計劃生育家庭扶助政策

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計劃生育家庭扶助政策范文第1篇

一、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的意義

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，有利于緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障制度，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎勵扶助制度的基本內(nèi)容

建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，由財政安排專項資金，對農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本計劃生育獎勵制度。這項制度從20*年1月1日起，在全市農(nóng)村地區(qū)開始施行。

（一）申請獎勵扶助的條件。

凡同時具備以下條件者均可申請獎勵扶助：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口人員；

2.1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；

3.1973年1月1日以來，沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育（包括收養(yǎng)，以下相同）子女的行為；

4.依法生育的子女現(xiàn)存一個，或均死亡現(xiàn)無子女。

（二）獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。

獎勵扶助金按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，直到亡故為止。已超過60周歲的，以2005年實際年齡為起點發(fā)放。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位每年發(fā)放一次。

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金，近5年內(nèi)由市財政安排專項資金并納入當(dāng)年財政預(yù)算。今后，視市與區(qū)縣的財力情況，再確定市、區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)比例。

（三）獎勵扶助對象的確認(rèn)程序。

1.本人提出申請；

2.村民委員會審議并公布；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處初審并公布；

4.區(qū)縣人口計劃生育行政部門復(fù)核、確認(rèn)并公布；

5.市人口計劃生育行政部門備案。

獎勵扶助對象一經(jīng)確認(rèn)，發(fā)給由市人口計生委、市財政局監(jiān)制的《北京市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》。

獎勵扶助對象如發(fā)生情況變化，由村民委員會及時上報。

區(qū)縣人口計劃生育行政部門負(fù)責(zé)組織獎勵扶助對象的年審工作。

(四)實行獎勵扶助制度的基本原則。

1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。市有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市不同時期的計劃生育法規(guī)、政策，制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。獎勵扶助政策和獎勵扶助對象審批程序向社會公開，通過張榜公布、群眾參與、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。由委托發(fā)放機構(gòu)直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象個人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全獎勵扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金及以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

三、獎勵扶助金發(fā)放方式和資金管理

（一）獎勵扶助金發(fā)放方式。

獎勵扶助金實行專賬核算，采用直接撥付的方式發(fā)放。各區(qū)縣要按照統(tǒng)一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，通過指定的發(fā)放機構(gòu)，將獎勵扶助金直接劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象的個人賬戶。

（二）獎勵扶助資金管理。

市財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算、決算審批，對資金進行監(jiān)督管理，獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，并保證資金及時足額到位；會同市人口計生委共同制訂獎勵扶助金發(fā)放辦法和操作規(guī)程。

市人口計生委負(fù)責(zé)獎勵扶助資金預(yù)算和決算的編制工作，向財政部門提供獎勵扶助對象的名單，配合委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶，監(jiān)督發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，及時掌握獎勵扶助金的發(fā)放情況，加強資金管理。

發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)獎勵扶助金具體發(fā)放工作，接受財政和人口計劃生育部門的監(jiān)督、管理，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計劃生育部門提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將財政部門撥付的獎勵扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將個人賬戶和獎勵扶助金撥付情況及時反饋給財政和人口計劃生育部門。

四、加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市人口計生委、市財政局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局、市審計局等相關(guān)部門要加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的協(xié)調(diào)組織，指導(dǎo)推動和檢查監(jiān)督全市實施工作。

各區(qū)縣政府要切實加強對獎勵扶助制度實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把獎勵扶助制度實施工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。加強獎勵扶助對象個案信息登記、數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)督管理工作，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，獎勵扶助金落實到戶到人，確保專項資金安全。

五、加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理

各區(qū)縣政府要加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，推行政務(wù)公開和群眾舉報制度，定期組織人口和計劃生育、財政、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象的確認(rèn)程序進行檢查監(jiān)督，利用多種形式對獎勵扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，可委托社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各級人口計劃生育部門應(yīng)采取指定專人、設(shè)立舉報箱、公開舉報電話等方式，受理群眾監(jiān)督、舉報，并為群眾提供優(yōu)質(zhì)咨詢、查詢服務(wù)。

對在獎勵扶助工作中做出突出成績的單位和個人，各區(qū)縣要給予表彰和獎勵；對執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對虛報、冒領(lǐng)獎勵扶助金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處；對于觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對委托發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，發(fā)生截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金行為的，除取消其發(fā)放資格外，并依法追究其法律責(zé)任。

計劃生育家庭扶助政策范文第2篇

一、實行計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

建立和實行計劃生育家庭特別扶助制度,是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐,有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難;有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)人口和計劃生育工作以人為本的執(zhí)政理念;有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義,切實把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落實到實處。

二、實行計劃生育家庭特別扶助制度的基本原則

(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。扶助對象確認(rèn)的具體政策,按省人口計生部門規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)省制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實際抓好落實,確保政策的一致性。

(二)公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。

(三)直接扶助,到戶到人。通過發(fā)放機構(gòu)直接發(fā)放扶助金,嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金。

(四)健全機制,逐步完善。制定措施,建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

(五)政府主導(dǎo),社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來,形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。

三、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

(一)扶助對象。我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時具備以下條件:

1.1933年1月1日以后出生,戶籍在濟南市境內(nèi);

2.女方年滿49周歲;

3.只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女;

4.現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)。

符合上述條件的對象,由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后,中止領(lǐng)取扶助金。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭,由各級政府、社會組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù),幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。對于目前已享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的扶助對象,按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn);對于符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對象,年齡達到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定,不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

(二)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止;獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。

(三)扶助對象的確認(rèn)。人口計生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)工作。具體程序是:

1.本人提出申請;

2.村(居)委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進行資格初審;

3.縣級人口計生行政部門審批并公示;4.省、市人口計生行政部門備案。獨生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或原戶口所在地村(居)委會出具的死亡證明;獨生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》,等級為三級以上。

(四)資金來源。計劃生育家庭特別扶助資金由省、市、縣財政分級負(fù)擔(dān)。按照省方案規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,確定我市補助方案:商河縣,省級補助50%、市級補助40%;章丘市、歷城區(qū)、高新區(qū),省級補助30%、市級補助40%;其他縣區(qū)省級補助50%、市級補助30%。省、市級補助后的差額部分,由各縣(市)區(qū)補齊。各級財政部門要將配套資金列入財政預(yù)算確保及時足額到位,并對全部資金進行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

(五)資金發(fā)放和管理。

1.資金發(fā)放。計劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系,由縣(市)區(qū)財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,建立扶助對象個人賬戶,直接發(fā)放到人。農(nóng)村可將此項扶助金并入“齊魯惠農(nóng)一本通”發(fā)放。扶助金以個人為單位按月計算,每半年發(fā)放一次,每年7月份發(fā)放上半年的扶助金,次年1月份發(fā)放下半年的扶助金。扶助對象憑有效證件到發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時,扶助金不計入家庭收入。

2.資金管理。財政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。人口計生部門及時掌握并監(jiān)督發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的對象名單建立個人賬戶,并將扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金情況應(yīng)及時反饋給同級財政和人口計生部門。此項資金可與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金統(tǒng)一管理。

四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

(一)組織管理。計劃生育家庭特別扶助制度實施工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級人口計生和財政部門具體組織實施工作,要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制,建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與檢查監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制,確保政策執(zhí)行的公平公正。要把實施計劃生育特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項工作緊密結(jié)合,充分發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。

計劃生育家庭扶助政策范文第3篇

內(nèi)容摘要：我國計劃生育利益導(dǎo)向政策體系逐步趨于完善，但在實踐中依然存在著政策運行層次低，部門缺乏協(xié)調(diào)，政策銜接不足以及偏重激勵，忽視約束等問題。這在一定程度上制約著利益導(dǎo)向制度的不斷完善和功能的有效發(fā)揮，因而需要進一步優(yōu)化政策體系和創(chuàng)新工作格局。

計劃生育利益導(dǎo)向機制的建立和實施，對轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村計劃生育家庭的地位和改善他們的生活起著重要的作用，對新形勢下提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平具有重要意義，標(biāo)志著我國計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國人口和計劃生育工作的新局面。

利益導(dǎo)向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導(dǎo)向制度建設(shè)

關(guān)愛女孩行動。關(guān)愛女孩行動是我國開展的一項旨在提高女性地位、維護女性合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展、推進男女平等、形成新型婚育觀念、綜合治理出生性別比偏高問題，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供各種服務(wù)，或者在制度上向她們進行傾斜，使她們從中受益的一項社會活動。2005年“關(guān)愛女孩行動”在全國普遍開展起來，引導(dǎo)著各地利益導(dǎo)向政策的制定，成為利益導(dǎo)向機制事實上的實施載體。

獎勵扶助制度。2004年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，獎勵扶助制度開始在部分地區(qū)試點。2006年進入到全面實施階段。獎勵扶助制度是針對農(nóng)村只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，由中央和地方財政安排專項資金進行直接獎勵扶助的一項政策。

“少生快富”工程。“少生快富”工程的全稱是“西部地區(qū)計劃生育少生快富”工程，是國家針對西部地區(qū)人口和計劃生育工作實際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平以及實現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而組織實施的一項工程。該工程旨在通過經(jīng)濟獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)鼓勵符合政策規(guī)定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施。

計劃生育家庭特別扶助制度。又稱獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。2007年8月，我國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度，并在全國中、東、西部地區(qū)的10個省市開展試點工作。主要內(nèi)容是對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予一定扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（二）地方層面的利益導(dǎo)向?qū)嵺`

獎勵制度。一是落實對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助。二是節(jié)育獎，即對自愿放棄二胎生育指標(biāo)、終生不再生育的農(nóng)村家庭給予一次性獎勵或按月給予獎勵。三是貢獻獎，主要是對“一女戶”符合再生育政策而放棄生育指標(biāo)，自愿領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭。四是法定獎，即獨生子女父母獎勵。優(yōu)惠制度。優(yōu)惠制度是一種對計劃生育家庭減免一定數(shù)額的費用或給予一定補助的利益導(dǎo)向制度。目前的主要做法是收入分配上的優(yōu)惠以及教育和就業(yè)方面的優(yōu)惠。優(yōu)先制度。優(yōu)先制度是在同等條件下，優(yōu)先向獨生子女家庭和“二女戶”家庭進行傾斜和給予照顧的一種利益導(dǎo)向制度。扶助制度。這一制度主要以“三結(jié)合”工作和少生快富”工程為操作平臺，一方面著力解決農(nóng)村計生貧困戶生產(chǎn)和生活中的實際困難；另一方面則是將具體扶助措施與發(fā)家致富相結(jié)合，使計生家庭真正實現(xiàn)少生、優(yōu)育、快富。保障制度。首先是養(yǎng)老保障。主要形成兩種模式，一是納入城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系；二是建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。第二是醫(yī)療保障。很多地方以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為制度載體，通過給予參保補貼的方式，使農(nóng)村獨生子女戶和“二女戶”家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到醫(yī)療保障。第三是公益金制度。政府設(shè)立的扶助特殊計生家庭的公益性基金，援助對象主要是獨生子女父母意外傷亡、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭和計劃生育低保戶等。第四是獨生子女保險。政府為獨生子女家庭買單辦理商業(yè)保險，提高獨生子女家庭抗風(fēng)險能力的一種利益導(dǎo)向制度。懲罰制度。獎勵扶助重在利益激勵，依法懲處重在利益制約，二者相輔相成。在當(dāng)前人們的婚育觀念仍較落后、政府財力有限的現(xiàn)實情況下，依法制約應(yīng)成為利益導(dǎo)向機制的重要組成部分。目前的懲罰手段主要是向不按政策生育的家庭征收社會撫養(yǎng)費。近年來，很多地方逐步建立起了“懲處多生、獎勵少生”的合力機制，加大了依法征收社會撫養(yǎng)費的力度。

利益導(dǎo)向機制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

普惠政策與計劃生育政策在導(dǎo)向上的沖突。近幾年，國家實施“民生”工程，相繼出臺了一系列普惠性政策，實實在在惠及了千家萬戶。但是，這些政策基本上都是按照家庭人口數(shù)量進行補助，或根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況進行篩選，在導(dǎo)向上沒有考慮計劃生育的因素，沒有考慮計劃生育家庭的利益，反而使計劃生育家庭失去了以往從這一部分政策和項目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠，而且由于家庭人口少，得到的優(yōu)惠和補償遠不及多子女家庭，客觀上造成了“多生多受益”、計劃生育家庭吃虧的現(xiàn)象，形成了與計劃生育政策的矛盾和沖突。

計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度亟待提升到國家層面。利益導(dǎo)向制度設(shè)計中解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的制度依然滯后，實施中的獎勵扶助等項目不能從根本上解決農(nóng)村計生家庭的養(yǎng)老問題。很多地方也在積極進行嘗試建立針對農(nóng)村獨生子女戶和“二女戶”夫妻的養(yǎng)老保險制度，并在局部加以實施。但是，由于國家缺乏相關(guān)政策，各地自主實踐的結(jié)果是多種形式的計劃生育養(yǎng)老保障政策遍地開花，這一方面形成養(yǎng)老保障制度碎片化的發(fā)展趨勢，不利于養(yǎng)老保障制度建設(shè)；另一面受地方財力和制度規(guī)范性的影響，這些地方性政策的前景難料，一旦中途夭折必然會失信于民，也會影響到利益導(dǎo)向機制的公信度。因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度成為目前一項十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點。

因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度成為目前一項十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點。利益導(dǎo)向政策多而散，缺乏系統(tǒng)性。已經(jīng)出臺的計劃生育獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶助等制度，除了獎勵扶助制度外，都是各有各的做法，對象、標(biāo)準(zhǔn)不一，各種單項措施幫扶金額都不大，有些措施還缺乏連續(xù)性。種類繁多的政策缺乏整合且力量分散，既不利于利益導(dǎo)向機制建設(shè)的整體推進，群眾也難以做到知情，從而影響了利益導(dǎo)向政策的實施效果。缺少具體保障措施，獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。由于各地經(jīng)濟條件和工作基礎(chǔ)不同，國家和各省制定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策多是一些原則性規(guī)定，對具體的兌現(xiàn)方法和兌現(xiàn)措施沒有明確的規(guī)定，給各地留下了很多的自主空間。尤其是在市場經(jīng)濟形勢下，隨著經(jīng)濟主體日益多元化，用工形式越來越靈活，企業(yè)在兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策方面的積極性比較低，也難以對其進行監(jiān)督。同時，由于缺乏配套的監(jiān)督機制和獎懲機制，對于兌現(xiàn)不力的地區(qū)和單位，人口計生部門往往又無能為力，從而造成“兌現(xiàn)與不兌現(xiàn)一個樣、兌現(xiàn)好與兌現(xiàn)差一個樣”的局面，進一步加劇了兌現(xiàn)難的問題。處罰彈性大，激勵效應(yīng)難以體現(xiàn)。對一些違反計劃生育政策的家庭，社會撫養(yǎng)費實際征收的標(biāo)準(zhǔn)過低。另外，一些計生部門和基層政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，對意圖超生者睜一只眼閉一只眼，一旦超生成為事實，便“繳錢了事”，一些地方甚至存在“放水養(yǎng)魚”的問題，這樣就會導(dǎo)致遵守計劃生育政策的群眾心理嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生了負(fù)面的誘導(dǎo)現(xiàn)象。

相關(guān)建議

一是準(zhǔn)確把握人口和社會經(jīng)濟發(fā)展方向，做好人口和計劃生育政策與各種惠民政策的銜接，確保計劃生育家庭真正得到實惠。二是緊緊把握解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂這一主線，借助當(dāng)前我國正在部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作這一有利時機，推動建立國家層面的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。三是不斷總結(jié)各地利益導(dǎo)向制度實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善國家層面利益導(dǎo)向的政策措施。

參考文獻：

計劃生育家庭扶助政策范文第4篇

隨著國家的不斷昌盛、繁榮、富裕、強大及政府職能的轉(zhuǎn)變,一系列涉及民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。這些普惠政策對改善民生,促進經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但這些政策是惠及所有公民的,沒有特殊的指向。如何最大限度的發(fā)揮它的優(yōu)勢,為人口和計劃生育工作服務(wù),讓實行計劃生育的家庭從中得到更多的實惠,是進一步做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程、統(tǒng)籌解決人口問題的一個重要問題,也是解決一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財力不足而對計劃生育家庭獎勵扶助力度不大、影響較小的最好方法。河南省鄭州市二七區(qū)改革工作發(fā)展方式,審時度勢,與時俱進,整合資源,充分發(fā)揮普惠政策的優(yōu)勢,把普惠政策與對實行計劃生育家庭的獎勵扶助有機結(jié)合起來,收到了較好社會效果。

近年來,國家、省、市出臺了林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會保險、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機械補貼、種糧補貼、貧困學(xué)生救助、居民大病救助、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等近20項關(guān)乎民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策。他們首先把這些政策歸攏起來,由人口計生委及相關(guān)部門抽出專人對各項政策進行逐條逐項研究。在不改變政策服務(wù)對象、不超越政策規(guī)定范圍、不提高政策限制條件、不增加政策服務(wù)條款的情況下,結(jié)合本地實際,由政府下發(fā)文件,在貫徹落實國家、省、市對計生戶各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上向?qū)嵭杏媱澤募彝A斜。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包方面,該區(qū)規(guī)定,同等條件下,計劃生育家庭優(yōu)先承包,并優(yōu)惠承包費。

在林權(quán)制度改革中,計劃生育家庭可優(yōu)先承包荒山、荒溝、荒坡和荒地,并優(yōu)惠承包費;在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會保險方面,所需費用計生戶全免,由政府承擔(dān);在對貧困學(xué)生救助和居民大病救助方面,實行計劃生育的家庭一律按最高額享受;在推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老方面、農(nóng)村享受國家獎勵扶助的60歲以上的計劃生育家庭老人按照自覺自愿的原則,免費入住區(qū)、鄉(xiāng)敬老院,享受與五保戶同樣的福利待遇等。

以上措施的實施,一是最大限度地發(fā)揮了普惠政策的作用,提高了政策的公信力和知名度,挖掘了公共社會資源的潛力,使涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢得到互補和有效整合;二是較好地消除了在普惠政策落實時,對人口計劃生育工作的影響;三是實行計劃生育的家庭在享受到國家對他們的專項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,有多得到一份實惠;四是彌補了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對計劃生育家庭獎勵扶助力度不到位的問題;五是適合國家人口計生委提出的實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的總體思路。

計劃生育家庭扶助政策范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立有利于人口和計劃生育工作的社會保障制度為目標(biāo)，以政府財政投入為主渠道，以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為起點，以實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程為載體，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門整合各種政策、項目、經(jīng)濟和社會資源，實施利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，實現(xiàn)低生育水平的長期穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

建立完善“政府主導(dǎo)、財政支持、部門聯(lián)動、推動有力”的人口和計劃生育工作利益導(dǎo)向新機制。按照部門齊動、調(diào)控資源、分類實施、注重實際的原則，對農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》和政策內(nèi)雙女絕育家庭（以下統(tǒng)稱獨生子女和計生雙女家庭），實施“獎勵、優(yōu)待、減免、扶持、保障、救助”政策，改變以行政措施和“懲罰多生”為主的工作模式，建立政策推動和“獎勵少生”為主的利益導(dǎo)向新機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

三、工作措施

（一）認(rèn)真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度和程序。建立動態(tài)管理長效機制，確保獎勵扶助對象確認(rèn)準(zhǔn)確，獎勵扶助金發(fā)放及時、足額、到位。

（二）進一步落實《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵政策

1、規(guī)范獨生子女父母光榮證和獎勵費發(fā)放制度。建立農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)居民的獨生子女父母獎勵機制。獎勵費由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，*市政府給予適當(dāng)補助，通過金融機構(gòu)直接發(fā)放兌現(xiàn)到個人。

2、符合生育第二個子女條件而自愿放棄二孩生育指標(biāo)的農(nóng)村夫妻，一次性給予2000元的獎勵，獎勵費由各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

3、在農(nóng)村分配集體福利時，對獨生子女家庭父母給予優(yōu)待。

（三）開展對農(nóng)村計劃生育困難家庭救助活動

對獨生子女死亡、意外傷殘并完全喪失勞動能力的家庭給予困難救助。其父母年滿50周歲不再生育和抱養(yǎng)子女的，每人每年補助救助金500元直至年滿60周歲，享受獎勵扶助政策。補助救助金由市、縣（市）區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)30%和70%。

（四）延長農(nóng)村獨生子女父母獎勵費發(fā)放年限。農(nóng)村獨生子女家庭子女年滿14周歲后繼續(xù)享受每月10元父母獎勵費，至子女年滿18周歲。其費用由市、縣（市）區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)30%和70%。

（五）建立“節(jié)育獎”制度。農(nóng)村獨生子女和計生雙女家庭，從采取絕育措施之日起，施術(shù)對象每人每年獎勵120元，直至其年滿60周歲，享受“獎勵扶助政策”。對過去已經(jīng)采取絕育措施，符合條件的對象，自文件下達之日起執(zhí)行。“節(jié)育獎”資金由市、縣（市）區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)30%和70%。

（六）對農(nóng)村計劃生育家庭子女減免新型合作醫(yī)療參合費用。開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療的縣（市）、區(qū)，獨生子女個人交納的參合費用由政府負(fù)擔(dān)，資金由市、縣（市）、區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)30%和70%。農(nóng)村計生雙女家庭子女的參合費用由各縣（市）、區(qū)自行制定減免政策，資金由各縣（市）、區(qū)負(fù)擔(dān)。

（七）農(nóng)村獨生子女參加中招時在同等條件下優(yōu)先錄取，各縣（市）、區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定優(yōu)惠政策。

（八）部門齊動、調(diào)控資源，實施計劃生育利益導(dǎo)向社會工程

1、實施農(nóng)村計劃生育家庭“三結(jié)合”幫扶工程。市直各部門要制定對農(nóng)村獨生子女、計生雙女家庭“三結(jié)合”幫扶工程總體規(guī)劃和實施方案，優(yōu)先為計劃生育困難家庭安排幫扶項目和資金。

2、市直各部門結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點，制定落實針對農(nóng)村獨生子女家庭、計生雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，納入各單位計劃生育部門職責(zé)。

以上（三）、（四）、（五）、（六）項救助獎勵資金由市、縣（市）、區(qū)兩級政府在省定計生事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)之外，另行列入財政預(yù)算。