國土土地征收補償條例

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國土土地征收補償條例范文第1篇

【關鍵詞】征收；補償；影響；建議

近年來，龍巖市社會經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財政總收入在全省第四個突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設日新月異，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2010年全市城鎮(zhèn)化率達45%，中心城市城鎮(zhèn)化率近70%；城市發(fā)展對土地資源的需求日益強化。土地收儲作為由政府壟斷土地一級市場、實現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的一項重要工作，它對中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來越多的關注目光。為了更好地維護人民群眾的合法利益， 2011年以來，國務院以及國土資源部等相關職能部門陸續(xù)出臺了多項與征地拆遷相關的法律法規(guī)政策，特別是2011年1月21日國務院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“新《條例》”），對土地收儲等工作產(chǎn)生了深遠影響。本文從龍巖市土地收儲工作現(xiàn)狀入手，著重分析新《條例》對土地收儲工作產(chǎn)生的直接影響，并提出相應的對策建議。

一、龍巖中心城市土地收儲工作取得的成效

土地收儲是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行開發(fā)、儲備以備供應土地的行為。根據(jù)《土地儲備管理辦法》規(guī)定，我國土地收儲制度具有以下法律特征：一是土地收儲主體是市、縣人民政府國土資源部門；二是土地儲備客體是國有土地；三是土地收儲法律關系具有雙重性——既存在有償收購的平等民事主體之間的法律關系，也存在無償收回的行政法律關系，以及依法有償取得的行政與民事法律關系。四是土地收儲的目的是市、縣人民政府為加強土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地資源的節(jié)約集約利用，以提高建設用地的保障能力。

2001年10月20日，福建省人民政府下發(fā)了《關于推行土地收購儲備制度的通知》，標志著福建省土地儲備制度正式出臺。2003年4月，龍巖市人民政府下發(fā)了《關于印發(fā)〈龍巖市土地儲備實施暫行規(guī)定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲備制度隨之建立。龍巖市土地收購儲備中心作為龍巖市國土資源局下屬事業(yè)單位應時設立，正式開展中心城市土地收儲工作。并實行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征拆，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一供地，經(jīng)營性土地一律通過公開招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)了“一個口子進水，一個池子蓄水”的調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用的目標。10年來，龍巖中心城市累計實施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬平方米，建設安置房365萬多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補償、安置房建設）資金近37億元。土地收儲工作為龍巖中心城市的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起做出了積極貢獻，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在：

第一，強化了政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。實行國有土地統(tǒng)一儲備政策，市區(qū)范圍內(nèi)凡符合儲備條件的土地必須統(tǒng)一由市土地儲備中心收購，城市建設用地只能從儲備土地中向市場供應，保障了政府壟斷土地一級市場，防止國有土地資產(chǎn)流失。第二，促進了土地市場發(fā)育和完善。市土地儲備中心對儲備土地進行前期開發(fā)，形成“凈地”，變“毛地“協(xié)議出讓為“凈地”公開出讓。一方面，阻止開發(fā)商以前期開發(fā)問題為由達到閑置土地的囤地目的，縮短了建設用地周期；另一方面，通過“招拍掛”等方式為國有土地使用權(quán)公開出讓提供了資源保障，創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，減少了權(quán)力尋租空間。第三，提高了建設用地保障能力。通過土地收儲制度，城市土地成為政府直接控制的國有資產(chǎn)和城市建設的重要融資工具，提高了政府運用城市土地資產(chǎn)的效率和供地能力，減少了對耕地的占有。第四，支持了企業(yè)改革。市土地儲備中心通過對市區(qū)土地實行統(tǒng)一收購和支付補償費等方式，加快企業(yè)存量土地盤活的進度，解決了部分企業(yè)改制自己的燃眉之急。第五，促進了土地節(jié)約集約利用。通過對經(jīng)營性土地招拍掛，提高了用地成本，促進土地利用者走節(jié)約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進城市建設的有序發(fā)展。