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大家好!
2014年即將接近尾聲,在局領導的正確領導下,和班子成員的大力支持下,本人緊緊圍繞中心任務和工作部署,加強學習鍛煉,認真履行職責,全面提高了自己的思想覺悟、工作能力和綜合素質,較好的完成了各項目標任務。現把個人一年來的思想學習和工作情況述職如下:
一、加強學習規范程序,不斷提高執法素質
突出抓好政治理論學習和黨風廉政建設教育。重點以科學發展觀為主線,抓好政治學習,努力提高執法人員的政治素質。規范國土資源違法案件的辦案程序。按照相關的法律法規,嚴格遵守案件受理、立案、調查、決定處理意見、告知、下達行政處罰決定到執行、結案等八個程序。認真組織監察局工作人員系統學習了法律知識,并將其形成長效機制執行,使執法人員不斷掌握和運用法律武器,加強執法監察工作。
二、盡職盡責,落實好基本國策
為貫徹落實國土資源管理法規政策,切實履行執法監察職責,今年我帶領全局干部職工抓重點、求實效,堅持保護國土資源與保障發展兩不誤,進一步深化土地執法長效機制建設。對新增建設用地審批后的核查,未批即用的專項清理、亂占、亂用土地等違法行為,嚴厲進行打擊、清理。確保思想上高度重視,行動上動作迅速、組織到位,措施有力,成效明顯。
三、今年的工作成果
我們以開展違法用地查處整治工作為契機,全面開展對違法用地的查處工作。通過各級部門的聯動作用,加大執法隊的動態巡查力度,充分發揮國土資源部門、公安機關、檢察機關、紀檢部門的職能作用,為國土資源執法順利開展打下堅實的基礎。另外,認真做好工作。針對群眾反映問題,我們都熱情接待來訪群眾,認真聽取人的意見,及時解決問題。今年通過全員的合作努力,我們在區域的執法成果顯著。全年共查處土地違法案件宗,涉及土地面公頃,立案宗,結案宗,結案率為%.挽回經濟損失萬元。
四、存在的問題和努力方向
總體來說,今年我局工作取得了不錯的成績。但我深知自己與上級領導和群眾的要求還有一定的距離。我也看到了自身的不足:一是理論聯系實際不夠;二是工作繁瑣時,缺乏工作熱情;三是對廣大職工的思想動態了解還有待加強。
一、明確主題,確定專項檢查內容
這次執法檢查專項活動的的指導思想是按照“忠誠、公正、清廉、文明”要求,緊緊圍繞“統一思想,明確任務,堅定信心,狠抓辦案”的工作主題,開展專項執法檢查工作,專項執法檢查的內容;1、執法辦案觀念是否端正。2執法辦案活動是否規范3、、執法辦案行為是否遵紀4、執法辦案過程是否安全。
二、精心組織,加強領導
院黨組成立專項執法檢查領導小組,檢察長任領導小組組長,院黨組成員任副組長,設立了專項檢查活動經費;形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、政工、紀檢等部門協助抓”橫向到邊、縱向到底的工作機制,制定了專項執法檢查活動的工作方案,嚴格了檢查標準,提出了檢查要達到目標,即提高認識,讓全體檢察干警通過專項檢查活動受到一次深刻的教育;解決一些在執法中存在的社會關注、群眾反映強烈的突出問題;建立一批必要的規范化制度;經過這次專項檢查活動,使人民群眾對政法部門特別是檢察機關的滿意度有所提高。
三、強化措施,積極整改
為保障這次執法執紀專項檢查有序、有效、扎實進行,我院出臺了執法執紀專項檢查工作安排意見,對專項檢查工作劃分為自查和整改、檢查、總結三個階段,專項檢查的重點分為個方面:1、執法辦案觀念是否端正。2執法辦案活動是否規范3、執法辦案行為是否遵紀4、執法辦案過程是否安全。
(一)認真檢查執法辦案觀念是否端正。檢查檢察工作人員在工作中有無特權思想,在群眾特別是涉案單位和當事人及其委托的訴訟人面前態度蠻橫,耍特權、逞威風,激化矛盾,影響檢察機關的形象和聲譽等情形;有無重實體輕程序、重打擊輕保護、執法簡單粗暴、不規范、不文明、不尊重和保障人權,侵犯當事人合法權益等行為。經過檢查發現我院全體干警在執法辦案的觀點上時刻以為人民服務、為黨和國家負責的態度出發,嚴肅自己的行為,保持良好的檢察官形象。
(二)認真檢查在執法辦案活動中是否規范。有無執法隨意,行為不規范,損害執法公信力的情形;有無不依法收集、固定、保全、保管、轉換證據,致使證據滅失、毀損甚至出現案件質量瑕疵的情形;有無因執法不規范,引起不良社會反映等情形的現象發生,通過對對執法辦案的檢查,共發現問題和隱患件。
(三)認真檢查執法辦案行為是否遵紀。是否存在受利益驅動,插手經濟糾紛立案;有無利用職權為自己、家人或者他人謀取不正當利益;有無執法行為不公正,辦關系案、人情案,違法扣押、凍結款物,辦金錢案;有無為他人打聽案情,說情、跑風漏氣,泄露案情造成嚴重后果;有無利用職務影響,接受案件當事人及其親友的宴請、娛樂,以案謀私,甚至索賄受賄、錢權交易、徇情枉法等問題。在對我院全體干警的檢查中沒有發現違紀現象。
(四)認真檢查執法辦案過程是否安全。面對目前辦案安全工作面臨的新形勢,我院要求全體干警對照相關規定,積極開展辦案安全防范工作自查自糾活動,全面檢查我院在辦理案件過程中安全防范方面存在的問題和薄弱環節,認真分析原因,及時加以糾正。通過專項檢查活動,發現我院干警的辦案安全性存在問題,有待進一步的完善;但是通過專項檢查讓全體干警充分認識到了辦案安全事故的嚴重性、危害性,并從中汲取教訓、引以為戒,進一步增強了依法辦案的自覺性,強化了辦案工作中的法制意識、人權意識、安全防范意識。在今后辦理自偵案件時要重視辦案安全防范工作預案的制定和落實,要進一步端正執法思想,規范執法行為,嚴格依法辦案,尤其是在詢問、訊問當事人環節,一定要注意辦案安全問題,過程中如發現當事人有不正常現象,一定要及時報告領導,果斷采取措施,杜絕麻痹僥幸心理,防止辦案安全事故發生。
四、統籌兼顧,促進工作
通過執法專項檢查活動的開展,發現我院在工作中還存在著許多的不足之處,這主要于“立檢為公、執法為民”的指導思想的學習不夠深入,統一執法思想的自覺性不強,理論聯系實際、指導工作實踐的水平不高,認識問題、解決問題的方式不能適應現展的需要。具體根源在于:
(一)在認識上缺乏端正的執法思想。執法觀念沒有及時更新。有的同志重打擊、輕保護,重實體、輕程序,重數量、輕質量等傳統執法觀念還沒有完全更改,還殘留在部分干警的思想深處,在干擾影響執法辦案工作,造成了執法不規范。
(二)缺乏強烈的責任感、使命感和扎實的辦案作風。有的作風飄浮,對院領導布置的工作貫徹落實力度不夠。有的工作松懈,科室內部,科與科之間,缺乏應有的協調、銜接、溝通,以致有的履行職責不到位。
一、思想認識不到位。首先是地方政府違法案件現象增多。隨著經濟建設步伐加快,經濟建設項目增多,特別是民營企業、招商引資企業、城市(鎮)建設和國家一些能源、交通、通訊等設施建設用地的需求量也隨之增大,且項目建設時間緊迫,導致地方政府為了搶時間上項目,造成違法案件增多,部分農民因缺房住而申請占用耕地建房得不到批準,便未批先用或者采取欺騙手段報批案件。一些地方政府盲目實施文化廣場、房地產開發,相繼出現了新一輪圈占集體土地建設的行為,出現多征少用等破壞浪費土地資源現象。鎮和村級組織對糾正清理違法建筑認識不足,重視不夠,消極應付。部分鎮、村、組干部從企業得點甜頭便對轄區內的違法建設視而不見,放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。
二、土地執法難度較大。從一定意義上講,執法難是國土資源執法法,卻具有行政監察的一些職責,但又沒有行政監察的職權。追究違法,行為當事人的責任,只有制止非法建設、拆除房屋、沒收違法設施等,違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責任,無法產生強烈的震懾一力。違法案件調查工作中,當事人往往采取游擊方式逃避,調查,造成現場調查難、取證難、處理難,想要懲處找不到違法主體,難以處理和發揮懲戒的效果。在行動中與群眾抵抗產生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅,致使執法工作經常受阻,執法人員人身安全受到威脅,執法監察工作難以有效開展,或達到預期目標。
三、有關政策法規執行不順暢。法律法規規定,國土部門只有權對經查處制止后仍然繼續搶建的違法建筑方可進行;對已經作出拆除處罰的案件必須根據《土地管理法》規定申請人民法院強制執行。然而,多年來按照法律規定申請法院強制執行的案件,基本上都沒有付諸執行。自2006年以來,本縣國土部門向縣法院申請強制執行拆除案件已達20多宗,因種種原因人民法院沒有執行l起拆除案件,很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執行的權威性,群眾違章建設的投機心理增強,致使拆除違建行動經常引起群眾強烈抵抗,或被的屢拆屢建、屢禁不止。
四、政策因素制約。首先,隨著城鎮建設步伐的加快,城鎮規劃控制區面積不斷擴大,以往的城鄉結合部都納入城市規劃區范圍,而對群眾建房用地實行嚴格規劃控制政策,特別是城市規劃區范圍內不再審批建房用地,客觀上致使一些農村無房戶、危房戶未經審批擅自建房。其次,不適當的拆遷補償也誘發和驅使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進行違法建設以獲取經濟利益,實踐中也確實存在著違法建設得到補償的現象。其三,隨著扶持工業和第三產業發展政策的執行,私營、民營企業生產用地需求旺盛,私人占地建廠現象也日益突出。
五、土地執法干部隊伍素質不高,存在人情執法現象。有的地方土地執法隊伍綜合素質不高,尤其是基層國土所較為突出,存在土地執法人員年齡結構偏大、管理地域廣、交通不便等因素,缺乏土地資源管理和行政執法法律法規相關知識,查辦土地違法案件的能力不強。同時,國土資源執法人員還肩負著土地資源有關業務工作,需要配合地方政府完成其它事務性工作,且受到人員編制和經費的限制,專業執法人員偏少,執法裝備缺乏,執法能力有待提高。同時,在一些地方甚至還存在土地執法人員人情執法、面子執法等現象,部分關系戶、人情戶的違法用地行為得以實施。
支隊在2010年1月20日至2010年2月10日期間對全市范圍內的煙花爆竹經營單位進行安全生產執法檢查,共出動車輛65次,檢查煙花爆竹零售點600多家,下達先行登記保存證據處理決定書37份,立案調查8起。據統計,春節期間支隊共查獲非法生產的煙花爆竹4000余件,價值50余萬元;查處非法批發經營單位3家,涉案金額約30萬元,其中**瑯俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理,廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交橫縣安監局處理,**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據,目前案件正在調查處理中。
二、主要工作和完成的任務
(一)制定工作方案,并將各項工作落到實處。為了貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《**市煙花爆竹經營燃放管理規定》,支隊制訂了《煙花爆竹安全生產檢查工作計劃》(南安監支字[2010]1號),成立支隊長**,副支隊長**牽頭帶隊的兩個檢查組,檢查前召集檢查人員進行分工部署,明確工作任務,執法檢查的重點內容,嚴格落實責任,嚴肅工作紀律,嚴格實行檢查人員“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,確保檢查落實到位。
(二)突出重點,強化煙花爆竹執法檢查。為確保**市春節期間安全穩定,局領導對今年春節期間煙花爆竹執法檢查高度重視,并將煙花爆竹零售點的執法檢查作為重點,查處非法生產煙花爆竹的違法行為,加大對非法經營煙花爆竹的打擊力度,對我市范圍內的煙花爆竹零售點,特別對快環附近和販賣非法煙花爆竹比較猖獗的良慶區加強執法檢查,有效的打擊了不法分子的囂張氣焰。年三十晚上在對**市**區的煙花爆竹零售攤點進行執法檢查中發現了1處非法煙花爆竹零售點(無證),在當地派出所的配合下當場對該非法煙花爆竹零售點進行了處理。年初二支隊按照局領導的指示,前往**縣,在當地安監局的配合下對煙花爆竹零售點進行了執法檢查,并將檢查情況報告局領導。
(三)嚴格要求,從嚴處罰。檢查人員嚴肅認真,依法辦理,對所有檢查場所必須填寫現場檢查記錄并由當事人簽字,對檢查中發現的隱患問題要下達安全生產行政執法文書,加大隱患問題的整治力度,加大對安全生產違法行為的處罰力度,對超能力生產和超量儲存的責令企業立即整改,對存在重大事故隱患或者不具備安全生產條件的企業,要停產整頓,對拒不執行監察指令、隱患不整改或改正不及時的依法采取強制措施。
(四)廣泛宣傳,增強市民安全意識。支隊積極開展宣教活動,在執法過程中深入宣傳煙花爆竹安全管理法規,為鼓勵市民自覺抵制和積極舉報非法儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹行為,支隊廣泛宣傳我市實行的有獎舉報制度,并充分發揮媒體的作用,對市局、支隊的執法監察工作進行報道,積極引導群眾遵紀守法、文明燃放,自覺購買質量合格的煙花爆竹產品,堅決抵制非法銷售、違規燃放煙花爆竹行為。
(五)密切配合,努力完善聯合執法機制。支隊加強與縣(城)區安監局聯系,實行聯合檢查、聯合執法。支隊多次參加了由自治區安監局,市局和其他職能部門牽頭的聯合執法,并與各縣(城)區安監部門密切配合,共同依法嚴厲查處煙花爆竹非法違法行為,嚴查煙花爆竹產品的違規銷售渠道。
三、存在的主要問題及采取的措施
從這次檢查情況看,發現以下問題和薄弱環節,針對這些問題,支隊依法進行了處理,并建議采取一些相應的措施:
(一)銷售非法生產的煙花爆竹(以下簡稱“私炮”)情況十分普遍
支隊在春節期間共對600余家煙花爆竹零售點進行了執法檢查,其中大部分的零售攤點存在販賣“私炮”的違法行為,由于“私炮”的價格低廉,煙花爆竹零售點為了獲取利潤必須販賣“私炮”來提高自身的市場競爭力,導致大部分的煙花爆竹零售點存在販賣“私炮”的現象。支隊在自治區安監局煙爆處的指導下,支隊領導親自帶隊,在春節期間對我市范圍內的煙花爆竹零售點展開執法檢查,嚴厲打擊販賣“私炮”的違法行為。期間支隊對煙花爆竹零售點共下達了先行登記保存證據處理決定書37份,立案調查8起,處罰決定書已全部下發。建議縣區加強煙花爆竹零售點的巡查和管理。
(二)部分單位未經依法批準,擅自批發、儲存煙花爆竹
1月19日-1月22日,支隊接到局領導指示,和縣(區)安監局共同對**市**公司進行了執法檢查,檢查發現3家公司只持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》,不具有煙花爆竹批發企業的資質,但卻從事煙花爆竹的批發活動,在合法的倉庫外擅自租賃房屋或利用自有的房屋作為儲存煙花爆竹的場所,將大量的煙花爆竹儲存在居民生活區內或附近,構成重大事故隱患,嚴重的威脅到周圍人民群眾的生命財產安全和社會穩定。支隊會同縣(區)安監局立即采取行動,將非法儲存的煙花爆竹先行保存至批發企業倉庫,并詢問當事人,制作了詢問筆錄,目前**瑯俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理,廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為移交由橫縣安監局處理,**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據,目前案件正在調查處理中。建議對此情況作進一步的問題調研。
(三)批發企業進貨、銷售把關不嚴,個別批發企業參與非法經營活動
支隊在執法檢查中發現部分煙花爆竹零售點販賣A級煙花(A級煙花必須由專業人員燃放),并且大部分是從正規批發企業進貨;有些產品包裝注明為C級產品,但實際口徑已經達到B級或A級,批發企業在進貨、銷售的時候沒有嚴格把關,使得一些可能危及群眾人身安全的煙花流入了市場,構成了公共安全隱患。在對鄉、鎮的執法檢查中發現有個別批發企業涉嫌參與非法經營活動,向零售企業提供非法生產的煙花爆竹,擾亂了正常的經營秩序,某批發企業甚至將自己公司的商標發給煙花爆竹零售點,讓其貼在非法生產的煙花爆竹上。建議對此情況作進一步的問題調研。
(四)鄉鎮煙花爆竹監管力量薄弱,“私炮”猖獗
春節放假期間,支隊在對賓陽、武鳴縣和邕寧區巡察時發現存在較多的問題:一是“私炮”問題十分嚴重,每個煙花爆竹零售點都有大量的“私炮”;二是煙花爆竹專營店較少,大部分為雜貨店兼營煙花爆竹的零售,店鋪通常設在集市等人員密集場所,通常儲放有酒、油等易燃、易爆物品,部分煙花爆竹經營點甚至將煙花爆竹儲存在煤氣爐附近,嚴重威脅到群眾的生命安全;三是部分煙花爆竹零售點間距不足,有些零售點甚至相鄰擺放,攤位間距不足1米,經核查,煙花爆竹零售許可證上的地址和擺放地址一致,縣(區)發證審核存在問題。建議對此情況作進一步的問題調研。
市人民政府辦公室: 一、自查基本情況匯報
(一)、領導重視,思想統一,任務明確 (二)、增加經費投入,抓緊系統化的檔案管理 經過不懈的努力,完成了1950年至2003年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作,所有各種檔案歸檔均符合要求,查找方便,利用效果好。2002年至2003年兩年間各檔案借閱326卷次,利用檔案268卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執行、申訴復查工作提供了利用服務。
(三)、建立健全檔案管理制度,強化檔案管理工作
為使法院系統的檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化,更好地開展各項審判業務和審判理論研究。我院制定了《xx市人民法院檔案管理辦法》、《xx市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《xx市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責》等辦法、制度,建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系,編制了總目錄、分類目錄、卷內目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度,為檔案工作進入科學規范的管理創造了有利條件。
(四)、做好歸檔工作,不斷豐富庫藏工作 二、存在的問題
(一)在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔,對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。
(二)沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作,因此出現訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況;有的部門還存在不認真按時按質量歸檔的情況,特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。 (四)檔案庫房盡管加設防盜鋼條,但保衛人員看不到其,保衛視角差,存在著安全隱患。
三、整改措施
(一)院領導要繼續加強對檔案工作的領導和重視,定期或不定期地檢查檔案管理工作,辦公室、檔案管理人員要經常向領導匯報檔案管理工作,做到下情上傳、上情下達、心中有數,不斷總結經驗,解決好存在的問題。
(二)從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》,依法開展檔案管理。
(三)加強全院干警的檔案意識,以及業務學習和培訓,特別是文秘人員、檔案人員、內勤人員、書記員的業務學習和培訓,努力提高工作質量、工作效率與管理水平。
(四)針對自查中存在的問題,不斷完善各種規章制度,對存在的問題進行整改,該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。
(五)抓好檔案管理的工作指導,堅持落實好已經建立健全的各種規章制度,把問題解決在檔案歸檔入庫之前,保證每年歸檔工作按質量和進度順利進行。
(六)做好檔案管理開展利用工作,使檔案資料更好地為法院審判工作服務,為經濟建設服務,為社會服務。
特此報告