公有制計劃經(jīng)濟體制
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公有制計劃經(jīng)濟體制范文第1篇
關鍵詞:治理機制;內(nèi)部審計;提升路徑
一、上市公司內(nèi)部審計與治理機制優(yōu)化
內(nèi)部審計在治理機制優(yōu)化中處于極其重要而又特殊的地位。它是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分,也是監(jiān)督與評價內(nèi)部控制其他部分的主要力量,因而其在強化內(nèi)部控制方面應當發(fā)揮不可替代的積極作用,而強化內(nèi)部控制又是促進治理機制優(yōu)化的重要途徑。在現(xiàn)代公司經(jīng)營管理中,隨著外部環(huán)境變化、各種風險增多、公司治理加強及內(nèi)部組織重整,內(nèi)部審計工作還應在改進風險管理和完善治理結構等方面發(fā)揮審查、評價及促進作用,由此也賦予了內(nèi)部審計人員更重、更多的職責和使命。
事實上,內(nèi)部審計的作用不僅在于促進公司治理機制的優(yōu)化,還在于幫助組織進行“軟控制”治理環(huán)境的營造,成為內(nèi)部控制過程設計的顧問,建議并督促管理當局建立健康積極的組織文化,使其成員能自覺地把辦事準則和職業(yè)道德放在首位,共同致力于組織目標的實現(xiàn),其目的就在于增加價值和改進組織的經(jīng)營。
二、上市公司內(nèi)部審計風險產(chǎn)生的多重原因
(一)機構設置模式的因素
1、內(nèi)部審計機構設置在董事會。這樣雖然有利于保持內(nèi)部審計的獨立性、權威性和較高層次的地位。但是,董事會是由股東代表和其他方面代表組成的集體組織,它實行集體決策,凡事都要通過董事會集體討論決定,正常的審計工作就難以進行。
2、內(nèi)部審計機構設置在監(jiān)事會。按照《公司法》的規(guī)定,監(jiān)事會并無直接的管理權,而內(nèi)部審計的主要任務是從企業(yè)經(jīng)營管理活動的實踐需要出發(fā),滲透到整個經(jīng)營管理領域,在改善企業(yè)經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮效能,提高經(jīng)濟效益。顯然,這種設置方式的最大不足是內(nèi)部審計不能直接服務于經(jīng)營決策。
3、內(nèi)部審計機構隸屬于總經(jīng)理。這樣做可以使內(nèi)部審計接近經(jīng)營管理層,不僅有利于為經(jīng)營決策、提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟利益服務,而且有利于實現(xiàn)審計目的,保持了審計的獨立性和較高層次的地位。但不足之處是對本級公司的財務和總經(jīng)理的經(jīng)濟責任難以進行獨立的監(jiān)督與評價。
4、內(nèi)部審計機構隸屬于紀委或?qū)⒈O(jiān)察室和審計室合并。紀委是黨的辦事機構,內(nèi)部審計部門是行政機構,將內(nèi)部審計機構隸屬于紀委是不妥當?shù)摹１O(jiān)察室的職能是行政監(jiān)察,主要是監(jiān)察政紀方面的,這與審計的職能――經(jīng)濟監(jiān)督是兩回事。這種黨政不分的做法,不僅降低了審計的獨立地位,也不能直接為經(jīng)營決策者服務,不能很好地實現(xiàn)審計的根本目的。
(二)內(nèi)部審計制度的因素
1、工作程序缺乏規(guī)范性。在實際工作中,很少有人嚴格依據(jù)規(guī)范化審計程序開展業(yè)務。具體表現(xiàn):指令性計劃太多,積極參與方案太少,可審可不審的不安排審計,必須審計的,有的對審計工作中的問題視而不見,有的不深入進行審計,審計取證隨意性大,所取證據(jù)證明力不足。
2、選用內(nèi)部審計方法的影響。絕大多數(shù)審計人員偏好用經(jīng)驗判斷法和詳查法,而較少用到統(tǒng)計抽樣法。通過和被調(diào)查單位的審計人員的交談我們也發(fā)現(xiàn),當前審計人員對于審計抽樣存在著一些片面的認識,一是認為審計抽樣沒有詳細審計抽樣來的可靠,不管審計的業(yè)務量多大,都一味地采取詳細審計,排斥審計抽樣。二是將審計抽樣等同于審計抽查,用審計抽查的結果判斷審計總體。三是過多地采用經(jīng)驗抽樣法進行審計抽樣,結果由于審計人員經(jīng)驗不足等原因造成審計誤差較大。
3、內(nèi)審人員結構不合理。內(nèi)部審計應為企業(yè)的精英部門,它的人員應是兼容科技與管理知識的,具有多元知識結構和創(chuàng)造思維的高智能復合型人才。而目前我國內(nèi)部審計人員的現(xiàn)狀是:內(nèi)審人員結構不盡合理,整體水平不高,大多數(shù)內(nèi)審人員是從原財務部門分離出來的,獨立性差,且缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關的知識和經(jīng)驗,缺乏必要的審計專業(yè)知識和技巧。
4、內(nèi)部管理制度不健全。內(nèi)部審計管理制度建設以及執(zhí)行情況是內(nèi)部審計工作的基礎和前提。健全有效的內(nèi)部管理制度能使內(nèi)審人員及時發(fā)現(xiàn)和控制企業(yè)經(jīng)營活動中發(fā)生的各種差錯和舞弊,反之,就會增加發(fā)生差錯和舞弊的可能性,使內(nèi)審人員難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動中存在的差錯和舞弊而形成審計風險。
(三)公司治理結構的因素
1、股權結構不合理,導致狀態(tài)失靈。我國大多數(shù)上市公司是由國有企業(yè)改制或由國家和國家授權投資的機構投資新建而來,因而其所形成的股權結構中表現(xiàn)為國有股一股獨大現(xiàn)象嚴重。而國家關于國有股和法人股不允許上市流通的規(guī)定,更從制度上確保了國有股的絕對優(yōu)勢地位,國有股和法人股占據(jù)絕對優(yōu)勢,但不能流通,公司在證券市場上的可流通股比例較小,而流通股的股東多為中小股東,他們很少有機會參加股東會,即使參加也沒有什么發(fā)言權,由此就造成了大股東“缺位”和中小股東“虛位”現(xiàn)象。
2、董事會結構不合理,導致權力失衡。我國多數(shù)上市公司中國家股占控股地位,自然代表國家的董事在董事會中占優(yōu)勢,因此控股股東通過推舉代表其利益的董事參加董事會的方式掌控著董事會,這就使得董事會的投票決策機制形同虛設,出現(xiàn)了公司治理上的“無效區(qū)”,董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層,達到層層控制公司的目的。目前我國多數(shù)國有企業(yè)的董事、經(jīng)理還是由控股股東委派而來,其代表股東行使的權利過大,甚至出現(xiàn)了不少董事長兼任總經(jīng)理的情況,意味著自己監(jiān)督自己,這樣就使董事會對經(jīng)理的監(jiān)督制衡成為空談,成為名副其實的“內(nèi)部控制人”,使得公司治理中的約束機制和激勵機制完全喪失效力,結果造成董事會不能真正履行職責,或者履行職責時忽視公司和股東的利益。
3、監(jiān)事會監(jiān)督不力,形同虛設。監(jiān)事會作為我國上市公司的內(nèi)部監(jiān)督機制,由于立法過于簡略,缺乏可操作性,且在制度上存在漏洞,致使監(jiān)事會監(jiān)督不力。而且由于監(jiān)事會人員來自企業(yè)內(nèi)部的代表比例相對過高,部分監(jiān)事因缺乏應有的法律、財務等專業(yè)知識無法全面準確行使職權,這樣的人員結構一方面導致缺少監(jiān)督者應有的獨立性;另一方面也缺乏有效的監(jiān)督技能,監(jiān)事會的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。
三、提升路徑研究
(一)設立審計委員會
整合內(nèi)審資源,改變原有內(nèi)審的隸屬關系,在董事會下設審計委員會。審計委員會由執(zhí)行董事和內(nèi)部審計機構負責人組成,內(nèi)部審計機構在審計委員會領導下開展審計工作。審計委員會的職能是制定審計方針和審計項目,審定審計報告,協(xié)調(diào)與外部的關系,向董事會報告審計工作等。審計委員會及審計部(科、處、室)的工作經(jīng)費單列公司預算,保障供給,以此強化經(jīng)費上的獨立。可以說,經(jīng)費上的獨立是內(nèi)部審計實施客觀、公正監(jiān)督的前提條件之一。建立內(nèi)審人員資格認定制度和后續(xù)培訓制度,提升內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)部審計隊伍需要大批的高素質(zhì)的專業(yè)人才。審計委員會主任(席)和審計部(科、處、室)主管必須是注冊審計師、注冊師或CPA.有不少人考取了國際審計師證書,這些人不是沒有資格,也不是沒有實務經(jīng)驗,缺少的是機遇,應當吸引這些審計人才加入內(nèi)部審計隊伍。
(二)優(yōu)化內(nèi)部審計方式
內(nèi)部審計應該突破單純的事后審計的傳統(tǒng)方式,轉(zhuǎn)移到事前、事中審計上來。利用計算機進行內(nèi)部審計,就是要在公司內(nèi)部建立一個完善、高效的審計信息化系統(tǒng)和審計操作平臺,對內(nèi)部財務信息系統(tǒng)及會計工作實施有效監(jiān)控與評價,對公司資金、各種資產(chǎn)進行密切跟蹤;改變目前以手工作業(yè)為主的審計方式,提高內(nèi)部審計部門在信息化條件下實施審計監(jiān)督與評價的能力;逐步實現(xiàn)審計過程的三個轉(zhuǎn)變,即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計、事前審計相結合,從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結合,從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計、非現(xiàn)場審計相結合。內(nèi)部審計的實施應從單純依靠內(nèi)部審計人員的力量向內(nèi)部審計與外部審計相結合的方向發(fā)展。
(三)完善公司治理結構
1、優(yōu)化上市公司股權結構。優(yōu)化股權結構,使股權主體多元化。針對上市公司國有股權過分集中的問題,一方面應適當分散股權,將政府持有國有股為主的股權結構轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄈ撕凸姵止蔀橹鞯墓蓹嘟Y構模式,縮小國有股、擴大公眾股比例,這樣就可以大大降低國有股過分集中而帶來的政企不分問題,又可以解決國有股股權主體不清的問題;另一方面通過逐步實現(xiàn)國有股、法人股的全流通,形成完善的公司控制權市場。
2、完善董事會的決策程序。改善現(xiàn)行獨立董事制度,完善上市公司內(nèi)部監(jiān)控機制。完善相關制度特別是董事會的決策程序,董事會作為股東的資產(chǎn)經(jīng)營受托人,在公司經(jīng)營管理決策機構的法律地位必須明確。董事的產(chǎn)生一定要通過股東會的合法程序進行,董事的變更也必須由股東大會決定,而不是由政府部門決定。明確界定董事會、董事長、精力的職責權限;再次,應當賦予副董事長及其他董事召集董事會的權利。
3、完善監(jiān)事會制度。提高監(jiān)事會工作的獨立性。一方面應明確股東選舉代表股東的監(jiān)事采取累積投票制,這樣少數(shù)股東可將其股份按選舉監(jiān)事名額所享有的總票數(shù)累積起來,并集中投入其所中意的人選;另一方面應適當延長監(jiān)事的任期,使其長于懂事的任期,避免監(jiān)事產(chǎn)生后顧之憂。擴大監(jiān)事會的職權。應在監(jiān)事會現(xiàn)在職權的基礎上,增加一些新的職權。
公有制計劃經(jīng)濟體制范文第2篇
(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展
1992年社會主義市場經(jīng)濟理論正式出現(xiàn)，對于社會主義建設時期選擇市場、體制等經(jīng)濟關系方面早已有所研究。我國社會主義認識計劃同市場經(jīng)濟的發(fā)展有三個階段，其一是從“限制論”轉(zhuǎn)化成“補充論”，就是從認為市場同計劃經(jīng)濟是相互排斥的，由此應該限制市場的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成認為市場是能夠變成計劃經(jīng)濟的相關補充。其二是從“補充論”變化成“結合論”，就是從認為為市場只是計劃經(jīng)濟的相關補充變化成計劃經(jīng)濟同市場調(diào)節(jié)是相互結合的。其三是將“結合論”轉(zhuǎn)換成“基礎論”，就是從計劃經(jīng)濟同市場調(diào)節(jié)是相互結合的轉(zhuǎn)換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠?qū)Y源配置起到基礎性的作用。
(二)社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵
社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵包括以下幾個方面的要點。計劃同市場都是發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟手段。社會主義制度同市場經(jīng)濟這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進行市場經(jīng)濟的。社會主義經(jīng)濟也是能夠?qū)⒂媱澱{(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相互結合的。在社會主義制度下是偏向于計劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟其相同點是方法方面，不同點則是在于所有制。如果要防止市場經(jīng)濟向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟，這樣就能夠堅持社會財富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。
(三)社會主義市場經(jīng)濟特征
社會主義市場經(jīng)濟特征是在所有制結構中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟一起共同發(fā)展，只要是符合“三個有利于”標準的所有制形式都是能夠為社會主義而服務的。在公有制為主體的前提下，在市場經(jīng)濟中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進行公平競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經(jīng)濟仍然在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進行。在此方面國家要采用包括市場在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標，將民眾的各種利益相互結合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調(diào)控中對資源的配置起著基礎性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。
(四)市場經(jīng)濟體制改革
社會主義制度下的經(jīng)濟體制改革要真正實現(xiàn)，就必須將其從計劃經(jīng)濟向著社會主義市場經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變。在針對市場經(jīng)濟同社會主義相互結合的研究中，有的研究梳理了相關的改革內(nèi)容是改革社會主義生產(chǎn)關系中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務則是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經(jīng)濟體制的歷史變革，社會主義初級階段的實現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經(jīng)濟之間存在著一定的邏輯關系，社會主義經(jīng)濟理論指導著市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅持馬列主義、思想的指導。同時不斷發(fā)展的經(jīng)濟學為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供了科學的指導價值，也是建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟的理論基礎。
二、社會主義市場經(jīng)濟與市場經(jīng)濟
社會主義市場經(jīng)濟同市場經(jīng)濟之間的關系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經(jīng)濟體制具有相應的特殊性。首先社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體，其公有的成分占著主導地位。其次社會主義市場經(jīng)濟是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經(jīng)濟體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經(jīng)濟體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導思想的，也就是建設有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經(jīng)濟體制中起著主導作用。
(一)生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎
在社會主義經(jīng)濟制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎。社會主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會主義經(jīng)濟中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產(chǎn)力沒有達到高度發(fā)展，市場產(chǎn)品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟制度，是沒有獨立存在的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經(jīng)濟在一定的特殊經(jīng)濟制度中是看作一種經(jīng)濟的運行機制而存在的。作為經(jīng)濟運行的機制，市場經(jīng)濟首先是為經(jīng)濟制度的利益關系而服務的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經(jīng)濟所依靠的經(jīng)濟制度正常進行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會主義國家得到相應的經(jīng)濟利益。
(二)生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟相容
生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟相容是以商品經(jīng)濟理論為基礎的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會經(jīng)濟制度不是獨立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關系，在社會主義的生產(chǎn)方式中商品關系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經(jīng)濟的運行，同理。市場經(jīng)濟機制的運行則需要有相適應的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨立的經(jīng)營決策權以及相應的經(jīng)濟利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應對市場信號。社會主義經(jīng)濟體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實現(xiàn)形式，同時也形成了市場經(jīng)濟運行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實現(xiàn)了將所有權和經(jīng)營權進行適當分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧而發(fā)展，變成獨立的經(jīng)濟實體，能夠作為相對獨立的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢嗬土x務的企業(yè)法人。
(三)公有制實現(xiàn)形式多樣化是與市場經(jīng)濟相結合的重要條件
當前在市場經(jīng)濟與社會主義制度結合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟不只是包涵著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包涵著所有制經(jīng)濟中的國有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟形式無法適應生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式以及組織形式，同時能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務的。
三、社會主義制度下的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控
(一)計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)
在社會主義制度下，市場宏觀經(jīng)濟中計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都不能反映社會的基本經(jīng)濟特征，但是能夠從不同的程度使用計劃和市場調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的穩(wěn)步運行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構，引領社會經(jīng)濟的發(fā)展和提升。市場調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機制的形式通過價格波動、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟行為，甚至調(diào)節(jié)著社會的資源配置。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟的力量。社會經(jīng)濟要正常運行就需要采取相應有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，只要是能夠推動社會經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展，促進良性循環(huán)的，這兩種手段都能運用。市場經(jīng)濟要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎性的作用。市場調(diào)節(jié)作用對于市場經(jīng)濟中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎性，能夠做出決定性的作用。市場調(diào)節(jié)對于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟活動，讓企業(yè)能夠以獨立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經(jīng)濟的運行進行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎性調(diào)節(jié)為基礎的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計劃指導時就必須以市場為基礎。
(二)市場調(diào)節(jié)局限性
在社會主義制度下，對于市場經(jīng)濟的當前和長遠的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場調(diào)節(jié)不能主動實現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導致市場經(jīng)濟的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費。市場調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設，許多國外的經(jīng)濟學家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實現(xiàn)，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調(diào)節(jié)機制是受到利益驅(qū)動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護等這樣社會效益大但是經(jīng)濟效益小的非盈利性設施進行投資。市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標是要做到利益最大化，各個經(jīng)濟的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個企業(yè)的生產(chǎn)技術不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實現(xiàn)公平，導致兩極分化嚴重。
(三)加強宏觀調(diào)控的必要性
市場經(jīng)濟存在著局限性，由此國家需要以此確立相應的職能，干預市場經(jīng)濟，需要建立同市場經(jīng)濟相符的宏觀調(diào)控體系，在市場調(diào)節(jié)的基礎上進行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應有的作用。同時要建立和維護市場經(jīng)濟的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務，管理并監(jiān)督國有資產(chǎn)，讓市場起到基礎性的作用，加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強宏觀調(diào)控的必要性已在社會主義制度下的市場經(jīng)濟建設中得到了相關的印證。
(四)市場經(jīng)濟發(fā)展要求
社會主義制度市場經(jīng)濟的實踐，需要相應理論的升級。這就需要進一步凝練社會主義市場經(jīng)濟理論的相關內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經(jīng)濟這一理論實現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的目標體系同各個目標之間的相互制衡的關系。當下對于社會主義市場經(jīng)濟的目標有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標以及目標之間存在著的相互關聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經(jīng)濟方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經(jīng)濟應對負面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經(jīng)濟的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎。最后要考察社會主義市場經(jīng)濟同民眾之間的訴求達到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經(jīng)濟的改革，要落實到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中去，真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟理論大眾化。
四、總結
公有制計劃經(jīng)濟體制范文第3篇
（一）非公有制經(jīng)濟不具有獨立的刑法客體地位
從我國現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”寫進了刑法的任務之中,但“私有財產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟”是兩個性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財產(chǎn)的范圍較之非公有制財產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經(jīng)濟無此刑法待遇。
（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構成不同的罪名,處以不同的刑罰
同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟中的國家工作人員的上述行為構成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟中的人員的上述行為卻構成職務侵占罪。對此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務侵占罪的立案起點是5000到10000元,發(fā)達地區(qū)是10000元。基于同樣的利用職務之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構成,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員則構成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員構成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權或使用權或者公司、企業(yè)人員職務行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟區(qū)別對待的態(tài)度。
（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟形式中,導致罪與非罪的不平等
公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經(jīng)濟利益方面,不能因所有制經(jīng)濟不同而區(qū)別對待。現(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟利益的保護力度與對公有制經(jīng)濟的保護力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負責的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責任或者,造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構成國有公司、企業(yè)人員失職罪,國有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責的主管人員,,將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構成低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)或者經(jīng)濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應該受到刑法的規(guī)制。現(xiàn)行刑法以行為對象的所有制性質(zhì)作為制罪的標準,明顯具有輕非公經(jīng)濟的保護而重公有制經(jīng)濟保護的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在刑法上的不平等地位。
二非公有制經(jīng)濟未得到公平保護的原因
由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經(jīng)濟就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟在前進道路上步履維艱的根源。
（二）經(jīng)濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識,經(jīng)濟基礎決定上層建筑；意識反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟形式的存在,經(jīng)濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經(jīng)濟模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟應運而生、為了適應經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制必須做出相應的調(diào)整,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟體制還是難以適應迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟。
（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經(jīng)濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經(jīng)濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經(jīng)濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。
三實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟平等刑法保護的措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場經(jīng)濟主體平等思想
實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)與公共財產(chǎn)的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的犯罪,應當處以與侵犯公有制財產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟與集體所有制經(jīng)濟優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念,進一步樹立市場經(jīng)濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經(jīng)濟主體觀,充分認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經(jīng)濟尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強公有制經(jīng)濟的競爭實力；作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍程度的標志,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在有效增加當?shù)刎斦杖?加快當?shù)匕l(fā)展步伐的基礎上,更能促進外資的融入,形成良性經(jīng)濟循環(huán),為經(jīng)濟的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經(jīng)濟主體的平等觀,才能在關于非公有制經(jīng)濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟提供與公有制經(jīng)濟相同的法律條款,也才能最終實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等刑法保護。
（二）立法機關應及時修改并完善刑事立法,填補現(xiàn)行刑法對非公有制保護的空白,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的不平等保護。
1、明確非公有制經(jīng)濟的獨立客體地位
在《刑法》第2條中以列舉的方式增設保護“非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時也可以大大調(diào)動非公有制經(jīng)濟的積極因素,為構建有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系注入強勁的動力。
2、實現(xiàn)定罪的平等。
針對非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價折股罪等強調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實現(xiàn)對兩類主體在定罪上的平等保護,維護公有制經(jīng)濟的合法權益。
公有制計劃經(jīng)濟體制范文第4篇
[關鍵詞]國防經(jīng)濟制度變遷影響主要因素
任何制度都是一定社會歷史條件的產(chǎn)物,隨著社會歷史條件的變化而變遷。國防經(jīng)濟制度的變遷,本質(zhì)上是自身矛盾運動的結果,但同時也必然受到種種社會因素的影響和制約,正是這些因素的聯(lián)系和影響,構成了國防經(jīng)濟制度變遷的內(nèi)在規(guī)律。影響中國國防經(jīng)濟制度變遷的因素很多,概括起來主要有四個方面。
一、國家安全形勢
國家安全形勢是指一個國家在一定時期內(nèi)生存與發(fā)展所面臨的基本態(tài)勢及其走向。國家安全形勢是動態(tài)發(fā)展的,其決定因素在于國家或地區(qū)之間在經(jīng)濟、政治、軍事等方面的力量對比。一個國家對自己所面臨的安全形勢的判斷和把握,直接影響著國家關于戰(zhàn)爭與和平可能性的評判與選擇,從而在制度安排上做出相應的調(diào)整。國家安全形勢對國防經(jīng)濟制度變遷的影響主要表現(xiàn)在:
第一,國家安全形勢的變化直接影響國防經(jīng)濟的總體規(guī)模和結構。國防經(jīng)濟的特性決定了它在整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的比重和規(guī)模,但國家安全形勢的變化會迅速改變這種局面。當國家面臨現(xiàn)實的戰(zhàn)爭威脅、安全形勢趨于緊張時,為保證整個國家生存和發(fā)展的根本利益,國民經(jīng)濟中的很大一部分會迅速轉(zhuǎn)入國防領域,國防經(jīng)濟的總體規(guī)模就會迅速擴張,國防工業(yè)生產(chǎn)和武器裝備采購就會急劇擴大;當國家安全形勢趨于緩和、戰(zhàn)爭危險解除時,原來緊急轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭軌道的那部分國民經(jīng)濟就會逐步復員,國防經(jīng)濟的總體規(guī)模和結構也就隨之改變。國防經(jīng)濟的這種伸縮性就要求國家在不同的安全形勢下做出不同的制度安排。
第二,國家安全形勢直接影響國民經(jīng)濟動員制度的變化。在相對和平時期,國民經(jīng)濟動員制度主要是致力于提高國家的國防潛力,同時應對各種突發(fā)性公共事件;而當國家安全形勢惡化、戰(zhàn)爭危險來臨時,國民經(jīng)濟動員就會迅速轉(zhuǎn)入應戰(zhàn)體制,國民經(jīng)濟動員制度作用的內(nèi)容、方式和強度等,都以服務戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭為根本指針。
第三,國家安全形勢直接影響軍隊后勤保障制度的變化。不同的國家安全形勢,會對軍隊后勤保障提出不同的制度需求。當國家安全受到威脅、戰(zhàn)爭一觸即發(fā)時,就要求軍隊后勤保障以直接服務戰(zhàn)爭、最終贏得戰(zhàn)爭為中心,在戰(zhàn)備物資采購、儲備、投送等方面進行科學的制度安排,以保障戰(zhàn)爭的順利進行,并加快戰(zhàn)爭勝利的進程;當戰(zhàn)爭結束或戰(zhàn)爭危險解除后,軍隊后勤保障制度服務于戰(zhàn)爭的功能并不會隨之褪去,但此時就要求軍隊后勤保障制度更多地關注后勤保障效益的提高、促進國防和軍隊建設與國民經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展以及改善軍人福利待遇等方面。
二、軍事戰(zhàn)略方針
軍事戰(zhàn)略方針“是指導戰(zhàn)爭全局的方略,是戰(zhàn)爭指導者運用戰(zhàn)爭力量和手段達成戰(zhàn)爭目的的一種藝術”,是對戰(zhàn)爭中一些帶有全局性、長遠性問題的籌劃和經(jīng)略,贏得戰(zhàn)爭是其唯一使命。它是敵對(現(xiàn)實的或潛在的)雙方經(jīng)濟、政治、軍事、文化等各種因素綜合作用的產(chǎn)物,體現(xiàn)著國家的根本利益。軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整,對國防經(jīng)濟制度的變遷有著深遠的影響。
第一,軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整決定著國防經(jīng)濟的總體規(guī)模和結構。一個國家如果奉行擴張性的軍事戰(zhàn)略方針,就必然會安排相應的制度刺激其國防經(jīng)濟超常發(fā)展,以滿足其擴張戰(zhàn)爭的需要,其國防經(jīng)濟的總體規(guī)模和結構也就超出了本國防御的實際需要。建國以來,我國的軍事戰(zhàn)略方針雖然幾經(jīng)調(diào)整,但“積極防御”的總體性質(zhì)始終沒變,這就有利于我們在國防經(jīng)濟制度安排上保持適度的國防經(jīng)濟規(guī)模,既能保證國家安全的需要,又不妨礙國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,并且不會對任何國家構成威脅,從而有力地維護了世界的和平與穩(wěn)定。
第二,軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整,會對國防工業(yè)生產(chǎn)、武器裝備的采購及其管理體制、國民經(jīng)濟動員體制、軍隊后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的軍事戰(zhàn)略方針,要求國防經(jīng)濟在武器裝備生產(chǎn)的數(shù)量和結構、國民經(jīng)濟動員的方式和強度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。
三、國家經(jīng)濟體制
國防經(jīng)濟制度作為一個子系統(tǒng),既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經(jīng)濟制度。因此,當國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時,國防經(jīng)濟制度也會隨之變遷。
第一,國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟生產(chǎn)資料所有制形式的變化。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,國防經(jīng)濟在生產(chǎn)資料占有形式(產(chǎn)權制度)上實行單一的社會主義公有制;社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,國家實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,社會主義公有制具有了多種實現(xiàn)形式,這就必然引起國防經(jīng)濟尤其是國防科技工業(yè)產(chǎn)權制度、投資制度變遷。
第二,國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟資源配置方式的變化。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,國防經(jīng)濟資源由國家以指令性計劃的形式統(tǒng)一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,資源配置采用計劃和市場相結合的方式,市場在資源配置中起基礎性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業(yè)制度、裝備采購制度、國民經(jīng)濟動員制度和軍隊后勤保障制度均會產(chǎn)生直接的影響。
第三,國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型引起軍隊后勤保障方式的變化。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,軍隊后勤保障自成體系,軍隊后勤社會功能齊全;社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,國家建立起包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系,這必然促進軍隊后勤保障的社會化改革,引起軍隊后勤保障制度變遷。
當然,影響中國國防經(jīng)濟制度變遷的因素還有很多,但上述因素無疑是最主要的。在一定階段,當這些主要因素相對穩(wěn)定時,國防經(jīng)濟制度也較為穩(wěn)定;當主要因素發(fā)生重大變化時,國防經(jīng)濟重大就會隨之發(fā)生質(zhì)的變遷。
參考文獻:
[1]D.C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效.上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1994.
公有制計劃經(jīng)濟體制范文第5篇
【關鍵詞】就業(yè)；失業(yè)；就業(yè)政策；人口
一、我國當前就業(yè)形勢及存在的問題
（1）就業(yè)人口增長快、失業(yè)率高，就業(yè)形勢嚴峻。首先，隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與完善，而且，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟和社會差距不斷拉大，使得農(nóng)村大量剩余勞動力向城市迅速轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移到城市的勞動力希望在城市里某到職位，以改善自己的生活狀況。其次，每年城市新增就業(yè)人口（包括高校畢業(yè)生和達到就業(yè)年齡的人口）數(shù)量龐大，這些就業(yè)人口都給我國的就業(yè)造成巨大壓力。最后，我國是用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來測量我國的失業(yè)率的，所以這個失業(yè)率不包括不登記的城市失業(yè)人口以及其他未登記的失業(yè)人口，因此，現(xiàn)實中的失業(yè)率依然很高，就業(yè)形勢很嚴峻。（2）舊有的體制機制造成就業(yè)渠道窄。在改革開放以前我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，在這種經(jīng)濟體制下，人們的就業(yè)首選渠道是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)以及政府機關單位。然而，在當前我國人口總量龐大，就業(yè)人口劇增的情況下，舊有的國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)提供的工作崗位已經(jīng)不能滿足就業(yè)需求了。但是，在中國的城市尤其是農(nóng)村，有相當一部分人依然存在這樣的觀念：國有企業(yè)、政府機關等單位的工資收入有保障、退休養(yǎng)老有保障、工作無失業(yè)風險。所以這些觀念導致很大一部分就業(yè)人口尤其是高校畢業(yè)生都選擇去上述這些單位求職，以致于造成相當一部分人失業(yè)、坐等就業(yè)。（3）勞動力供給和需求不匹配，造成結構性失業(yè)。勞動力的需求層次與勞動者個體的素質(zhì)差異之間的矛盾是造成當前結構性失業(yè)的一個重要因素，這種矛盾在結構性失業(yè)中主要表現(xiàn)在：勞動者的素質(zhì)與崗位需求之間的不匹配。雖然自改革開放以來，我國逐漸形成了公有制為主體非公有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，且市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構不斷調(diào)整。但是，當前我國的產(chǎn)業(yè)結構仍然是不夠優(yōu)化的。例如，我國的第一第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻遠遠大于第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。而第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就是能夠極大的吸收就業(yè)提供大量的工作崗位。在我國的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，仍存在一些產(chǎn)業(yè)與提供的崗位需求與勞動者的自身素質(zhì)不相適應。例如，在我國的廣東地區(qū)，一些制造業(yè)雖然可以吸收大量的勞動力，但是，這個產(chǎn)業(yè)不能為接受高等教育的高等素質(zhì)人才提供相應的崗位，在這些工廠中，經(jīng)常可以看到這樣的場景：從工廠的門衛(wèi)到辦公室經(jīng)理基本上看不到大學畢業(yè)的高素質(zhì)人員。這種現(xiàn)象就造成了我國的大學生就業(yè)難。因為在我國第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的制造業(yè)不能夠提供大量的適應高素質(zhì)人才的工作崗位。我國的制造業(yè)只是單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，只能充分利用廉價的勞動力而不是知識密集型或者資本密集型制造業(yè)。（4）勞動力市場發(fā)展不成熟。我國的分配制度是：按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大確立我國經(jīng)濟制度改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立市場經(jīng)濟不僅要完善產(chǎn)品市場更要發(fā)展和完善要素市場特別是勞動市場。多種分配方式并存的分配制度就是要鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)中參與分配。而當前我國除按勞分配以外的其他要素分配都沒有積極的參與到生產(chǎn)分配中。要素市場中尤其是勞動市場發(fā)展不夠完善和成熟，主要表現(xiàn)在：以市場機制為導向的勞動就業(yè)模式?jīng)]有充分建立、就業(yè)培訓以及崗前培訓等一系列與就業(yè)相關的配套服務沒有建立。從而導致市場在優(yōu)化配置勞動力資源中的作用大大減弱。（5）社會保障制度不夠健全。由于我國是從舊有的計劃經(jīng)濟體制逐漸改革發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟體制。在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的會遺留一些舊有的阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的問題。例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障只完整的存在于國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等。而其他的私人企業(yè)個體戶等經(jīng)濟單位則不能提供完全的社會保障。我國還沒有在全國范圍內(nèi)建立完善的社會保障制度，這就不能保證整個社會的就業(yè)人口在就業(yè)和擇業(yè)上進行自由和公平選擇。因為，相當一部分人在擇業(yè)時選擇進入政府機關和國企等社會保障健全的單位。
二、造成我國就業(yè)問題的原因分析
（1）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的阻礙因素。當前我國處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以及市場經(jīng)濟不斷完善的時期。既存在國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)等計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟單位，亦存在鼓勵和發(fā)展公有制以外的其他所有制。雖然公有制和非公有制在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用是相同的，即都是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社會保障制度以及職工福利待遇方面。這就造成勞動者在就業(yè)和擇業(yè)時優(yōu)先選擇公有制行業(yè)，使得就業(yè)渠道狹窄，造成大量的的失業(yè)者。（2）產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的不合理。雖然改革開放以來我國的經(jīng)濟總量取得翻天覆地的成績，但是，若進一步分析這經(jīng)濟發(fā)展的結構就會發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構亟需調(diào)整。長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結構不合理，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)飛速發(fā)展，為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻，我國也成為“世界工廠”。但是我國的制造業(yè)重點是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸收的只是低廉的勞動力，所提供的崗位只是簡單、機械、重復的崗位。他們雖然在吸收農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮重要作用，但是對于每年城市新增就業(yè)人口中的大學畢業(yè)生不能發(fā)揮作用。（3）我國的科學文化教育比較滯后。我國的科學文化教育比較滯后包括兩方面，一方面，我國在教育和科技發(fā)展方面的投入遠遠小于其他發(fā)達國家。這就造成我國科學文化教育的發(fā)展不能與我國的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應，甚至在某些方面會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，是我國的科學文化教育特別是大學教育與社會需求脫軌，不能很好的滿足社會需求。大學畢業(yè)生自身的素質(zhì)與勞動需求不匹配。
三、解決上述問題的措施
（1）保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟總量的持續(xù)增加是解決我國就業(yè)問題的根本之舉。只有經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，才能提供大量的就業(yè)崗位，才能為就業(yè)市場的配套服務提供資金和技術支持。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能健全我國的社會保障制度，從而減少就業(yè)人口的后顧之憂。（2）發(fā)展科學文化教育。國家和政府應該加大對科學文化教育的投入，大力發(fā)展科技和教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。提高勞動者素質(zhì)，加強人力資源投入，提高人力資本。就業(yè)問題的解決更重要的是靠勞動者素質(zhì)提高，自身就業(yè)技能增強。而這些都要靠教育以及職業(yè)技能培訓，因此，要大力發(fā)展科學文化教育。（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，更好的吸收高素質(zhì)人才。加大教育投入和人力資本投入，提高人口素質(zhì)只是改善勞動者自身的就業(yè)擇業(yè)素質(zhì)，要想使他們的素質(zhì)發(fā)揮就需要社會提供這樣的崗位。這就需要調(diào)整和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構。（4）注重社會建設，為就業(yè)服務。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，我們應該更加注重社會建設，建立健全覆蓋全社會的社會保障制度，使得勞動者在就業(yè)擇業(yè)時，主動選擇非公有制行業(yè)。
因此，要把就業(yè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個目標。就業(yè)是民生之本，把就業(yè)放在社會建設的優(yōu)先位置。
參 考 文 獻
[1]李仲生.中國的人口與經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：北京大學出版社，2004
[2]宋海萍，張柯.中國勞動就業(yè)問題研究[J].云南：云南民族大學.2010
