社會政策論文
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社會政策論文范文第1篇
關鍵詞：糧食直補糧食安全農民增收
糧食直接補貼政策是近年來我國最為重要的政府支農政策之一，盡管糧食直補政策是一種世界性的通行做法，也得到農民的普遍擁護，但仍然存在諸多問題，亟待在實踐中加以優(yōu)化完善。為此，本文就糧食直補政策相關研究中提到的主要問題及對策建議進行歸納總結，以期對當前糧食直補政策的優(yōu)化調整提供必要的啟示和借鑒。
一、糧食直補政策存在的主要問題
糧食直補主要有按農業(yè)計稅面積、計稅常產、糧食實際種植面積、出售商品糧的數量等不同的補貼機制，但為了節(jié)省對種糧農戶進行甄別的高額成本，實踐中以按計稅面積或計稅常產發(fā)放補貼居多(張照斷、陳金強，2007)。糧食直補政策實施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個方面。其中，前四個方面表現在政策的預期效果層面，后四個方面表現在政策執(zhí)行層面。
(1)直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產。在政策出臺初期，直補政策的信號效應較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，直補政策無法持續(xù)促使農民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調查來看，農民種糧總土地面積不斷減少，農民棄荒現象嚴重，糧食直補資金在促進農民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農民群眾把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系(陳正華，2009)。
(2)直補政策無法顯著促進農民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農戶，種糧面積細碎化，而美國只有200萬農戶，撒胡椒面式的直接補貼只占農民種糧收入的很小比例，對確保農民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補增加了農民收入，但市場經濟條件下，農民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。
(3)直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動力等價格不斷上升的背景下，農業(yè)生產成本上升將不是一種短期現象，而是近一個階段農業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補資金趕不上農資價格上漲的幅度，不足以有效應對農業(yè)生產成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院課題組，2008)。
(4)直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉。直補帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經營的發(fā)展，也進一步強化了小農生產方式。
(5)直補對象難以準確核實。以實際種植面積作為補貼依據，補貼面積難于核實。農戶分散經營，農民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會有很大變動，很難準確掌握各農戶的實際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報畝數等現象，甚至許多已經租賃、征用、非法轉手的非農土地也在堂而皇之地領取直補資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)
(6)直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產為補貼依據簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領取糧食補貼，違背直補初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼；以計稅面積或常產為補貼標準忽視了“黑地”問題，農民長期耕種的“黑地”不能領到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。
(7)直補政策落實成本高。由于我國農民眾多且分散，農民土地、人口、糧食產量、價格等統計資料不健全，對農民的補貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補資金，進行丈量土地、核實補貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權力集中而產生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的跑冒滴漏現象相當嚴重(盧鋒，2008)。
(8)直補資金在主銷區(qū)和主產區(qū)不匹配。糧食直補是為了激勵農民種糧，尤其是主產區(qū)的農民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農民的糧食直接補貼標準往往要比主產區(qū)高出數倍，而糧食主產區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產區(qū)農民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。
二、優(yōu)化糧食直補政策的對策建議
針對以上提到的各種問題，諸多學者提出了糧食直補政策的優(yōu)化建議，具體包括八個方面。其中前五條涉及糧食直補政策實施機制的完善，后三條則主張改進政府支農方式。
(1)糧食直補依據商品糧數量進行。補貼依據改為以農民交售的商品糧數量進行，可以激勵種糧農民多產糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領國家的補貼，也可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田的農民，但實際不種田已外出打工或從事非農產業(yè)的農民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農民的口糧沒有得到補貼(劉俊，2009)。
(2)糧食直補向糧食主產區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產銷區(qū)之間的糧食直補資金轉移機制，銷區(qū)直補資金向產區(qū)轉移的主要途徑是建立合理的財政轉移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉移支付制度及產區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉移到產區(qū)財政，最終直補到產區(qū)農民手中(朱金鶴、傅展，2006)。
(3)糧食直補向種糧大戶傾斜。種糧大戶對糧價上漲、農業(yè)補貼反應敏感，可以采取類似累進稅制的補貼方式，制定相應的累進補貼標準(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現代農業(yè)生產方式的推廣應用給與適當的補貼，如對達到一定規(guī)模的種糧大戶按實際面積給與一定的補貼，對農民使用先進的生產耕種方式給與補貼(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院課題組，2008)；將現行糧食政策由“普惠制”轉變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“專惠制”，即以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據，核定糧食補貼標準，并同時對種糧農戶實行糧食最低收購價政策保護(張建杰，2008)。
(4)糧食直補以土地經營契約作為補貼依據。全國政協委員吳正德提出，分離土地承包權與經營權，將經營契約作為獲得補貼的唯一憑據。這樣可以有效避免“糧補”變“地補”，使種糧者能真正得到補貼(王瑜，2009)。
(5)構建糧食直補資金科學化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應根據糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動(王玉紅，2006)；建立直補水平同農資價格協調聯動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標之中，使補貼數量增長與成本變化聯動起來，在國內糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農業(yè)的補貼應基本上能夠彌補生產成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院，2008)。
(6)以集中用于農業(yè)基礎設施建設取代糧食直補。直補和支持農業(yè)基礎設施建設是不同的政策支農形式，改變政策支農形式，將支農資金更多地投向農業(yè)基礎設施建設，有利于集中資金辦大事。針對目前土地拋荒和土地流轉規(guī)模開始萎縮這兩個現象，將增量糧食直接補貼資金用于促進細碎農地整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵農地流轉和種糧農民的專業(yè)合作，推動糧食生產的規(guī)模化經營，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力(蔣和平、吳楨培，2009)。
社會政策論文范文第2篇
【摘要】針對我國安全技術裝備落后,安全設備基礎薄弱的實際問題,為加強我國安全技術改造,完善安全生產長效機制的建設,提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導向；注意協調發(fā)展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術改造的四點建議：加強安全技術裝備方面的制度建設；制定《國家安全技術裝備指南》；設立國家安全技術裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產成本，用于企業(yè)自身的安全技術改造對于專項用于安全技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產投入，提高企業(yè)本質安全水平。
【關鍵詞】安全投入技術改造本質安全
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數量雖然有所減少，但總死亡人數仍然居高不下，甚至呈現上升的趨勢。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化，技術落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質安全現狀無法改變，安全生產條件很難保障，也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
我國安全生產技術改造的指導思想和發(fā)展目標應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業(yè)安全技術裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術裝備，合理調整地區(qū)經濟布局，優(yōu)化安全技術裝備籌資結構，努力提高我國工業(yè)系統的整體安全生產水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、近期安全技術裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則：
1、突出重點。
支持的重點應是對全國安全生產形勢具有有重大影響的高風險行業(yè)，主要目標是國內廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術或安全措施，以及企業(yè)安全生產急需關鍵設備。對一些產業(yè)關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的技術或產品，應將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質量，推進安全技術裝備結構調整。整頓市場經濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產能力。
2、技術進步與技術創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發(fā)。優(yōu)先采用技術先進，安全可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升基礎工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經濟中占有重要地位傳統產業(yè)的本質安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術裝備的改造力度，優(yōu)化產品和技術的安全技術裝備現代化結構，提高勞動生產率，發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢，提高工藝和技術裝備水平，增強企業(yè)以技術進步推進安全生產能力。結合本行業(yè)和企業(yè)生產實際發(fā)展本質安全型產品，運用自動控制技術，計算機技術，從根本上改善勞動條件，保障安全生產。
3、深化改革和全面技術改造同步實施。
安全技術改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產品更新換代密切結合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術改造，完善技術改造的系統性和有效性，加大安全技術改造的規(guī)模，促進安全技術裝備整體水平提升。
4、以企業(yè)投入。
依據安全生產法規(guī)定，生產經營單位必須達到安全生產條件的要求，否則不得從事生產經營活動，生產安全投入必須得到保證和必須保證生產設備設施安全運行。企業(yè)對安全生產負有全面責任，其中包括對安全技術設備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術裝備的投入，應把安全技術裝備資金投入納入生產的成本和全面的生產規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術改造，提高企業(yè)安全技術裝備水平和防止事故能力，保證安全生產。
5、堅持市場導向。
20世紀90年代以來，我國經濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標志著我國工業(yè)經濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境，經濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術裝備產業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預測國內、國際技術經濟發(fā)展趨勢，根據市場需求確定安全技術裝備產業(yè)發(fā)展和結構調整的重點方向。
6、注意協調發(fā)展原則。
在國家安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系，并盡早形成產業(yè)化規(guī)模，拉動國內經濟需求；加大技術攻關和改造力度，注重消除產業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內外技術資金和管理資源，為安全技術裝備產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導東、中、西部安全技術裝備產業(yè)協調發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結構調整和產業(yè)升級。
二、為加快我國安全技術改造的步伐，提出以下四點建議：
1、加強安全技術裝備方面的規(guī)章制度建設
安全技術裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益，保證安全技術裝備工作能科學有序的良性發(fā)展，應依據安全生產法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關安全技術裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括《國家安全技術裝備項目管理辦法》，《安全技術裝備專項資金管理辦法》和《安全技術裝備重點項目、評價、驗收技術準則》等一系列綜合或專項的管理制度。
這些法規(guī)嚴格安全技術裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2、研究提出《國家安全技術裝備指南》
依據國家經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產現狀和安全技術裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術裝備方面的先進技術，由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的《國家安全技術裝備指南》（以下簡稱技術指南）。在該技術指南中應提出：我國安全技術裝備發(fā)展目標；安全生產技術裝備發(fā)展的重點領域；繼續(xù)解決的關鍵技術與裝備；采用先進技術的推廣計劃和淘汰落后生產力、不安全生產設備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術指南還應提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進技術，有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經驗。技術指南既是安全技術裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術指導性文件，又是企業(yè)和其他相關部門制定安全技術裝備計劃和申請立項的主要參考依據。
3、設立國家安全技術裝備改造項目規(guī)劃
國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協調下，設立《國家安全技術裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎上，根據企業(yè)對安全技術裝備的需求和市場導向，以及資金，技術等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內容與資源配置作為在全國范圍內組織開展安全技術裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據。
4、完善安全技術裝備改造運行機制
注意總結多年來我國安全技術改造措施經費合理經驗，充分借鑒其他技術改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經濟到市場經濟的轉型期較短，大多數企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術裝備基礎較差，安全技術裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應設立國家安全技術裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：
1、支持一批技術創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
3、著重解決安全生產技術裝備中一些重大裝備和關鍵技術。該項基金不能用一般擴大生產規(guī)模和主要目的是提高生產力的方面。
社會政策論文范文第3篇
隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展與國內生產總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關性企業(yè)與科學技術都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經濟發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進步與發(fā)展。雖然當今國際社會早已將節(jié)能問題放在關乎整個人類社會發(fā)展的重要位置，但關于節(jié)能相關問題的改善卻未能有良好的進步和實踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經濟學共同發(fā)展的問題，更是成為了現今我國節(jié)能工作與經濟發(fā)展的重要掣肘問題之一。
一、節(jié)能內涵探析
在現今社會經濟與能源資源的現狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內涵而言，在經濟學的角度看來，節(jié)能的主要內涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經濟損失與成本預算的方式來為企業(yè)實現經濟效益的一種經濟模式。而在物理學看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經濟學中存在的問題探析
面對現今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現今各個國家的微觀經濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產生主要是由于現今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現討價還價以及其它方面的一些經濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經濟效益，在其交易的過程中，難免會出現交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據相關資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經濟的微妙關系，從而導致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經濟政體的構建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經濟發(fā)展，我國的相關工作的管理部門勢必要做出適當的調整與改變，才能更好的適應當今社會節(jié)能工作與市場微觀經濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調節(jié)及控制現今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經濟保障的作用。
2.不斷完善現今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現今市場中存在的節(jié)能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現今的節(jié)能市場進行適當合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當的為節(jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當的對節(jié)能經濟提供激勵政策。由于現今的市場節(jié)能經濟政策的相關政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經濟不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調整而直接干預市場結果，其理論依據主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經濟做出保障的作用。
四、結語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經濟學取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產品與節(jié)能技術以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應有的貢獻。
參考文獻：
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社會政策論文范文第4篇
關鍵詞：豐城市，低保群體，醫(yī)療保障，商業(yè)醫(yī)保
從當前制度設計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫(yī)療保險體系，構建了較完備的醫(yī)療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫(yī)療保障。但在實踐過程中，低保群體最容易滑入醫(yī)療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現象也是屢見不鮮。碩士論文，醫(yī)療保障。
一、低保群體醫(yī)療保險的基本狀況及分析
現以豐城市原始調研數據為依據，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫(yī)療保障體系中存在的問題。
1.調查基本情況與初步分析
我們共調查了豐城市100戶低保家庭，城市和農村各50戶。（1）年齡結構：低保群體多數是中老年人，60歲以上高達38%。說明低保群體老齡化問題相當嚴重，給國家?guī)淼捅＞葷屠先斯B(yǎng)的雙重壓力。碩士論文，醫(yī)療保障。碩士論文，醫(yī)療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發(fā)放的低保金及子女給予的贍養(yǎng)費。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫(yī)療費用：在100戶被調查低保戶中，有一半以上的被調查者的年平均醫(yī)療費用在500元左右，超過四分之一的被調查者的年平均醫(yī)療費用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫(yī)療費用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調查的100戶中，平均每年的醫(yī)療費用支出在1000元左右，而這些醫(yī)療費用支出是在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農合和城鄉(xiāng)療救助報銷之外的。據被調查的低保戶反映，其醫(yī)療費用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫(yī)療費用是一個沉重的負擔，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點醫(yī)院才能報銷。報銷醫(yī)療費用的范圍僅僅局限于國家規(guī)定的醫(yī)藥目錄，很多疾病的相關治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫(yī)療費用，而住院各項醫(yī)療費用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費用也不劃算。在豐城，定點醫(yī)院偏少，僅有豐城市人民醫(yī)院、豐城市中醫(yī)院以及豐城市紅十字會醫(yī)院三家是醫(yī)療保險定點醫(yī)院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農村地區(qū)來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫(yī)療保障。（3）報銷手續(xù)過于繁雜，報銷花費時間過長。調查發(fā)現，低保戶對現行醫(yī)療保險體制不滿意的一個主要原因是手續(xù)太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續(xù)，減少程序。比如，豐城市的醫(yī)療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市民政以及醫(yī)保、新農合等相關部門的審核，手續(xù)繁瑣，審批時間長達一個多月。
二、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策設計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農村醫(yī)保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實行27元保費，2萬元補償的方案，太保可以從醫(yī)保基金中提取10%的管理費，征繳、管理、監(jiān)督三權分立。（2）河南新鄉(xiāng)模式：自04年起河南新鄉(xiāng)的新農合作就委托中國人壽保險公司新鄉(xiāng)分公司管理，當時國壽提取的管理費為保費的1%，07年為2%。2008年新鄉(xiāng)開始將城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)保委托給壽保公司經辦或部分經辦。
2.政策設計及建議：（1）政府通過招標方式引入商保競爭機制，與實力雄厚，專業(yè)化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫(yī)療保險循序漸進地委托給商保公司管理，由商保公司根據各地的實際情況采集原始數據并通過精算確定保費率及補償額。（2）實行“征、管、監(jiān)”分離制度，政府負責醫(yī)保方案制定和出臺相關政策等工作；民政部門負責資金籌集，向保險公司支付保費和監(jiān)督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫(yī)保運行管理中的報銷，結算和審核等工作。（3）政府規(guī)定保險公司可以從醫(yī)保基金中提取1%—10%的管理費用，具體比例由各地根據實際情況確定。（4）政府將低保群體的醫(yī)保基金劃撥到保險公司專項賬戶，采用信托方式運作，實現醫(yī)保基金和政府其他資金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統一管理，實現專項資金和分公司其他費用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低保總人數為7107萬人，根據豐城市的調查數據，低保戶期望的醫(yī)療費用報銷比例為80%，每人平均每年醫(yī)療費用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農合負擔額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補充，如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等負擔額：17.0568億元（56.856×30%）
商業(yè)醫(yī)保負擔額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實行為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以精簡政府機構，減少工作人員，節(jié)省財政經費：按河南新鄉(xiāng)模式，工作人員由544人減少到50人，財政經費由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節(jié)省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以降低不合理的醫(yī)療費用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫(yī)療費用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節(jié)省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫(yī)療保障。
則政府財政還需負擔7.32573億元。
可設計，中央財政負擔60%：4.395438億元；地方財政（省級）負擔40%：2.930292億元。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后由政府財政負擔的7.32573億元，可以得到確實保障。
參考文獻:
[1]惠忠.江陰：商業(yè)醫(yī)保進農村[J].江蘇農村經濟，2004,(6)：44-45.
社會政策論文范文第5篇
摘 要 近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，而且，在大學生畢業(yè)人數不斷增加的情況下，大學生的就業(yè)壓力也逐年增大，因此，了解大學生的就業(yè)心理，采用有效的引導方式，幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀，確保大學生順利就業(yè)，成為促進我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要途徑。本文通過簡要分析大學生就業(yè)心理的現狀以及其影響因素，指出改善大學生就業(yè)心理現狀的有效對策，以期能夠為大學生的順利就業(yè)提供參考。
關鍵詞 大學生 就業(yè)心理 現狀 因素 對策
目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學生就業(yè)問題日益突出。①大學生就業(yè)問題不僅關系到大學生的長遠發(fā)展，而且影響到我國經濟社會的發(fā)展。因此，在經濟全球化進程不斷加快的新形勢下，了解大學生的就業(yè)心理，有效改善大學生就業(yè)現狀，及時緩解大學生的就業(yè)壓力，成為提高我國經濟社會發(fā)展水平的必要途徑。
1大學生就業(yè)心理的現狀
1.1就業(yè)期望值較高
長期以來，大學生都被認為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會意識使得大學生具有強烈的心理優(yōu)勢，認為與社會青年相比，自己有文化、有知識，具有一定的競爭優(yōu)勢，所以其就業(yè)期望值很高。
1.2存在自卑心理
雖然與社會青年相比，大學生有文化、有知識，具有明顯的優(yōu)勢，但是其在求職過程中，很多大學生都深受打擊，由于缺乏工作經驗、工作技能等，在就業(yè)過程中會遇到諸多不順，從而使得部分大學生產生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競爭力不足，進而影響到大學生的順利就業(yè)。
1.3具有從眾心理
在就業(yè)過程中，很多大學生沒有客觀分析自己的優(yōu)勢和劣勢，未能認真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應能力，盲目跟從其他同學的就業(yè)方向，從而給自己的長遠發(fā)展造成不利影響。
1.4具有焦慮心理
應聘是就業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)，在應聘過程中，一些大學生會出現緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競爭中，一些大學生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進而產生焦慮心理。③另外，一些大學生沒有明確的就業(yè)目標，盲目參加招聘會、投簡歷，并且看到其他已經順利簽約的同學，從而產生焦慮感。
1.5具有攀比心理
在就業(yè)過程中，一些大學生會有意或無意地與其他同學進行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學好，就會放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學生的順利就業(yè)造成不良影響。
1.6具有依賴心理
目前，很多大學生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學生會讓父母幫自己投簡歷找工作，這種強烈的依賴心理，使得大學生的就業(yè)問題日益突出。
2影響大學生就業(yè)心理的主要因素
2.1就業(yè)形勢嚴峻
市場經濟競爭日益激烈，使得大學生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，再加上，我國區(qū)域經濟發(fā)展水平不平衡、大學生所學專業(yè)與市場需求不適應等方面的影響，大學生就業(yè)問題制約了經濟的持續(xù)發(fā)展。④同時，在經濟快速發(fā)展的過程中，高校擴招規(guī)模不斷增大，大學生畢業(yè)人數不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。
2.2就業(yè)觀念不合理
雖然在原則上學生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統的社會文化制度、就業(yè)形勢以及家庭壓力等因素的影響，許多大學生不能自由選擇自己所喜愛的專業(yè)，從而給大學生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會以工作穩(wěn)定、工作地點以及薪資情況等來要求大學生選擇工作，在社會方面，受到拜金主義、人情關系等不良影響，許多大學生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導致大學生的就業(yè)觀念不合理。
2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系
目前，由于受到戶口指標、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學生不能順利就業(yè)。⑥雖然國家已經頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學生的自由流動存在著諸多問題，進而導致了大學生的就業(yè)困難。
2.4自我認識不足
近年來，隨著高校擴招政策的實施，大學生畢業(yè)人數逐漸增加，以往的精英教育已經逐漸成為大眾教育，而大學生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動者，但是，在實際就業(yè)過程中，許多大學生沒有清楚地意識到這種轉變，盲目高估自己的身價，過高期待就業(yè)條件，沒有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長遠發(fā)展。
3改善大學生就業(yè)心理現狀的有效對策
3.1制定完善的就業(yè)保障體系
就業(yè)問題是我國經濟發(fā)展過程中首要解決的問題之一，因此，國家應該根據目前的社會形勢，制定科學的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導作用，以促進經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應該根據我國經濟發(fā)展的具體情況，制定科學的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學生的就業(yè)需求。同時，政府應該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學生到經濟落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)競爭壓力。另外，政府應該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實現經濟健康發(fā)展。
3.2積極改革高校專業(yè)結構
就業(yè)形勢與高校專業(yè)設置之間存在著緊密聯系，兩者之間的相互影響，會給經濟發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應該積極與時俱進，合理調整專業(yè)設置，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，以提高教育的科學性和時代性。⑧在具體教學過程中，高校應該立足于當前的經濟發(fā)展形勢，結合自身的教學特色、大學生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實大學生的理論基礎，著重培養(yǎng)大學生的實踐能力，不斷提高大學生的綜合素質，滿足社會對實用型、高素質人才的需求。
3.3引導大學生樹立正確的就業(yè)觀
在高等教育逐漸普及的情況下，大學生應該積極轉變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實現自我的長遠發(fā)展。實踐能力較低，工作經驗不足是影響大學生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學習過程中，大學生應該積極參與實踐活動，努力夯實自己的理論基礎，不斷提高自身的實踐能力，以增強自身的競爭力。同時，大學生應該樹立正確的就業(yè)觀，深入了解當前的就業(yè)形勢，正確認識社會和自我，準確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標，及時把握就業(yè)機會，以確保順利就業(yè)。
3.4大力鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)
大學生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應該制定專門的發(fā)展策略，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學生的就業(yè)壓力。⑨同時，大學生應該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實現靈活就業(yè)。
4總結
