中,是生態環境的基礎屬性。
2.環境可靠性
環境可靠性也屬于生態環境的基礎屬性,但是二者存在一些差別。首先,雖然兩者都是強調生態調節能力,但是環境適應性主要強調可能發生的極端危險情況,環境可靠性主要強調日常過程中生態環境的具體情況,并不是特指極端情況。在描述生態環境破壞時,環境適應性主要通過定性方法進行微觀詮釋,環境可靠性則是通過定量方法進行宏觀詮釋。當然,環境適應性與可靠性互相存在一定聯系,環境適應性越強,生態環境的可靠性就越高,前者是后者的前提,后者是前者的延續。在進行環境保護試驗的過程中,必須考慮適應性與可靠性的區別,環境試驗盡可能選擇可靠性試驗,可以獲得準確的生態環境基本數據,在模擬生態環境的過程中,需要添加環境適應性試驗,檢驗環保措施的實際效果。
二、環境工程的預防與治理
由于生態環境存在一定破壞承載力,如果超過承載力就無法進行自我修復。所以在破壞性過大的階段,需要采取環境工程進行修復,在自然環境恢復適應性后結束環境工程。目前我國常用的環境工程為以下幾項。
1.水污染防治
水污染是人類生活與生產的基本資源,也是生態環境中的主要因素。根據2010年我國開展的水資源調查數據發現,我國全部城市中,有50%以上的城市存在缺水問題。在世界水污染城市中,前十個城市中有8個是我國的城市。所以進行水污染防治已經是我國環境保護部門面臨的重點問題之一。在國際上廣泛使用的水資源保護措施,可以一定程度上控制水污染。例如漂白粉、活性污泥法等水污染治理技術,都起到了十分優秀的效果。當然,在這個過程中也需要國家相關部門出臺污染物排放標準,相關部門格局實際污染情況,制定出合理的水污染控制規定,完成水污染防治工作。
2.大氣污染防治
社會經濟發展更加迅速,人們的生活質量不斷提高,各類家電數量急劇膨脹。雖然家電為人民生活帶來了方便,但是大氣污染問題卻更加嚴重,不僅破壞了自然環境,而且還威脅到了人們的身體健康。例如生活中經常使用的冰箱與空調,在使用的過程中會釋放氟氯昂,這種物質會破壞臭氧層。而人們最常用的出行工具就是汽車,在汽車行駛的過程中會排出大量尾氣,這些問題會造成嚴重的空氣污染,嚴重影響人們的身體健康。為了降低大氣污染,我國采取了工業氣體凈化、除塵等空氣凈化技術,使空氣污染呈現下降趨勢。
3.固體廢物防治
固體廢物防治難度非常大,不僅因為無人面積廣,還因為固體廢物污染源較多,無法采取全面控制措施。我國常用的固體廢物處理方法是填埋法,這種方法在公元前3000年由古希臘發明,通過填埋有效降低固體垃圾數量,使人們的生活環境得以提升。目前我國進行了多種工業廢渣研究,已經將部分工業廢渣轉換為建筑材料,減少了工業生產過程產生的固體廢物,相信隨著研究的深入,固體廢物防治方法將不斷增加。
三、結語