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一、總體工作要求:理順楓木村建設試點的各項工作,突出重點,發揮科技引領作用,總結經驗,注重宣傳,體現科技支撐新農村建設科學發展的作用。
二、主要工作任務
1、深入楓木村開展調研。全面掌握基本情況,理清工作思路,明確工作重點,形成工作計劃。(4月5日以前完成)
2、積極推進新村建設。年內要完成新村第
一、二期工程,完善功能,提升品位,發揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯系,采取措施,強力推進新村建設,認真把關新村住戶立面裝飾工程,督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設等配套工程。
3、抓好科技信息服務站建設。全面完成科技信息服務站的軟硬設施建設。積極籌措資金,把科技信息服務站加到第三層,配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等,實現“三電合一”(電視機、電腦、電話),把科技信息服務站建設成為楓木村培訓農民群眾、宣傳黨的方針政策,傳播農村種養科技知識,推進農村“三個文明”建設的服務平臺。
4、組織舉辦科技培訓班。充分發揮科技信息服務站的作用,組織舉辦3期以上農民培訓班。一期黨員學習黨的十七大精神培訓班,兩期種養適用技術培訓班,要圍繞楓木村森林資源的保護和利用、桑蠶產業、畜禽水產等產業的發展舉辦培訓班,不斷提高老百姓的致富能力,使群眾真正獲得科技實惠。(12月底以前)
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農村建設試點科技示范》項目,要按要求,向自治區科技廳組織申報項目材料,項目立項申批后,要認真組織實施,推動楓木村資源產業的形成和科學發展。(4月30日以前完成項目申報材料)
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務站。室內各項規章制度要充實內容、重新策劃、設計、上墻;制作楓木村社會主義新農村建設圖片展板;科技信息服務站掛醒目的牌匾。
7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個長10米,高2.5米的宣傳窗,主要用于宣傳黨的農村方針政策以及楓木村社會主義農村建設取得的成效。
8、配合*鎮黨委、*村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結匯報和宣傳。認真做好楓木村新農村建設試點的總結匯報工作,特別是總結好“1+1+1“結對共建社會主義新農村的經驗,爭取*日報社和*電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領導。局領導班子由韋乃偉副局長分管,具體由蘇為民同志抓落實,新農村建設指導員,每月下村20天以上。
關鍵詞:創新農機化;發展機制;新農村建設
中圖分類號:S233 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-11-0157-1
1 創新農機化發展機制
1.1 以產業化思維運作農機事業
農業機械化的發展離不開農機經營服務產業化,只有這樣才能把農機需要大面積作業和土地擁有權零散的矛盾有機地結合起來,把農業機械化作業服務組織與農業生產組織緊密地聯系起來,通過市場合理調配農機資源,使農業生產方式實現由一家一戶的模式過度到統一經營的模式,進而提高作業質量和速度,同時又降低了農民投入成本,并且可以把現有機具有效的利用起來。從管理服務思路入手,把工作重點放到提高農機服務產業發展能力上來,逐步完善農機作業服務經營管理方式和政策,進一步規范農機服務產業的發展,并且不斷擴大農機服務范圍;著力加強農機服務組織的培養,培育和壯大有一定基礎的農機服務組織,加大農機投資經營形式,提高農機經營管理水平和經營效益。
1.2 狠抓服務不斷壯大發展農機提高農業機械化水平
一個是要增加機械裝備總量,還要提高農機作業效率,更要增加農機經營效益。如何解決這一問題,是建立和完善社會化服務機制,解決好農機服務產業發展中的緊迫課題。郊區農民受土地規模小,地塊零散等因素的制約,僅憑個人的力量難以辦到辦好的問題,通過農機合作組織,把分散的農機資源組織起來,統一進行農機技術檢驗,統一進行技術培訓。結成整體,統一對外作業服務。通過這種“滾雪球”的方式,使農機事業逐步發展壯大。
1.3 以市場化機制管理農機在國家購機補貼等惠農政策的扶持、拉動下,農機事業得到了長足的發展
農民擁有機具數量持續上升,這就需要我們加快健全支持和保護農機的法律法規體系,更需要掌握市場經濟知識,適應市場發展形勢,以市場化思維來管理、發展農機事業。首先要保證農機作業質量,做到安全、優質、高效,讓廣大農民認可。同時,要建立農業機械化標準體系,農機作業質量和安全生產監管體系,切實維護農機生產者和使用者的合法權益。
2 以機械化促進社會主義新農村建設步伐
2.1 農業生產的發展離不開機械化
生產發展是新農村建設的首要條件,也是先決條件。那么,怎么才能做到農業生產發展?首先我們要認清生產力與生產關系的相互作用。原始社會鐵器的出現,牛耕的開始,讓生產力有了質的飛躍,生產力發展到今天,農業機械是農業生產中最重要、最先進的生產工具,也是最具有活力的要素。社會主義新農村建設,需要農業的現代化、規?;?、標準化,而這些都離不開農機化的支持。在土壤改良、深耕深松等機械化作業中,能夠改變土壤結構,最大限度的減少水土的流失,在玉米秸稈還田、青黃儲等綜合利用措施和深施化肥技術中利用農業機械,能夠避免秸桿焚燒和化肥流失對大氣及環境的污染,增加地力。這一切都是生態農業建設和農業可持續發展所必須的。由此可見,農業機械化是提高農業綜合生產能力,促進農業生產發展,建設社會主義新農村最根本的途徑。
2.2 農民生活寬裕需要農業機械化
機械化最根本的作用就是以機器代替人工勞動,把農民從繁重的體力勞動中解放出來,去從事相對清閑的二、三產業,創造效益,增加收入。據權威資料統計,使用先進的農機化技術對于增加糧食產量的貢獻率達到18%以上,特別是在搶農時、抗災害方面,農業機械化的作用都是難以替代的。農業機械化是農民增收的前提,是建設新農村,提高農民生活水平的支撐及強大的保障。
3 多措并舉加快發展農業機械化
3.1 加大扶持力度,完善農業機械化投入格局
按照“七大”和中央的有關精神,全力做好《中華人民共和國農業機械促進法》《吉林省農機管理條例》等法律、法規的推廣普及工作。結合我區實際,把農業機械化納入到經濟和社會發展計劃,爭取政府財政的支持,協調其他農業投入用于農機發展,形成多層次、多渠道的農機投入格局的局面。依法建立和完善農機產品質量、作業質量、安全質量、維修質量、農機從業人員職業資格、試驗鑒定,更新報廢等農機標準體系,為加快農機化營造良好的發展環境。
3.2 增加農業機械的作業領域,加大農機創收的比重
農機作業收入是農民收入的很大一部分。一臺90馬力以上的拖拉機,春秋兩季作業收入在三萬元以上,扣除農機補貼,農民只需要支付七萬元左右,這樣農民只要兩年多點的時間就能收回成本。我們只要適當加以引導,組織農民建立農機合作社、農機協會等專業服務組織為龍頭,農機大戶為載體,農機戶為基礎,農機中介服務組織為紐帶的農機服務體系,逐步形成以市場為導向,技術服務為手段,融示范、推廣、服務為一體的新型農機服務機制,更好地為農業生產提供專業化服務,不斷的拓寬農機作業服務領域,增加農機作業收入,為農民生活寬裕提供條件。
關鍵詞:農業機械化;新農村建設;意義;建議
1發展農業機械化在新農村建設中的意義和作用
1.1社會主義新農村建設的必然要求
1.1.1農業機械化決定農村農業生產發展的程度。新農村建設把生產發展作為先決條件,生產的發展靠生產關系與生產力的相互作用。農業機械是先進的生產工具,是農業生產力中最具活力的要素[1]。建設社會主義新農村,必須搞好農業現代化建設,要求合理配置和綜合利用農業資源,不斷改善和增強農業生產基礎設施和基本條件,這就需要農業機械化的支持。因此,大力發展農業機械化,是提高農業綜合生產能力,解放和發展生產力,促進農業生產發展,實現農業現代化,建設社會主義新農村最直接、最有效的途徑。
1.1.2農業機械化是農民生活寬裕的保障。農業機械化的一個重要功能就是替代農業勞動力,節省勞動時間,節約勞動成本,把農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,促進城鄉一體化建設,為建設新農村、提高農民生活水平提供有力的支撐及強大的保障。
1.1.3農村村容村貌整潔的目標,需要農業機械化。機械化采取保護性耕作,既減少土壤的風蝕水蝕,又降低地表揚塵,防止水土流失,使農村最根本的2種自然資源——耕地和水,得到保護和利用[2];機械化秸稈綜合利用,不僅使秸稈變廢為寶,直接為農民增加了收入,而且從源頭上清除了污染源,促進農村村容村貌的整潔。
1.2推進農業結構戰略性調整的必然選擇
我國農業正處于戰略性調整階段,與此同時,農機服務的系列化、市場化、特色化、社會化程度也明顯提高,農業機械化作業領域正由糧食作物向經濟作物,由大田農業向設施農業,由種植業向畜牧業、水產業,由產中向產前、產后,由種植、中耕、收割向儲藏、保鮮、加工,由設施農業向立體農業、觀光農業延伸和轉變,機械化作業幾乎覆蓋了農業的一切領域。面向大農業,發展大農機已成為推進農業和農村經濟結構戰略性調整的必然選擇。一是機械的載體屬性,保障人力無法完成或者無法規模完成的農藝技術的實施成為可能;二是機械作業的規范性、規模性,保障農業的標準化、規?;a和產業化經營成為可能;三是機械化的高效性,保障農村勞動力非農化、城鎮化成為可能。
1.3實現農業現代化的重要前提
農業能否實現現代化,關鍵在于農業機械化程度如何,從農業機械化到農業現代化是一個遞進的過程,也是一個不可逾越的過程。首先,農業機械化是現代農業的物質技術基礎。機械作業實現了人工所不能達到的現代化科學農藝要求,極大地減輕了勞動強度,改善了生產條件,提高了生產力水平。其次,農業機械化是農業現代化的重要內容。從一定意義上說,農業現代化是農村工業化的過程,而沒有機械化也就談不上工業化。第三,農業機械化是農業現代化的重要標志。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率,而農業機械化是提高農業勞動生產率的重要手段,國際上通常把農業機械化水平和效益的高低作為衡量農業現代化水平的主要標志[3]。因此,無論從長遠還是當前來講,加快推進農業機械化,是率先實現農業現代化,建設社會主義新農村的重要步驟。
2加快發展農業機械化的建議
2.1加大扶持力度,完善農業機械化投入格局,為社會主義新農村建設打下扎實基礎
按照“十七”大和中央的有關文件精神,把全面落實《中華人民共和國農業機械促進法》作為農業機械化工作的重中之重。并結合當地實際,把農業機械化納入經濟和社會發展計劃,采取財政支持、稅收優惠、金融扶持等措施,加大政策法規對農業機械化的支持保護力度。積極協調其他農業投入用于農機發展,促進多層次、多渠道農機投入格局的形成。
2.2拓寬服務領域,促進農民增收,為社會主義新農村建設提供強大動力
首先,加強農機服務體系建設,以提高農機裝備利用率來促進農民增收。通過開展農機跨區作業,提高農機裝備利用率,打造農機社會化服務品牌,增加農民收入。其次,發揮農機裝備優勢,以農機挖掘農業潛力來促進農民增收。主要通過2個途徑:一是發揮農機作用,轉移農村剩余勞動力,加快城鄉一體化進程,統籌城鄉發展。二是在不斷提高糧食綜合生產能力的前提下,推進農業產業結構調整,發展特色農業[3]。大力發展高效農機,加快農機服務市場化、社會化進程,推進農機規?;蜆藴驶鳂I。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,積極探索丘陵山區特色農業機械化發展新機制和新模式;堅持以市場運作,政策引導,項目支撐,努力提升農業機械化裝備水平;堅持以創新專業服務組織為突破口,積極探索建立農機化新型股份合作組織,全面提升農業機械化作業水平、安全水平和服務水平;堅持以機械化試驗示范帶動為抓手,大力提升耕種收綜合機械化水平,有效促進全區農業機械化又好又快地發展。
二、目標任務
三、保障措施
(一)大力提升農機化裝備水平。積極引進適合丘陵山區特色農業生產的先進機具,通過市場運作、政策引導、項目支撐和示范帶動,引導大中小微農機具協調發展,注重動力機械與配套機械、糧食機械與經濟作物機械、常規機械與高性能機械的協同推進。通過對農機合作組織的改造,新型農機化股份合作組織的建設,加快合作組織先進農機具裝備配套進程,引導建立一批具有規模性、規范性、特色鮮明、輻射力強,具備農機化全程作業示范帶動作用和特色的稻油茶生產基地。
(二)推進項目區全程機械化作業。針對全區稻油種植與收獲機械化過程中的薄弱環節,加大輕便、耐用、低耗等中小型直播機械與聯合收割機推廣力度,推進稻油作物和特色農產品生產機械化。結合市稻油全程機械化示范區項目建設,在 等鎮,選擇水源條件好、灌溉設施配套、建10000畝水稻全程機械化生產示范基地,確保水稻全程機械化生產有新突破;在 等3個鎮街,新建1000畝油菜生產全程機械化示范村社,提升全程機械化輻射帶動能力。同時組織開展好機耕、機插、機收、機械運輸、跨區作業等作業服務,大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一條龍作業服務,通過訂單作業、承包作業、跨區作業等有效形式,不斷擴大合作社的服務規模,壯大合作社的經濟實力。
(三)加快園區農業機械化示范建設。依托現代農業園區、圣水湖現代農業園區、金龍綠色蔬菜示范園區、大安標準茶園、寶峰循環蠶業示范園區等園區項目建設,圍繞水果、園藝、設施蔬菜、標準茶葉、規模養殖、農產品保鮮、冷藏、加工等特色產業資源,大力推進高效特色產業機械化生產,加快高效特色產業機械化試驗示范基地建設,促進特色主導產業機械化生產快速發展。
(四)創新農業機械化服務體系模式。依托農機協會組織、農機專業合作組織,探索創新農機化社會服務新模式,積極培育農機銷售、經營、作業、維修、租賃等中介服務市場。健全以農機專業合作社為主體,農機大戶為骨干,農機作業服務公司、農機協會、農機中介組織為補充,多種組織形式并存、高效便捷的新型農機化社會服務體系。培育1個設施完備、功能齊全、管理規范、服務優質、信譽良好的國家級農機化專業示范合作社;發展和改造10個農機股份合作組織,30戶農機化大戶。探索農機與農藝有機結合新模式,建立農機與種子、土肥、植保等推廣服務機構相互協調、密切配合的工作機制。逐步有序地引導農民實施“八統一”生產模式(品種、播期、機插、行距、行向、施肥、植保、機收),為農業生產全程機械化作業創造良好條件。
(五)努力提高農業機械制造水平。加快建立以企業為主體、市場為導向的生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機科技創新體系。推進我區汽油機、發電機、水泵、耕整機、農用三輪車等農機企業發展,促使更多“造”農機產品進入市的農機推廣重點和購置補貼目錄。積極引進品牌農機制造工業企業,鼓勵、引導民間社會資本投入農機工業發展。
(六)強化農機化公共服務能力建設。以“平安農機”示范建設為載體,健全農機安全監理制度,建立農機安全考核機制,明確農機安全監管職能,落實農機安全監管職責,完善農機安全監管體系。繼續貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》,積極探索和創新農機安全監管工作方式,科學設置農機監理機構,規范管理安全監管人員,努力提高監管能力和服務水平。配合完善農機安全生產互助保險機制,建立健全農機安全互助保險組織,確保農機安全監理規范化、執法程序化,裝備現代化。加快農機化基礎設施建設,農機專業合作組織的庫(棚)建設用地、維護保養、維修站(點)用地要給予積極支持,并進行合理規劃。加大農業機械化技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓、網絡信息、媒體宣傳等公益性設施建設投入力度。建立農機服務組織、農機大戶、農機市場、農機企業等公共信息服務平臺,充分發揮農機服務體系的職能作用。
四、扶持政策
(一)加大財政扶持力度。要建立健全農機化發展資金投入保障機制,加大農機化發展公共財政投入力度,每年從農業發展專項資金中安排一定比例的資金,重點扶持新農機具試驗示范和推廣工作,扶持農機合作社發展,并逐年增加。在安排“水稻生產全程機械化示范基地”、“保護性耕作示范工程”和有關農機科技項目時,向農機合作社傾斜,給予優先安排和重點扶持。繼續實施農機購置補貼政策,完善農機購置補貼管理辦法,完善經銷商管理制度,嚴格程序,規范操作,嚴肅紀律,強化監管。
(二)落實相關優惠政策。免征農機作業、農機具維修服務企業的所得稅和營業稅;免收農機跨區作業聯合收割機、運輸聯合收割機(插秧機)的車輛通行費。農機專業合作社從事農田排澇、灌溉、蔬菜種植、茶葉種植、水產養殖、現代化或專業禽、畜養殖業等用電,執行農業生產用電電價政策。將機耕道路、機電提灌設施納入農業綜合開發、農田水利建設、高標準農田、農村土地整治工程,統一規劃實施。支持農機大戶、農機專業合作社建設機具停放庫棚,涉及用地按農業用地對待。建立農機用油保障機制,在農業生產重要季節,農機用油應給予優先、優質、優惠。
(三)強化金融信貸支持。大力發展農機小額信貸,對機具庫棚建設、維修設備購置、購置農機具、承包經營土地、購買化肥、種子、柴油等農業生產資料提供便捷的貸款支持;農機合作組織可以房產、機具設備等作為抵押,或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式進行擔保抵押貸款;采用政府貼息方式,支持農機專業合作社和農民通過貸款購買先進適用農機;積極推進農機具政策性保險,有條件的地方可對參保農戶給予保費補貼,保險經辦機構不得拒保或者變相拒保。
1 發展農業機械化是提高農業生產力的重要助推力量
發展農業機械化對于促進農業增效、農民增收、農村繁榮具有重要的促進作用。一是發展農業機械化是促進農民增收的有效方式。發展農業機械化不僅可以通過提高作物產量、質量等方式直接增效,同時在農業生產中大量應用農業機械可以節省人力、種子、化肥等成本,從而達到增效的目的;二是農業機械化有效降低了勞動強度、提高了作業效率。在農業生產中應用農業機械,打破了人、畜體力的限制,可以大規模生產,同時也能夠避免人為操作的誤差,提高作業質量,能夠較大程度地滿足農藝的要求,因此,農業機械化既提高了農業生產效率又保證了作業質量,大大的降低了農民的勞動強度,營造了更和諧的勞動條件;三是農業機械化是統籌城鄉發展的推動力量。農業機械化解放了更多的勞動力,促使勞動力轉移到非農產業,促進了非農產業的發展,進一步促進了城鎮化發展;四是農業機械化是農業可持續發展的重要保障。隨著農機化水平的不斷提高,一大批農機新技術被廣泛推廣應用,如深松整地技術、秸稈還田技術等。這些技術的應用都對農業生態環境建設和保護有著重要作用。深松整地技術達到了對土壤和水分的保護和合理利用的目的,秸稈還田技術則可以避免秸稈大量焚燒造成的環境污染,同時又使秸稈得到了有效利用。
2 科學發展農機化的措施
2.1 提高認識。建立完善的農機化發展政策扶持體系
近年來我國越來越重視農機化的發展,頒布了《中華人民共和國農業機械化促進法》,出臺了農機購置補貼惠農政策,從很大程度上促進了農機化的有序發展。因此,各級政府應該以此為契機,提高發展農機化的認識,大力完善各項政策法規,為農機化發展做好保障。
2.2 完善農機社會化服務體系。大力推進農機服務產業化
由于農機合作組織、農機大戶具備大型先進的農機具和技術,因此,農機合作組織農機大戶可以依托自身的優勢,聯系周圍的農戶,為其提供農機作業及產后加工服務,這樣既可以增加農機合作組織和農機大戶的收入,同時也為其他散戶提供了農機服務,從而提高整體農業機械化水平。政府部門應該鼓勵這些做法,同時以此為突破口進一步完善農機社會化服務體系,推進農機服務產業化進程。
2.3 實行區域化生產和規模化經營。大力推進機械化連片作業
農業機械化的發展需要以規?;a為基礎,在零散種植的條件下推進農業機械化的成本較高,也無法發揮出農用機械的最大效率。因此,政府應該通過調控、政策引導等方式,根據本地實際情況建立區域性特色產業,鼓勵農民統一種植,這樣既可以達到規?;a,增強市場競爭力,也利于農業機械化連片作業,以促進農機化水平的提高。
2.4 加大創新推廣力度.提高農業機械化水平
針對目前農業生產中不同作物品種、不同生產環節的機械化水平進行研發,努力將農業機械覆蓋全品種、全過程,全面提高農業機械化水平。同時對于相關的關鍵農藝技術也要配套研發,以達到農機農藝結合發展的目的。另外,要積極吸取國外農業機械化先進經驗,采用引進與研發相結合的方式,大大提高我國農業機械的性能及多功能性。
2.5 加強培訓。提高農民綜合素質
要加大對農民,尤其是農機手的培訓力度,培訓內容應該包括農機基本工作原理、農機操作、保養維修及一些農機技術,使他們在正確操作農機的基礎上,能夠正確使用、保養、簡單維修農機,從而保證農機發揮出最大作用。通過培訓,也可以向廣大農民推廣新技術、新機型,因此,培訓不僅是提高農民素質的重要途徑,同時也是農機推廣的一個有效途徑。通過行之有效的培訓,提高農民的綜合素質,培養新型農民。
2.6 農機與農藝融合發展
根據農業可持續發展的理念,應該加強農機與農藝的結合,進一步推進農業生產。主要包括以下幾個方面:一是加快完善規范化種植技術體系,提高機械適應性,充分發揮農業機械化在生態環境建設和保護中的作用;二是根據保護環境、保持生態平衡的重大需求,推動機械化保護性耕作、機械化旱作農業、機械化秸稈綜合利用等新技術的推廣應用,促進農業的可持續發展,構建和諧農業。
3 結語
科學發展農業機械化是一項系統又復雜的工程,在當前及今后一段時間里科學發展農業機械化將是我國農業發展的重要內容之一。農機相關部門應該以此為契機,圍繞農機發展群策群力,為農業機械化水平的提高貢獻力量。