生態(tài)文明建設(shè)意見

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生態(tài)文明建設(shè)意見范文第1篇

關(guān)鍵詞 水生態(tài)；防洪；城鄉(xiāng)供水一體化

中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）122-0090-02

1基本概況

臨邑縣位于，魯西北平原德州市東南部，南北狹長，全境南北長58.5km，東西寬30km，土地面積1016km2。全縣共用12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），855個(gè)行政村，總?cè)丝?3.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口12.68萬人，農(nóng)業(yè)人口41.12萬人，地勢(shì)由西南向東北傾斜，地面坡度南北方向，地形地貌受古河道遷徙泛濫影響比較復(fù)雜，具體形態(tài)可分為：河灘高地、高坡底、平坡地、洼坡地、河間淺平洼地、背河槽狀洼地，沖擊扇形地、沙質(zhì)河槽地等8種微地貌類型。

臨邑縣共有三大河系過境，其中馬頰河流經(jīng)臨邑縣最北端，與樂陵縣隔河相望；徒駭河流經(jīng)臨邑縣最南端，是臨邑縣與齊河縣的分界河，德惠新河從臨邑縣的北部跨49鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，是臨邑縣主要排洪河道，另外臨邑縣還有13條主要的縣級(jí)河道。臨邑縣相繼實(shí)施了河灘水土保持、全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)河道整治、城鄉(xiāng)供水一體化、利民水庫的修建、污水處理廠升級(jí)改造，水環(huán)境綜合治理等一大批水生態(tài)工程，建立了防洪除澇，城鄉(xiāng)供水，水生態(tài)保護(hù)體系等一系列利民工程。

2存在問題

2.1水資源管理供需矛盾

近年來，臨邑縣主要依靠調(diào)引黃河水和開采地下水支持全縣各用水需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，水資源需求總量不斷增加，以及水資源無序開發(fā)利用，水污染不斷加重等因素影響，造成水資源供需矛盾突出已成為制約全縣可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。臨邑縣屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源總量為1.46億立方米，人均占有量只有277m3，占全省的47%，全國的8%。臨邑縣年需水總量為3.9億m3，在現(xiàn)有工程條件下，年可供水量3.5億m3（含調(diào)引黃河水2億m3），尚缺4000萬m3。“水少、水臟、水渾”俱全，資源型、水質(zhì)型缺水型俱全。水量充沛，這是積極爭取黃河水的結(jié)果，臨邑縣二、三產(chǎn)業(yè)缺水嚴(yán)重。作為臨邑縣主要客水來源的黃河，近年來由于調(diào)水調(diào)沙，主河道水位降低，而原有引黃工程引黃能力下降，引黃難度進(jìn)一步加大，黃河水不可靠的局面將長期存在。因此，臨邑縣水資源供需缺口將會(huì)越來越大。

2.2防洪除澇工程體系不完善

經(jīng)過六、七十年代按照“64年雨型”除澇，“61年雨型”防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要干流及其支流進(jìn)行擴(kuò)大治理，臨邑縣排水體系基本形成，但是，經(jīng)過四、五十年代的運(yùn)行，大部分建筑物工程老化嚴(yán)重，管理設(shè)施、建筑標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，臨邑縣由于受財(cái)力限制，中小河流治理難度投入不足，群眾投工投勞對(duì)中小河流治理大幅度減少，而政府主導(dǎo)的河道疏浚投入機(jī)制和管理體制未及時(shí)建立和健全，大部分中小河道多年未實(shí)施清淤，多數(shù)支流二三十年以來未經(jīng)過治理，只有個(gè)別支流進(jìn)行了局部治理，淤積問題十分突出，排澇能力大幅度降低，工程遺留問題逐年增加，給人民生命財(cái)產(chǎn)的安全造成了極大威脅。臨邑縣防洪的河道淤積嚴(yán)重，險(xiǎn)工護(hù)岸經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修；穿堤建筑物多，且損壞嚴(yán)重；河道存有大量阻水物，個(gè)別堤段損壞嚴(yán)重；城區(qū)排水設(shè)施不健全。

2.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。現(xiàn)有支渠以下工程配套較差，有的支渠交界處沒有設(shè)置進(jìn)水控制建筑物，渠道大部分采用傳統(tǒng)的土渠輸水，大水漫灌的方式，灌溉水利用率低，僅在0.5左右，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，工程重復(fù)建設(shè)多，半拉子工程多，以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、科技含量低，存在很多工程隱患。

2.4水生態(tài)體系不夠完善

由于污水收集系統(tǒng)不完善，區(qū)域內(nèi)造紙廠、碳素廠等一些污染企業(yè)，污染處理設(shè)施不當(dāng)，部分生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河道污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的灌溉。

2.5水生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重

臨邑縣的河流大部分為季節(jié)性河流，旱季水量嚴(yán)重不足，生物多樣性較低，河道兩側(cè)多為直立擋墻，缺少綠化，美化景觀。

3提出的建議

3.1 著力加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)與能力建設(shè)，平原水庫建設(shè)。

3.2防洪除澇工程建設(shè)

生態(tài)河道工程。包括城區(qū)河道工程，德惠新河治理等項(xiàng)目，主要河道以馬頰河為中心，以滿足防洪為前提，以現(xiàn)有河道為基礎(chǔ)，以恢復(fù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境為主題，治理開挖徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道，廢除土馬河、沙河，改東西走向支流為南北方向，開挖禹臨河、引徒總干、春風(fēng)河、三分干、北四分干、尹家干溝、臨商河7大支流和二級(jí)支流10條，配套溝網(wǎng)1779條，總長2404.8km，形成縱橫交錯(cuò)，干支相連的防洪排澇網(wǎng)絡(luò)，并且在德惠新河上建立了橡膠壩，抬高了河道水位，為德平鎮(zhèn)飲用黃河水創(chuàng)造了條件，解決了北部農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，并且標(biāo)志著臨邑縣有傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化的一個(gè)發(fā)展方向。由于橡膠壩的建立，臨邑縣的水面由梯級(jí)水面兩岸綠化，形成了由碧水、藍(lán)天、香花、綠樹組成的一道靚麗的風(fēng)景線。減少了水環(huán)境污染和沿河垃圾污染，有利于美化城鄉(xiāng)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水分實(shí)現(xiàn)了治理段的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，因此，橡膠壩的建立使德惠新河成為一條集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀于一體的河流，真正成為臨邑縣的生命之源。

3.3城鄉(xiāng)供水工程

多年的探索與實(shí)踐證明以黃河水作為水源，利用日益完善的引黃渠系，充分發(fā)揮平原水庫的調(diào)蓄作用，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水，是解決臨邑縣高氟、高碘、高鹽區(qū)的最根本，最有效的途徑，因此，臨邑縣依托原有引黃工程，投資25780萬元建成了利民水庫，蓄存黃河水，建設(shè)集中供水水廠，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水。臨邑縣人民在2014年以后，所有村莊全部納入水庫供水范圍，使全縣所有農(nóng)村群眾都喝上與城市居民同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的黃河水，徹底讓臨邑縣人民告別了世代飲用的高氟水、苦咸水等難以有良好水源的地下水。

3.4構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系

1）臨邑縣的水土保持工程建設(shè)全面貫徹“水保先行、旅游、休閑、娛樂、觀光于一體的思路，新建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處，縣級(jí)風(fēng)景區(qū)3處。堅(jiān)持小流域治理技術(shù)路線，大力推行“上糧―下魚―中環(huán)樹”和“豬―沼―菜”生態(tài)治理模式，治理水土流失面積30km2，治理項(xiàng)目有整地改土面積2800km2，建設(shè)防護(hù)林1600km2，經(jīng)濟(jì)林800km2，草坪建設(shè)700km2，新建生產(chǎn)橋200座，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展城市水土保持，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。

2）河道治理與水系生態(tài)修復(fù)

從水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和水利服務(wù)于全社會(huì)的角度出發(fā)，立足于解決全市水資源地域分布和時(shí)空分布不均問題，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，構(gòu)建供排貫通，防洪排澇供水一體化網(wǎng)絡(luò)。

臨邑縣河道治理與水系生態(tài)修復(fù)工程共治理河道17條，治理長度275.8公里，其中襯砌長度62.7km，工程土方1307.9萬m3，石方12.3萬m3，共治理水土流失面積30km2，治理項(xiàng)目整地改土面積2800km2，建設(shè)護(hù)林1600km2，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)800km2，草坪建設(shè)700km2。

4保障措施

4.1加強(qiáng)規(guī)劃管理

全面貫徹落實(shí)新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。

4.2切實(shí)抓好水生態(tài)監(jiān)督管理

水生態(tài)監(jiān)督管理試行地下水位納污容量和科學(xué)用水量預(yù)警管理，設(shè)立預(yù)警限采，禁采水位納污容量警戒線和不同級(jí)別的供水預(yù)警管理，嚴(yán)格控制地下水開采，恢復(fù)和改善水質(zhì)，科學(xué)提出水功能區(qū)排污總量限排意見，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水質(zhì)未達(dá)目標(biāo)要求的水功能區(qū)不準(zhǔn)再新建或改建排污口，重要水資源開發(fā)利用區(qū)嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置排污口，決不能破壞生態(tài)水利環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)意見范文第2篇

摘要：黨的十將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”建設(shè)的總體布局，這是黨從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。本文通過對(duì)生態(tài)文明建設(shè)背景的分析，剖析泰州市當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)存在的難點(diǎn)與不足，厘定泰州生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，提出確立一個(gè)戰(zhàn)略、提升兩個(gè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持四個(gè)注重的建設(shè)路徑，旨在為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明；主要成效；矛盾問題；有效路徑

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景

1.國際背景

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三贏的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路，已成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時(shí)，十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。新加坡1992年就制訂了綠色計(jì)劃，2002 年又提出了到2012 年的新綠色計(jì)劃；美國1996年制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)美國計(jì)劃；歐盟1998年確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略；日本1999年提出“環(huán)境立國”的新國策。以森林覆蓋率為例，發(fā)達(dá)國家普遍在20 %-60 %之間，如日本為66.8 %，美國為23 %-29 %，德國為30.7 %，法國為27.3 %，芬蘭為65.8 %，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國水平，這些現(xiàn)代化國家都把走向生態(tài)文明看作是提高二十一世紀(jì)國家綜合競爭力的關(guān)鍵。

2.國內(nèi)背景

改革開放以來，以GDP增長為導(dǎo)向的粗放型增長方式，使得我國在取得舉世矚目發(fā)展成就的同時(shí)付出了高昂的生態(tài)成本和經(jīng)濟(jì)成本。2012年，黨的十報(bào)告首次將生態(tài)文明提升到更高的戰(zhàn)略層面，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。江蘇省第十二次黨代會(huì)也把“生態(tài)更文明”列入全省奮斗的重要內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)作為“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)志，提出打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，1999年，泰州市提出創(chuàng)建生態(tài)市的設(shè)想并迅速實(shí)踐于建設(shè)層面。2012年，泰州市生態(tài)文明大會(huì)提出“生態(tài)文明建設(shè)‘三步走’（即2015年創(chuàng)成國家生態(tài)市；2017年建成生態(tài)名城；2020年在全省率先建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)）”的戰(zhàn)略目標(biāo)，回應(yīng)了十報(bào)告中“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的總體要求，將“生態(tài)更文明”列入全市建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、制約難題

總體來說，人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小的現(xiàn)實(shí)市情，人均GDP超過1萬美元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)階段，發(fā)展在省內(nèi)前有標(biāo)桿、后有追兵的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)，決定了泰州市生態(tài)文明建設(shè)面臨著諸多難題。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式的制約

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。總體看，泰州雖已進(jìn)入后工業(yè)階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、粗放型增長的問題依然存在。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2013年泰州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.8：52.4：40.8，對(duì)環(huán)境污染小的第三產(chǎn)業(yè)比重仍然較低，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重接近75%；二是能源結(jié)構(gòu)偏重，全市能耗中煤炭和石油分別占一次能源比重的49.6%和46.5%；三是危險(xiǎn)廢物排放量偏重，化工企業(yè)還有450多家，危險(xiǎn)廢物排放量占全市排放總量的88.5%，成為主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

資源能源不足及利用效率不高的矛盾。一方面，泰州人均耕地只有0.88畝，僅為全國平均水平的2/3，除水資源外，幾乎無石油、煤炭、鐵礦石等資源。另一方面，泰州正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對(duì)資源能源的依賴強(qiáng)度還將不斷增加。而資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快、能源循環(huán)利用率不高等問題，不但加重了資金缺乏、要素緊張等方面的困難，也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生態(tài)化轉(zhuǎn)型的難度。

2.生態(tài)規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)的滯后

生態(tài)規(guī)劃未成體系。如果說傳統(tǒng)規(guī)劃理論是將建設(shè)用地當(dāng)作“圖”，環(huán)境當(dāng)作“底”來設(shè)計(jì)，那么“生態(tài)規(guī)劃”就是對(duì)“建設(shè)用地與生存環(huán)境”的“圖底”關(guān)系進(jìn)行了徹底顛覆。其要義不僅在規(guī)劃建造的部分，更要千方百計(jì)地保護(hù)好留空的非建設(shè)用地。泰州在生態(tài)建設(shè)方面先后制定了一些規(guī)劃，但尚未形成體系，距離生態(tài)總體規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。

建設(shè)特色尚未顯現(xiàn)。當(dāng)今世界生態(tài)名城建設(shè)的特點(diǎn)是其問題指向性，而非全面鋪開進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，在解決問題的過程中積累經(jīng)驗(yàn)、教育公眾、彰顯特色，并逐漸擴(kuò)展到對(duì)其他問題的解決。比如，日本一些城市的建設(shè)重點(diǎn)在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而歐洲的一些城市則重點(diǎn)考慮生態(tài)社區(qū)。泰州的生態(tài)建設(shè)，也不宜面面俱到、大而全，要在有限的時(shí)間、空間和投入中探索一條有特色的生態(tài)文明之路。

法律規(guī)制有待完善。現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)大多著眼于末端治理，在一些特定領(lǐng)域，如再生資源回收利用等方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合的要求。此外，在社會(huì)綜合決策中，環(huán)境保護(hù)部門尚未真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段決策和管理的重要部門，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中仍處于弱勢(shì)地位，作用地位仍待提高。

3.環(huán)保質(zhì)量和訴求矛盾的增多

目前，泰州正處于資源環(huán)境承載力的高壓期和社會(huì)環(huán)境訴求的高漲期。過去未得到及時(shí)或得當(dāng)處理的環(huán)境問題積累下來，各種導(dǎo)致“鄰避效應(yīng)”的設(shè)施較易引起居民的排斥，環(huán)境資源稟賦相對(duì)缺乏、環(huán)境承載力弱、環(huán)保壓力大的問題越來越突出，集中表現(xiàn)為水環(huán)境和大氣環(huán)境等問題。截止2014年上半年，主城區(qū)生活污水集中處理率僅有56%，接近一半的河道是劣五類水質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)以上天數(shù)比率僅為58%。而隨著生活水平的提高，公眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求卻越來越高。近期發(fā)生的引江河備用水源異味、靖江市突發(fā)飲用水供水中斷事件、新通揚(yáng)運(yùn)河水質(zhì)異常等事件都充分表明，環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬與公眾訴求之間的矛盾亟需解決。

4.建設(shè)投入與設(shè)施配套的不足

投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不配套是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。“環(huán)境保護(hù)投入占GDP 比重達(dá)到3.5%”是國家生態(tài)市考核驗(yàn)收的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃也明確要求公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅必須高于經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政支出增幅。而我市部分市（區(qū)）生態(tài)建設(shè)投入不足2%，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理方面欠賬比較多。目前全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率實(shí)際只有61%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成后配套管網(wǎng)建設(shè)不同步，長期沒有廢水接入處理，成為“曬太陽工程”。由于配套管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，部分已建成的污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行，城市污水集中處理率目前只有70%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較緩慢，生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱。此外，隨著廣大的農(nóng)村地區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，部分地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷越來越重，污染排放越來越集中，環(huán)境問題顯得尤為突出。目前我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)未建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，部分已經(jīng)建立環(huán)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)存在人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、職責(zé)不明確、管理不規(guī)范的情況，面對(duì)面廣量大的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，基層專業(yè)環(huán)保隊(duì)伍亟待建立完善。

5.責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)的淡化

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)需要多方配合、相互協(xié)作的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的認(rèn)同與合作。沒有全民的參與，生態(tài)文明建設(shè)只是“空中樓閣”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市生態(tài)建設(shè)更多涉及的只是政府和企業(yè)，主要表現(xiàn)為：一方面，社會(huì)公眾普遍缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)烈，參與的主動(dòng)性和積極性不足，參與人數(shù)少，參與領(lǐng)域不廣泛；另一方面，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)短期的、小范圍的、與自己關(guān)系密切的環(huán)境衛(wèi)生問題關(guān)注度高，對(duì)長遠(yuǎn)的、廣泛意義的生態(tài)保護(hù)問題關(guān)注度低，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。如果我們不能改變這些狀況，設(shè)法使每一位社會(huì)成員形成強(qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成深厚的生態(tài)文化教養(yǎng)，就很難將生態(tài)文明建設(shè)變成每一位社會(huì)成員主動(dòng)參與、積極創(chuàng)造的自覺行為，從而影響我市生態(tài)文明的建設(shè)步伐。

三、有效路徑

如何解決應(yīng)對(duì)好泰州生態(tài)文明建設(shè)面臨的難題與挑戰(zhàn)，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)深度融入和全面貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，在“補(bǔ)上工業(yè)文明課”的同時(shí)又“走好生態(tài)文明的綠色發(fā)展之路”，成為今后進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

1.確定一個(gè)“脫鉤”戰(zhàn)略

2013年泰州確定了生態(tài)文明建設(shè)“三步走”目標(biāo)，提出2020年要在全省率先建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這是一個(gè)比單純的經(jīng)濟(jì)增長或單純的環(huán)境保護(hù)更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)所謂“減物質(zhì)化”的經(jīng)濟(jì)增長，也就是要用較少的自然消耗獲得較大的社會(huì)福利。一般來說，衡量經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境是否“脫鉤”有兩種方法。一種是物質(zhì)使用效率意義上的脫鉤或所謂相對(duì)的減物質(zhì)化，另一種是物質(zhì)消耗規(guī)模意義上的脫鉤或所謂絕對(duì)的減物質(zhì)化。嚴(yán)格意義上的生態(tài)示范區(qū)，不僅要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與單位物質(zhì)消耗或單位污染排放的“脫鉤”，還要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從相對(duì)性脫鉤向絕對(duì)性脫鉤的提升，也就是物質(zhì)消耗強(qiáng)度減少和主要污染物排放總量減少要同步。這是一個(gè)極具艱巨性的目標(biāo)，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗總量以及污染排放總量的脫鉤，需要單位物質(zhì)消耗強(qiáng)度以及單位污染排放的減少速率在大小上應(yīng)該相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長的速率。如果說，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)代，我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃不必去計(jì)算這些問題，那么在推行科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代，就需要精細(xì)地把握這些目標(biāo)與指標(biāo)之間的關(guān)系。

2.提升兩個(gè)“指標(biāo)”質(zhì)量

環(huán)境質(zhì)量顯著改善是生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效的重要標(biāo)志。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，不僅事關(guān)“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的城市形象和品位，也事關(guān)老百姓的生活幸福。要加大污染防治力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開，通過“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”來有效提升空氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量，確保群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，有良好的生態(tài)環(huán)境。泰州水資源豐富，要打造生態(tài)名城本就離不開做水的文章，要盡快讓城市的水“環(huán)起來、綠起來、游起來，充分彰顯水城水鄉(xiāng)的特色風(fēng)采”。要全面加強(qiáng)水域、農(nóng)田、濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建成中心城市北部生態(tài)區(qū)、原生態(tài)長江綠帶和里下河濕地風(fēng)光帶。要突出污染減排，強(qiáng)化總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系能力建設(shè)；突出環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；突出環(huán)境監(jiān)管，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，更大力度實(shí)施“清水工程”和“藍(lán)天工程”，不斷提高水體和大氣質(zhì)量。

3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)“要素”轉(zhuǎn)變

（1）生態(tài)文明理念的轉(zhuǎn)變。一般來說，一個(gè)區(qū)域的資源消耗和污染排放規(guī)模取決于人均消費(fèi)活動(dòng)的多少、與此有關(guān)的人口規(guī)模、單位產(chǎn)出的物耗和排放即技術(shù)效率的高低這三個(gè)變量。技術(shù)效率改進(jìn)只是“淺綠色”的進(jìn)步，真正的“深綠色變革”應(yīng)是資源消耗和污染排放的總量得到控制。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的理解還存在不少歧見。由于頂層設(shè)計(jì)不夠完善，現(xiàn)有的解決方案還難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的資源環(huán)境問題，急需我們解放思想、轉(zhuǎn)變理念，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，還要廣泛開展生態(tài)文明意識(shí)教育，尤其要側(cè)重培育三個(gè)群體生態(tài)文明理念。一是決策者和規(guī)劃師。要自上而下地將生態(tài)文明的意識(shí)和內(nèi)涵滲透到具有決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和規(guī)劃者，培育決策者和規(guī)劃師的生態(tài)文明理論和素養(yǎng)；二是企業(yè)家與工程師。如果企業(yè)家和工程師沒有生態(tài)文明意識(shí)，那么工業(yè)化就將從源頭上輸給傳統(tǒng)發(fā)展模式；三是設(shè)計(jì)師與策劃者。設(shè)計(jì)師和策劃者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷策劃的時(shí)候有生態(tài)文明的意識(shí)，可以更加本原地通過廣告、服務(wù)等促進(jìn)生態(tài)文明的生活化。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長的方式替代主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長的方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極采取先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，要處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)猶如“緣木求魚”，而脫離生態(tài)建設(shè)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)則似“竭澤而漁”。生態(tài)建設(shè)要把環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，運(yùn)用資源、環(huán)境、生態(tài)等紅線進(jìn)行調(diào)控和倒逼，用人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐的增長方式替代由更多地依靠資金和自然資源支持的增長方式，依靠科技進(jìn)步和人才力量增強(qiáng)能源資源節(jié)約能力。

在資源利用上，要激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為主體不斷加強(qiáng)環(huán)保資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環(huán)再生資源，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。由“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)式過程替代“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單項(xiàng)式直線過程，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（3）監(jiān)督參與形式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。2014年2月，全市第一個(gè)市級(jí)環(huán)保民間組織---泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式成立，在宣傳環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)政府部門與社會(huì)群眾的溝通聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)公眾參與。生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)只是少數(shù)社會(huì)精英所追求的理想。要解決好公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的合理程序、有效渠道和各種方式，提高人民群眾的參與能力。公眾必須具有一定的生態(tài)科學(xué)知識(shí)，了解國家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生合理保護(hù)自己生存環(huán)境質(zhì)量的意愿；公眾也必須了解社會(huì)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及地方生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，才能切實(shí)對(duì)綠化用地、公園改建、環(huán)境治理等的建設(shè)和維護(hù)提出關(guān)鍵意見；公眾更必須培育自主創(chuàng)建生態(tài)文明的能力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益合理兼顧的民心工程得到蓬勃發(fā)展。

4.堅(jiān)持四個(gè)“領(lǐng)域”注重

（1）注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃對(duì)生態(tài)建設(shè)極其重要。美國克里夫蘭市的精明增長策略、澳大利亞的阿德萊德“影子規(guī)劃”以及我國杭州市的生態(tài)規(guī)劃，都是以生態(tài)文明為目標(biāo)進(jìn)行的城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)。只有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各方面進(jìn)行綜合研究，真正考量環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，為發(fā)展劃出“留白空間”與“負(fù)面清單”，才能最大限度保證規(guī)劃的科學(xué)性。各相關(guān)管理部門應(yīng)共同研究城市的發(fā)展規(guī)劃并落到一張“圖”上，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)型、引導(dǎo)型、管制型等規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

生態(tài)規(guī)劃還要求短期中期長期目標(biāo)相銜接。短期應(yīng)集中解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問題，控制生態(tài)敏感地區(qū)范圍，將城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)控制起來，不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少和損壞；中期要全面實(shí)施生態(tài)工程，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；長期來看，則要全面完成生態(tài)示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）注重制度創(chuàng)新。從制度直接規(guī)范的領(lǐng)域看，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。一是完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；二是著重建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，不僅要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，更要逐步推動(dòng)市（區(qū)）間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“污染者付費(fèi)、使用者補(bǔ)償、保護(hù)者得益”的良好導(dǎo)向；三是創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金來源渠道，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害。

從生態(tài)文明制度的表現(xiàn)形式看，要健全法規(guī)條例。一是必須強(qiáng)化生態(tài)立法和生態(tài)規(guī)劃的引導(dǎo)功能，以制度化、規(guī)范化促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展納入核心職能范圍；二是依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法。加大對(duì)違法超標(biāo)污染企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，不斷健全執(zhí)行機(jī)制、加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)沒有例外；三是完善生態(tài)監(jiān)管體制。對(duì)于那些對(duì)生態(tài)環(huán)境存在重大影響和破壞的行為主體進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)追償制和法律問責(zé)制。

從生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)環(huán)節(jié)看，要完善考核機(jī)制。一是建立一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；二是將企業(yè)的生產(chǎn)行為對(duì)社會(huì)的影響和貢獻(xiàn)程度加入生態(tài)環(huán)境考察指標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任考核，并制定有關(guān)懲罰和激勵(lì)措施，加速形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)增長方式、消費(fèi)模式。

（3）注重治理優(yōu)化。樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，加快生態(tài)型政府建設(shè)。生態(tài)型政府建設(shè)首先意味著政府的公共治理理念與目標(biāo)必須從“非生態(tài)”的導(dǎo)向向生態(tài)維護(hù)和促進(jìn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，把資源有限性和生態(tài)保護(hù)作為政府政策選擇、執(zhí)行和評(píng)估時(shí)抉擇的核心標(biāo)準(zhǔn)；其次意味著政府治理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。政府要發(fā)揮管理和調(diào)控作用，努力拓展公共資源的供給，如不斷完善城市多層次的公共交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展快速公交等；最后更意味著政府部門要率先垂范，做生態(tài)環(huán)保的先行者和示范者。

創(chuàng)新生態(tài)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生態(tài)治理的整合效應(yīng)。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。在市縣（區(qū)）層面上，建立跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制來加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)解決基層政府生態(tài)文明建設(shè)中遇到的各類重大問題。如不久前泰興市的非法傾倒危廢案，肇事者被判令民事賠償1.6億余元，就與江蘇省高院、泰州市檢察院的支持以及其他部門的協(xié)作密不可分。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)整體性、全局性、公共性和長期性的問題，只有堅(jiān)持互惠互利、合作共贏的原則，建立多元聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域生態(tài)合作治理機(jī)制，才能建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的生態(tài)文明格局。

（4）注重發(fā)展融合。融入新型城市化。一方面，新型城市化強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要從空間蔓延、物質(zhì)浪費(fèi)轉(zhuǎn)向空間緊湊、物質(zhì)集約；另一方面，要將城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展作為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互依存、相互影響、相互制約。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)一體化要求真正將人與自然的和諧、環(huán)境的可持續(xù)利用結(jié)合起來，將治理農(nóng)村污染、節(jié)約和高效利用能源資源作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)來完成。

融入新型工業(yè)化。泰州處于東部生態(tài)盈余城市區(qū)，是我國生態(tài)文明建設(shè)水平最高的區(qū)域。因此，應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)、有創(chuàng)新意識(shí)的中小型企業(yè)率先加入生態(tài)文明建設(shè)先行者的行列，占領(lǐng)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過財(cái)政激勵(lì)政策、市場(chǎng)培育措施，鼓勵(lì)規(guī)模工業(yè)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高碳經(jīng)濟(jì)、線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)一部分企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)泰州地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

融入新型現(xiàn)代化生活。融入現(xiàn)代化生活倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，鼓勵(lì)生活模式從擁有轉(zhuǎn)向共享，本質(zhì)是在不增大環(huán)境負(fù)荷的條件下提高人民生活的福利水平，而非簡單回到原始的生活狀態(tài)。如果說高物質(zhì)消耗--高生活享受是發(fā)達(dá)國家的基本狀態(tài)，而低物質(zhì)消耗--低生活享受是發(fā)展中國家的基本狀態(tài)的話，那么我們要打破的就是傳統(tǒng)發(fā)展模式中以上兩個(gè)狀態(tài)的循環(huán)，我們要融入低物質(zhì)消耗--高生活享受的現(xiàn)代化生活。

參考文獻(xiàn)

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生態(tài)文明建設(shè)意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：保護(hù)生態(tài)；生態(tài)公益林；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)： F326.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要保障。黨的十更是把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家“戰(zhàn)略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)本縣的生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到民族復(fù)興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態(tài)公益林管理和保護(hù)是十分必要的。

1生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態(tài)區(qū)位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴(yán)重，局部地區(qū)水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武宣縣生態(tài)公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)公益林有增強(qiáng)森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災(zāi)防災(zāi)的作用，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、提高森林質(zhì)量和防護(hù)效能方面有著不可替代的作用。生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的意義可以表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐

生態(tài)文明建設(shè)不僅包括森林生態(tài)恢復(fù)，還包括節(jié)能減排，低碳環(huán)保等。生態(tài)公益林的管理與保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于生態(tài)公益林的存在，林內(nèi)生物多樣化得到保證，能夠建立林區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

1.2實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的穩(wěn)定上升

進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，可以不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態(tài)環(huán)境就會(huì)得到相應(yīng)的改善，從而增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

1.3提高居民的生態(tài)意識(shí)

進(jìn)行生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，可能減少山區(qū)群眾的收入；為了保障山區(qū)群眾的生活，國家要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，要對(duì)居民加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林宣傳，同時(shí)對(duì)公益林區(qū)進(jìn)行掛牌保護(hù)，將公益林的相關(guān)內(nèi)容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動(dòng)保護(hù)公益林，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的作用

生態(tài)公益林具有生態(tài)功能，這種功能呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、延續(xù)性和復(fù)雜性[2]，最終表現(xiàn)出生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?duì)于武宣縣來說，生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償具有以下作用。

2.1生態(tài)公益林的保護(hù)能夠恢復(fù)生態(tài)多樣性

生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，不但對(duì)林木進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)林下動(dòng)植物、土壤、微生物等進(jìn)行保護(hù)，這種保護(hù)呈現(xiàn)出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態(tài)公益林內(nèi)，不但可以恢復(fù)食物鏈的豐富性，還能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償功能更好地發(fā)揮出來。林內(nèi)有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動(dòng)物有脊椎動(dòng)物、無脊椎動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物等。可見，生態(tài)公益林中生物具有多樣性的特點(diǎn)，而且這種特點(diǎn)具有可持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。能夠更好地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，達(dá)到水土保持和降低徑流的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域小生境的良性構(gòu)建。

2.2生態(tài)公益林的保護(hù)有利于資源的儲(chǔ)藏和節(jié)約

生態(tài)公益林的保護(hù)，是把林區(qū)內(nèi)的所有資源進(jìn)行保護(hù)，使其恢復(fù)原生態(tài)的特點(diǎn)，從而促進(jìn)自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會(huì)減少人類的活動(dòng)，人類的活動(dòng)所需要的一切能源和物資都會(huì)被相應(yīng)減少，從而起到節(jié)約資源作用。另一方面，生態(tài)公益林的保護(hù)，林內(nèi)的資源不再進(jìn)行人為更新與采伐，而是靠自然界進(jìn)行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環(huán)境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經(jīng)過長期的保護(hù)作用，生態(tài)公益林內(nèi)的資源將得到有效儲(chǔ)藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態(tài)公益林的保護(hù)有利于推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)公益林的保護(hù)是對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源進(jìn)行有效的保護(hù)，這種保護(hù)作用能夠使得公益林內(nèi)的資源盡可能少地在市場(chǎng)上流動(dòng)，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會(huì)提升資源的市場(chǎng)價(jià)格，從而使得資源的社會(huì)價(jià)值不斷攀升，從而使資源的生態(tài)價(jià)值得以貨幣性體現(xiàn)。這種貨幣性價(jià)值必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)必須要配套相應(yīng)的制度，用制度來引導(dǎo)和制約其生態(tài)價(jià)值，那么制度的完善與否直接關(guān)系到公益林的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)。因此，為了充分發(fā)揮公益林的生態(tài)價(jià)值，就要健全和完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.4生態(tài)公益林的保護(hù)有利于提高全民的森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，廣大群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益補(bǔ)償制度是一項(xiàng)改善自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護(hù)植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。

2.5生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.5.1生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)的意義 遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，改善自然環(huán)境條件，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。如我縣的百涯大峽谷生態(tài)旅游區(qū)，就坐落在生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)風(fēng)光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態(tài)區(qū)所涵養(yǎng)的水源，滿足了東鄉(xiāng)、三里兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農(nóng)田灌溉需要。

2.5.2生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)的作用 有效保護(hù)了森林植被，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著林權(quán)制度改革的深入，人們可以在生態(tài)林區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區(qū)群眾的收入。

3生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

3.1生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的一部分

生態(tài)文明建設(shè)是集生態(tài)恢復(fù)、節(jié)能減排、低碳環(huán)保等內(nèi)容為一體的人與自然的關(guān)系的一種建設(shè)。是人類活動(dòng)在尊重自然、保護(hù)自然為出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可持續(xù)性的生產(chǎn)與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和平共處，互利共惠。而生態(tài)恢復(fù)中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效的保護(hù)，就是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效的營造，就是向生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷邁進(jìn)。

3.2生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)的真正落實(shí)，能夠給予各生態(tài)公益林區(qū)更多的資金補(bǔ)償，能夠調(diào)動(dòng)林區(qū)或林農(nóng)更積極主動(dòng)地進(jìn)行生態(tài)公益林的防護(hù)。這種惠民政策能夠促進(jìn)社會(huì)不斷推進(jìn)生態(tài)工程。一旦政策方向有所改變，生態(tài)公益林的資源必然受其制度影響再次進(jìn)入市場(chǎng)，從而蓄積量不斷減少，重新進(jìn)入惡性循環(huán)。反之，生態(tài)公益林的有效營造和防護(hù)，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的小生境進(jìn)行快速恢復(fù)，從而使得林區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)必然促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向前推進(jìn)。如果生態(tài)公益林得不到有效的保護(hù)，不能實(shí)現(xiàn)營林目標(biāo)，不但會(huì)損失財(cái)政資金，而且生態(tài)文明建設(shè)缺乏生態(tài)系統(tǒng)的支持將進(jìn)情緩慢。綜上所述，生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)是相互促進(jìn)，相互影響的。

3.3生態(tài)公益林的保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互聯(lián)系的橋梁

生態(tài)公益林的保護(hù)，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的生物資源進(jìn)行儲(chǔ)藏，將其從市場(chǎng)流通中隔離出來，目的是更好地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，生態(tài)公益林的營林，在一定的期限內(nèi)進(jìn)行林木蓄積，當(dāng)其達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)要求的蓄積量后，就要進(jìn)行人工更新，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。另外，將財(cái)政撥入的補(bǔ)償款下發(fā)，積極調(diào)動(dòng)受益人或受益單位進(jìn)行人工經(jīng)濟(jì)林的營林，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體上升。可見生態(tài)公益林的保護(hù)同樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的橋梁。

4結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，能使武宣縣的整體生態(tài)水平提升檔次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)文明建設(shè)都有不同程度的進(jìn)步。可見，生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，它會(huì)使武宣山川更美。

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生態(tài)文明建設(shè)意見范文第4篇

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、生態(tài)文明的定義及其提出

經(jīng)過了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康陌l(fā)展成就。然而，我們應(yīng)該看到，這種“輝煌成就”的取得是以自然資源的過度耗損，環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界水平；我國土地沙化面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積4億畝，受澇面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。這一系列令人驚心的數(shù)字正是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的，是大自然給我們的教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。人們開始思考，如何在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中尋求平衡，尋求人與自然和諧相處之道，這一追尋業(yè)已成為全球性的時(shí)代潮流。這預(yù)示著人類開始進(jìn)入一個(gè)新的文明時(shí)代，即生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代。

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)文明是社會(huì)文明在自然環(huán)境中的擴(kuò)展，是一種比工業(yè)文明更進(jìn)步更高級(jí)的文明形態(tài)。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序?yàn)橹髦迹晕磥砣祟惖某掷m(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，重視資源和生態(tài)有限的支撐力，重視人類社會(huì)與自然界得相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。其本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)60年代，當(dāng)全世界的人們還沉醉在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的夢(mèng)幻中時(shí)，美國女科學(xué)家蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》用觸目驚心的案例闡述大量使用殺蟲劑對(duì)人與環(huán)境產(chǎn)生的危害，深刻揭示了資本主義工業(yè)文明繁榮背后人與自然的沖突，標(biāo)志著人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)的新覺醒。從此之后，一系列有關(guān)生態(tài)思想、生態(tài)倫理、發(fā)展模式的探索便如雨后春筍般出現(xiàn)了。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，拉開了人們邁向生態(tài)文明時(shí)代的序幕。因?yàn)檫@次會(huì)議不僅使可持續(xù)發(fā)展思想在全球范圍內(nèi)得到最廣泛和最高級(jí)別的承諾，而且還使可持續(xù)發(fā)展由理論變?yōu)楦鲊藗兊男袆?dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，為生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)提供了重要的制度保障。在“里約會(huì)議”精神的鼓舞下，我國政府于20世紀(jì)90年代開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，相繼通過了一系列重要文件。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式、消費(fèi)方式。……生態(tài)文明觀要在全社會(huì)牢固樹立。”提出建設(shè)生態(tài)文明，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是我們黨發(fā)展理念的理論升華。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明對(duì)解決我國資源和環(huán)境面臨的各種矛盾和問題，踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

二、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的意義

（一）建設(shè)生態(tài)文明是解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨諸多矛盾的戰(zhàn)略選擇。

我國現(xiàn)階段面臨的主要問題有：科技水平不高、過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使自然資源、能源浪費(fèi)，甚至枯竭等等。凡此種種的原因，使得我國生態(tài)問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)，只有尊重和保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中，人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

人是生活在自然環(huán)境中，必須通過一定的手段，對(duì)自然進(jìn)行利用或者改造，從自然界獲取物質(zhì)滿足自身的需要。反之，如果人與自然的關(guān)系處理不當(dāng)，使自然環(huán)境遭到破壞、生態(tài)失衡，人類便會(huì)遭到自然的“報(bào)復(fù)”，人類的生存就會(huì)受到威脅，更不用說發(fā)展了。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。只有人與自然和諧共處，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明 、生態(tài)文明“四個(gè)文明”一起抓，并發(fā)揮其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系效應(yīng)，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）建設(shè)生態(tài)文明是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們要建設(shè)的生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；兩者都是以可持續(xù)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧互補(bǔ)、共同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、積極探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)也使我們進(jìn)一步體會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)教育，樹立全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

要借用各種媒體手段，大力宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)，使人們明確生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是政府的行為，而應(yīng)該是每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，自覺形成良好的保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、愛護(hù)動(dòng)植物，人與自然和諧共處的生產(chǎn)、生活方式。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。

建設(shè)生態(tài)文明，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)能源和材料的利用是粗放式的，經(jīng)濟(jì)增長靠把資源變廢物排放來實(shí)現(xiàn)。這是一種“搞投入、高消耗、搞排放”的不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，人類為此付出了沉重的代價(jià)。只有形成循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長模式，才能有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的目的。

（三）建立健全法律體系，用制度規(guī)范人與自然的關(guān)系。

健全的生態(tài)法律制度既是生態(tài)文明的標(biāo)志，優(yōu)勢(shì)生態(tài)保護(hù)的有力屏障。為此，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保人員、企業(yè)事業(yè)單位及其從業(yè)人員和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要完善相關(guān)的制度，并且要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

（四）全民總動(dòng)員，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，既需要政府主管部門高度重視，需要他們從我國生態(tài)狀況的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、高屋建瓴，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，加大和調(diào)控生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，合理有效的規(guī)劃資源的配置方式和資金的投入。另一方面，建設(shè)生態(tài)文明還需要廣大群眾的積極參與和支持，發(fā)揮人民群眾在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中的積極性和創(chuàng)造性。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值觀，提倡從我做起，從身邊小事做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成節(jié)約為榮，揮霍浪費(fèi)為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

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生態(tài)文明建設(shè)意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018

黨的十做出了加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準(zhǔn)將我市納入全國首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的壓力將會(huì)更大。

1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成績

截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村97個(gè)，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個(gè)。

1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

近年來，臨沂堅(jiān)持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。

1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推資源節(jié)約利用。

1.2.1 土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地保護(hù)水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設(shè)用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。

1.2.2 水資源節(jié)約利用

嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。

1.2.3 節(jié)能降耗

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實(shí)施的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。

1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

1.3.1 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

強(qiáng)化“點(diǎn)源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級(jí)遞進(jìn)的流域治污模式，全市8個(gè)國家級(jí)河流考核斷面達(dá)標(biāo)率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)魚類生長”目標(biāo)。

1.3.2 修復(fù)培育林生態(tài)

持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達(dá)到32.5%。

1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式

目前累計(jì)建設(shè)村居垃圾清運(yùn)點(diǎn)4.1萬處，配備垃圾清運(yùn)車2063臺(tái)，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設(shè)施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。

1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

集中推進(jìn)了以路水電氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個(gè)、在建565個(gè)，新建社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了 “五化”和“三上”。

1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高。

廣泛開展了“道德模范”、“十星級(jí)文明戶”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺遵守社會(huì)公德、家庭美德。

2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)文明理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，各級(jí)對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)還不是太強(qiáng)，對(duì)超標(biāo)排放、私設(shè)暗管偷排污染物、不履行排污申報(bào)等的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬元，達(dá)到10389元，雖然增長率達(dá)到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。

2.3 資源環(huán)境壓力大

2.3.1 面源污染嚴(yán)重

臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。

2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差

農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

3 推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。

3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

在宣傳手段與形式上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對(duì)象開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設(shè)施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)

要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)讓老百姓看到實(shí)惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習(xí)慣。

3.1.3 引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費(fèi)模式

倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少污染、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣和消費(fèi)時(shí)尚。

3.2 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制

3.2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保考核機(jī)制

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標(biāo)和不同指標(biāo)賦分差異化考核新機(jī)制。比如對(duì)地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費(fèi)縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標(biāo)權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算表，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步形成動(dòng)態(tài)自然資源質(zhì)量測(cè)定評(píng)價(jià)體系；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任終身追究制度。

3.2.2 探索建立市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

建立排污權(quán)交易制度。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是準(zhǔn)確核定每個(gè)企業(yè)的污染物排放總量，科學(xué)合理分配總量指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控好排放水平，為排污權(quán)交易提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息，并且將排污權(quán)交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權(quán)交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測(cè)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估，建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，適時(shí)開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權(quán)交易制度。

3.2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機(jī)制

制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風(fēng)能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實(shí)用的節(jié)能技術(shù)，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

3.2.4 形成生態(tài)文明建設(shè)的合力機(jī)制

發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團(tuán)組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的廣泛社會(huì)實(shí)踐。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，注意通過擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.3 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

3.3.1 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設(shè)

積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化”三化建設(shè)，擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。

積極培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉(zhuǎn)步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行連片開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)各方力量促提升。

3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無公害、綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

3.3.3 推進(jìn)資源節(jié)約利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)土地節(jié)約利用和保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強(qiáng)林生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

3.4.1 全面加快村莊“五化”建設(shè)

硬化方面，要穩(wěn)步推進(jìn)村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時(shí)清理公共場(chǎng)所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場(chǎng)所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達(dá)標(biāo)彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動(dòng)推動(dòng)庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧美。