流動人口計劃生育

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流動人口計劃生育范文第1篇

為切實搞好本鎮轄區內流動人口的計劃生育綜合管理工作，根據國家、省、市流動人口計劃生育工作管理辦法，結合本鎮實際，制定如下實施方案：

一、管理原則

維護流動人口的合法權益，實行由現居住地和戶籍所

在地共同管理，以現居住地為主管理服務的原則。

二、組織機構

1、建立由鎮黨委書記為組長，鎮長、分管領導為副組長，計生、綜合、派出所等有關職能部門主要負責人組成的鎮流動人口計劃生育綜合管理領導小組。

2、流動人口計劃生育管理由村居主要領導負總責，并

建立相應的領導機構。

三、組織網絡

1、建立鎮流動人口計劃生育管理中隊，并設立管理服務窗口，由派出所、計生合署辦公。

2、各村（居）建立流動人口計劃生育管理服務小組（名單見附件）。

3、外來育齡人員的計劃生育工作，確立專人負責管理，并建立管理檔案，用工量在100人以上的企業，應建立本企業計劃生育辦公室，實行外來人口自我教育、自我服務、自我管理。

四、隊伍建設

1、鎮流動人口計劃生育管理中隊由7—9人組成，人員從有關部門中調配解決。

2、村居流動人口計劃生育管理服務小組由駐村干部、

村書記、村長、聯防隊長、會計、計生宣傳員、婦女主任、老協代表組成。

五、職責分工

（一）鎮流動人口計劃生育管理中隊履行下列管理職責：

1、開展人口與計劃生育宣傳教育；

2、開展定期不定期清查，進一步督促外出流動人員及

時辦理婚育證明，外來流動人員及時交驗婚育證明；

3、向已婚育齡流動人口提供避孕節育、優生優育、生殖健康等服務，定期組織已婚育齡婦女流動人口孕、環情檢查，并出具浙江省統一印制格式的流動人口孕、環情檢查報告單；

4、與已婚育齡流動人口戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處計生辦經常聯系，定期通報有關人員的避孕、節育及生育情況。

5、對各管理服務站和村居、企業的流動人口計劃生育管理工作和職責履行情況經常性進行監督、指導和檢查；并按月將各管理服務站上報的報表經匯總后，上報市計生委；

6、對違反計劃生育規定的育齡流動人口依法予以處理；

7、對外來育齡人員隱瞞不報的房屋出租戶和轄區企業，經查發現，予以警告，并按國家流動人口計劃生育管理辦法處以相應罰款；

8、國家和省、市規定的其它職責。

（二）村居流動人口計劃生育管理服務小組和企業計劃生育辦公室應履行下列管理職責：

1、開展人口與計劃生育宣傳教育，協助鎮政府對外來已婚育齡婦女定期開展孕環檢、提供避孕節育藥具等技術服務工作；

2、建立流動人口檔案，按月向工作組流動人口計生管

理服務站上報報表；

3、定期組織清查，督促流動人口到所在的流動人口計劃生育管理站辦理或交驗婚育證明；

4、做好外出戶籍人口的婚、孕、育情況的調查工作，及時掌握各種信息和動態；

5、上級規定的其它職責。

村居流動人口計劃生育管理服務小組計生報表檔案由計生宣傳員具體負責，流動人口清查工作由村居聯防隊為主組織開展。

六、經費管理

1、各村（居）企業流動人口計劃生育管理服務窗口在查驗《流動人口婚育證明》的同時，按照國家、省規定，征收流動人口計劃生育管理費，收費標準如下：男性、未婚女性每人每月1元；已婚育齡婦女每人每月2元，流動人口計劃生育管理費每半年征收一次，不足半年的按半年征收，超過半年不足一年的按一年征收，并以此類推。

2、流動人口計劃生育管理費實行收支兩條線，專門儲

存，專款專用。

3、各村（居）企業流動人口計劃生育管理服務窗口征收的流動人口計劃生育管理費按季全部上交鎮財政，鎮財政按70％返回給村居流動人口計劃生育管理服務小組，用于正常流動人口計劃生育管理辦公經費和勞務補貼。

七、考核獎罰

1、鎮政府對村居委員會，轄區用工單位的流動人口計劃生育實行年度考核，具體考核辦法根據上級計劃生育部門要求結合本鎮實際，由鎮政府另行制定。

2、對在流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的

單位和個人，由鎮人民政府給予表彰或獎勵。

3、對現居住地工作片落實屬溫州市其它縣（市、區）戶籍流動人口。計劃外懷孕補救措施或兩女戶絕育措施的，按每例300元給予獎勵。對現居住地工作片落實市其它鄉（鎮）戶籍流動人口計劃外懷孕補救措施和兩女戶絕育措施的，按每例700元給予獎勵。

4、對流動人口計劃生育負有管理責任的各村（居）、企業經考核未達到計劃生育工作目標要求的，由鎮政府按照責任書要求予以處理。

5、鎮人民政府受市計劃生育行政管理部門委托對有下列情況的實施行政處罰。

6、偽造、轉借、出賣或騙取婚育證明的，給予警告，可以并處1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地計生管理部門通知后，仍逾期拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，給予警告，可以并處500元以下的罰款。

8、與外來已婚育齡流動人口形成勞動關系的用工單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

9、用工單位和雇主招用沒有婚育查驗證明的外來育齡流動人口，責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

10、出租、出借房屋的房主和單位拒不配合做好外來育齡流動人口計劃生育管理工作的，給予警告，可以并處1000以下的罰款。

流動人口計劃生育范文第2篇

【關鍵詞】流動人口；計劃生育；管理對策

隨著我國工業化的快速掘進和城鎮化的不斷發展，流動人口越來越多，雖然其是社會發展和進步的必然現象，對城市建設和繁榮創造了巨大貢獻，但其數量的與日俱增，流動的日益頻繁，無疑加大了計劃生育管理工作的難度，不利于計劃生育政策的落實，已然成為當下的重點和難點。因此新時期下，我們必須認清形勢，明確實際管理中的不足，以此制定有力措施，提高管理水平。

1資料和方法

1.1一般資料分析流動人口計劃生育管理現狀，提出了新時期下流動人口計劃生育管理的應對措施。

1.2方法

1.2.1現狀自改革開放以來，我國流動人口已由200萬人增長至1.5億多，規模如此龐大且流動性大的人口，自然成為計劃生育工作的重點管理對象，但當下的管理水平實在不容樂觀。

一是因現行的流動人口計劃生育管理體制存在缺陷，致使責任劃分不明，職能部門難以協作配合，導致管理存在漏洞和盲區，政策無法真正落實，推卸責任事件時常發生；二是尚未建立完善的信息采集制度和信息系統，致使信息溝通不暢、更新不及時、了解不全面，統計不精確；三是重管理輕服務現象嚴重，如態度拖拖拉拉，甚至為招商引資放松管理，致使外來流動人口難以對本地產生認同感；再如因工作宣傳和經費保障不到位，致使多數流動人口既不知曉婚育、生殖系統和性傳播疾病預防、保健指導等知識，也很難享受免費的避孕藥具以及結扎、引產等免費的計劃生育技術服務等，此外執法力度不夠也較為突出，而這些均不利于我國盡快解決人口問題[1]。

1.2.2對策

1.2.2.1長效的協作機制可以說流動人口計劃生育管理體制缺陷是制約該項工作難以取得實質性進展的深層原因，故應著力構建合理的流動人口計生管理格局，這就要求政府將其納入發揮引領和指導作用，聯合綜治委、計生、民政、公安、工商、勞動等相關部門，針對流動人口計劃生育成立專項領導小組，并以實際問題為依據，明確劃分各職能部門和成員的職責權限，結合改進后的督察督辦、信息通報等制度，及時解決當下的重大問題；同時在協作機制的構建和完善過程中，應立足流動人口現狀，與相關部門進行合作并簽訂協作意向書或開展聯席會議，以期進一步明晰責任，實行流動人口計劃生育信息、時間和空間的全方位無縫管理[2]。但前提應就具體的管理和服務內容加以深化、細化，以此為管理工作的順利開展提供重要保障。

1.2.2.2一站式管理服務這里提及的一站式管理是指有關部門對所轄范圍內的流動人口計劃生育工作實施全面管理，便于政策宣傳、服務工作以及統籌管理的落實。

一站式管理模式具體包括服務、保障、工作等機制的一站式，如統一進行信息采集、組織管理、提供服務、監督檢查；工作隊伍的一站式，如統一的管理、招聘、培訓、考核等；信息平臺的一站式，如統一組織宣傳法律政策，對流動人口信息進行采集、錄入、管理，受理登記暫住信息、為房屋出租進行備案、負責驗證計生、日常管理、提供計生服務等[3]；對在本地創業、務工、經商的流動人口配以統一的身份識別或社保系統記錄也屬于一站式管理范疇，如此一來，只需查詢全員人口信息系統即可了解其避孕、生育、節育等信息；此外化解矛盾、調解糾紛、維護權益等也是其一站式服務內容。

1.2.2.3提高信息化水平流動人口計劃生育管理的工作效率和質量在很大程度上與信息獲取水平有關，畢竟流動性大是流動人口最根本、最顯著的特點，唯有及時掌握其最新信息，方能更好的開展工作。

這就要求計生部門基于一站式信息平臺，加強與其他部門的溝通協作，著力采集流動人口信息，并加以及時整理和更新，以此完善信息數據庫，使信息查詢、共享、反饋更為準確、及時，從而規范、便捷管理和服務工作；同時注重結合網上調度、網上通報等制度，加強網絡資源的交流和督查，以期實現優勢互補，推動流動人口計生工作逐步走向規范化和科學化；此外還應基于三網一庫信息系統，切實做到一方采集，多方應用，形成縱向互通、橫向相連的共享體系，進而便于核實流動人口信息，為管理績效的提升奠定堅實基礎。

1.2.2.4完善公共服務以往流動人口計劃生育管理中的輕服務現象，不僅無助于順利開展工作，還易對流動人口的思想行為造成誤導，延長解決我國人口問題的時間。故新時期，計生部門和人員應切實貫徹管理新機制，堅持市民化服務的基本原則，加大對人口政策與計生知識的宣傳力度，有條件的可以開展知識講座、教育課堂等，以此引導流動人口知曉基本的計生公共服務，樹立少生優生的正確理念，明白計生工作關乎家庭富裕、民族振興；同時完善經費保障制度，加大資金投入，用于真正落實新婚教育、孕前健康檢查、婦科病檢查、查孕、查環、藥具領取以及“四術”等相關的免費項目，以此確保流動人口在享受優質服務的同時提高思想覺悟，進而遵紀守法，積極配合計生工作[4]。

2討論

總之，流動人口計劃生育管理作為我國人口和計劃生育工作的重要構成，事關國計民生，不容忽視，為切實加強管理，穩定低育水平，我們就應基于對當下流動人力計劃生育管理現狀的分析，發現其缺陷和不足，并予以改進和完善，以此盡快擺脫管理困境，推動流動人口計劃生育管理工作健康發展。

參考文獻

[1]朱麗云.新時期下流動人口計劃生育管理現狀及對策[J].科技向導，2011，20（15）：78-79.

[2]康艷筱.新時期流動人口計劃生育管理措施探討[J].大家健康，2013，20（07）：65-66.

流動人口計劃生育范文第3篇

由于流出量大，流向地廣，無固定的工作，無固定住所，流動人口的底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實，處理難以到位，給計劃生育的跟蹤管理和服務帶來了很大困難。具體難點如下。

（一）流出人口辦證難。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務工需要辦理的相關證件，并且有一部分是為逃避當地計劃生育政策，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務更難。

（二）流動人口計劃生育管理機構、隊伍、經費沒有得到很好的解決，致使管理困難。有些地區鄉（鎮）和社區的流動人口管理人員為兼職干部，精力不夠，加之不能保障流動人口免費服務、函查、電話查詢等必要的報酬和費用，致使責任不明、服務開展較差，給管理帶來困難。

（三）相關部門之間政策法規不配套、不協調，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實處。

（四）宣傳服務難以跟上。如何為流入育婦女尤其是已婚育婦女提供避孕節育檢查、婦科病普查、生育保健等服務，成為一個難點問題。主要原因是大多數流入育婦分布散且技術服務人員不足、技術服務水平不高等，這與流入人口逐年增多的發展形勢是極其不相適應的。

二、農村流動人口計生的有效管理

針對上述農村流動人口計生管理存在的難點，先提出以下建議，以對其進行有效的管理。

（一）建立健全流動人口計劃生育服務和管理網絡。要健全各地區流動人口計劃生育服務和管理機構，各村（社區）要確定專職人員，承擔流動人口計劃生育服務和管理工作。鄉鎮各單位、村、社區必須配備流動人口計劃生育服管理人員或信息員，做到對人員流動、生育、節育、接受服務、落實獎優勉補政策等情況信息反饋及時，對流動人口計劃生育服務管理到位。

（二）實行流動人口計劃生育分類管理。按流動人口性質分三類管理：對已婚育齡婦女重點做好技術服務和生育管理；對未婚育齡婦女重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務；對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。各村（社區）要按流動人口性質分類分別建好三種人群的登記臺帳。實行分類建檔，有的放矢地服務和管理。按地域性質分兩類管理：集鄉鎮重點抓好流入人口、下崗離崗等人員服務與管理工作，男女雙方均有工作單位的以女方單位管理為主，男女雙方一方有工作單位的以有工作單位的一方管理為主，男女雙方均無工作單位的以女方現居住地管理為主，下崗離崗人員未交接前以原單位及其主管部門管理為主、交接后由接收單位管理；農村重點抓好流出人口服務與管理工作。

（三）落實流動人口計劃生育服務和管理責任。按屬地化管理和市民化服務的原則，將服務和管理責任落實到單位、機關、學校、社區、村組和責任人，簽定包保責任書，實行包保責任，做到對每個流動人口都有人負責，實現管理和服務全覆蓋。縣市之間流動的以現居住地管理為主，戶籍地協助管理。加強對流出縣外人口的跟蹤管理，落實相關服務管理措施。外地流入本鄉鎮的流動人口以所在村（社區）管理為主，按規定落實計劃生育服務和管理措施，并及時向其戶籍地通報婚育信息。因婚嫁關系來鄉鎮居住半年以上的人員由所在村（社區）納入常住人口管理，視為戶籍人口提供相應的管理和服務，不辦理《流動人口婚育證明》。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，已辦理《流動人口婚育證明》長期有效。

（四）切實維護流動人口的合法權益。維護流動人口計劃生育權、生殖健康權、獲得獎勵優惠權和權益。流動人口育齡女性外出前，必須辦理《流動人口婚育證明》。鄉鎮計生辦應采取多種靈活、方便的辦法及時為外出流動人口辦理《流動人口婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（社區）辦理。

（五）落實好流動人口計劃生育服務和管理工作制度。鄉鎮計劃生育服務中心應在流出人口外出前提供“三查”服務、落實可靠的避孕節育措施、鄉鎮計生辦免費辦理《流動人口婚育證明》、與流出已婚育齡婦女簽訂相關合同、建立有效的聯系方式、掌握準確的避孕節育信息。

（六）建立和落實相關部門流動人口計劃生育信息登記通報制度。公安、工商、衛生、勞動保障、民政等部門在辦理流動人口有關登記和證照時，應當查驗育齡婦女的《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，將相關信息登記，并及時通報給計生辦，并結合部門職責做好流動人口計劃生育服務和管理工作。單位和個人接納育齡婦女從業或者出租出借房屋供育齡婦女居住的，應當查驗《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，并將查驗情況及時報告給鄉鎮計生辦。對無《流動人口婚育證明》和孕婦《生育服務證》的，應當告知其補辦。對不符合法律、法規有關規定懷孕的，應當協助落實終止妊娠措施。

（七）建立和落實責任追究制度。對流動人口違法生育的問題，依據實際情況，實行“雙向檢查考核、雙向責任追究”。流動人口在本村（社區）連續居住6個月以上、三年以下違法生育的，由流動人口所在村（社區）承擔責任；所到之處居住一個月以上的，流入地村（社區）未發現或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入的村（社區）應承擔責任。流動人口的出生，由現居住地負責登記上報，鄉鎮計生辦應將流動人口的生育信息反饋給戶籍地。

（八）強化流出人口辦證工作。一是可采用通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系，將流出對象身份證復印件及照片連同《生殖保健服務證》郵寄回我鄉計生辦，我們為其辦理《婚育證明》后寄回流入地，以提高流出人口的持證率，便于流入地掌握婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強化對縣內跨鄉、進城務工等人員的監管，定期進行跟蹤服務；四是簽訂《計劃生育管理合同》和《流出人口協議》，發放致外出務工人員的一封信，進行嚴格的合同化管理和服務。

（九）完善獎勵制度，落實好村、組計生干部工資報酬的兌現。村、組干部是深入計生的最基層，是流出人口的直接管理者和聯系人，發揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制，負責聯系流出已婚育齡婦女每季度寄回環孕檢報告單和包戶宣傳免費辦理《流動人口婚育證明》，并幫助其家庭的生產、生活。對做的好的村、組干部給予適當獎勵，使他們在實際工作中更加安心、愛崗敬業，勇于創新。

（十）做到流出已婚育齡婦女信息準確，入戶資料齊備。專門安排入戶面對面宣傳，通過詢問家屬或親戚掌握流出地詳細信息以及對象電話號碼并進行登記，每個重點對象在戶里宣傳袋發放一張基本信息明白卡，每月鄉村社干部打一個電話，落實訪視工作任務，掌握外出對象的生育節育情況，了解他們在外務工的生活困難，全面形成了鄉村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規范化管理的軌道

流動人口計劃生育范文第4篇

甲方：____________________乙方：____________________

為了加強我村對流動人員的計劃生育管理工作，按照省人口與計劃生育委員會的工作方針，推行村民自治、合同管理，落實流動人口計劃生育管理“誰出租誰負責、誰經營誰管理、誰用工誰負責”的原則，確保本村（或居委會）依法做好流動人口計劃生育工作，維護用工單位、出租屋業主以及流動人口實行計劃生育的合法權益，經甲、乙雙方協商一致，簽訂本合同，供共同信守執行。

第一條：甲方的權利義務（一）依照法律、法規的規定做好計劃生育工作，組織實施和嚴格執行國家《流動人口計劃生育管理辦法》。通過民主決策、民主管理，對婚姻、生育、節育等婚育行為開展自我教育、自我管理和自我服務活動；（二）開展婚育新風進萬家宣傳活動，向乙方宣傳流動人口計劃生育政策和有關規定，普及“五期”教育知識，提供避孕節育、優生優育、生殖保健服務；（三）為乙方流動人口計劃生育管理提供指導，按規定查驗流動人口婚育證明，檢查流動（暫住）人員的計劃生育情況；（四）為已婚育齡婦女提供生殖保健、生育、節育、避孕方面的咨詢服務；（五）免費為乙方的已婚育齡婦女提供查環查孕服務。

第二條：乙方的權利義務（一）乙方與流動人員簽訂承包租賃合同或勞動合同時，應把計劃生育列為合同主要內容之一。流動人員違反計劃生育規定的，要予以辭退、解雇或停止租賃；（二）乙方不得招用、租賃、容留未落實計劃生育節育措施或未辦理有效流動人口計劃生育證件及違反計劃生育政策的流動人員；（三）乙方要主動負責被招用或出租等關系的流動人員計劃生育管理工作，如實反映流動人口計劃生育情況，積極配合村（居）委做好登記、建立檔案，流動人口已婚育齡婦女的登記率、持證率和驗證率要達100，并接受計劃生育部門監督、檢查；（四）乙方不得阻撓計劃生育執法人員檢查流動人口計劃生育證件或在檢查中威脅、毆打工作人員；（五）乙方應按時組織本單位外來已婚育齡婦女（結扎一年以上者除外）到鎮計劃生育服務所進行查環查孕，保證本單位流動（暫住）已婚育齡婦女的查環查孕率達100。每年查環查孕三次（時間為1月至4月15日前為第一次，5月至8月15日前為第二次，9月至12月15日前為第三次）；（六）乙方單位的已婚育齡婦女有懷孕或當年出生情況（包括在異地出生后在乙方單位居住）的要及時登記報告甲方，并向甲方提供該育齡婦女的有關資料以便甲方管理及提供服務。

第三條：甲方違約責任（一）違反第一條第（一）、（二）、（三）項的，乙方可通過甲方上一級部門，追究主管人員或直接責任人員的責任，也可向鄉鎮人民政府（或街道辦事處）及有關部門投訴；（二）違反第一條第（四）、（五）項的，可向人民政府（或街道辦事處）及有關部門投訴。

第四條：乙方違約責任1．違反第二條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的，用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地人民政府計劃生育管理部門給予警告，并處以1000元以下的罰款；對警告兩次（含兩次）以上仍拒不履行流動人口管理職責的單位，進行停產、停業整頓；出租屋業主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由村（居）民委員會處以500元以下的違約金（不接受處理的，在村分紅款中扣除）；2．違反第二條第（四）項的，送公安機關處理。

流動人口計劃生育范文第5篇

關鍵詞：流動人口計劃生育管理

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0572-01

隨著國家社會經濟的不斷繁榮，城鎮化、工業化的發展速度也不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，來尋找可以致富的契機，越來越多的人聚集在城市中，形成了當今社會上被稱之為“流動人口”的大軍，引起了社會的關注。

流動人口在城市中，為我國的經濟繁榮和社會建設做出了很大的貢獻，但是，由于流動人口的不斷增長，也為城市的社會服務和管理工作增添了不少麻煩和社會問題。在流動人口的社會管理以及公共服務等問題上，國家對相關負責部門提出了具體的新要求，確定了人口計生委的重要工作職能，承擔著社會的公共服務工作，其中涉及到計生委如何去加強對于流動人口的服務問題以及計劃生育如何管理的問題。

1我國流動人口計劃生育管理中存在的問題

1.1管理模式不科學，管理手段滯后。現執行的《流動人口生育計劃管理條例》中規定了以居民當前所居住地為主要管理地，當前居住地的人民政府和居民戶籍所在地的人民政府管理為輔的法律規定。但是，在實踐中，居民當前居住地的計劃生育政策與戶籍地的計劃生育政策常常有矛盾產生，流動人口在由戶籍地流出前，負責計劃生育工作的相關部門管理和服務不能盡職盡責，使得流出人口流出前辦證率非常的低。與此同時，計劃生育的相關政策在流動人口的適用上、管理上以及在審批上都存在著一定的問題，為流動人口辦理生育指標時帶來了一定的難度，這是一個管理缺失，加上計生管理費用的不足，也為流動人口的公共服務帶來了不少的困難。

1.2缺乏完善的綜合治理機制。地方的計劃生育管理思想不統一，在公共服務上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導致了服務和管理無法順暢，為計劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動人口的生育管理帶來了困難。同時，對于違反生育政策的流動人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執行力度不夠。例如，在計劃生育部門查處違法懷孕、生育時，違反計劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會假說沒有這樣的人，以此幫助計劃外生育、懷孕的違法人員，給計生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對于出租房屋的屋主，沒有相關的法律監管，這樣，也使得計劃生育管理門的執行力度大大削弱。

1.3服務力度仍然有所欠缺。我國計劃生育部門針對流動人口的管理工作是以當前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時受到財力和人力的兩重約束，同時，不同地區在計劃生育上的工作不統一，常常會使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動人口上形成一個無人管的局面，導致流入的生育人員不能享受到國家的優惠政策以及免費的社會服務待遇。在流動人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會比城市常住人口的風險率高出很多，同時，在常見病上、嬰兒死亡率上、孕婦死亡率上都比城市常住人口高，這給流動人口的生殖健康帶來了很大的威脅。但是，政府在計劃生育方面所投入的精力和服務，很少會涉及到外來的流動人口，使得流動人口在生育中無法享受國家法律規定的相關政策和計生服務，同時，流動人口在生殖健康方面的權益也無法得到合理的保障。

2加強流動人口計劃生育管理的措施

2.1社區化管理。在國家新的政策的推動下，社區化管理成為一種新的管理體制，它將計劃生育工作與社區建設及發展相結合，不再遵從社會成員只從屬于一個社會管理組織的體制。社區管理工作中，要有效的利用社區的現有資源，充分調動居委會、街道各部門的積極性，也要使社區范圍內的企事業單位積極的參與進來，將這幾方面的單位和部門（包括小區物業、外來人員的管理部門、農貿市場相關管理部門等）相結合在一起，共同將計劃生育工作落實到實處，進而達到社區的資源互利互惠、互相補足、共享利用的目的。

2.2屬地化管理。城市社區的管理以“屬地管理”為核心，包括計劃生育和社區人口的管理。在管理上，要將社區、街道、轄區內的所屬單位在責任上做到分工明確、權職清晰，建立良好的溝通協調機制、措施到位，如果做不到這幾點，會使得三方在工作中無法正常的溝通，對于計劃生育工作的考核和檢查也無法開展，最終導致城市的人口管理工作以及計劃生育工作都受到嚴重的影響，無法完成各項任務，進行也無法落實計劃生育的責任目標。如果做到將市轄區單位、街道以及社區的關系理順好，那么對于開展計劃生育工作就邁出了一大步，對于“屬地管理”結構體制的進行也是重要的一部分。如果將中央、省在市級政府的行政部門、所轄單位與居委會、街道的關系理順，使各部門和單位在工作中互相配合、各自在自己的職權范圍內盡職盡責，對人口管理工作做到“人住何處，何處負責”的程度，最終使計劃生育的工作走入制度化、正規化、科學化的管理軌道。

2.3健全綜合管理工作機制。在針對流動人口的相關工作中，要嚴格的遵從市委、市政府的規定，來進行工作上的分工，責任明確，按照多種組織的工作形式將轄區范圍內有一定影響的部門組織起來，明確全市的發展方向和目標，在市區建設的同時，使人口綜合管理得到同步的發展。在這一思想的指導下，市政府各部門包括衛生局、教育局、勞動保障局、工商管理局、國土房管局等部門要結合本部門工作特點，督促、檢查本部門與市人口計生部門共同抓好流動人口的計劃生育工作。

參考文獻