招投標指導意見

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招投標指導意見范文第1篇

第二條本縣行政區域內進行的農村街道硬化工程，指納入2011年至2012年全省農村街巷硬化工程計劃之內適用本指導意見。

第三條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的，必須進行公開招投標，更不能違規直接指定施工隊伍。

第四條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的項目，可采用公開招標和邀請招標兩種形式，統一由鄉鎮組織集中進行招投標，按照合理低價中標法，由縣街巷硬化全覆蓋工程建設招評標組現場議標確定中標單位。

第五條巷道和戶道由于需要群眾投工投勞，故不做招標要求，各項目村委可自行組織施工。

第六條評標組專門從縣發改局、縣交通運輸局、縣監察局、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、農業等部門抽調專人組成評標組。為保證評標工作的嚴謹性，各鄉鎮鄉鎮長、分管領導、紀檢書記及各項目村村委負責人也列為評標人員。

第七條根據省交通運輸廳晉交重建（2011）364號文件精神，農村街巷硬化“全覆蓋”工程實行簡易設計，簡易設計由村委會提供村內街巷硬化示意圖，有鄉鎮組織設計預算報縣交通運輸局和財政評審中心進行評審審批批準后，方可進行招投標，確定施工單位。

第八條公開招標程序

（一）實施項目的行政村向鄉（鎮）提出招投標申請，鄉（鎮）人民政府負責進行審查核準，并報縣交通運輸局備案。

（二）招投標申請經鄉（鎮）人民政府核準后，項目村要在村委會宣傳欄中進行招標公告，公告時間3天，公告的內容應包括：

1、項目概況：工程項目名稱、建設規模、主要工程量、技術標準及資金來源。

2、建設工期及質量要求。

3、投標人報名時需攜帶本人身份證及相關的資質證明材料并具備如下條件：

（1）有一定的技術力量，能滿足本項目需要；

（2）有一定的機具設備，能滿足本項目使用；

（3）有一定的經濟實力，社會信譽良好；

（4）施工經驗豐富，有類似的施工業績。

4、報名的時間和地點。

（三）公示3天后，可組織投標單位進行報名，報名期限為1個工作日。報名結束后，招標村應會同鄉（鎮）具體審查報名投標人的人員、設備、社會信譽、施工業績等情況；投標人可踏勘現場，收集準備有關投標的資料。

（四）開標的時間和地點由鄉（鎮）人民政府確定，若報名單位數3家以上的村有5至10個且都在報名后5至7天就應組織召開一次開標會議。召開開標會議前鄉（鎮）人民政府要提前通知和約定縣街巷道全覆蓋評標組參加會議的具體時間和地點。

（五）開標及評標

由鄉（鎮）人民政府指定專人主持按下列程序進行開標：

（1）宣布開標紀律；

（2）公布到場的招標人和投標人名稱，并點名確認是否到場，；

（3）宣布唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（4）宣布開標項目的先后順序，依次逐項目進行開標，一次只能有一家招標項目開標，其他無關人員退場。

（5）由評標組組成評標委員會，人數應當為單數，共同推舉一名評委會主任。

（6）評標辦法為合理低價法，如果有最高限價（各鄉鎮根據下達的評審結論確定最高限價），則高于最高限價的報價和報價可能低于其成本時，直接視為廢標。

（7）評標組根據各投標單位企業資質、投入設備、技術能力，財務能力、管理水平、業績和信譽等方面，進行綜合審議，選出報價合理、施工方案可行，施工技術先進，工期、質量等保障措施得力的施工單位作為中標候選人。

（8）評標委員會應推薦2名中標候選人，并標明排列順序。排名第一的中標候選人為中標人，若排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗力不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

（9）評標會議之后，鄉鎮將中標結果連同鄉鎮紀委投訴電話及時張榜公示，公示期2天，如2天內無異議，即可通知中標人發放中標通知書，簽訂相關合同，簽訂的合同應包括施工合同、廉政合同以及安全合同。

（10）招標活動結束后，招標人應把邀標資料一份報領導組辦公室備案。

第九條邀請招標程序

（一）各建設單位（鄉鎮）以村為一個項目，向3家以上的施工技術力量強、信譽度高、設備先進、有資金墊付能力的施工企業或施工隊發出邀請。

（二）收到邀請函后，有意承攬該工程的單位回執確認，并對工程項目及現場及時進行考察，如有需要澄清的問題可向建設單位咨詢。

（三）各鄉鎮要向投標單位公布招投標信息，信息內容包括：各項目最高限價、投標報價表、對施工單位的強制要求條件、報名時間場所、開標時間地點、密封報價投遞方式及截止時間等。

招投標指導意見范文第2篇

第一部分 管理目標

一、經濟指標

1、營業收入： 萬元；

2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標

1、工期

達到業主的工期要求。

2、質量

（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；

（2）本工程質量達到省（部）優工程目標；

3、貫標認證工作

（1）貫標外審無嚴重不合格項；

（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；

（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：

（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；

（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；

（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；

（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；

其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。

（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；

其中：業務招待費控制在 萬元以內。

第二部分 項目經理的責、權、利

一、項目經理的職責：

（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。

（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。

（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行

2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。

第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。

3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。

第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強安全管理：

工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。

（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。

（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。

（六）進行授權范圍內的利益分配。

（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。

（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。

（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。

（十一）上交勞保基金：工程專項勞保基金全額上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。

（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。

（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。

（十六）其他職責＿＿＿＿。

二、項目經理的權力

（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。

（二）主持項目經理部的工作。

（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。

（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。

（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；

2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。

（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。

（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。

（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經理的分工履行職責。

三、項目經理的利益

1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。

2、享受優質工程獎。工程項目達到省（部）優目標，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。

3、享受管理目標兌現獎。

4、享受業務開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。

第三部分 獎罰

按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：

一、 目標獎勵辦法

（一）目標獎勵的計算

1、計獎基數的確定：

計獎基數=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）

3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。

4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數

（二）目標獎勵兌現的時間：

1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；

2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標利費

超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；

2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：

3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～　5萬元。

四、項目經理兌現獎計算公式

1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金

2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。

第四部分 附 則

招投標指導意見范文第3篇

而針對基本藥物的招投標，自2010年9月安徽基本藥物成功招標后，國務院辦公廳于11月份印發了《關于關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見》（[2010]56號）文件，明確提出全國各省要在基本藥物招標中采用“雙信封”制度，實行單一貨源承諾、統一配送，做出國家基本藥物整體運行的指導性實施方案。這一指導性政策的出臺，直接導致接下來的幾個省份的基本藥物招投標進入價格競爭，招標過程慘烈，其中在實施和操作過程中的諸多問題，成為整個行業的爭論的焦點。

根據五十六號文件的指導思想，各省根據本省實際情況于今年初至七月展開了新一輪的基本藥物招標采購，極具地方特色的實施方案層出不窮。有的省份在制定實施方案時，真正到考慮到了“公平、公正、公開”的三公原則，但是質量優先，價格合理并沒有得到體現。在四川的掛網模式中，百強企業排名按品種細分化藥和中藥作為評審技術標中的一項重要指標，而每個企業涵蓋多種制劑的時候，化藥和中藥不一定都有排名，導致企業無法取得相應的分數。從已經結束的安徽、山東、四川、河南等省份的情況來看，基本藥物生產企業都在積極應對基本藥物的招投標，其所產生的集中效應已經顯現，中標產品和企業已經逐步清晰。其存在的問題，也進一步凸顯出來：

1、低價中標。單從國家基本藥物集中采購招標來看，不區分質量層次，技術標入圍后，純粹以低價為目的，不顧中標企業的質量和成本因素，將會對制藥強企帶來前所未有的沖擊。直接導致的情況就是低于成本價的惡性競爭，而在中了標后無法供貨，最終使得招投標的結果形同虛設。

2、對于招標流程的設計較為隨意。一些省份在招標期間要求提供的投標資料需提交原件和最新有關單位出具的證明信（像云南省在招標期間要最新省檢給了20天的時間），這種較為隨意的時間限制要求，導致的結果是生產企業按按照正常程序花了20天時間根本辦不了這些手續。同時，由于是多個省份同時實施基本藥物招投標，企業的原件只有一份，必然造成企業只能選擇性應對省份，而無法全面應對各個省份的招投標。

針對目前如火如荼實施的基本藥物招投標，諸如：“藥品招標是送死，不招是等死”、“藥價低比藥價高更可怕”等議論也經常出現。但是，藥品降價已經成為行業發展的脈絡，無論是國家的調控還是市場的競爭，未來“質量和成本領先”才是企業爭奪市場的核心。國家建立基本藥物制度的初衷，就是通過政府層面的強制使用和報銷，讓普通百姓用上放心藥和便宜藥。這種政府主導的基本藥物政策的強制實施，要求參與競爭的企業從影響最終中標結果的幾個因素認真對待：

企業規模是影響中標的重要因素之一；

報價是影響中標的另一個重要因素；

網上信息的維護是重要環節之一；

在競爭不充分的情況下，專家投票是決定因素，專家打分是決定因素即高價也可以中標。

從上述核心因素來看，藥品招投標工作是一個系統工程，要求企業建立一個“快速反應”機制來應對，從而促進企業靈活應對經濟技術標和商務標所涵蓋的相關環節，最終保證企業在基本藥物招投標過程中能多中標，中好標！

面對三年深化醫療衛生體制改革的宏觀策略，2011年是我國完成醫改工作的攻堅之年，也是醫改提速的一年，通過藥品集中招標模式，將向“集約化、規范化、透明化、電子商務化”的軌道上發展。作為醫療體制改革的關鍵，基本藥物制度經過各個省份的探索和發展，隨著好的經驗的積累和問題的出現，未來的發展已經逐步呈現出較為明晰的發展趨勢。從目前國務院醫改辦正在著手制定的《生產企業綜合評價體系》的推進工作來看，未來的基本藥物制度將逐步走向：

大企業主導下的定點生產和定點配送；

招投標過程中的質量優先和服務優先、

綜合生產企業和市場情況制定“標底價”

招投標指導意見范文第4篇

隨著2003年《建設工程工程量清單計價規范》的推廣與應用，我市也制定了符合工程量清單計價規范的評標規則。工程量清單計價規范及新的評標辦法的執行使商務標的評標工作和以前相比發生了很大的變化。為提高評標工作的公正性、科學性、效率性，我市率先在房屋市政項目中引入電子開評標系統。對于勘察設計項目而言，能否采用招投標形式，通過電子化開評標系統擇優選定一個高水平的勘察和設計單位，對于有效控制工程的投資、進度和質量，從而實現預期的投資效益目標是至關重要的。

一、推行電子開評標的意義和作用

1、節約社會成本。投標人不需要再打印很多的文本標書，以往投標單位很多人抬一大箱投標文件的現象消失了，投標人只需提交一張電子標書的光盤和少量的文本資料，既節約了標書制作的成本，又提高了工作的效率。

2、減少投標文件制作人為的出錯率。招標人在發招標文件時發放電子招標書，避免了投標人由于各種原因導致的各種錯誤，當電子標書制作系統報錯時，投標文件是不能進行固化保存的。

3、招投標活動全程智能化。電子開評標系統在信息化與網絡化的基礎上，采用先進的信息技術和管理理念。完全或基本實現系統的自動化，減少或不需要人為的干預而實現系統的高效自動運轉，充分體現了招投標活動的“透明”，使“公開、公平和公正”的原則成為現實。

4、評標效率大大提高。利用電子評標系統，減少專家在計算環境的工作量，計算打分均由計算機自動完成，大大提高了評標環節的工作效率。

二、 勘察設計項目的特點

勘察設計報價不是定標的主要因素。因為勘察設計招投標和施工招投標的條件和要求不盡相同，所以勘察設計招投標不能像工程施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素。分析原因，這是由勘察設計招投標的特點所決定的：

1、勘察設計招標是服務性質的招標。由于勘察設計的不確定性,設計者無法作出精確的定量,其質量和內容難以像工程施工那樣可以量定。

2、有的勘察設計項目涉及到某些特定技術，關系到知識產權的保護，其價值及作用無法用設計費及勘察費的高低來加以衡量。

3、勘察設計招標十分注重投標人的能力和質量。通常在施工招標中，招標方比較注重投標人的報價。但勘察設計招標更注重勘察設計單位的技術力量和專業知識，而把價格因素放在次要位置。而且，越是智力投入高、對專業技術水平有特別要求的招標項目，價格因素在評審中占的比例就越低。

三、 目前我中心電子開評標的現狀

重慶市工程建設招標投標交易中心高度重視信息化工作，至2011年1月27日成立以來，中心推行電子化招投標，實現了標書網上下載。同時根據《招投投標實施條例》和《關于開展建設領域突出問題專項治理的意見》（中辦發【2009】27號）精神，我市率先在房屋市政工程中推行電子化開評標，交易中心已完成系統開發、調試、硬件設備升級改造，進入電子開評標系統試運行階段。根據市城鄉建委的統一部署，將沙坪本文由收集整理壩區、巴南區、北部新區房屋市政施工類項目作為重慶市電子開評標試點區。截止目前，試點階段，房屋市政工程電子開評標項目入場登記40個，成功完成開評標26個。

四、 現階段電子開評標存在的問題

1、目前，在電子開評標系統試運行階段，機構、招標人、投標人、評標專家、跟標服務人員對電子開評標系統不熟悉，項目推進緩慢。招標人、機構制作電子招標文件和投標人制作電子投標文件時，由于對系統操作不熟悉，使標書制作環節耗費大量時間，出錯概率較大；評標專家在評標時，使用電子評標系統評審的時間大大超過傳統人工評標耗費的時間，從而未實現真正意義上的提高評標效率。

2、現有的電子開評標系統用于勘察設計項目中，將會出現諸多問題。

首先，標書制作環節，勘察設計項目招標文件沒有監管部門制定的統一格式，其招標文件的編寫更具有靈活性，不同機構編制的招標文件格式不同。同時，較房屋市政項目而言，國家2003年頒發的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》中對勘察設計招標文件的內容進行補充，增加了勘察設計補償標準、設計進度安排等特有的內容；

其次，開標環節，現目前系統默認唱標項目包括：投標人、總投標價格、工期、投標保證金、專項費用暫定金額、按實計算費用暫定金額、工程質量承諾等。但勘察設計項目中，唱標項目具體有特殊性，如勘察標有下浮比例，設計標有每平方米報價、百分比報價等等；

再次，評標環節，勘察設計項目評標方法較靈活、形式多樣、無統一規范，推行電子化開評標較困難；

最后，在勘察設計招標中，投標報價所占的比重較其它形式招標小，單純降低價格不能保證在競爭中勝出，勘察設計招標更強調對投標人的綜合實力的評估；

因此，在現有的電子開評標系統中，關系勘察設計招投標所有環節的系統功能也需要變化。

五、 電子開評標系統在勘察設計項目運用中的探索

1、 定位電子開評標。電子開評標是利用計算機和數據轉換傳輸技術“輔助”開評標而不是取代人工開評標。電子開標軟件是現場用于導入投標文件，電子評標軟件則是輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價中的不合理的項，給評標專家的評判提供更充分的依據。評標就是按照評標辦法計算投標單位的得分。清標過程中主要是評標軟件根據規則，自動進行，給出清標報告，然后由評標專家進行判斷。所以說電子評標的過程應該是計算機輔助和人工評審的良好結合過程，也是今后招投標領域發展的趨勢。

2、政府相關部門盡快出臺工程建設項目勘察設計招投標規范，形成標準統一的勘察設計招標文件，對投標報價、技術方案的評審等內容提出參考性的指導意見。

3、以上談到勘察設計項目的特點，其投標報價不是定標的主要因素，并且勘察設計的評標方法通常采用暗標形式，招標的目的在于評審出一個優秀的勘察設計方案，并根據方案中各工種、專業的特點，選定一家綜合技術實力較強的投標單位承擔工程的勘察設計任務。因此，在電子評標系統暗標評標系統設計中，更應考慮到系統評標的保密性和可操作性。

4、工程勘察設計在工程項目中以專業的技術服務為主，其招標關注的并不主要是價格，技術實力和實施方案是評標的主要因素。因此，電子評標系統在功能設計上，更應該將重點放在技術方案評標實現上，開發有別于房屋市政項目評標的個性化系統。

5、在推行電子開評標的過程中，我們也要注意理清傳統開評標與電子開評標的關系，并不是所有的項目都適應電子開評標。例如建筑方案設計，在技術部分的評標時，如需要考慮采用的技術是否領先，尤其是該設計方案是否做到風格獨特，造型新穎，體現時代感，其平面布局及功能配置是否符合國家的有關規定及招標人的要求等等，完全靠計算機評標是無法實現的，還是只能選擇傳統紙質與電子相結合的評標形式。

結束語：

招投標指導意見范文第5篇

關鍵詞：電子招投標；問題；發展對策

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標是市場經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式，在建設工程等多個行業中普遍采用，在工程建設市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網絡技術的迅猛發展，電子招投標作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式施行，在規范招標投標活動、優化資源配置、提高項目投資效益、預防腐敗方面發揮了重要作用，使我國招投標事業取得了長足發展，應用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在總結《招標投標法》實踐經驗的基礎上，對其規定作了進一步補充和細化，增強了招投標制度的可操作性，是我國招投標事業發展的一次飛躍，同時為推廣電子招標投標提供了法規的依據。隨著國際化、全球化、信息化的快速發展，電子招投標必將成為未來招標投標發展的主流模式。

1 我國電子招投標的發展歷程

在《招標投標法實施條例》實施之前，全國各地已經對電子招投標進行了一些探索和研究，1999年外經貿紡織品配額招標工作中我國首次使用電子招標方式；2001年中國國際招標網開啟了中國電子招標平臺的先河；2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發成功國內首個全流程網上招標平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標系統也進入實質性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標投標辦法》以及《電子招標投標系統技術規范》是國內電子招標投標的第一件部門規章，為電子招標投標活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑，電子招標投標進入快速發展時期。2015年8月4日國家七部委聯合的《電子招標投標系統檢測認證管理辦法（試行）》，對電子招標投標系統的檢測認證對象、檢測程序、認證程序、監督管理等內容做了明確規定，對規范電子招標投標系統檢測認證活動提供制度保障和技術支撐。

2 電子招投標存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設市場中的電子招標投標平臺的質量參差不齊，其安全性、規范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標投標的大力推廣。由于電子招投標需要借助互聯網來完成，而互聯網的開放性使紙質文件轉為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關的制度保障，影響了電子招標投標作用的發揮，降低了電子招標的效率和作用，因此，電子招投標系統的安全性將成為影響電子招投標發展的關鍵因素。目前，相關部門已經制定的實施辦法和政策在保障電子招投標交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關的法律法規體系。

2.2 招投標系統信息和功能不能共享

《電子招標投標辦法》中規定的交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的建設應按照“分類清晰、功能互補、互聯互通”的要求進行，但是，目前國內部分地區和行業部門現有的電子招投標系統的建設及相關功能的開發仍有各自為政的現象，沒有統一的技術標準，數據接口不夠規范，平臺的信息不能實現互聯互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標投標系統的協調整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統的優勢。

2.3 行政監督不適應

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》等法規中賦予了國務院有關部門和各級人民政府相關部門在招標投標活動中的行政監督職責，有關行政監督部門應依法對招標投標活動實施行政監督，確保招標投標活動能夠按照法律和法規的規定程序進行，防止違法行為的發生。

目前，國內的招標投標行政監督在保證招標投標活動的透明度等方面發揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應電子招標投標的一些現象，主要表現在：

一方面，電子招投標的網絡化和無紙化的特點要求行政監督方式應當發生轉變，仍有部分招標投標監管部門不能適應這種轉變，停留于傳統紙質招標的現場監督和書面審批，以致招標投標主體需要適應部分電子和部分紙質的兩種監管方式，這樣，不但降低了電子招標投標交易的質量和效率，而且無法保證行政監督的效果。

另一方面，在行政監督平臺的建設上還沒有專門的監督平臺或在交易平臺和公共服務平臺上的網絡監督接口，對于推行電子招投標的行政監督缺乏必要的技術準備。

3 推進電子招投標的對策