社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告

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社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“近企盡心，建言解困，增進(jìn)了解，共謀發(fā)展”為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)政策宣傳有濃厚氛圍、調(diào)查研究有主題成果、反映訴求有暢通渠道、解決問(wèn)題有實(shí)際效果。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展“黨員干部進(jìn)民企解難題”活動(dòng)。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合正在開(kāi)展的2014年勞動(dòng)保障監(jiān)察年審工作和“五級(jí)書(shū)記大走訪”包聯(lián)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，安排局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局相關(guān)部門(mén)、街鎮(zhèn)社保所和社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人深入轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研走訪。

（二）開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。按照省人社廳的要求，5月21日至27日參與全省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，區(qū)就業(yè)和百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真征集企業(yè)崗位信息，在有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)舉行專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)或崗位對(duì)接會(huì)，并在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等服務(wù)平臺(tái)。

（三）開(kāi)展全區(qū)企業(yè)人才需求用工調(diào)研和企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查活動(dòng)。以“進(jìn)園區(qū)、問(wèn)需求、送政策、助發(fā)展”為主題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)、用工結(jié)構(gòu)、高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)就業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、培訓(xùn)活動(dòng)需求、員工待遇、招工的主要方式及對(duì)人社局改進(jìn)服務(wù)的意見(jiàn)和建議等方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。

（四）開(kāi)展“平安民企創(chuàng)建”、“文明民企創(chuàng)建”活動(dòng)。以轄區(qū)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳和安全、文明意識(shí)教育，走訪企業(yè)法人代表進(jìn)行一對(duì)一交流溝通，聽(tīng)取訴求、意見(jiàn)和建議，在全區(qū)人社系統(tǒng)形成關(guān)注民營(yíng)企業(yè)、關(guān)心民營(yíng)企業(yè)、關(guān)愛(ài)民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

三、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)人社局民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“學(xué)、查、訪、報(bào)、研”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、宣傳、信息報(bào)送等具體工作。

（二）高度重視。各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次活動(dòng)的重要性和必要性，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)際，把本次活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、提高工作實(shí)效的一次契機(jī)，為建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”最高臺(tái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告范文第2篇

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，想了解一下關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老情況嗎?下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎查閱。

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(一)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴(lài)以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計(jì)到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶(hù)均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴(lài)土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持。”但是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄和鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專(zhuān)業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開(kāi)展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī),萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無(wú)法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū),充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過(guò)政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運(yùn)用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對(duì)此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。20xx年國(guó)家將我區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū)，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。對(duì)此各地區(qū)要予以高度重視，通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來(lái)提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同，對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，確保資金到戶(hù)到人。

5.切實(shí)做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(二)

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。近年來(lái)，為了解決各種復(fù)雜的老年問(wèn)題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問(wèn)題，本公司進(jìn)行了一次全國(guó)范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問(wèn)卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的真實(shí)狀況：

1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題

擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說(shuō)是各占一半，有將近43%的人對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問(wèn)題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題并不是很擔(dān)憂(yōu)。一是北京上海的社會(huì)保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá);二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對(duì)的其他方面的問(wèn)題(譬如說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題)比較多，因而養(yǎng)老問(wèn)題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問(wèn)題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇?？梢?jiàn)，人們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí)，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時(shí)，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識(shí)

當(dāng)今的社會(huì)，人們的壓力越來(lái)越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個(gè)方面，同時(shí)，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問(wèn)題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問(wèn)及自己未來(lái)贍養(yǎng)老人的壓力時(shí)，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒(méi)什么壓力或沒(méi)考慮過(guò)?？梢?jiàn)人們贍養(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來(lái)越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來(lái)，空巢老人越來(lái)越多，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒(méi)有贍養(yǎng)老人的意識(shí)，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)人都需要考慮的問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。雖然國(guó)家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。 2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。(如：國(guó)外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車(chē)司機(jī)老年人居多。)

社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村人力資源；公共性；公正性；連續(xù)性；全面性

[中圖分類(lèi)號(hào)]F304.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0032-03

農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)是加速新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和保證。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源主要包括兩部分：一部分是外出打工的務(wù)工人員。據(jù)對(duì)某縣的調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村20歲至55歲年齡段外出務(wù)工的人約占其人口總?cè)藬?shù)的70％以上；另一部分是留守務(wù)農(nóng)人員。其中大部分是老人、婦女和兒童。新農(nóng)村建設(shè)需要這些人力資源充分發(fā)揮作用。但事實(shí)上，由于他們的社會(huì)保障缺失，這些人絕大多數(shù)還在為眼前的生計(jì)而奔忙，難以承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)主力軍的重任。因此，本文針對(duì)這兩部分群體進(jìn)行農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障問(wèn)題探析。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)

1、整體文化水平低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的教育情況得到了一定的改善，但農(nóng)村人力資源整體仍然處于低文化水平階段。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒2006》的數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)村就業(yè)人員的文化程度指數(shù)為7.9年。其中文盲、半文盲文化程度的占6.9％，小學(xué)文化程度的占27.2％，初中文化程度的占52.2％，高中文化程度的人數(shù)占10.3％，中專(zhuān)及中專(zhuān)以上文化程度的人數(shù)占3.5％。在農(nóng)村，青年人普遍認(rèn)為在家種地沒(méi)出息，向往城市的繁榮，對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有興趣，不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，甚至放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)。

2、社會(huì)地位低。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，使得社會(huì)服務(wù)和公共物品供給等制度在城鄉(xiāng)之間存在重大的差異，農(nóng)民失去了一些相應(yīng)的權(quán)利，社會(huì)地位低下，即便流動(dòng)到城市，仍改變不了他們的社會(huì)地位。主要表現(xiàn)為：(1)有些農(nóng)民工受到歧視，無(wú)法取得與城市居民同等的地位和享受像城市居民一樣的各種福利待遇；(2)留守婦女所受的不公正待遇是雙重的：她們不但在城鄉(xiāng)分割體系下深受歧視，而且作為農(nóng)村家庭主力軍淹沒(méi)在男性身后。

3、經(jīng)濟(jì)生活條件差。我國(guó)農(nóng)民主要靠田地解決日常溫飽問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入存在很大的差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，生活質(zhì)量比較低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例，如果考慮到社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等的差異，再剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將擴(kuò)大到6倍左右。

4、流動(dòng)性大。農(nóng)村人力資源具有一定的流動(dòng)性，農(nóng)忙時(shí)大部分選擇在家務(wù)農(nóng)，而其他時(shí)間則選擇外出打工，這已成為其生活的一種方式。這也使得外出務(wù)工人員工作間斷性強(qiáng)，流動(dòng)性增加。

總之，農(nóng)村人力資源在我國(guó)處于弱勢(shì)地位。其原因是多方面的，其中重要的一條就是他們的社會(huì)保障缺失。布萊爾認(rèn)為，為了從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，必須采取下列措施：為年輕失業(yè)者提供教育、就業(yè)服務(wù)；通過(guò)福利改革為失業(yè)家庭提供希望；為單親家庭提供職業(yè)、教育和培訓(xùn)服務(wù)；提供充分的保障就業(yè)資金。這說(shuō)明教育與社會(huì)保障在增加就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量上起著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障制度建設(shè)，改善其基本生活質(zhì)量，是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要前提。

二、我國(guó)農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的缺失

楊初良先生對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)涵作了比較全面的詮釋?zhuān)阂皇菍?shí)施社會(huì)保障的主體必須是國(guó)家或政府；二是社會(huì)保障是通過(guò)立法實(shí)施，具有法律強(qiáng)制性的一種社會(huì)行為；三是社會(huì)保障的客體是全體社會(huì)成員；四是社會(huì)保障的基金來(lái)源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入或GDP的再分配；五是社會(huì)保障是滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的基本生活需要。

1、公共性缺失。社會(huì)保障體系要相對(duì)成熟、合理，應(yīng)該有更大的相容性。能取得更多人的共識(shí)，即具有公共性。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，目前我國(guó)社會(huì)保障工作重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，城市與農(nóng)村社會(huì)保障供給存在很大差異。一是在保障項(xiàng)目方面，城鎮(zhèn)職工享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等較為全面系統(tǒng)的保障，同時(shí)還全面開(kāi)展了特困救助、五保供養(yǎng)等保障項(xiàng)目。二是農(nóng)村的社會(huì)保障制度處于剛剛起步階段，作為公共物品的社會(huì)保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)并未惠及每名社會(huì)成員，社會(huì)保障幾乎未涉及到農(nóng)村留守人員。三是農(nóng)民的保障基本上還靠家庭和土地，基本生活很難保障。在我國(guó)農(nóng)村，留守婦女已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，但她們還要照顧老人和兒童，農(nóng)村社區(qū)還未充分發(fā)揮其作用，為留守婦女、老人、兒童服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，造成留守人員對(duì)社區(qū)缺乏信任與依賴(lài)。

2、公正性缺失。一是城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障先于農(nóng)村人口社會(huì)保障，社會(huì)保障主要由國(guó)家供給，政府職能融入其中；而農(nóng)村社會(huì)保障起步則比較晚，加之農(nóng)村人口眾多和政府財(cái)力有限，致使農(nóng)村社會(huì)保障在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的原本屬于政府職能范圍內(nèi)的問(wèn)題都要靠農(nóng)民自己解決，如社會(huì)保障資金的籌集、社會(huì)保障體系的建立與完善等。二是由于我國(guó)農(nóng)村大部分壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的大部分是老人、婦女和兒童，他們是缺乏社會(huì)保障的參與和自為能力的，致使農(nóng)村社會(huì)保障自實(shí)施以來(lái)發(fā)展緩慢，農(nóng)民參保程度較低，一些農(nóng)村居民喪失或放棄了享有社會(huì)保障這一公共物品的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口70％的農(nóng)民只享有全部社會(huì)保障費(fèi)的11％，而占全國(guó)人口30％的城鎮(zhèn)居民卻占有了全部社會(huì)保障費(fèi)的89％，從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民的30倍。三是在最低生活保障方面，我國(guó)采取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前大部分農(nóng)村主要依靠政策性規(guī)定實(shí)行低水平的社會(huì)救助，這種保障權(quán)利的不平衡是違背公平原則的。

3、全面性缺失。一方面是指社會(huì)保障受益人群的覆蓋面有限?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍十分狹窄，納入社會(huì)保障體系的只是一部分社會(huì)成員，其中大部分是企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而占我國(guó)人口七八成的農(nóng)民卻被忽略，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低且質(zhì)量不高。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室最新的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)外出農(nóng)民工已達(dá)1.2億；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2億人。在這個(gè)龐大的人群中，總體的參保率非常低，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為18.7％、10.3％，21.6％、31.8％和5.5％，農(nóng)民一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。另有資料表明。在我國(guó)農(nóng)村，還有一部分留守婦女沒(méi)有參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其中沒(méi)有參加的原因具體為：“不知道

有農(nóng)村合作醫(yī)療”的為15.8％，而“沒(méi)錢(qián)參加”的比例為29.8％，由于“政府補(bǔ)錢(qián)太少，沒(méi)有什么幫助”的為47.4％，另外還有7％的留守婦女是由于其他原因沒(méi)有參加。社會(huì)保障在農(nóng)村殘疾人的覆蓋范圍更是狹窄，工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率極低，即使是城市也不到2％，而農(nóng)村幾乎就沒(méi)有工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

4、連續(xù)性缺失。主要指農(nóng)村人口由于流動(dòng)而造成社會(huì)保障的間斷或中斷。農(nóng)民工是典型的流動(dòng)人口，他們的“候鳥(niǎo)式”的就業(yè)方式，往往造成他們失業(yè)后生活沒(méi)有保障，再就業(yè)時(shí)社會(huì)保障也不連續(xù)。造成這種不連續(xù)性的原因主要有二：一是我國(guó)社會(huì)保障制度體系還不健全，在城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間以及各類(lèi)社會(huì)成員之間還存在較大的差異；二是我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制不完善，致使城鄉(xiāng)和各地區(qū)的職能機(jī)構(gòu)之間的職能不能很好地銜接和協(xié)調(diào)。這種連續(xù)性缺失十分不利于勞動(dòng)力在不同經(jīng)濟(jì)成分之間的合理流動(dòng)。

三、完善我國(guó)農(nóng)村人力資源保障的對(duì)策與建議

1、打破二元結(jié)構(gòu)，加大供給力度，恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)保障的公共性。由于我國(guó)社會(huì)保障的供給基本由政府壟斷，對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村采取不同的社會(huì)保障政策，農(nóng)村的社會(huì)保障供給還不能使全體人員受益，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展十分緩慢，社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。因此，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的供給力度，恢復(fù)社會(huì)保障的公共性。一方面應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)不同的供給主體，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的供給，使農(nóng)村的留守人員都可以切實(shí)享受到基本的社會(huì)保障。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村人力資源的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的社會(huì)保障政策。如，針對(duì)留守的老人、婦女和兒童的社會(huì)保障應(yīng)重在保障其基本的生活水平；針對(duì)外出務(wù)工人員的社會(huì)保障應(yīng)重在保障其工作、養(yǎng)老等摹本的權(quán)益。從而使社會(huì)保障體系相對(duì)成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共識(shí)，恢復(fù)其公共性。

2、創(chuàng)新管理手段，輸送專(zhuān)業(yè)人員，保證農(nóng)村社會(huì)保障的公正性。社會(huì)保障不僅具有公共性，也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。作為社會(huì)保障供給主體的政府有義務(wù)充分發(fā)揮政府職能，積極參與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，維護(hù)社會(huì)保障的公正性和國(guó)家穩(wěn)定。我國(guó)憲法第45條規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家要發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。由此不難看出，政府積極參與社會(huì)保障，為社會(huì)提供一種管理層級(jí)化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度是政府的義務(wù)所在。一方面，政府應(yīng)采取同等態(tài)度為社會(huì)提供公共服務(wù)，以體現(xiàn)社會(huì)保障的公正性；另一方面，政府可根據(jù)各地方的實(shí)際狀況，采取靈活的社會(huì)保障政策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。中央政府可適當(dāng)賦予地方政府一些實(shí)權(quán)，輸送專(zhuān)業(yè)管理人員到地方政府，使地方政府可以創(chuàng)新管理方式，根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)的社會(huì)保障政策，采取靈活的社會(huì)保障形式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告范文第4篇

一、就業(yè)和再就業(yè)工作。

我局想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的新機(jī)制，使就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制得到進(jìn)一步健全。特別是4月份新的黨組到任后，針對(duì)就業(yè)再就業(yè)的復(fù)雜形勢(shì)和就業(yè)處的復(fù)雜情況，勵(lì)精圖治，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)力度，我縣就業(yè)處面貌煥然一新，工作效能大大增強(qiáng)。截止6月底，全縣新增就業(yè)人員6567人，占全年目標(biāo)的91.2％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3572人，占全年目標(biāo)任務(wù)的115.2％；其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù)1120人，占全年目標(biāo)任務(wù)的101.8％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。新增小額擔(dān)保貸款發(fā)放476萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的59.5%。

二、社會(huì)保障工作

（一）加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。我局全力以赴加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、清欠和擴(kuò)面工作，繼續(xù)鞏固養(yǎng)老金發(fā)放成果。截止6月底，我縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)有407個(gè)，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到26709人。繳費(fèi)職工達(dá)到22972人，繳費(fèi)職工占參保職工比例的86%。1—6月份新增參保人數(shù)962人，完成全年擴(kuò)面目標(biāo)的65%。1—6月份實(shí)征養(yǎng)老保險(xiǎn)金2439萬(wàn)元，綜合征繳率105%，完成市定目標(biāo)任務(wù)的62%。全縣參保企業(yè)共有離退休人員7461人，1—6月份應(yīng)支基本養(yǎng)老金2342萬(wàn)元，實(shí)支基本養(yǎng)老金2342萬(wàn)元。支付率保持在100%，社會(huì)化管理覆蓋面達(dá)100%。

（二）截止6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35000人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.9%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳245萬(wàn)元,完成全年征繳任務(wù)目標(biāo)的90.7%；符合條件的失業(yè)人員失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放。全供事業(yè)單位應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）截止6月底，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到37673人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的99.1%。我局加大醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，加快對(duì)雙定單位的聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)真落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)困難職工參保辦法；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度，定期到定點(diǎn)醫(yī)院檢查住院人員，防止假住院和冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生，確保基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）截止6月底，全縣參加工傷保險(xiǎn)的單位有407個(gè)，參保人數(shù)32983人，完成擴(kuò)面目標(biāo)的98.5%；1-6月份實(shí)征工傷保險(xiǎn)金81萬(wàn)元，支付工傷費(fèi)用15萬(wàn)元，累計(jì)工傷基金結(jié)余168萬(wàn)元。

截止6月底實(shí)征生育保險(xiǎn)金19.65萬(wàn)元,辦理生育金支付39人，支付生育費(fèi)8.27萬(wàn)元，累計(jì)生育基金結(jié)余20.47萬(wàn)元。

三、勞動(dòng)管理工作依法按時(shí)推進(jìn)

（一）工傷認(rèn)定工作：元至6月份受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)13起，做出工傷認(rèn)定16起，其中認(rèn)定以往年度案件9起。應(yīng)訴工傷爭(zhēng)議行政復(fù)議、行政訴訟案件10起。

（二）勞動(dòng)仲裁工作：元至6月份受理勞動(dòng)仲裁案件21起，結(jié)案23起，結(jié)案的23起中有以往年度受理案件6起。接待群眾來(lái)信來(lái)訪215余人次，處理勞動(dòng)案件12起，結(jié)案12起。

（三）積極搞好職工退休和職工退休待遇審批工作，1到6月份辦理職工退休330人，其殊工種退休103人。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作：勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，積極加大執(zhí)法監(jiān)督力度。截止6月底，對(duì)勞動(dòng)保障違法案件立案10起，結(jié)案10起，結(jié)案率100%。其中，追討農(nóng)民工工資7起，為28名農(nóng)民工追回工資2.8萬(wàn)元。鑒證勞動(dòng)合同4872人，規(guī)范了企業(yè)用工行為，有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。并認(rèn)真搞好下崗失業(yè)人員再就業(yè)勞動(dòng)合同鑒證工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。

四、勞務(wù)輸出工作展開(kāi)新局面

XX年，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的總目標(biāo)任務(wù)是：全年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移27萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出15萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移12萬(wàn)，創(chuàng)勞務(wù)收入8億元以上。截止6月底，全縣已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移27.3萬(wàn)人，占年總目標(biāo)的101%，其中勞務(wù)輸出14.7萬(wàn)人，完成市下達(dá)總?cè)蝿?wù)的98%，與去年同期相比增長(zhǎng)18.5%，輸出人員中男性11.4萬(wàn)人，女性3.3萬(wàn)人。勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移12.6萬(wàn)人，占年任務(wù)目標(biāo)的105%。6個(gè)月實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出勞務(wù)收入4.2億元。與去年同期相比增幅為16.7%。建立和鞏固駐外辦事處23個(gè)，其中今年在上海、山東新建2個(gè)。我局和勞務(wù)輸出基地辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)勞務(wù)合作，對(duì)外出務(wù)工人員加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化了技能型人才的培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)各類(lèi)人員5.1萬(wàn)人,與去年同期相比增幅為36%。

我局緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，進(jìn)一步深入開(kāi)展“創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌、促勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”活動(dòng)，采取了一系列的措施：如搞好培訓(xùn)，突出地方特色；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、培育市場(chǎng)；加大宣傳力度扭轉(zhuǎn)群眾就業(yè)觀念；強(qiáng)化培訓(xùn)提高外出務(wù)工人員素質(zhì)、搞好培訓(xùn)和建立外出務(wù)工人員的社會(huì)保障體系等。真正做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、工作到位、資金到位。全縣勞務(wù)輸出工作運(yùn)行良好，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、機(jī)關(guān)建設(shè)和調(diào)研工作

（一）為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全局干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力構(gòu)建五型機(jī)關(guān)，4月25日至5月25日，我局在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿(mǎn)意”為主題的工作紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。整頓中，我局干部職工進(jìn)行了深刻的自查自糾，認(rèn)真作了整改。通過(guò)作風(fēng)整頓，統(tǒng)一了全局干部職工的思想，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的良好氛圍。建立制度26項(xiàng)，鞏固了活動(dòng)成果。同時(shí)，我局紀(jì)律作風(fēng)整頓和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、構(gòu)建和諧安陽(yáng)縣相結(jié)合，干部職工的宗旨觀念和工作作風(fēng)已大有改進(jìn)；強(qiáng)化了政務(wù)公開(kāi)，杜絕了違法違紀(jì)案件的發(fā)生；積極做好穩(wěn)定工作，目前沒(méi)有案件發(fā)生。

（二）精神文明創(chuàng)建有聲有色。我局采取寓教于樂(lè)、寓教于情、寓教于趣為一體的形式，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng),豐富了勞動(dòng)保障系統(tǒng)的形象內(nèi)涵。如慶“五一”文藝聯(lián)歡會(huì)、為殘疾人捐獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)、慶“七一”書(shū)法比賽、慶“七一”體

育比賽、代表安陽(yáng)縣參加了市直工委舉辦的“慶七一”文藝大獎(jiǎng)賽。增強(qiáng)了我局干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、積極向上的精神，培養(yǎng)了集體主義觀念，增進(jìn)了我局黨組班子和廣大干部職工的凝聚力和向心力，為我局各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）督查督辦和政策研究目標(biāo)完成情況為：認(rèn)真搞好上級(jí)督查事項(xiàng)辦理工作，做到按時(shí)處理上報(bào)。并結(jié)合我縣勞動(dòng)保障工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行了政策調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告6篇。

六、工作中存在問(wèn)題

（一）再就業(yè)資金缺口嚴(yán)重，社會(huì)就業(yè)壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，再就業(yè)援助工作進(jìn)展緩慢；多數(shù)下崗失業(yè)人員文化程度低、技能水平弱，很難滿(mǎn)足企業(yè)用工需求，公益性崗位開(kāi)發(fā)難度較大，再就業(yè)難度依然很大。

（二）多年來(lái)遺留問(wèn)題多，包袱大，耗費(fèi)很大精力，部門(mén)協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度大，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收困難。主要是部分私營(yíng)業(yè)主社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較差，漠視職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益，千方百計(jì)躲避繳費(fèi)義務(wù)，不給職工參保繳費(fèi)。許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)仍然游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外。老的國(guó)有和集體企業(yè)大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、接續(xù)工作阻力重重。

（四）缺乏經(jīng)費(fèi)保障，工作陷入被動(dòng)。社會(huì)保障工作千頭萬(wàn)緒，需要現(xiàn)代化管理手段和高科技辦公設(shè)備作支撐，再加上日益繁重的新業(yè)務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位已成為制約各項(xiàng)工作進(jìn)一步開(kāi)展的瓶頸。如車(chē)輛年久失修，許多下鄉(xiāng)調(diào)查及辦案工作不能提高效率。

（五）隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和企業(yè)對(duì)職工素質(zhì)要求的提高，職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)加巨。

七、工作打算

XX年是落實(shí)黨的十六屆五中全精神的第一年，是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，上半年我局努力做到了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，但各單位情況不盡相同，距離全年目標(biāo)的完成尚有一定的差距。在此承上啟下關(guān)鍵時(shí)刻，我局按照中央關(guān)于發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，爭(zhēng)取全面完成XX年度各項(xiàng)目標(biāo)并取得較大突破。

1、針對(duì)部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題、多年來(lái)遺留問(wèn)題，要采取措施逐步逐項(xiàng)解決。

2、我們要進(jìn)一步加大就業(yè)與再就業(yè)工作力度，確保下崗失業(yè)人員各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。一是進(jìn)一步完善社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)；二是完善失業(yè)人員登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度；三是完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度；四是建立和完善政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培訓(xùn)制度；五是建立和完善就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度；六是實(shí)現(xiàn)功能多元化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、手段信息化，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高求職者和用人單位的滿(mǎn)意度；七是面向社會(huì)服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)資源、接受社會(huì)監(jiān)督，以群眾滿(mǎn)意為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行制度公示，接受社會(huì)監(jiān)督

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷完善保險(xiǎn)體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)要完善非正規(guī)就業(yè)人員參保辦法，對(duì)靈活就業(yè)的低收入者實(shí)行“低進(jìn)低出”政策；對(duì)小時(shí)工、階段性就業(yè)者、季節(jié)工及收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者，采取在其有收入時(shí)繳費(fèi)，無(wú)收入時(shí)斷時(shí)繳，合并折算繳費(fèi)年限的辦法；要完善個(gè)人帳戶(hù)分帳管理，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)；要準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代水平；要根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，規(guī)范自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制；要擴(kuò)大基金來(lái)源，不斷提高財(cái)政支出比例；要拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)四級(jí)保險(xiǎn)層次。

醫(yī)療保險(xiǎn)要完善離休人員、老醫(yī)療管理辦法，實(shí)施和完善國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，鼓勵(lì)職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助四級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)層次。

失業(yè)保險(xiǎn)要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)職工接收和管理的科學(xué)化、有序化、規(guī)范化，要結(jié)合社會(huì)就業(yè)登記制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地接收失業(yè)人員，防止和避免冒領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金行為；要探索失業(yè)救濟(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)金的作用，促進(jìn)失業(yè)人員早日再就業(yè)。

工傷保險(xiǎn)要進(jìn)一步完善與企業(yè)工傷事故發(fā)生率掛鉤的辦法，探索促進(jìn)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故發(fā)生的途徑；要規(guī)范工傷醫(yī)療管理辦法，確定工傷醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院和報(bào)銷(xiāo)范圍，有效使用保險(xiǎn)基金。女工生育保險(xiǎn)要進(jìn)一步探索生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理辦法，提高社會(huì)化服務(wù)水平加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金征繳、支付、結(jié)存和管理運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為，確?；鸬陌踩⑼暾?/p>

4、加大勞務(wù)輸出工作力度，健全管理服務(wù)體系和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)教育，廣泛收集就業(yè)信息，拓展勞務(wù)輸出渠道，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5、繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度，按照“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”的要求，面向城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。以就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校短訓(xùn)班為主渠道，結(jié)合初次就業(yè)備案、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、持證上崗監(jiān)察，使初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)前得到一年以上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;社會(huì)保障;江門(mén)市

中圖分類(lèi)號(hào):F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0023-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.04

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,建立健全的社會(huì)保障體系是拉動(dòng)居民消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的最根本的辦法。據(jù)中國(guó)社科院專(zhuān)家研究,城市家庭每增加一個(gè)有保障的人口,家庭消費(fèi)支出將增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個(gè)有保障的人口,家庭消費(fèi)支出將增加483元①。

在我國(guó),社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)部分。社會(huì)保障水平/一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障資金投入/該國(guó)或地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值,該數(shù)值的大小反映該國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇高低。

一、調(diào)查對(duì)象及方法

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,職工及其家屬的生老病死全部由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān),社會(huì)化的社會(huì)保障體系在90年代陸續(xù)建立,近幾年才基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架。因此國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障水平的研究起步較晚,最早在1997年穆懷中開(kāi)始就社會(huì)保障適度水平的有關(guān)理論進(jìn)行了闡述[1],之后雖然陸續(xù)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步分析,但就地方城市的社會(huì)保障狀況進(jìn)行研究的文獻(xiàn)很少,實(shí)地的調(diào)研報(bào)告也不多見(jiàn)。本文雖以廣東省江門(mén)市調(diào)查數(shù)據(jù)為研究藍(lán)本,但其中所反映的情況和問(wèn)題具有普遍性和代表性。

1.江門(mén)市經(jīng)濟(jì)基本情況分析

廣東省江門(mén)市毗鄰港澳,作為珠三角成員之一,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。但與同珠三角其他城市相比,江門(mén)地區(qū)的龍頭企業(yè)、大型公司(包括跨國(guó)、中外合資公司和民營(yíng)企業(yè))較少,中小企業(yè)偏多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,處于珠三角的次發(fā)達(dá)地區(qū)。江門(mén)市的GDP、人均可支配收入與內(nèi)地城市比較接近(見(jiàn)表1),因此其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障情況具有普遍性和代表性。

2.調(diào)查方式和方法

調(diào)查按照分層隨機(jī)抽樣的原則,隨機(jī)抽取了974位江門(mén)五邑地區(qū)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,回收有效問(wèn)卷881份,問(wèn)卷有效率90.5%。被調(diào)查者的性別、年齡、戶(hù)籍分布較均勻,具有代表性。調(diào)查數(shù)據(jù)收集整理后利用Excel和SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并采用選項(xiàng)的頻次(頻率)圖表分析虛擬變量的交叉匯總分析單因素檢驗(yàn)分析與方差分析等方法進(jìn)行分析,從而以樣本結(jié)果來(lái)推測(cè)整個(gè)五邑地區(qū)的居民保障水平情況。

二、基于調(diào)查的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障問(wèn)題分析

1.社會(huì)保障水平偏低

廣東省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度處于全國(guó)領(lǐng)先地位,但其社會(huì)保障水平卻一直嚴(yán)重偏低。2005年廣東省社會(huì)保障水平僅為全國(guó)平均水平的一半,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、天津等市,也落后于沿海開(kāi)放省江蘇、浙江(見(jiàn)圖1)。2005年廣東省的人均GDP達(dá)到了2985美元(按當(dāng)年匯率計(jì)算),已達(dá)到西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代的人均收入水平(2000～3000美元左右),但其社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的歐洲福利國(guó)家(如英國(guó)瑞典芬蘭丹麥)和實(shí)行自助保障的美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)[2]。這說(shuō)明廣東省相對(duì)于GDP的高速增長(zhǎng),社會(huì)保障支出總額呈嚴(yán)重缺失和不足狀態(tài),社會(huì)保障投入還沒(méi)有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和福利。

2005年江門(mén)市的社會(huì)保障水平約為2.7%①,雖然略高于廣東省的平均水平,但與全國(guó)平均水平相比,仍然相差較大。近幾年,江門(mén)市的社會(huì)保障水平有所提高,2009年達(dá)到3.67%,但仍然低于全國(guó)平均水平②。

2.居民參保率不高,生活壓力大

社會(huì)保障可以減輕居民的生活壓力,近年來(lái)市政府一直在制力于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障覆蓋面,也取得了一些成效,然而從實(shí)地調(diào)查中可發(fā)現(xiàn),江門(mén)市居民社會(huì)保障的參保率并不高,其中農(nóng)村家庭的參保率相比城鎮(zhèn)家庭的參保率較低,而且還有22.93%的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有參保(這部分人主要是無(wú)業(yè)人員和農(nóng)村居民居多),其沒(méi)有任何保障(見(jiàn)表2)。

因?yàn)閰⒈Ｂ实?社會(huì)保障水平不高,許多居民倍感生活中的壓力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有18.09%的被調(diào)查居民認(rèn)為“醫(yī)療支出大,難以承受”;15.84%的居民認(rèn)為“贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)過(guò)重”;24.03%的居民認(rèn)為“子女教育費(fèi)用高,難以承受”;21.39%的居民認(rèn)為“家庭收入低,日常生活困難”;9.83%的居民擔(dān)心“家人無(wú)業(yè)或失業(yè)”。

3.居民有能力承受保障項(xiàng)目的適度增加

對(duì)居民在社保等強(qiáng)制保險(xiǎn)之外,家庭一年所能夠增加的參保費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查,50.28%的被調(diào)查者選擇區(qū)間是年支出在500元以下,他們主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的低收入人群,但也有一部份家庭承受能力較高(見(jiàn)圖2)。

通過(guò)將其與戶(hù)口變量進(jìn)行交叉分析,可得出受訪者家庭平均一年可增加參保費(fèi)用的近似值x為820.94元。對(duì)所得樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)間估計(jì),計(jì)算結(jié)果如表3所示:在95%的置信度下,江門(mén)市城鄉(xiāng)居民家庭一年能增加的參保費(fèi)用水平范圍為(769.01,872.89)元。其中農(nóng)村居民承擔(dān)的下限和上限分別為(670,760)元,城鎮(zhèn)居民承擔(dān)的下限和上限為(955,1072)元。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),受訪者家庭平均人口為4.54人,其中農(nóng)村家庭平均人口為4.72人,城鎮(zhèn)家庭平均人口為4.31人,由此推算出城鄉(xiāng)居民一年可增加的人均保費(fèi)為169～192元,其中農(nóng)村居民可增加的年人均保費(fèi)為141～161元,城鎮(zhèn)居民可增加的年人均保費(fèi)為222～249元。

繳費(fèi)能力一方面放映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平,另一方面也放映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保障作用的認(rèn)知程度,考慮到受訪者在此項(xiàng)選擇偏保守的心態(tài),上述數(shù)據(jù)還有一定的上浮空間。根據(jù)目前江門(mén)社保局養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)的收費(fèi)計(jì)算,城鎮(zhèn)居民有能力承擔(dān),農(nóng)村居民也有能力在目前僅有的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)(每年僅有50元左右的收費(fèi))基礎(chǔ)上承擔(dān)其他保障項(xiàng)目。

4.居民對(duì)社會(huì)保障的滿(mǎn)意度有待提升

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所2008年進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)政府社會(huì)保障工作的滿(mǎn)意比例為63%,不滿(mǎn)意的為31%[3]。而在實(shí)際調(diào)查中看到:江門(mén)的城鄉(xiāng)居民對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障感到滿(mǎn)意(包括很滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意)的僅有37.57%;不滿(mǎn)意(包括不大滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意)的占被調(diào)查者的49.27%;另外還有13.17%的被調(diào)查者對(duì)社會(huì)保障制度不了解。居民反饋的意見(jiàn)主要集中在以下幾方面:一是認(rèn)為醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍小和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣,占總調(diào)查人數(shù)的44.62%;二是認(rèn)為社保購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用高的占14.92%;社保知識(shí)宣傳力度不夠的占14.46%;三是社保資金監(jiān)管透明度的不夠占12.54%;四是公平性不夠占10.10%。因此,江門(mén)市各職能部門(mén)還需要采取措施來(lái)進(jìn)一步完善自身的服務(wù)能力,提升居民的滿(mǎn)意度。

5.居民保障手段單一,儲(chǔ)蓄率居高不下

2008―2009年,受金融危機(jī)影響,人們對(duì)未來(lái)不確定性因素?fù)?dān)心增加,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率攀升至72%和78%,江門(mén)市更高達(dá)90%和95%,遠(yuǎn)超同期全國(guó)平均水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn),江門(mén)市居民在國(guó)家提供的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利之外,自我防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng),所采取的自我保障手段單一,50%受訪者表示通過(guò)增加個(gè)人儲(chǔ)蓄來(lái)加強(qiáng)生活保障,這一比例比2008年初調(diào)查的46.09%上升了約4個(gè)百分點(diǎn)。

另外,本文用單因素方差分析檢驗(yàn)不同年齡階段的居民對(duì)“除社會(huì)保障外,會(huì)首選何種方法加強(qiáng)生活保障”這一問(wèn)題的選擇是否存在差異。在置信度水平為95%情況下,設(shè)H0:u1=u2=u3=u4,其中,ui表示第i個(gè)年齡階段的均值(1代表25歲以下,2代表26～35歲,3代表36～45歲,4代表46歲以上);H1:至少有2個(gè)不同。計(jì)算得出顯著性水平p=0.873>0.05,因此拒絕H1,接受H0(見(jiàn)表4)。即各年齡階段之間沒(méi)有顯著性的差異,都認(rèn)為加強(qiáng)儲(chǔ)蓄是繼購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障之后首選的加強(qiáng)生活保障的方法,反映出在金融危機(jī)影響下,居民的儲(chǔ)蓄意向普遍進(jìn)一步加強(qiáng)。

三提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的對(duì)策建議

社會(huì)保障支出水平過(guò)低,不僅難以保障公民的基本生活,影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立與發(fā)展,而且還會(huì)降低人們對(duì)未來(lái)生活安全感的預(yù)期,使得人們減少現(xiàn)期消費(fèi)和增加儲(chǔ)蓄,致使擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,最終對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。綜合考慮廣東省江門(mén)市財(cái)政和各經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)成員的承受能力,本文認(rèn)為可以從以下幾方面入手提高該市居民總體保障水平。

1.增加社會(huì)保障投入,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

第一,要下力氣擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋面。調(diào)查顯示,江門(mén)市事業(yè)單位、公有企業(yè)、大型企業(yè)職工參保率較高,小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)老板常以各種手段少繳、漏繳、拒繳甚至抗繳社保費(fèi),參保率較低。因此擴(kuò)大覆蓋面首先要加大執(zhí)法檢查的力度,定期對(duì)全市的非公有制企業(yè)進(jìn)行抽查和走訪,及時(shí)嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè);其次要完善農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的參保方法,優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù),吸引企業(yè)和職工參保。另外,以江門(mén)市現(xiàn)有財(cái)力情況下,在短期內(nèi)還不可能完全將所有農(nóng)村居民納入現(xiàn)有的城市社會(huì)保障體系之中,但是可以分階段、有步驟地推進(jìn)。

第二,逐步提高各項(xiàng)養(yǎng)老、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平,增加農(nóng)民的保障項(xiàng)目。目前江門(mén)市社保退休金水平和各項(xiàng)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例在珠江三角洲城市排名落后,大部分農(nóng)民僅有新型農(nóng)村合作醫(yī)療(報(bào)銷(xiāo)額度和比例同樣排名落后)。江門(mén)市可通過(guò)增加財(cái)政支出和提高居民繳費(fèi)水平雙管齊下的方法,大幅提高居民的保障水平,并全面在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三,要積極拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源。江門(mén)市是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng),同時(shí)又是珠三角經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),從恩格爾系數(shù)看已進(jìn)入富裕地區(qū)行列。增加社會(huì)保障投入、提高社會(huì)保障水平,讓人民充分享受經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是建設(shè)和諧社會(huì)的需要,又符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的要求。因此,除了適當(dāng)加大財(cái)政社會(huì)保障資金投入外,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)集體幫扶的籌資形式,積極拓寬資金籌集渠道。如加快社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì),建立華僑捐贈(zèng)基金,合理投資增值,運(yùn)用投資收益來(lái)幫扶有困難的群眾。

2.探索與商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)合作的路徑

商業(yè)保險(xiǎn)是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,可滿(mǎn)足人民群眾多層次的保障需求,有利于完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。事實(shí)上,在商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的合作上,江門(mén)市社保局多年以前就做過(guò)有益的嘗試。在醫(yī)療保險(xiǎn)中與保險(xiǎn)公司合作,在不增加投保人繳費(fèi)的前提下補(bǔ)充職工醫(yī)療保險(xiǎn),使江門(mén)市參保職工的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)額度都得到很大提高。江門(mén)市可以領(lǐng)先于全國(guó),繼續(xù)深入探索與商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)合作的途徑和方法,發(fā)展企業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)使社會(huì)保障覆蓋更多的人群;進(jìn)一步補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)意外門(mén)診和意外醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的缺陷;探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理;引入保險(xiǎn)公司以加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用的第三方監(jiān)管,使有限的地方財(cái)政支出發(fā)揮出最大的功效和作用[4]。

3.加大宣傳普及力度,提高居民自我保障意識(shí)

2008―2009連續(xù)2年對(duì)江門(mén)市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市城鄉(xiāng)居民普遍缺乏對(duì)保險(xiǎn)常識(shí)的了解,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家提供的各項(xiàng)保障內(nèi)容也了解不多,存在不少誤區(qū),已經(jīng)直接影響到居民的參保意愿和積極性[5]。因此,加大各項(xiàng)保障宣傳普及力度,提高居民自我保障意識(shí),消除“有災(zāi)找政府、重建靠社會(huì)”的陳舊觀念,破除民眾的僥幸心理,樹(shù)立全民自我保障意識(shí),是有效提高江門(mén)市社會(huì)保障覆蓋率和水平的重要保證。

對(duì)此,江門(mén)市政府應(yīng)當(dāng)在大、中、小學(xué)普及相關(guān)知識(shí),并利用報(bào)刊雜志及電視和廣播等傳播媒體,增加社保和保險(xiǎn)的宣傳頻度,提高居民的認(rèn)知度。保險(xiǎn)公司、各地社保局、居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)聯(lián)合協(xié)同,定期組織有關(guān)專(zhuān)家下到城鎮(zhèn)社區(qū)或下鄉(xiāng)宣傳保障知識(shí),并通過(guò)社區(qū)和村委宣傳櫥窗普及知識(shí),讓城鄉(xiāng)居民都能切身的感受到保險(xiǎn)和社會(huì)保障的作用,自覺(jué)參加各項(xiàng)社會(huì)保障,正確運(yùn)用各項(xiàng)社會(huì)保障。

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