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我鎮位于高碑店市區東南25公里,毗鄰白溝市場,國道112線橫穿東西,京白公路縱貫南北。全鎮總面積56.2平方公里,轄39個村,現有耕地51857.5畝,9860戶、39084人口,包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等,主導產業為箱包加工銷售及原材料制造業、林果苗木業。目前,我鎮集體經濟空白村24個,收入在0-5萬元之間的村11個,收入在5萬元以上的村4個,農村集體經濟基礎較為薄弱,存在著發展不平衡,總體水平不高;集體收入來源單一,主要依靠土地承包;部分村班級班子發展思路窄,集體資源匱乏等多方面問題,村級無錢辦事成為制約農村發展、服務群眾的關鍵瓶頸。下一步,我鎮將結合自身村級集體經濟發展實際,對照《關于全市扶持壯大村級集體經濟的工作方案》要求,積極謀劃,穩步推進,力爭到2020年村級集體經濟發展取得階段性成效。
一、深挖自有潛力,實現集體經濟零的突破
針對24個集體經濟空白村,進一步強化農村集體資產管理,對村集體資產進行深入細致的摸排統計,充分挖掘利用現有資源,實現集體經濟從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村,采取集體所有、承包經營的方式把資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢;對崔家場等簽訂長期土地承包協議但租金明顯不符合市場價格的村,采取調整土地承包協議,提高土地租金的方式增加村集體收入;對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村,充分利用村內資源優勢,研究發展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產業,并結合村內歷史文化打造旅游文化品牌,實現農民增產增收、農業多元經營、集體經濟壯大的目的。
二、堅持試點先行,充分發揮示范引領作用
按照《關于全市扶持壯大村集體經濟的工作方案》要求,我鎮于2019年3月份上報集體經濟試點村2個,4月份,我鎮高莊村被初步選定為試點村,計劃與該村企業家創建的家興商貿集團合作,在2019年建設家興易購便民超市一所,服務附近村民日常生活所需,增加就業崗位,收入用于補強村集體經濟,增強為民辦事能力。同時,利用該村60畝集體土地入股企業成立農業合作社,在2020年打造采摘和蔬菜種植產業基地一處。對于該項目,我鎮將充分發揮鎮黨委、政府的組織協調、監督指導作用,加強對項目實施進度、資金安排、實施效果的監督檢查,確保項目按規劃實施、規范經營,并認真總結試點經驗,充分發揮示范引領作用,將帶動效果輻射到其他村,進一步發展壯大全鎮農村集體經濟。
三、加強教育引導,切實提升組織保障功能
過去的一年,在黨委政府的正確領導下,在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下,兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經濟收入約69萬元(含上爭資金、補助收入等),增幅50%。我村按照年初制定的方案計劃,完成改廁57戶,安裝了13組14組40多張路燈,結合一事一議項目澆筑了4組、2組長1000多米的水泥路面,占補平衡工作完成了18畝任務數。年終綜合考評獲綜合二等獎。
二、2016年工作打算
1、黨的建設,充分利用好現代黨員遠程教育平臺,定期組織全體黨員干部進行學習,認真合理樹立黨員隊伍中的先進典型,以此來弘揚敬業、奉獻精神,加強黨員干部的思想作風建設,努力營造出積極向上的工作氛圍,造就一支“工作高效、思想過硬、形象高尚”的高素質黨員干部隊伍。
2、集體經濟增收,理清思路,努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。結合實際,因地制宜,發揮優勢,及時化解排查矛盾糾紛,創造性開展工作,努力拓寬村集體經濟收入渠道。大膽創新管理機制,形成良好引資發展局面。力爭2016年集體經濟純收入達30萬元,徹底甩掉貧困的帽子。
3、為民辦實事項目:1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬元;2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬元;3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬元;4、10組12組道路改造投資約5萬元;5、10組排澇站翻建投資約需4萬元;6、創建三星級居家養老服務站。
4、安全維穩工作,及時暢通渠道,確保每天都有專人值班,不讓群眾走回頭路,并在村務公開欄公開全體村組干部電話號碼,確保村民隨時能聯系的村干部,村兩委會每周召開矛盾糾紛形勢分析會,研究排查當前存在的各項矛盾隱患,及時上門做工作,將矛盾消滅的萌芽狀態,確保小事不出組,大事不出村。
三、具體措施
1、理清思路,努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。結合實際,因地制宜,發揮優勢,及時化解排查矛盾糾紛,創造性開展工作,努力拓寬村集體經濟收入渠道。創辦農業開發基地,以開發求增收。大力發展種、養殖業,引導適度農業規模經營,推動農業向規模化產業化方向發展,增加農民收入。同時開展對那些合同到期的資產資源等及時進行發包,積極實施項目開發,興辦一個為農服務綜合體,實現集體資產增值,增收。
2、大膽創新管理機制,形成良好引資發展局面。切實加強村級事務監督管理,把工作的側重點放在完善和落實各項制度上。嚴格村級各項管理制度,促進村集體經濟可持續發展,對一些發展項目、承包工程等重大事項,提交村民代表會議討論決定,使民主決策、民主管理真正落到實處。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型,形成良好創業氛圍,共同營造村集體經濟發展的寬松環境,以項目促發展,培育、壯大農村集體經濟。
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【正文】
一、2020年“消薄化債”工作
1、2020年度“消薄化債”目標任務
今年我鎮的消薄目標任務是“3020”即村集體總收入達到30萬元以上,其中經營性收入達到20萬元以上;化債三年目標任務是全鎮23個行政村完成化債總額8873萬元,2018、2019年已化債7320萬元,今年需化債1553萬元。
2、“消薄化債”目標任務完成情況
經過年初對各村“一村一策”摸底排查、落實,截止目前,我鎮23個行政村村集體總收入均達到30萬元以上、經營性收入也達到20萬元以上,其中經營收入30萬元以上村10個村(橫塘、長六、閩塢、周云、桂芳橋、對石、告嶺、西游、一都、白鶴);23個行政村共化債1557萬元,完成任務數的100.25%。
3、工作舉措
1)積極開展調查指導,做到消薄工作家底清、措施準。年初時,我們及時對全鎮23個行政村開展專題調查指導,組織召開專題會議,全面梳理各村情況,準確把握各村區位條件、資源稟賦,弄清各村在新的一年里集體經濟收入來源情況,并向鎮黨委政府提交消薄一村一策方案和新一年扶持政策建議,并提出“創新、挖潛、找陳”三項工作措施,全力幫助各村發展集體經濟,以實現精準消薄。比如向鎮黨委政府提出天目、月亮橋等村,應依托山水資源優勢和 “村落景區”建設,結合“一戶多宅”清零工作的開展,利用閑置和沒收的農戶住宅進行改造成“民宿”出租,實現生態效益和經濟效益雙贏;周云、徐村等村,應依托農村“三權”制度改革的深入開展,尋找合作伙伴,利用土地確權的成果,積極推進土地整村流轉,增加集體經營性收入等等切實行之有效的建議,這些建議都得到了采納也都取得了較好的成效。
2)加強小微權力管理,做到消薄工作路子正、數據準。今年來,對全鎮24個區鎮消薄項目進行實地了解基礎上,制訂落實了村級負債警戒線、消薄考核等等制度,嚴格村級小微權力管理,積極開展財務清理,還對各項村級集體收入按照財務管理制度認真審核,規范民主決定,加強民主監督和財務審計,有效防范對集體經濟利益的侵害和弄虛作假的行為。
二、存在的問題
1、部分村集體能增收的資產、資源缺乏,經營性收入渠道仍然比較少,如不是依靠鎮財政采購購買服務,今年我鎮仍有6個村(嚴家、對石、九獅、徐村、交口、武山)不能完成集體經營性收入20萬元的消薄任務。
2、明年集體經營性收入要達到30萬元以上問題較大,如今年有幾個村的經營性收入是靠農民建房選位費、自來水費等收入,因我鎮自來水都采用集中供應、農村建房安置地安置已飽合等原因這類收入明年都不可能再有了
3、有的村對“消薄”工作思想認識不到位、工作措施不夠有力。個別鎮村干部對“消薄”工作存在任務觀點,村民村干部對發展村集體經濟意識逐漸淡薄,沒心思去發展集體經濟,未從村級集體經濟可持續發展、鄉村振興高度來考慮。個別村主體意識不強,內生動力不足,思想停留在“要我消薄”而非“我要消薄”,存在“等、靠、要”現象,等著靠財政撥款“輸血”;鎮村干部之間工作沒有形成整體合力,存在研究不深、辦法不多等問題;對消薄工作的重視也存在不平衡情況,沒有個性化分析研究,存在簡單化現象。從近年消薄完成情況來看,大部分村是通過加強集體資產監管、內部挖潛、調整賬目來完成,真正通過項目帶動消薄的村為數不多。
4、村級各類公益性支出持續增長,集體經濟收入來源不暢,今后要繼續減除村村債務困難重重。
三、2021年計劃
下一步我們將繼續努力,充分發掘自身優勢,緊緊抓住鄉村振興戰略的機遇,采取有效措施, “千方百計”增強農村集體經濟“造血”功能,實現村級集體經濟發展從“輸血”到“造血”的轉變,最終實現村集體經濟持續發展、健康發展。
一是加快推進“消薄”項目建設。對已完成而產生效益的項目加強管理,使項目達到收益最大化,如杲村、桂芳橋、閩塢等光伏發電項目和周云村土地流轉合作建立糧食生產基地項目。
一、基本情況
XXX鎮XX村,位于XXX鎮西部,西與XXX市XXX區XXX鎮交界,東與XX鄉相連,北與XXX鎮XX村毗鄰。全村有XXX戶,XXXX人。土地面積XXXX畝,其中耕地面積XXX畝,林地面積XXXX畝,水面XXX畝。全村森林覆蓋率達到XX%以上。XX村屬丘陵地貌,長久依靠傳統農業發展,效益低、見效慢,加上外出務工人員較多,田地拋荒嚴重,村級集體經濟基礎薄弱;從現狀和長遠來看,只有發展現代新型農業,實現農業產業化,才能真正擺脫小農經濟的落后、原始、低效益的狀況。近年來XX村積極探索村級XX產業的轉型升級,結合鄉村旅游引進外來資本發展特色產業。對全村農業產業化結構進行調整與優化,促進傳統農業改造升級,促進農業整體效益的提高,推動農村經濟的發展,提高農民經濟收入,改善農民的生活,壯大村級集體經濟。
二、實施主體
大冶市XXX鎮XX村經濟合作社
三、實施方式
XX村依托村集體經濟組織XX市XXX鎮XX村經濟合作社,流轉全村土地XXXX畝,通過自主經營、入股、合伙經營等方式,種植XX、XX、XXX、XXX、XX、XXX等經濟作物,帶動周邊群眾就近就業,帶動村民發展產業,增加村級集體經濟收入。
四、實施進度
(一)XX種植項目投入總計17萬元;
1、土地平整、溝渠維修等開支3萬元
2、XX種苗購置開支4.5萬元
3、地膜肥料等開支3.5萬元
4、人工開支3萬元
5、XX深加工3萬元
(二)XXXX產業投入總計8.5萬元;
1、土地平整開支2萬元
2、樹苗開支2.5萬元
3、地膜肥料等開支2萬元
4、人工開支2萬元
(三)XXX產業投入總計38萬元;
1、土地流轉10萬元
2、土地平整,樹苗栽種開支7萬元
3、種苗購置2萬元
4、人工管理開支4萬元
4、肥料、農藥等開支5萬元
5、XXX深加工10萬元
五、措施保障
所有資金使用接受村民委員會及鄉鎮財政監管,凡涉及工程項目建設、集體資產的發包租賃及出讓、物資采購等事項必須經理事會集體討論,成員較為關注或金額較大的項目或事項,必須經成員(代表)大會討論同意,并按照公開、公平、公正的原則,進行公開招投標。在資產發包、租賃時,應依法簽訂承包、租賃合同,及時報送鎮農村經營管理機構備案。資金的支出包括自主生產經營性開支、村集體基礎建設、公益事業支出等。
六、效益分析
1、XXX每畝投入3800元,每畝收益6600元,共計300畝,每畝純收益2100元,合計收益63萬元;
2、XXX種植每畝投入5000元,每畝收益6500元,共計20畝,每畝純收益1500元,合計收益3萬元;
3、XX種植每畝投入4400元,每畝收益7500元,共計50畝,每畝純收益3100元,合計收益15.5萬元。
以上累計收益81.5萬元,為村集體保底增收XX萬元。
七、扶持資金收益分配方案
經濟合作社收益除去生產成本、再生產預備金、日常開支等,所得利潤歸經濟合作社所有,每年保證上繳村集體收益不低于XX萬元,村集體每年增加收益達到XX萬元以上。
XX市XXX鎮XX村XX市XXX鎮XX村
【關鍵詞】農村集體經濟 內部審計 思考
目前我國農村集體經濟組織實行土地集體所有,所有權和經營權分離,以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我國各類經濟組織中的一員,為農村經濟社會發展發揮作不可替代的作用。新形勢下探索農村集體經濟審計在提高農村集體經濟管理水平中的作用及其實現途徑、措施,對于實現農村集體經濟組織的良治和全面建成小康社會的宏偉目標具有重大意義。
一、農村集體經濟內部審計的概念
農村集體經濟審計是指農經部門依照國家法律、法規的規定,運用審計的方法技術,按照規定的程序,對農村集體經濟組織的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行的審計監督活動。農村集體經濟審計按照審計分類,它屬于內部審計的范疇,主要是鎮、街農經部門對農村集體經濟實施的審計。
二、農村集體經濟內部審計的作用
(一)有利于加強集體財務管理,提高管理水平
目前,由于制度不健全,監管不到位,部分村組干部,利用職權侵占集體資產資源、隨意吃喝、奢侈浪費現象時有發生;財務管理混亂和亂支濫用現象屢見不鮮。通過開展農村集體經濟審計,能夠及時發現并糾正農村集體財務管理中存在的問題,從而提高村組集體經濟組織的會計核算與財務管理水平。
(二)有利于建立健全農村集體經濟組織內部控制制度
農村集體經濟組織內部控制制度是否健全,執行程度如何直接關系組織內部管理能否高效有序進行。通過開展農村集體經濟審計,能夠發現農村集體經濟管理中的漏洞和薄弱環節,建立健全科學合理、切實可行的財務開支審批制度、民主理財制度、財務公開制度、集體資產管理制度、票據管理制度等,實現集體經濟組織內部的良治。
(三)有利于規范村干部行為,促進其勤政廉政盡職盡責
通過開展農村集體經濟審計,懲治違紀違規行為,能有效增強村干部的財經法紀意識,促進其勤廉履職,盡職盡責,增強執行黨的方針政策和國家法律法規的自覺性和主動性,更好地帶領群眾增收致富。
三、當前農村集體經濟內部審計存在的問題
(一)法制不完善
目前,我國建立的國家審計和社會審計法律法規較多,而農村集體經濟審計目前尚無全國性法律法規,僅有屬于部門規章的農業部《農村集體經濟組織審計規定》,法規級次和效力較低,各地農業主管部門也未頒布農村集體經濟審計實施細則或操作指南等,不能滿足審計工作的現實需要。
(二)開展不平衡
農村集體經濟審計工作起步較晚,發展不平衡,審計覆蓋率低,少數經濟較發達、鎮街黨政領導重視的地方開展得較好,多數地方工作較為滯后,有的地方甚至沒有開展,鎮街農經部門開展農村集體經濟審計工作缺乏積極性和主動性。
(三)機構不獨立
農村集體經濟審計工作由各級農經部門承擔,主要由鎮街農經干部實施。機構改革后,鎮街農經干部劃入農業服務中心,特別是農村集體財務實行“村財民理鎮代管”的管理模式后,這部分人員又在從事農村財務的記賬管理工作,有時出現自己監督自己的現象,無法做到真正的公正,審計結果也沒有權威性和說服力。
(四)審計質量不高
目前從事農村集體經濟審計工作的主體是鎮街農經干部,他們是兼職從事審計工作,由于時間、精力的局限和審計人員素質參差不齊,審計工作中存在隨意性大,不夠規范,審計方法和深度往往達不到要求,存在審計欠深、欠細、審計質量不高等問題。審計結果難以向農村集體經濟組織成員公布,甚至出現審計走過場的現象,損害了農村集體經濟審計在群眾中的形象,影響了其權威性。
四、深化農村集體經濟內部審計,提高管理水平的途徑、措施
(一)加強組織領導,促進農村集體經濟審計制度化
加快農村集體經濟審計的立法工作,既要制定出全國性的法律法規,也要制定相應的審計實施細則、辦法或操作指南,從制度上對審計程序、審計內容、審計方法等作出明確規定,解決農村集體經濟審計法律法規級次和效力較低的問題,使農村集體經濟審計工作有法可依、有章可循。在目前法律法規依據尚未解決的情況下,可成立由紀委、監察、審計、財政、農經等部門組成的農村集體經濟審計工作領導小組,負責農村集體經濟審計工作的組織領導、協調和管理,把農村集體經濟審計工作納入對農村工作部門和鎮街黨政機關的目標考核內容,充分調動其抓農村集體經濟審計工作的積極性。
(二)實行農村集體經濟組織輪審制度
實行農村集體經濟輪審制度,是加強農村集體經濟審計工作的有效措施,也是完善村務公開和民主管理制度的重要內容。對農村集體經濟組織實行每3~5年全部輪審一遍,對收支規模大、問題較多、群眾反映強烈的重點村組集體經濟組織,提高審計頻率,做到審計監督無盲區。
(三)切實規范農村集體經濟審計工作程序
農村集體經濟審計要嚴格按照農業部《農村集體經濟組織審計規定》規定的范圍和程序開展審計工作,按照輪審制度加強農村集體經濟審計的計劃管理工作,編制年度審計項目計劃,做好審計項目的中長期計劃與年度審計項目計劃的銜接。同時,通過被審計單位進行全面的調查和了解,制定具體審計實施方案,增強實施方案的操作性、針對性。審計記錄和有關證明材料要有規范的文書格式,審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業秘密等不宜公開的內容外,審計結果應向被審計單位及農村集體經濟組織全體成員公布。