節能減排獎勵辦法
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節能減排獎勵辦法范文第1篇
關鍵詞：節能型高校 科學管理 創新手段
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）12-102-02
我國高教事業的迅猛發展和高校的擴招，使高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大。一方面學?？焖侔l展，對能源需求劇增；另一方面能源提價，而學校管理滯后，浪費現象嚴重，加大了辦學成本，增加了學校負擔，水、電、煤氣等能源的超支和浪費已成為學校發展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中，浪費水電的現象比比皆是，如：洗漱不關水龍頭、水龍頭不擰緊、洗浴時有人無人長流水現象屢見不鮮；辦公室人員下班只關閉電腦主機，卻不關顯示器，不關打印機電源開關，大白天開著電燈的現象更大有人在；教學樓及相關的公共場所，水電浪費現也普遍存在。我國各級各類學校在校生2.6億多人，節能潛力巨大。所以節約型校園建設工作勢在必行。
筆者所在的中國石油大學（華東）按照十七大精神的要求，根據中央各部委關于建設節約型高等學校的有關規定，從實際出發，貫徹落實科學發展觀，樹立綠色生態理念，大力推進節約型校園建設各項工作，具體做法如下：
一、組織保障，制度落實，完善節約型校園建設管理機制
1.成立工作機構。節能減排是學?？沙掷m發展的重點工作，學校成立了中國石油大學（華東）節能減排工作領導小組，作為學校節能減排工作協調、管理機構，全面負責學校節能減排工作的長期規劃，制定相關文件，落實各單位工作責任，對學校節能減排工作進行檢查、督促、評價與獎懲。在此基礎上，制定節能減排責任人和聯系人制度，明確由各學院、部門、單位負責本單位本部門的節能降耗工作，制定適合本單位的節能降耗管理措施，定期自查、督促、落實節能降耗日常工作。
2.完善落實管理規章制度。依照上級有關文件精神，學校制定《中國石油大學（華東）關于建設節約型校園的意見》，重點在宣傳教育、完善制度、節約水電方面落實具體措施，倡導建設節約型校園。制定了《中國石油大學（華東）水電管理辦法》、《關于進一步做好學校節能節水工作的若干意見》和《中國石油大學（華東）水電經費管理辦法》等文件，從制度上規范師生的用能用水行為，采取經濟調節措施，進一步推進節約型校園建設的各項工作。
二、重點投入，挖掘潛力，適度開展現有設備節能改造
我校由東營校區和青島校區兩個部分組成，這里主要談談東營校區的情況。
1.東營校區供電設施節能改造。主要有變配電設備新建擴容改造，安裝節能型變壓器，東營校區所有架空線入地改造以減少電力線損等。共投入資金800余萬元，相繼完成了東營校區較大規模水電基礎設施新建和改造項目42項，新建改造各類變配電站臺3座，新增供電容量1200KVA，新增供電干線21千米。
2.公共場所節能改造。一是通過安裝遠紅外智能控制開關和教室空調節能器節約公共教室用電；二是在耗電量大、用電時間長、用電量相對固定的公共照明線路安裝節電器；三是通過降壓、整流、間隔控制、輪流開燈等改造與管理方法開展路燈與走廊燈節電改造。公共場所節能改造共投入資金180萬元，整體節電率達到20%左右，年節電量達到120萬kWh。
3.老校區衛生間用水設施改造。老校區衛生間設施陳舊，大都為耗水型設施，漏水耗水嚴重。幾年來，學校先后投入100余萬元對老校區125個衛生間實施改造，使用節水龍頭1832個，改造小便槽沖洗裝置177套，安裝紅外節水閥150套。
4.供熱管網布局優化與節能改造。根據學校發展和市政供熱方式布局調整的實際要求，學校對校區供熱管網開展節能論斷和布局優化。按照集中與分散供熱相結合的思路，以管網熱量平衡分析為手段，嚴格用熱計量與分析，加強管道保溫，開展余熱利用，加強設備維護保養等手段，對校區供熱管網實施優化與節能改造，提高了用能效率，每年節約蒸汽900多噸。
三、科學管理，措施落實，抓好節約型校園日常管理
1.實施水電全面計量考核管理。除對全校各經營性用戶、獨立核算單位、后勤保障（如學生宿舍、食堂等）和轉供戶實行全額收費外，對教學科研、行政辦公、公益性單位實行水電指標化管理，采取超額自負、節約獎勵的激勵措施，分清管理責任，加強自我約束，節約用水用電。同時，應大力加強培養水電服務、設備管理與操作人員的節能意識，以提高各專業節能服務機構管理人員節能節水的自覺性。
2.完善各項水電使用管理制度。針對公共教室、走廊燈、電梯、空調、水景、噴泉、裝飾燈、庭院燈開啟時間和使用做了詳細規定并層層落實。與此同時，還加強了綠化用水管理。綠化用水盡量用校園湖水、再生水、地表水，逐步取消使用自來水澆灌綠化，綠化用水裝表計量并支付水費。
3.推行漏水舉報獎勵辦法。針對校區范圍大、地形復雜，遇室內、地下漏水很難發現的特點,學校推行漏水舉報獎勵辦法，發動廣大師生積極參與，及時發現漏水點并通報水電管理部門修復。從推行此項獎勵辦法以來，共收到各類有效漏水舉報30多起，發放獎金2000余元。對節約水資源收到了很好的效果。
四、創新手段，再上臺階，推進數字化節約型校園建設
1.依托校園一卡通付費結算平臺，完成了校區所有學生浴室和開水供應點的智能IC卡終端付費系統改造，學生洗浴、開水供應均按實際使用量付費取用，這對避免浪費，高效用水起到了很好的推動作用。
2.建成用水用電遠程監測與智能分析系統。學校投入100余萬元，在占校園用水量80%以上的主要區域和樓宇安裝了遠程監測智能水電表，實現對裝表區域用水量用電量的實時監測和分析，通過遠程抄表系統分析平臺可對用水用電合理性進行分析，實現了校園用水用電的智能化管理。
3.學校充分利用各學科力量，重點建設節約型校園建筑節能監管體系。2009年11月，我校節約型校園建筑節能監管體系項目完成，實現了不同類別校園建筑的用能在線監測、查詢、統計、分析，為進一步開展校園建筑能效公示、能源審計提供在線數據。以上創新手段，使數字化節約型校園建設又邁上了一個新臺階。
五、教育宣傳，營造氛圍，培育具有節約品質的高素質人才
1.加強對有關節能節水法律法規和節能節水新技術的宣傳教育工作，開展形式多樣的節能節水宣傳活動，增強廣大師生節約能源、保護環境和資源綜合利用意識。通過開設選修課、舉辦專題講座、充實豐富相關課程的教學內容等靈活多樣的方式，推進節能環保進課堂的工作，將節約理念教育納入學生素質教育課程內容。組織學生開展節能環?？萍几傎惖壬鐣嵺`和科技活動，倡導健康、文明、節儉、適度的生活理念，使節能節水成為每個師生的良好習慣和自覺行動，進一步提高高校師生對節能節水的重要意義和必要性的認識，增強做好資源節約工作的緊迫感和責任感，養成勤儉辦學、厲行節約的觀念、作風和行為習慣，形成良好的節約型校園文化氛圍。
2.引導學生參與科技實踐。以節約型校園建設為舞臺，以大學生科技文化節為載體，充分發揮學校多學科多專業的優勢，注重引導與宣傳并舉，組織形式多樣、內容豐富多彩的以節能、節水、環保、資源利用為主題的校園科技發明與實踐活動，更好地培養師生節能節水的良好習慣。
3.加強學生自我管理、自我教育。由學校團委、學工處等部門組織引導，成立諸如“綠色組織”協會、校園文明先鋒隊、校園節能監察隊等學生志愿者組織，倡導由學生管理學生，開展各類校園文明、校園節約宣傳教育活動，讓學生參與到日常節約型校園管理工作中來，實現自我管理和自我教育，營造校園節約新風尚。
由于有了上述措施，到2010年底，我校用水量從2003年的360萬噸下降至186萬噸，6年綜合節水率達到48%，5年累計節水量800余萬噸，節約水費2200余萬元；2011年學校水電費預算支出比2010年降低30%，2008年，我校被中國節水委評為“全國城市節水基礎管理工作先進校園”。2009年，學校被中國高教后勤協會評為“全國高校節能先進單位”。
節能減排獎勵辦法范文第2篇
一、主要目標
到今年年底，全市萬元生產總值能耗下降4%，即：全市萬元生產總值能耗（按年不變價格計算）從年的1.2911噸標煤/萬元下降到1.2384噸標煤/萬元；萬元生產總值二氧化碳排放降低4%。
二、工作任務
㈠積極構建節能型產業體系。
1、加快產業結構調整。大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業和先進制造業。嚴格控制新開工高耗能項目，對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗大的項目，要加快推廣應用節能技術，提高能源資源綜合利用效率；建立健全產業退出機制，采取有力措施，加快淘汰高能耗、重污染、低效率的產業、企業及落后的生產工藝、技術和設備。
2、大力發展現代服務業。大力發展金融、現代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。
3、優化產業組織結構。以項目和產業集群為載體，合理規劃產業布局，優化能源利用系統。加快建立生態型工業園區，大力發展產業集群，按生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規劃的循環經濟體系。
㈡著力推動重點領域節能減排工作。
1、強化工業節能減排。突出抓好重點耗能行業和企業節能減排工作。
2、推進建筑節能減排。新建住宅和公共建筑必須達到節能50%的設計標準，加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節能改造應優先利用可再生能源。大力發展和推廣使用新型墻體材料。
3、加強交通節能減排。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊機動車，鼓勵發展節能環保型交通工具，推動交通節能減排科技進步。
4、引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。合理控制室內空調溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度。
5、抓好農村節能。結合社會主義新農村建設，制定農村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體辦法。
6、發揮政府機構節能減排示范作用。以節電、節油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統節能改造及公務車節能，加強對用能設施的節能管理，降低辦公設備的待機能耗。
㈢加快節能技術進步和技術改造。
1、加強節能減排技術創新。要將節能減排領域的共性和關鍵性技術納入產業發展計劃，大力促進節能減排技術的研究開發和自主創新。
2、加快推廣先進節能減排技術。積極推廣應用先進節能減排技術、設備、工藝和材料；鼓勵推廣節能減排自愿協議、合同能源管理等節能新機制；加快節能減排技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業協會及時跟蹤了解本行業節能減排信息，做好行業咨詢、服務等工作。
3、加強節能減排技術的交流與合作。廣泛開展節能減排合作，及時掌握節能減排技術發展的動態和信息，積極引進先進的節能減排技術和管理經驗。
㈣推進節能減排監管法制化、規范化。
1、建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節能評估和審查，對未經節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、備案、核準。對擅自批準項目建設的，依法依規追究相關責任人的責任。
2、加強節能統計和計量管理工作。建立并完善全市節能統計系統，確保節能統計數據真實可靠。要加強對我市單位生產總值能耗指標的審核，確保公報指標數據準確、及時。各地各有關部門要大力支持統計部門依法進行節能統計調查、統計執法和數據。質量技術監督部門要督促我市企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
3、健全電力需求側和電力調度管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，提高電能使用效率。進一步改進發電調度規則，實現電力節能、環保和經濟調度。
4、加大節能減排監督執法力度。發改、經信、統計、環保等有關部門要進一步加大節能工作的監督檢查力度，依法開展節能減排執法和監察（監測）。對生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節能減排舉報制度，提高群眾參與度。
三、相關要求
㈠加強組織領導。各地對本行政區域內的節能減排工作負總責。要把節能減排目標實現情況納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為干部考核指標，實行節能減排工作主要領導負責制和問責制。市發展和改革局、市統計局、市經濟和信息化局負責統籌協調全市節能減排工作。要密切配合，將我市萬元生產總值能耗降低率及二氧化碳排放降低率指標分解落實到各地及重點行業和重點耗能企業，逐級簽訂責任狀。要進一步落實完善我市單位生產總值能耗指標公報制度，定期向社會公布主要能耗指標。
㈡完善規劃體系。發改、經信、統計等部門要聯合組織制定全市節能減排中長期規劃，針對不同區域、不同行業，加強分類指導。各地各有關部門要結合實際，組織制定本地本部門節能減排工作規劃和實施方案，明確目標、任務和政策措施，并加強對節能減排工作的指導。
㈢深入宣傳教育。要廣泛動員，組織企業、學校、社區等單位和社會團體，組織開展創建節約型機關、學校、社區等活動，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式，弘揚節約型文化。新聞媒體、網站要定期公布能耗指標情況；教育部門要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系；工會、共青團要高度重視和加強對廣大職工和青少年的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動，營造全民參與節能減排的良好社會氛圍。
節能減排獎勵辦法范文第3篇
一、我國農業碳排放情況
農業碳排放主要源于農地利用、水稻種植和畜牧養殖，其中農地利用主要由生產過程中農資使用和土地翻耕直接或間接產生碳排放，水稻種植主要是通過淹水性稻田產生甲烷，畜牧養殖主要是通過動物腸道發酵和糞便產生甲烷。
表1可見，2000年以來，水稻種植是我國農業生產中最主要的碳排放來源，每年碳排放量均超1億噸，占農業碳排放總量的比重高于44%，但地位呈下降趨勢。主要原因是我國水稻種植面積長期徘徊，部分年份出現下降，導致2000―2012年水稻種植中碳排量年均增長率僅為0.1%。受近年來我國農業生產中化肥、農藥、農膜、柴油消費快速增長影響，2000―2012年農地利用碳排放量年均增長3.2%，成為農業第二大碳排放來源，2012年農地利用碳排放占總排放量的比例達31.7%，比2000年提高了7.9個百分點。相反，畜牧養殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來因牛存欄量（數量相對少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧養殖碳排放量年均下降0.4%，占農業碳排總量的比例也降低3.8個百分點。
2000―2003年，我國農業碳排總量出現了短暫下降，主要原因是該時期我國水稻種植面積減少和牛養殖數量減少。此后我國農業碳排總量保持了連續增長，2004―2012年年均增長1.6%，2012年達到了27749.7萬噸（見表1），未來我國仍面臨嚴峻的農業碳排放增長態勢。
二、我國農業低碳發展政策梳理及評價
針對農業碳排放的嚴峻形勢，近十年來我國實施了一系列低碳農業政策，重點解決農業低碳發展中的資金、市場和技術等難題。
（一）出臺綜合性低碳農業政策
為落實《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，推進農業和農村節能減排工作，農業部于2011年底出臺《關于進一步加強農業和農村節能減排工作的意見》。明確提出力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。借助發展生態農業、循環農業，推廣節能高效農業技術來降低能源消耗和減少污染排放；通過建立目標責任制，將農業減排目標落實到位，并建立農業生態補償機制和統計監測體系，完善農業減排政策體系和監管考核機制。
（二）實施一系列專項低碳農業相關政策
從2002年開始，中央開始陸續出臺了一系列涉及農業低碳發展的專項政策措施。
第一，支持保護性耕作。從2002年起，中央財政每年投入3000萬元專項資金推廣保護性耕作，通過技術培訓、宣傳咨詢、作業補貼與樣機購置等形式，開展保護性耕作示范工程建設，2009年起實施《保護性耕作工程建設規劃（2009―2015年）》。
第二，推進測土配方施肥。2005年起中央財政實施測土配方施肥專項補助政策，8年累計安排補助資金71億元，2013年《全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》，全面推進農民“按方施肥”。
第三，實施土壤有機質提升補助政策。2006年起中央開展土壤有機質提升補助政策試點工作。2012年中央投入8億元，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，減少化肥使用量，改善農業生態環境。
第四，支持標準化規模養殖及其污染防治。標準化規模化養殖有助于減少糞便處理中甲烷氣體排放。從2007年起，中央財政每年安排25億元，支持全國生豬標準化規模養殖場（小區）建設。2008年中央財政安排2億元資金，支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設， 2009年起中央資金增加到5億元。2012年中央財政新增1億元，支持內蒙古等7省區肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）改擴建。從2014年1月1日起，全國施行《畜禽規模養殖污染防治條例》。
第五，補助草原生態保護。從2011年起，國家在內蒙古等8個主要草原牧區?。▍^）和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，2012年該資金增加到150億元，全國13?。▍^）所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍。
第六，鼓勵綠色信貸。2012年中國銀行業監督管理委員會印發了《綠色信貸指引》，對從事生態保護與建設、開發和利用新能源、從事循環經濟生產和綠色制造以及生態農業的企業或機構提供貸款扶持。
第七，支持農機節能減排。2011年工業和信息化部《農機工業發展政策》，以財政性資金為導向，借助信貸扶持、稅收優惠、關鍵零部件和原材料進口支持等手段，大力發展節能環保型農用動力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈和牧草飼料儲運機械、新型節水灌溉等裝備。
（三）政策局部效果開始顯現，總體效果尚不明顯
目前，經過一系列農業低碳發展政策的實施，我國已經初步建立起了農業節能減排政策體系，局部效果開始顯現。憑借保護性耕作和測土配方施肥技術推廣政策，低碳耕作和施肥方式的生產面積持續增加，為農業節能降耗奠定了堅實基礎。截至2012年，通過實施測土配方施肥，全國累計減少不合理施肥850多萬噸，相當于減少二化碳排放量5730萬噸。通過土壤有機質提升工程，項目區田間地頭秸稈焚燒現象顯著減少，化肥畝均使用量也出現了下降。借助畜牧標準化規模養殖場（小區）建設項目，糞污得到規?；幏短幚怼Ｒ劳胁菰鷳B保護補助獎勵機制，主要草原牧區?。▍^）草場生態環境加劇惡化的趨勢初步得到了遏制。然而，農業溫室氣體排放規模并沒有隨著低碳農業政策的實施而出現下降。2005年之后，集中出臺了一系列低碳農業政策，但是2005―2012年農業碳排放量年增長率仍達1.1%，而2003年前的農業碳排總量的下降也主要源于水稻種植規模下降和牲畜養殖規模的下降，與低碳農業政策關系不大。
三、我國低碳農業發展中存在的主要矛盾與問題
（一）低碳農業發展與國家糧食安全之間存在兩難選擇
低碳農業發展方向與主要農產品有效供給之間存在矛盾，給國家糧食安全帶來挑戰。由于水稻生產和農地利用是我國農業碳排放的最大來源，而人口的持續增長和偏向高蛋白質的消費結構變化，使得口糧和飼料糧種植面積很難大規模壓縮，一旦大規模應用低碳農業生產方式，至少在短期內難以實現“口糧絕對安全，谷物基本自給”的目標?；趯壹Z食安全的考慮，當前農業政策的低碳化傾向較為保守，政策實施力度和效果受到制約。
（二）石油農業發展的現實需要與節能減排目標沖突
農資和農業機械的大規模應用與農業低碳發展之間存在矛盾。我國中西部地區更偏重于農機應用和推廣，對農機減排考慮不足，農用柴油使用量上升空間很大。同時，我國農業生產中，化肥、農藥、農膜等超常使用在保障糧食持續增產的同時，也造成了嚴重的農資浪費和環境污染，引發了農業生產中溫室氣體排放量的快速增長。雖然近年來測土配方施肥在減少化肥過度使用方面取得了一定成效，但是企業參與積極性仍有待提高，對農業節能減排更為有效的精準施肥施藥技術仍處于起步階段。
（三）低碳農業的制度和政策不完善
發展低碳農業非常契合節能減排需要，但是當前低碳農業口號性意味濃厚，缺乏促進低碳農業發展的法律法規，政策針對性還有待加強。同時，已有政策比較分散，農業部、發改委、工信部、銀監會等多個部門相繼出臺相關政策，缺乏有效的協調配合，不少支持低碳農業的政策還缺乏準確的事后評估和監管，加以政策投向面太廣或指向不明，導致效果評價難以進行。
（四）不成熟的配套制約金融工具發揮作用
因為缺乏農業碳排放評估等配套措施，農業減排效果不能準確量化，不僅無法對環境友好型農業生產活動提供合適的補貼，也因為標的物缺乏，制約綠色農業金融發展。而且，因為政策側重點主要集中在工業節能環保項目上，涉農優惠貸款數量有限，當前實施的綠色信貸政策還沒有真正對低碳農業發揮積極作用。
四、推進我國農業低碳發展的政策建議
（一）以保障國家糧食安全為前提，穩步推廣低碳農業生產方式
將保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作為發展低碳農業的前提，遵循“分步實施、梯次推進”的方針，形成低碳農業未來發展良好預期。近期重在宣傳低碳農業理念，引導社會資本和社會組織參與低碳農業知識宣傳和技術推廣，重點推廣有助于增產降耗的測土配方施肥、精準施肥施藥等低碳農業技術。遠期可借鑒歐洲和日本經驗，依托農業科研院所，出臺專門的低碳農業生產規范，制定不同層級低碳農業生產規范獎勵辦法，通過直補方式，獎補滿足條件的農戶。
（二）以石油農業減排為重點，創新農業補貼新機制
將農機補貼與碳排放水平相掛鉤。參照美國經驗，劃分農機碳排放國家標準，鼓勵低碳農機技術研發立項，鼓勵進口低排放農機。分區域差異化實施低排放農機補貼政策，對于東部、東北等一些農機使用相對飽和地區，只對低排放農機發放農機補貼；對于中、西部等農業機械化水平有待進一步提高的地區，制定不同碳排放標準農機等級補貼辦法，低排放農機享受更高額度的補貼標準。在推進測土配方施肥政策中，完善企業參與機制，制定配方肥專門標準，取消配方肥生產許可證制度。對精準施肥施藥設備和技術研發予以財政扶持，鼓勵社會資本從事精準施肥施藥技術推廣。
（三）以農業低碳化發展為戰略，推進低碳農業立法建制工作
盡快確立低碳農業為農業現代化的重要維度，提高低碳農業戰略定位，將農業低碳發展列入立法議程，明確未來農業溫室氣體總體減排目標，以法律形式建立農業減排硬約束。建立農業減排目標責任制，按各地情況分解落實減排目標，為未來逐步建立農業碳匯交易奠定基礎。制定農業低碳發展規劃，整合現有農業低碳發展政策，形成支持農業低碳發展資金池，切實降低廣大農戶參與農業低碳發展的成本。開展農業碳排放統計測量工作，建立覆蓋面廣的農產品碳足跡及標簽評估監測體系，以量化指標評估考核各項低碳農業政策實施效果。
（四）以完善配套服務為推手，構建低碳農業金融服務體系
節能減排獎勵辦法范文第4篇
論文關鍵詞 生態文明 環境法治 建設
建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，是黨的十七大提出的重要戰略任務，是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。生態文明是資源節約型社會和環境友好型社會的文明形態和文化形式，在生態文明建設的各項措施中，法治建設居于核心的基礎地位。因此加強環境法治建設，對于實現生態文明的新跨越意義重大而深遠。
淄博市作為老工業城市，重化工業所占比重較大，經濟結構戰略性調整和發展方式的根本轉變還需要較長時間。全市總量減排、環境質量改善和環境安全防范面臨的形勢十分嚴峻。因此加強環境法治建設，對于實現淄博市生態文明的新跨越，意義重大而深遠。
一、淄博市環境法治建設的主要成效
近年來，淄博市高度重視環境法治的重要作用，環境法治建設取得積極成效，為生態文明建設提供了基本條件和法律保障。初步走出了一條老工業城市依托環境法治促進生態文明建設的路子。
（一）環境立法成效顯著
淄博市結合本地實際，制定了一系列環保法律規范，為生態文明建設提供了有力的法律支持。一是制定了一系列環保法律規范。目前已經制定了《淄博市節能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》、《淄博市節能降耗目標考核辦法》和《淄博市環境保護“一票否決”工作實施細則》、《淄博市工業爐窯大氣污染防治辦法》、《淄博市人民政府辦公廳關于印發淄博市節能降耗獎勵辦法通知》、《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》、《淄博市揚塵污染防治管理辦法》、《環境生態補償管理暫行辦法》，等二十幾部法規規章。二是注重地方環境立法的區域性、實踐性。緊扣淄博市環境保護和生態建設的中心任務，明確地方環境立法的重點。立足全市產業結構和污染防治重點，先后出臺了建陶企業、化工企業、石灰和碳酸鈣企業、焦化行業、鋼鐵行業、露天礦山、煤炭經營等7個領域的《環境保護管理規范》。三是注重地方環境立法的創新性和前瞻性，在全省率先出臺了節能降耗目標考核辦法，明確了對區縣、重點用能企業的考核內容和要求。
（二）環境執法能力顯著增強
淄博市環境行政執法能力進一步加強，已基本形成了較為完備的執法監管體系。一是以環境問責為龍頭，強化官員的環境政治責任?！蹲筒┦协h境保護“一票否決”工作實施細則》明確各區（縣）委書記、區（縣）長是轄區內環保工作的第一責任人和直接責任人，把污染治理作為各級政府、領導干部政績考核的重要內容，對各區（縣）政府、市直各部門、企事業單位在評先樹優、年度考核等方面實施環境保護“一票否決”。二是形成了環保執法的長效監管機制。切實加大環保執法力度，對各類違反環保法律法規的“土政策”進行了全面清理。立足于環境違法案件的超前預防、及時發現、果斷處置，對各類環境違法行為依法實施“頂格處罰”。三是構建了政府與社會聯動的監管新格局。全面啟動了綠色環保志愿者行動，建立了環境污染有獎舉報制度。四是專設機構全省領先。在全省第一個成立了環境保護工作委員會、市政府節能辦（掛市節能執法大隊牌子）；全省第一家在市統計局設立了能源統計科；全省率先成立節能標準委員會。
（三）公眾環保意識明顯提高
通過宣傳引導，公眾保護環境的自覺性有了很大提高。一是加強環境法律法規的宣傳，提高環境法治意識。在報紙、電臺、電視臺、市政府網站等媒體設立專欄，深入宣傳節能環保政策法規。二是培育典型，以點帶面。集中報道全市節能、節水、循環經濟、資源綜合利用、清潔生產等方面的先進典型。三是開展環保宣傳活動，營造珍愛環境的良好社會氛圍。通過實施“節能宣傳周”、“降耗增效月”、“節能減排農村行·淄博在行動”等系列活動，推進了節能減排進社區、進家庭、進學校，增強了全社會的節能環保意識。
二、從構建生態文明的角度看環境法治建設存在的問題
（一）環境立法不完善
一是地方綜合性環境保護法缺位。環境立法的發展戰略研究不夠，頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題比較突出，環境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來。地方綜合性環境保護法缺位，導致地方環境單行法規缺乏統一性和協調性。二是立法內容過于傾斜。注重污染防治和節能減排，而自然資源和生態保護的法律太少。三是環境立法缺乏可操作性。例如，《淄博市揚塵污染防治管理辦法》共有十六條，大部分內容規定的是企業和管理部門應當怎么做，如果不這么做，相應的法律責任卻只有第16條做了個原則規定：“違反本辦法規定，導致環境污染的，由相關部門依據有關法律法規進行處理”。法律規范只有行為模式，缺乏相應的法律后果，使得看似很好的法律在執行中表現出顯著的不足。另外國家的環境立法往往比較粗糙、框架性的內容多，需要地方立法做出細化的規定。
（二）環境執法能力較弱
一是環保部門統一監管職能薄弱。橫向職能分散，上下級環保部門縱向分離，難以發揮整體監管效果，部門之間的聯動機制尚不完善。二是環保部門自身的不足。環境執法部門人員數量少，素質不高。行政執法隊伍存在著執法不公、執法不嚴、執法不力等現象。個別單位仍然存在亂執法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。三是環境執法能力較弱。淄博鐵鷹鋼鐵有限公司事件就是一個顯著的例子，該公司屬于未經環保審批的違法建設項目。淄博市環保局于2005年曾對鐵鷹公司進行了處罰，并限期整改。但直到2008年環境保護部環境監察局依法督察前，該公司的環保狀況并無明顯改觀。四是環境法律監督機制不夠完善。公眾參與的廣度和深度不夠；社會監督機制也不完善，難以發揮應有的作用。
（三）環境司法面臨的困境
一是強制執行難保障。環保部門對企業違法行為的處罰，企業若不執行，環保部門可申請法院強制執行。但由于這類執行案件收益少，且不納入法院的考評機制，所以強制執行難以到位。二是司法救濟不到位。由于污染企業能向地方貢獻GDP，許多環境損害賠償案件在立案之初就遭遇重重困難，再加之取證難、鑒定難、勝訴難、執行難等實際困難，一般污染受害者寧愿選擇上訪通過行政處理，而不愿耗時耗力去打環境訴訟。三是環境公益訴訟存在立法空白。我國對于公益訴訟沒有明確的法律規定，以至于在社會環境公共利益遭受污染侵害時，沒有適格的主體為其主張權利，擊鼓伸冤。司法作為解決污染問題的最后一道屏障，理應具有很強的威懾效果。然而我國目前的現狀是司法保護環境的力度遠遠不夠。
（四）環境法治中的公眾參與不足
在政府環境管理活動中，公眾參與在平衡各利益群體的訴求、促進決策的科學化和民主化、彌補行政資源的不足等方面起著極其重要的作用。但我國環保中的公眾參與沒有和環保執法形成良好的互動態勢。一是公眾參與意愿缺乏。公眾對于其自我理解的與切身利益密切相關的環境問題可能有較高的參與度，而在那些與自己并不直接存在利益關系環境問題上參與的意愿似乎并不是很高。二是公眾參與深度不夠。公眾參與的深度比較低，主要局限于利用地球日、世界環境日等各種節日開展宣傳教育或者組織環保人物評選等，而較少觸及政府環境決策領域。而且，公眾參與的階段比較滯后，往往是末端參與，在源頭參與方面表現薄弱，處于被告知的地位。這其中固然有公眾自身環境法治意識不高有關，但主要原因還是政府在環保執法的過程中，沒有足夠的勇氣“發動群眾”，以致法律規定中的公眾參與有名無實。
三、以生態文明為導向，著力強化環境法治建設
法律作為社會治理的工具，對于實現生態文明起著非常重要的作用。環境法治建設不僅可以通過自身體現生態文明的內在需求，而且還可以通過法律的強制手段、激勵手段來建設生態文明。以生態文明為導向，我們主要應從以下幾個方面加強環境法治建設。
（一）完善環境法律法規，為生態文明建設提供法律保障
健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的最后屏障。一是制定地方綜合性環境保護法，保障地方環境單行法規的統一性和協調性。二是注重增強法律的可操作性。如環境保護的公眾參與在整個環境法中是被作為一項基本原則來對待的，但是這個原則在中國的環境立法中有原則條款而無制度規定。再如，環境影響評價法規定，國家鼓勵公眾以適當的方式參與環評。什么叫適當方式？如何參與？參與的效力如何？這些都可以在地方立法中予以細化，使法律規定落到實處。三是注重環境法與自然資源法之間的溝通與融合。改變立法內容過于傾斜；注重污染防治和節能減排，而自然資源和生態保護的法律太少的狀況。四是根據實際情況，出臺切實可行的法規。
（二）加強環境執法，為生態文明建設提供行動支持
一是強化環保部門統一監管職能。一方面強化環保部門的職能和地位；另一方面，地方可以嘗試將林業、水利等與環保有關的職能納入“大環?！斌w系中，以期提高環保機構對淄博經濟社會發展規劃、政策和重大問題的參與權、話語權和統籌協調能力，強化環保執法的權力。二是提高執法人員的素質。要通過法律培訓不斷加強對環境保護行政執法機關的執法能力建設，增強執法人員的法治觀念，提高執法人員的執法水平。三是完善環境執法監督機制，建立健全環境問責機制以及行政執法錯案追究制度。擴大公民行使參政權的途徑，監督環境行政主體公平實施行政權，保護行政相對人的合法權益。
（三）完善環境司法，為生態文明建設提供司法保障
一是加大司法機關對環保執法的支持力度，保障環保部門作出的合法決定得以不折不扣的執行。二是強化司法機關處理環境爭議糾紛的途徑和方法。三是建立環境公益訴訟制度。8月剛剛修訂的《民事訴訟法》首次以法律的形式規定了環境公益訴訟。建議在司法領域進行一些必要的嘗試，明確公益環境訴訟的受案范圍并建立以有關機關和社會組織為主體的公益訴訟制度，從而解決環境污染損害的對象眾多且不特定和不利于提起訴訟的難題。
節能減排獎勵辦法范文第5篇
按照會議安排，下面我就如何做好下半年工業經濟和其他有關工作講以下四點意見：
一、加快項目建設步伐，增強工業經濟發展后勁
工業強縣，工業富縣。加快工業經濟發展是打造沿海強縣的關鍵措施，加快工業發展核心是加快項目建設步伐，特別是大項目的建設，增強工業發展后勁。因此，各鎮、有關部門要牢固樹立工業強縣、大項目立縣意識，把項目建設做為當前工業經濟的第一要務，齊心協力，全力推進工業項目建設，促進工業經濟快速、持續發展。
一是全力推進在建項目建設進度。下一步，要突出抓好影響在建項目建設進度的各類問題的協調解決，有關部門和單位要加大跑辦、盯辦、服務力度，確保鵬程實業有限公司與唐鋼股份有限公司合資合作項目進展順利、年底投產，永新紙業公司30萬噸高檔箱板紙、盛財鋼鐵二期工程等重點在建項目都要在下半年達產見效，為工業經濟增添新的活力。
二是大力推進成熟項目盡快開工建設。有關部門和項目建設單位要積極創造條件，加快項目前期各項工作的進展，推動榮程鋼鐵公司技術改造、唐山新鑫鋼鐵公司船用型鋼擴建及油田鉆桿、耀東水泥有限公司日產4000噸水泥熟料等項目及早動工建設。
三是積極推進項目謀劃和儲備。有關部門和各鎮要深刻認識項目謀劃、儲備的基礎性和先導性，充分利用我縣產業特點和區位優勢，認真研究國家產業政策，圍繞曹妃甸開發、鐵礦資源等方面給我們帶來的機遇，積極謀劃立縣、強縣的大項目和適合全縣和本地區發展的中小工業項目，增加項目儲備，積蓄發展后勁，切實形成投產、開工、儲備的項目建設良性遞進格局。
四是加快推進東黃坨工業區起步建設。要盡快編制完善東黃坨工業區建設規劃，有關部門、有關鎮要著手進行先期開發地塊的各項準備工作，盡快啟動基礎設施建設，盡早滿足項目入區建設條件，為全縣項目建設盡快搭建出一塊新的平臺。
二、全面加強安全生產管理，為經濟社會發展創造穩定環境
當前，舉世矚目的奧運會正在召開，接下來還將有“十一”國慶、改革開放三十年、曹妃甸科學發展論壇等重要活動，我們一定要以高度的政治敏銳感和超強的政治責任感，把安全生產工作抓實、抓好，為全縣經濟發展、社會穩定提供保障。
一是要嚴格落實企業的主體責任。企業是安全生產的責任主體，法人代表是企業安全生產的第一責任人。能否抓好“法人代表安全生產承諾落實年”工作，監督企業法人代表全面落實承諾內容，關乎安全生產工作的成敗。安監部門要把建立健全法人代表掛帥的安全生產工作體系和企業內部安全生產控制網絡，做到無縫隙銜接，進而督導企業認真履行企業法人安全生產承諾和奧運安全生產承諾，做為下一步安全生產工作的重點，真正達到企業組織機構、管理制度、教育培訓三到位，目標責任、危險源監控、隱患排查整改三落實。奧運會期間，有關部門和各企業要對重點部位采取超常措施，落實責任，死看死守，確保不發生安全生產事故。
二是要嚴格落實安委會成員單位的監管責任?？h安全會成員單位都擔負著各自領域的安全生產監管責任。抓好部門監管，是落實“安全生產行政執法年”的關鍵。縣安委會將定期通報安委會成員單位監管情況，同時制定出臺《*安全生產責任事故處理辦法》，進一步強化事故處理，強化責任追究。縣安委會辦公室要積極探索委托執法，盡快拿出委托重點鎮執法的方案，報縣政府審批。要通過委托執法，賦予鎮政府一定的安全生產執法權，以此擴大安全生產監管覆蓋面，提高安全生產監管的時效性，開拓安全生產管理工作的新途徑、新局面。當前，安委會各成員單位要加強奧運會期間的應急值守，嚴格落實重點企業分包責任制，督導企業建立健全安全生產制度，進行隱患排查整治，督促企業落實安全生產措施，做到督導人員到位、時間到位、措施到位。
三是嚴格進行安全生產專項檢查。搞好安全生產大檢查是落實“隱患治理年”的必要手段。在下步工作中，對那些安全生產專業技術要求比較高的重點行業、重點企業，縣安監部門要聘請縣外精通安全生產工作的專家參與檢查。各有關部門要按照職責分工，服從指揮，緊密配合，確保真正查出隱患，不留死角。對發現的事故隱患要定措施、定人員、定責任，限期整改，對整改不徹底或消極應付的，要采取果斷措施，依法嚴肅處理，實現檢查、整改、復查的完整閉合，努力消除事故隱患。
四是加強企業管理人員和職工的培訓。搞好企業管理人員和職工的安全生產培訓是做好安全生產工作的基礎。安監局要加快安全生產培訓中心建設，使其盡快發揮作用，有關部門要積極組織企業管理人員和職工進行安全生產管理資格培訓和專業知識培訓，切實增強他們的安全生產管理水平，提高安全生產技能，全面提高從業人員安全生產素質。
三、大力開展節能減排，確保完成年度節能減排目標任務
節能減排工作是轉變經濟發展方式、提高產業經濟層次的重要抓手。工促局、環保局和其他相關部門要認真落實上級和我縣的安排部署，不斷加大整頓治理工作力度，推動節能減排工作順利開展。
一是嚴格貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府節能減排攻堅行動的各項任務，繼續深入開展我縣17家重點企業的污染治理達標建設和20家中小企業環境綜合整治，對關停取締的十小企業保持高壓態勢，防止反彈，確保全面完成攻堅任務。
二是以落實“10100”涉及我縣的6家企業節能減排目標為突破口，積極推廣新技術、新工藝、新設備，狠抓節能減排項目建設，以點帶面，重點推進，確保全縣年度節能減排指標圓滿完成。
三是嚴把項目準入關，對新、改、擴建項目進行節能評估或審查，嚴格環保審批，嚴格控制新建項目污染物增加。加大環保執法力度，嚴厲查處環保違法案件。要加強對企業管理人員，特別是新建項目業主的環保法律法規知識培訓，增強做好節能環保工作的主動性和超前性，自覺上齊各種環保設施，為項目投產后順利運行、發展奠定基礎。
四、增強服務意識，為工業經濟和項目發展提供強有力的支持
政府部門的職責既有管理，也有服務。工作站位既要從本部門的職責出發，更要有大局、全局意識，我們的大局就是以經濟建設為中心，服務經濟，支持經濟。各有關部門要真正樹立服務意識，幫企業之所忙，急項目之所需，把部門寓于全局、管理寓于服務落到實處，體現到工作的方方面面。
要進一步增強為企業服務的自覺性和主動性，切實轉變工作作風，深入了解企業發展、項目建設中的問題和訴求，改進工作方法，簡化辦事程序，提高服務質量，為全縣重點企業、重大項目提供主動、方便、快捷的服務。
