殘聯(lián)的主要職責(zé)
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殘聯(lián)的主要職責(zé)范文第1篇
根據(jù)**縣衛(wèi)計(jì)局《關(guān)于報(bào)送2017年嚴(yán)重精神障礙救治管理和艾滋病防控工作考核》的通知（龍衛(wèi)計(jì)函〔2017〕235號(hào)），現(xiàn)將我局嚴(yán)重精神障礙和艾滋病患者主要職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況匯報(bào)如下：
一、嚴(yán)重精神障礙患者救助情況
2017年，我局嚴(yán)格貫徹上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的救治救助工作。
（一）納入低保。對(duì)障精神礙患者家庭進(jìn)行落戶核查，將420名精神障礙患者納入低保，做到應(yīng)保盡保，全年發(fā)放低保金341萬(wàn)元；
（二）納入五保。將22名嚴(yán)重精神障礙患者納入農(nóng)村特困人員救助，全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)金24萬(wàn)元；
（三）頒發(fā)殘疾人證。民政、殘聯(lián)部門已按自愿原則給562名嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)放殘疾人證。
（四）醫(yī)療、困難救助。2017年我局對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療救助7人次，截止11月發(fā)放醫(yī)療救助金5.5萬(wàn)元；惠博醫(yī)院醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算救助79人次支付12.19萬(wàn)元；納入臨時(shí)救助5戶次，發(fā)放臨時(shí)救助金1.29萬(wàn)元。納入臨時(shí)救助6戶次，發(fā)放臨時(shí)救助金1.51萬(wàn)元。患有精神殘疾的家庭造成生活困難且符合條件均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府提出申請(qǐng)醫(yī)療救助或臨時(shí)救助，有效保障了他們的基本生活。
（五）救助流浪精神患者。全年共救助流浪嚴(yán)重精神障礙患者14人次，核實(shí)身份信息后送返11人，現(xiàn)滯留9人（含之前滯留的6人），用于救治流浪嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療費(fèi)用30萬(wàn)元。
二、艾滋病患者救助情況
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我縣未發(fā)現(xiàn)有艾滋病患者申請(qǐng)社會(huì)救助。患有艾滋病患者的家庭造成生活困難且符合條件均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府提出申請(qǐng)醫(yī)療救助或臨時(shí)救助，有效保障了他們的基本生活。
三、下一步工作安排
一是加強(qiáng)與各部門的溝通，組織人員對(duì)街頭流浪乞討精神病人的排查核實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)我縣嚴(yán)重精神障礙患者的救助，對(duì)符合納入最低生活保障條件的嚴(yán)重精神障礙患者，全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的患者納入特困供養(yǎng)。三是健全醫(yī)療救助機(jī)制，對(duì)查找不到近親屬的流浪乞討疑似患者，遵循“先救治、后甄別”原則，對(duì)不符合低保條件但卻有困難的患者，通過臨時(shí)救助措施幫助解決基本生活困難。四是配合協(xié)助各有關(guān)部門做好嚴(yán)重精神障礙患者的救治救助工作。
殘聯(lián)的主要職責(zé)范文第2篇
2004年初，濟(jì)南市殘聯(lián)提出2004年為“入戶下鄉(xiāng)康復(fù)年”。理事長(zhǎng)劉書笙強(qiáng)調(diào)：“康復(fù)工作是殘聯(lián)的第一要?jiǎng)?wù)”，并提出“在城區(qū)對(duì)重度殘疾人上門服務(wù)，輕度殘疾人集中服務(wù)；在家村下鄉(xiāng)入戶服務(wù)和就近康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合”的工作要求。經(jīng)過一年的努力，城區(qū)52個(gè)辦事處、農(nóng)村21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站（點(diǎn)），10個(gè)縣（市）全部開展了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，康復(fù)服務(wù)覆蓋面城區(qū)達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到20%。
一、抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為康復(fù)服務(wù)工作長(zhǎng)期、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)
（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制的背景
2002年7月，濟(jì)南市殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》。至2003年底市殘聯(lián)依托城區(qū)“老年星光計(jì)劃”建立了28個(gè)康復(fù)示范點(diǎn)，舉辦了由市區(qū)52個(gè)辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)、理事長(zhǎng)、社區(qū)醫(yī)生等近200人參加的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作培訓(xùn)班，在城區(qū)開展了殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，為示范點(diǎn)配備了康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。
隨著工作的開展，沒有經(jīng)費(fèi)來源、康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、工作人員積極性不高等問題逐漸顯露出來。問題的主要癥結(jié)在哪里？從對(duì)前兩年康復(fù)服務(wù)工作的分析，我們感到，康復(fù)服務(wù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠殘聯(lián)是很難做好的。要把開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)是殘聯(lián)自己干的事，變成相關(guān)部門應(yīng)該干的事，變成政府應(yīng)該管的事，這就非常有必要建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完成各自承擔(dān)的工作，保證康復(fù)服務(wù)工作長(zhǎng)期開展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）創(chuàng)建長(zhǎng)效工作機(jī)制的辦法
經(jīng)過近半年的調(diào)研、探討及反復(fù)的協(xié)調(diào)，2004年4月市殘聯(lián)、財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施殘疾人康復(fù)工程的意見》，提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的具體內(nèi)容。
長(zhǎng)效機(jī)制主要由四部分組成：
1.康復(fù)需求申報(bào)：通過《致全市殘疾人及親屬的一封信》等措施，加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的宣傳、教育和咨詢力度，使廣大殘疾人及親屬了解康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容，并結(jié)合自己的情況，主動(dòng)到各級(jí)殘聯(lián)、康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站（點(diǎn)）申報(bào)自己的康復(fù)需求，建立康復(fù)需求檔案。
2.康復(fù)任務(wù)分解和招標(biāo)：根據(jù)全市殘疾人的康復(fù)需求，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的康復(fù)任務(wù)，由市殘聯(lián)、財(cái)政局聯(lián)合行文將每年的康復(fù)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市）、區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政及市有關(guān)康復(fù)中心。各縣（市）、區(qū)康復(fù)辦將任務(wù)分解到各辦鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及縣級(jí)康復(fù)中心等，明確任務(wù)，責(zé)任到人。對(duì)部分適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有條件的社會(huì)資源（如：各種康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、幼兒園、福利院等），通過競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)行康復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)。
3.專家鑒定：對(duì)每個(gè)康復(fù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目中和項(xiàng)目結(jié)束后，都由市和縣（市）、區(qū)兩級(jí)康復(fù)專家指導(dǎo)組進(jìn)行鑒定和評(píng)估，向項(xiàng)目下達(dá)單位提交鑒定報(bào)告，作為驗(yàn)收依據(jù)。
4.政府購(gòu)買康復(fù)成果：由承擔(dān)康復(fù)任務(wù)的單位提出申請(qǐng)，縣（市）、區(qū)康復(fù)辦公室組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，撥付經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買康復(fù)成果。對(duì)長(zhǎng)期康復(fù)項(xiàng)目，分半年、一年進(jìn)行階段性檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的撥付半年或一年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。各縣（市）、區(qū)康復(fù)辦建立康復(fù)工作檔案，對(duì)原始資料、工作文件、工作成果等嚴(yán)格整理歸檔。
長(zhǎng)效機(jī)制的核心是政府購(gòu)買康復(fù)成果，是在政府設(shè)立的康復(fù)項(xiàng)目前提下，通過逐級(jí)分解和招標(biāo)相結(jié)合的形式落實(shí)，由承辦單位完成，再由政府購(gòu)買合格的康復(fù)成果。
隨著康復(fù)服務(wù)工作的深入發(fā)展，還要調(diào)整和充實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。還應(yīng)建立相應(yīng)的工作方法和配套措施、工作程序等，例如：專家鑒定、招標(biāo)辦法等實(shí)施細(xì)則，才能保證長(zhǎng)效機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、入戶下鄉(xiāng)，服務(wù)到家
在城區(qū)，根據(jù)殘疾人比較集中、康復(fù)服務(wù)半徑比較小的特點(diǎn)，康復(fù)指導(dǎo)站和康復(fù)站（點(diǎn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重度的、無法自己出門的殘疾人，由康復(fù)服務(wù)員按照殘疾人的康復(fù)需求上門提供康復(fù)服務(wù)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)輕度的、自己能走出家門的殘疾人，由康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員定期將殘疾人送到康復(fù)指導(dǎo)站，提供康復(fù)服務(wù)。對(duì)可以進(jìn)行三項(xiàng)康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人，組織定期到康復(fù)指導(dǎo)站進(jìn)行訓(xùn)練，對(duì)個(gè)別無法出門的，由康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員定期上門指導(dǎo)訓(xùn)練，收到事半功倍的效果。
在農(nóng)村，針對(duì)人口分散、交通不便、康復(fù)服務(wù)半徑大的特點(diǎn)，以抓好章丘市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作試點(diǎn)為突破口，借鑒全國(guó)、省農(nóng)村試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照建立長(zhǎng)效機(jī)制的要求，依托農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站，配備專（兼）康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生和訓(xùn)練器材，采取下鄉(xiāng)入戶服務(wù)和就近訓(xùn)練相結(jié)合的方式開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。
三、整合社會(huì)資源，健全康復(fù)網(wǎng)絡(luò)
開展“入戶下鄉(xiāng)康復(fù)年”，市殘聯(lián)提出：依托城區(qū)“星光之家”、衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生初級(jí)網(wǎng)絡(luò)等，每個(gè)辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要建立一處康復(fù)指導(dǎo)站；殘疾人康復(fù)需求比較集中的村、居（社區(qū)）設(shè)立康復(fù)站。
辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）康復(fù)指導(dǎo)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)服務(wù)工作，建立工作小組，制定工作職責(zé)和分工，建立開展工作的制度及康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的職責(zé)、工作制度等；康復(fù)訓(xùn)練室面積40平方米以上，按照殘疾人的康復(fù)需求配備相應(yīng)的訓(xùn)練器材；建立康復(fù)需求檔案、訓(xùn)練檔案、康復(fù)服務(wù)檔案，按時(shí)上報(bào)工作情況和報(bào)表；管理和培訓(xùn)康復(fù)站、康復(fù)服務(wù)員等。同時(shí)，衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心也利用殘聯(lián)配給康復(fù)指導(dǎo)站的訓(xùn)練器材拓展康復(fù)業(yè)務(wù)，為殘疾人的康復(fù)及手術(shù)后的功能恢復(fù)提供服務(wù)，解決了康復(fù)指導(dǎo)站的部分費(fèi)用。
有康復(fù)需求的殘疾人在15人以上的村、居（社區(qū)）設(shè)立康復(fù)站（點(diǎn)），使殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
四、抓好康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)，確保基層康復(fù)服務(wù)落到實(shí)處
建立一支好的基層康復(fù)服務(wù)工作隊(duì)伍，是開展康復(fù)服務(wù)工作的關(guān)鍵。濟(jì)南市殘聯(lián)、衛(wèi)生局聯(lián)合制定了《關(guān)于選配殘疾人康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員的意見（試行）》，對(duì)康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)康復(fù)服務(wù)員的條件、責(zé)任、任務(wù)、待遇等做出規(guī)定。規(guī)定要求：
擔(dān)任康復(fù)指導(dǎo)的醫(yī)生要有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，培訓(xùn)合格后由所在醫(yī)院推薦；
城區(qū)康復(fù)服務(wù)員需有初中以上學(xué)歷，能入戶開展康復(fù)服務(wù)工作，培訓(xùn)合格后由所在辦事處殘聯(lián)推薦。
康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的主要職責(zé)是：開展殘疾人康復(fù)需求及轄區(qū)康復(fù)資源調(diào)查，建檔立卡，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的腦癱、智殘兒童和肢體殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練；參與制訂康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃；承擔(dān)對(duì)城區(qū)康復(fù)服務(wù)員、殘疾人及其家屬的康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。
城區(qū)康復(fù)服務(wù)員接受康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；具體參與轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)需求及康復(fù)資源調(diào)查，協(xié)助康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，完成《康復(fù)訓(xùn)練檔案》的填寫，為殘疾人提供心理支持、知識(shí)普及、用品用具信息、家庭康復(fù)護(hù)理等。
康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生和城區(qū)康復(fù)服務(wù)員由縣（市）、區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，建立管理檔案，年末經(jīng)專家組考核，達(dá)不到規(guī)定要求的不再聘用；康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)質(zhì)量由辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)和殘疾人家庭進(jìn)行監(jiān)督。
在待遇方面，殘聯(lián)按照康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)康復(fù)服務(wù)員完成《康復(fù)訓(xùn)練檔案》數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼。每完成一份終期評(píng)估有效《腦癱康復(fù)訓(xùn)練檔案》和《智力康復(fù)訓(xùn)練檔案》補(bǔ)貼480元（周期一年）；一份有效《肢體康復(fù)訓(xùn)練檔案》補(bǔ)貼240元（周期半年）。通過經(jīng)濟(jì)手段，大大調(diào)動(dòng)了康復(fù)人員的積極性。
目前，全市已建立了一支由140多名康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)60多名康復(fù)服務(wù)員、上百名農(nóng)村康復(fù)人員組成的康復(fù)工作隊(duì)伍。
殘聯(lián)的主要職責(zé)范文第3篇
康復(fù)醫(yī)學(xué)于20世紀(jì)80年代引進(jìn)我國(guó)，康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步更晚，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)沒有一個(gè)科學(xué)、合理的管理模式，其績(jī)效管理工作也存在著一些問題。這在不同程度上影響康復(fù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程及核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
1.1績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)導(dǎo)向與明確標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)大多數(shù)康復(fù)機(jī)構(gòu)隸屬于殘聯(lián)系統(tǒng)，是國(guó)家事業(yè)單位，主要依據(jù)政府制定的管理法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章運(yùn)行，康復(fù)機(jī)構(gòu)沒有自己明確的績(jī)效管理目標(biāo)、科學(xué)的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。績(jī)效考核過程中，不論是醫(yī)療專業(yè)科室還是職能管理部門，都按“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行考核，并完全采用一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核周期的具體績(jī)效目標(biāo)，使執(zhí)行績(jī)效考核的人員難以操作，降低了考核結(jié)果的可信度。
1.2績(jī)效管理缺乏全員參與意識(shí)有些康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理者，尤其是業(yè)務(wù)科室的管理者與專業(yè)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，績(jī)效管理是績(jī)效管理部門的事情，與醫(yī)療業(yè)務(wù)科室無關(guān)。事實(shí)上，績(jī)效管理是一個(gè)全員參與的管理過程。績(jī)效管理部門只是績(jī)效管理的組織協(xié)調(diào)部門，各醫(yī)療科室負(fù)責(zé)人才是績(jī)效管理的主角。全體醫(yī)務(wù)人員是在績(jī)效管理過程中改進(jìn)問題、提高績(jī)效的主體，是最重要的參與者，只有全體醫(yī)務(wù)人員共同參與到績(jī)效改進(jìn)的過程中，機(jī)構(gòu)的績(jī)效才會(huì)從本質(zhì)上得到提高。
1.3績(jī)效管理與績(jī)效考核混為一談?dòng)行C(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為，績(jī)效考核就是績(jī)效管理，兩者沒有什么區(qū)別，在觀念與實(shí)踐上混淆，甚至把績(jī)效管理作為約束控制員工的手段，這是績(jī)效管理的方向性錯(cuò)誤。事實(shí)上，科學(xué)的績(jī)效管理是圍繞著組織目標(biāo)的完成開展管理工作，包括了績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核和結(jié)果使用4個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效考核只是一個(gè)中間過程和手段。績(jī)效考核是一個(gè)點(diǎn)，而績(jī)效管理是一個(gè)面。
1.4績(jī)效計(jì)劃制定欠缺溝通目前許多康復(fù)機(jī)構(gòu)在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)缺乏考核對(duì)象部門的參與，只是由職能管理部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件以及康復(fù)機(jī)構(gòu)管理層的意見制定績(jī)效計(jì)劃，然后以院內(nèi)文件的形式下發(fā)各科室。在具體制定績(jī)效計(jì)劃中，往往由上至下布置任務(wù)，通過考核評(píng)出業(yè)績(jī)結(jié)果，缺乏上下互通的環(huán)節(jié)。
1.5績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋不及時(shí)甚至不反饋考評(píng)結(jié)果反饋是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。績(jī)效結(jié)果必須與各考核對(duì)象部門和員工及時(shí)進(jìn)行溝通反饋，讓考核對(duì)象知道自己的工作水平和以后需要努力的方向。但事實(shí)上，很多康復(fù)機(jī)構(gòu)管理者僅僅把績(jī)效考核作為一種例行的形式，不及時(shí)反饋績(jī)效考核的結(jié)果，使考核對(duì)象對(duì)自己的績(jī)效表現(xiàn)和考核結(jié)果不了解，考核對(duì)象無法改進(jìn)績(jī)效。這對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理相當(dāng)不利。
2醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)全面績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)
醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)在立足于促進(jìn)職工全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為傷殘者提供有效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，幫助他們盡可能地恢復(fù)軀體、心理、職業(yè)和社會(huì)生活等各方面的功能，融入家庭和社會(huì)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。圍繞以上目標(biāo)，以全面績(jī)效管理為整合平臺(tái)，讓各項(xiàng)管理，如制度管理、文化管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)管理等都通過這個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)互為促進(jìn)的整體，產(chǎn)生整體效應(yīng)，從而形成醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理體系。
2.1績(jī)效管理實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)者——康復(fù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理委員會(huì)成立專門的績(jī)效管理委員會(huì)作為績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員以康復(fù)中心主要負(fù)責(zé)人為核心，主要成員有康復(fù)中心主任、分管副主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，主要職責(zé)涵蓋以下幾個(gè)方面：①?zèng)Q定績(jī)效管理的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)、支持職能處室和業(yè)務(wù)科室的績(jī)效管理工作；②聽取各部門的初步考評(píng)意見和總結(jié)報(bào)告；③糾正評(píng)估中的偏差，有效控制考核尺度，推動(dòng)績(jī)效管理工作的深入開展；④仲裁員工申訴，對(duì)員工的大功、大過事件予以審定，確保績(jī)效考核的客觀和公正。
2.1.2主管部門——運(yùn)營(yíng)管理部(人力資源部配合)績(jī)效管理工作應(yīng)有運(yùn)營(yíng)管理部主管，并設(shè)置績(jī)效管理專員崗位，專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，人力資源部門配合完成。主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：①制定和完善績(jī)效管理相關(guān)流程、制度；②擬訂每年度績(jī)效管理各流程工作時(shí)間進(jìn)度表，檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況，提出改進(jìn)意見，并對(duì)各部門績(jī)效管理實(shí)施人進(jìn)行培訓(xùn)；③負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各部門考核結(jié)果與績(jī)效管理總體工作情況，對(duì)總體結(jié)果提出初步分析意見，供績(jī)效委員會(huì)討論；④針對(duì)績(jī)效委員會(huì)平衡和糾正后的考核意見，建立員工績(jī)效管理檔案，為員工的發(fā)展、績(jī)效工資計(jì)發(fā)、激勵(lì)、合理調(diào)整崗位提供依據(jù)；⑤針對(duì)某些部門或某些專題，如目標(biāo)設(shè)定、面談技巧等，進(jìn)行咨詢和輔導(dǎo)；⑥接受、處理員工有關(guān)績(jī)效考核的投訴；⑦分析、總結(jié)每年度的績(jī)效管理工作情況，為改進(jìn)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理工作提出創(chuàng)新性意見和方案。
2.1.3具體執(zhí)行者——各科室和各崗位員工績(jī)效管理工作的具體執(zhí)行者應(yīng)為各科室和各崗位每一位員工。各部門在執(zhí)行工作中的主要職責(zé)有以下幾個(gè)方面：①確定績(jī)效目標(biāo)，制訂實(shí)施計(jì)劃；②執(zhí)行績(jī)效計(jì)劃，科室負(fù)責(zé)人對(duì)員工進(jìn)行輔導(dǎo)；③實(shí)施績(jī)效考核，進(jìn)行績(jī)效反饋面談；④制定改進(jìn)措施，持續(xù)進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)；⑤嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效管理制度和流程，向康復(fù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理委員會(huì)提供改進(jìn)建議。
2.2績(jī)效管理流程設(shè)置
醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的全面績(jī)效管理體系涵蓋績(jī)效考核和績(jī)效改進(jìn)系統(tǒng)，將貫穿在績(jī)效計(jì)劃—績(jī)效實(shí)施—績(jī)效考核—結(jié)果應(yīng)用的不斷循環(huán)中。
2.2.1績(jī)效計(jì)劃
2.2.1.1開展戰(zhàn)略研究明確醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略、定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和最終要實(shí)現(xiàn)的愿景。
2.2.1.2確定目標(biāo)從下至上分別開展各層級(jí)研討活動(dòng)(基層員工研討、中層部門研討、高層院級(jí)研討)，確定全年重點(diǎn)工作與任務(wù)目標(biāo)。
2.2.1.3制定計(jì)劃對(duì)全年工作目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，由各部門制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作內(nèi)容與完成時(shí)限。
2.2.1.4任務(wù)細(xì)分各科室根據(jù)本科室年度目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，細(xì)分各崗位工作目標(biāo)，明確科室負(fù)責(zé)人與員工的考核指標(biāo)。
2.2.2績(jī)效實(shí)施
實(shí)施階段是整個(gè)績(jī)效管理的關(guān)鍵階段。科室負(fù)責(zé)人應(yīng)持續(xù)關(guān)注員工的績(jī)效工作執(zhí)行情況，并提供必要的指導(dǎo)和資源支持，進(jìn)行績(jī)效實(shí)施過程管理。
2.2.2.1績(jī)效管理方法的選擇在擬定了工作計(jì)劃與績(jī)效指標(biāo)之后，如何選擇合適恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ@取真實(shí)可靠的績(jī)效信息，仍是需要重點(diǎn)把握的問題。目前，管理學(xué)界有多種績(jī)效考核方法可供選擇，如簡(jiǎn)單排序法、強(qiáng)制分配法、要素評(píng)定法、目標(biāo)管理法以及平衡計(jì)分卡法，每種辦法各有千秋，醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適宜的一種或多種考核管理方法，其中目標(biāo)管理法(MBO)是一種綜合性的績(jī)效管理方法，在各行業(yè)中應(yīng)用最為廣泛。
2.2.2.2績(jī)效管理中的培訓(xùn)輔導(dǎo)在確定了計(jì)劃目標(biāo)和績(jī)效考核方法后，管理者的工作重點(diǎn)就是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。培訓(xùn)輔導(dǎo)的方式有兩種。一是會(huì)議式，通過正式的會(huì)議實(shí)施培訓(xùn)輔導(dǎo)過程；二是非正式，通過各種非正式渠道和方法實(shí)施對(duì)員工培訓(xùn)輔導(dǎo)。
2.2.2.3績(jī)效實(shí)施過程的監(jiān)控在績(jī)效管理實(shí)施過程中，醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)必須保持持續(xù)不斷監(jiān)控，防范實(shí)施細(xì)節(jié)偏離計(jì)劃。對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)控主要做好兩件事：①認(rèn)真及時(shí)收集、分析和匯總數(shù)據(jù)信息；②持續(xù)不斷開展績(jī)效溝通，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)施。
2.2.3績(jī)效評(píng)估在階段性工作結(jié)束時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理部應(yīng)組織開展階段性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，通過實(shí)際實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)與目標(biāo)業(yè)績(jī)的比較，明確描述并總結(jié)業(yè)績(jī)的發(fā)展表現(xiàn)趨勢(shì)。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序包括以下幾個(gè)方面：①量度，包括量度的原則與方法；②評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)資料的來源；③信息，過去的表現(xiàn)與業(yè)績(jī)目標(biāo)的差距，需要進(jìn)行業(yè)績(jī)改進(jìn)的地方。
2.2.4結(jié)果應(yīng)用科學(xué)有效地利用好績(jī)效結(jié)果，是績(jī)效管理工作的最終目標(biāo)，結(jié)果應(yīng)用具體包括以下幾個(gè)方面。
2.2.4.1績(jī)效分配、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣一方面，將績(jī)效考核的結(jié)果用于績(jī)效工資分配；另一方面，年終對(duì)所有科室考核結(jié)果進(jìn)行排序，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者給予表彰，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效結(jié)果不理想的科室與個(gè)人采取一定的處罰措施。
2.2.4.2推廣經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)秀的科室要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)認(rèn)為是成功的做法要在整個(gè)機(jī)構(gòu)推廣。績(jī)效考核結(jié)果低于要求者，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。
2.2.4.3分析總結(jié)，改進(jìn)提高運(yùn)營(yíng)管理部對(duì)階段性績(jī)效管理成效進(jìn)行總結(jié)分析，并與各科室合作，共同制定新的、可行的績(jī)效工作計(jì)劃，作為下一階段績(jī)效管理工作改進(jìn)的依據(jù)。
殘聯(lián)的主要職責(zé)范文第4篇
每個(gè)生命都有盡頭。
自從老伴過世，江蘇省宿遷市71歲的村民宋老太仿佛也進(jìn)入人生的倒計(jì)時(shí)，她經(jīng)常瞇著眼睛，靠在自己的“壽材”上，口中叨念“七十三八十四，閻王不找自己去”，內(nèi)心恐懼地想象著死亡情景。由于年老多病，她提前預(yù)備后事，早早為自己備下了棺材。她要躺在棺材里，因?yàn)楣腔液刑珨D了。不過當(dāng)死亡真正降臨，在人生的最后一站，宋老太沒有想到，她“死要帶走”的棺材差點(diǎn)沒有派上用場(chǎng)。
被自愿的不土葬保證金
“杯具”從宋老太的死亡開始。
宿遷市地處江蘇省北部的黃淮平原，無山多水。雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，卻景色迷人，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，較好留存著蘇北農(nóng)村的自然原生態(tài)和民俗舊形態(tài)。
喪葬習(xí)俗就是其一。
按照宿遷有關(guān)民俗記載，傳統(tǒng)喪葬程序十分復(fù)雜，主要有送終、報(bào)喪、入殮、守鋪、擱棺、居喪、吊唁、接三、出殯等九大儀式，圍觀者眾多。每一道程序都有若干細(xì)節(jié)，來不得半點(diǎn)馬虎，否則就會(huì)遭人恥笑，并給后代帶來不利。因此，在這里喪事大操大辦，唱戲哭靈，導(dǎo)致活人受罪，死者難安。習(xí)俗代代相傳，愈演愈烈，棺葬厚葬風(fēng)之盛，延續(xù)幾千年。各個(gè)村莊都有墳地，大量耕地被擠占，由于人員密集，死人同活人爭(zhēng)地現(xiàn)象凸顯。
從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始，宿遷市宿城區(qū)開始響應(yīng)國(guó)家號(hào)召平墳整地，提倡火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地。
2000年之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《殯葬管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺(tái)《殯葬管理辦法》，宿遷市出臺(tái)了《實(shí)施意見》，規(guī)定不允許土葬，必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬，不允許偷埋亂葬、二次棺葬。
殯改措施從開始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制，一時(shí)間殯葬改革政策與計(jì)劃生育并列“天下第一難”。
為了深入推進(jìn)殯葬改革，方明華所在的鎮(zhèn)早在2000年就成立了“殯葬改革辦公室”（以下簡(jiǎn)稱殯改辦），職責(zé)是倡導(dǎo)火葬，改革土葬，杜絕二次裝棺土葬等等。“殯改辦”的工作人員還有鎮(zhèn)政府委派的會(huì)計(jì)秦玉君，臨時(shí)工陳蘇豪和魯其安，他們?cè)阪?zhèn)民政助理領(lǐng)導(dǎo)下開展殯葬改革執(zhí)法工作。
經(jīng)過政府多年的宣傳努力，在殯改辦的強(qiáng)力干預(yù)下，2006年之前，群眾配合殯改，先進(jìn)行火化，單棺骨灰一般進(jìn)靈堂集中寄放或統(tǒng)一進(jìn)公墓安葬。
2008年農(nóng)歷七月初六，宋老太去世，按照農(nóng)村“白事執(zhí)事”推算，尸體要在三日內(nèi)火化。孝子守靈，去鎮(zhèn)民政所辦理火化通知書等諸多事宜由宋老太的侄兒代辦。誰(shuí)知近幾年，行情有變，殯葬改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱殯改辦）推出“人性化”服務(wù)，開具火化通知書，同時(shí)推薦“物美價(jià)廉”的骨灰盒，收繳“不土葬保證金”。
要想弄明白什么是“不土葬保證金”，還要從2007年說起。當(dāng)時(shí)宋老太所在鎮(zhèn)殯葬改革出現(xiàn)了一些變化：土葬與火葬開始從對(duì)立、妥協(xié)走向兼容，變成“火土二重葬”，唯一代價(jià)就是放棄“不土葬保證金”的追索權(quán)。火葬成了純形式、僵化的喪葬儀式，成了土葬的前奏和實(shí)施土葬的必備手續(xù)，人死火化后幾乎百分之百的再裝棺土葬。
死一次，葬兩回
宋老太的丈夫過世早，骨灰沒進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓，墳塋就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不屬于單棺下葬，可以不進(jìn)公墓，直接與老宋頭合葬就可以了。宋老太的侄兒力圖說服殯改辦工作人員不要骨灰盒，骨灰不進(jìn)墓地。因此不必交保證金。
“不土葬保證金”只是保證金，不土葬，還是要如數(shù)返還的。殯改辦工作人員始終微笑服務(wù)，但態(tài)度不容置疑。
況且流傳在十里八村的另一則“傳說”，更讓人不寒而栗。
2003年，東河村村民趙某死亡，親屬私自將尸體裝棺偷埋。殯改辦得知情況后立即報(bào)告縣民政局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所，然后邀請(qǐng)村干部、縣電視臺(tái)記者、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場(chǎng)掘墳起尸，強(qiáng)制送殯儀館火化，全部費(fèi)用由喪戶承當(dāng)。
殯改辦的收費(fèi)雖然不是“不可抗力”，但“治喪”期間，誰(shuí)也不想觸晦氣。為了她早日入土為安，兒孫們硬生生地“被自愿”繳納了“不土葬保證金”。
“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，開火化通知書時(shí)還要交1000塊錢。”說起“不土葬保證金”，宋老太的小兒子，49歲的村民方明華化悲痛為憤怒。因?yàn)檫@筆憑空多出來的“預(yù)算外”開支，導(dǎo)致為母親辦喪事的開支超過一萬(wàn)塊，幾乎占到他全家年收入的四分之一。
按照宋老太的遺愿，她的骨灰被擺放在棺材里，女婿家請(qǐng)來民間喇叭班子，連續(xù)兩天哭喪表演，“正吊”（接受吊唁，宴請(qǐng)賓朋儀式）過后，“棺下田”（出殯安葬儀式）在自家的田地里與老宋頭合葬。
喪事果然辦得比較順利。
其實(shí)，方明華還可以像有些人家一樣，先連夜將宋老太的棺材運(yùn)往田里下葬。再假裝悲悲切切地將空骨灰盒送往鎮(zhèn)公墓寄放。最后，再去索要保證金。
人死葬兩回。“不占地、不要棺木、減少費(fèi)用、移風(fēng)易俗”的火化目的在村民方明華所在的小鎮(zhèn)完全落空。
方明華沒有這樣做有他的原因：一是按照他的理解治喪就是“活人演戲”，既然風(fēng)光地將母親土葬了，免不了要多花些銀子；二則“不土葬保證金”明擺著就是土葬罰款，打狗的肉包子還能飛回來？指望要回保證金，難。
事實(shí)證明他判斷準(zhǔn)確。據(jù)說有很多人費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間確實(shí)也沒能順利要回保證金。
只是，有時(shí)候方明華會(huì)埋怨堂兄弟腦子呆板，不會(huì)辦事。如果當(dāng)時(shí)帶上兩條煙什么的給民政助理，也許就能少個(gè)幾百的，如今辦事哪有白來的？事情雖過去了，想到這里，還是會(huì)心生怨恨，殯改辦這一招也忒黑了。
他的想法不無道理，因?yàn)闅浉霓k里確實(shí)沒有“土葬保證金”這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，更不存在什么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們的原則是：能繳多繳，實(shí)在繳不起也沒轍。
這一切變化和一個(gè)人的“晚節(jié)不保”有關(guān)，他叫張波，曾任鎮(zhèn)民政助理。
民政助理的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)”
張波是鎮(zhèn)民政助理，別看這官銜不大，可管事兒不少。
所謂上面千條線，基層一根針，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，由于編制所限，一個(gè)民政助理集殯葬、扶貧、優(yōu)撫、殘聯(lián)等事務(wù)于一身。雖說農(nóng)村有幾千年的裝棺土葬習(xí)俗，殯葬改革難度很大，可張波有權(quán)在握，所向披靡。2003年，因成功查處一起偷埋私葬事件而威震四方，政績(jī)卓著。
沒有人知道，已經(jīng)53歲的張波，竟也“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨”：在民政助理的職位上一干多年，也算是為殯改立下汗馬功勞，干公事結(jié)私仇不說，辛勤了半輩子，手下還有3個(gè)人，1個(gè)事業(yè)單位編制，2個(gè)臨時(shí)工，可工資低得簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。
張波覺得，自己再過幾年就要退休，為了尋求后路，張波的工作方針悄然調(diào)整為“主觀為自己，客觀為工作”。
2006年，為了節(jié)約耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公益性公墓骨灰集中存放。靠山吃山，嗅到商機(jī)的張波與其他3人集資入股火速開發(fā)營(yíng)利性公墓極樂墓園對(duì)外發(fā)售。
誰(shuí)料墓穴的“剛性需求”竟然沒有“過快增長(zhǎng)”，加之墓園墓穴建造、石碑雕刻、管理維護(hù)、工人工資等運(yùn)營(yíng)成本太高。一年下來，除去經(jīng)營(yíng)開銷，先期盈利并不大，每人只分到一兩萬(wàn)。這樣的微利操作，只夠“搞點(diǎn)小福利”，顯然不能滿足殯改辦工作人員“又好又快”的致富愿望。
很快他們發(fā)現(xiàn)，盡管喪戶們花錢買了墓穴，但往往并不實(shí)際“入住”公墓。不少人買了墓穴，卻將死者骨灰偷偷埋入祖墳或自家田地，然后將空骨灰盒送進(jìn)墓地安葬或根本不要墓穴。受此啟發(fā)，他們借鑒樓市營(yíng)銷策略，索性在實(shí)體墓園上衍生出“虛擬墓穴”，開始期穴出賣、一穴幾賣、無穴亂賣。
建造墓穴不如編造墓穴，編造墓穴不如不要墓穴。胃口大開的張波和他的“殯改團(tuán)隊(duì)”，自2006年底開始，直接在開具“火化通知卡”時(shí)就向喪戶收取 “不土葬保證金”。當(dāng)然，殯改辦收費(fèi)也不是一刀切，倘若誰(shuí)家能送兩條煙什么的，也能打點(diǎn)折扣，總之都在1000元左右浮動(dòng)。
為防止肥水外流，張波還和殯儀館簽訂壟斷協(xié)議：?jiǎn)蕬繇毘謿浉霓k出具的“火化通知卡”才能順利火化。否則，不予火化。
“不土葬保證金”的含義明擺著就是土葬罰款。只要在殯改辦交過錢，心照不宣的喪戶們就放心大膽地對(duì)喪事大操大辦起來。
金錢讓張波嘗到權(quán)力變現(xiàn)的，并且“先富起來”，以為可以安享退休。
工作人員涉嫌
張波所在的鎮(zhèn)擁有4.5萬(wàn)人口。按照這個(gè)沒有任何明文規(guī)定的“不土葬保證金”的土政策，根據(jù)年千分之八的死亡率估算，每年大約有360起類似版本的“交錢葬母”故事在重復(fù)上演，平均每天一例。很多和方明華一樣的村民，惹不起也躲不開殯改辦，幾乎無一例外地自愿繳納了數(shù)量不一的保證金，畢竟誰(shuí)也逃不出生老病死自然規(guī)律。
這種發(fā)死人財(cái)?shù)淖龇ńK于引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。
2010年初，宿城市宿城區(qū)檢察院在一次下鄉(xiāng)進(jìn)行法律宣傳時(shí)，接到群眾舉報(bào)：?jiǎn)蕬舻芥?zhèn)民政辦開具火化通知書時(shí)被要求繳納“保證金”，打的都是白條，而且金額也不一樣。
村民稱：保證金名曰“不土葬保證金”，其實(shí)民政辦的人心里就盼著你土葬，然后趁機(jī)罰沒保證金。就是有人確實(shí)沒有土葬，想拿回保證金也要費(fèi)一番周折。“你說這不是釣魚執(zhí)法和亂收費(fèi)，是什么？”
“基層民政辦確有殯葬管理職能，但從來沒聽說過還有收取保證金的權(quán)限。”這條線索引起檢察官的關(guān)注。職業(yè)的敏銳讓檢察官覺察這其中可能有職務(wù)犯罪。
2010年清明時(shí)節(jié)，初查工作秘密展開。考慮到張波曾被紀(jì)委處理過，可能有反偵查經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)制定周密方案，抽調(diào)精干力量，分成三個(gè)調(diào)查組同時(shí)開展摸排工作。第一組通過鎮(zhèn)政府獲取全鎮(zhèn)死亡人員名單、火化通知卡存根、實(shí)際進(jìn)入公墓人員名單；第二組赴殯儀館調(diào)取火化存根；第三組走村入戶，找有關(guān)證人取證等。結(jié)果令人震驚，僅核實(shí)了3個(gè)村，就發(fā)現(xiàn)裝棺土葬103戶。
2010年5月5日，宿城區(qū)檢察院對(duì)張波采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
雖然單筆收費(fèi)的數(shù)額并不大，但整體案件涉及面廣，很多逝者骨灰已經(jīng)下葬，立案后，檢察機(jī)關(guān)綜合考量了這起案件的各項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完善了應(yīng)急預(yù)警方案，沒有發(fā)生向政府追討“保證金”事件。
張波到案后起初不以為然，和偵查人員打起“太極”：先是借口自己不沾錢，收錢的事都是其他人所為。當(dāng)?shù)弥獧z察機(jī)關(guān)已經(jīng)全盤掌握他們的犯罪事實(shí)后，又狡辯說收來的保證金在紀(jì)委處理時(shí)已經(jīng)上繳，自己分得的錢也全部退出，沒貪污所以沒有犯罪。
但當(dāng)辦案人員說明瀆職犯罪比貪污犯罪更嚴(yán)重，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或“依法受委托從事公務(wù)的人員”，在從事公務(wù)中，放任職責(zé)，，造成嚴(yán)重惡劣影響的構(gòu)成瀆職犯罪。
很快張波對(duì)涉嫌的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。為了爭(zhēng)取寬大處理，張波還主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)成功將之前聞風(fēng)而逃的另一名犯罪嫌疑人勸返歸案。
2010年11月8日宿城區(qū)法院一審判決，認(rèn)定張波在擔(dān)任鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室科員負(fù)責(zé)管理殯葬工作期間，違規(guī)收取喪戶“不土葬保證金”后，放任對(duì)喪戶的教育和監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致喪戶對(duì)死者進(jìn)行二次裝棺土葬，嚴(yán)重影響了殯葬管理工作的正常進(jìn)行，造成惡劣社會(huì)影響。但由于有較好的悔罪改過表現(xiàn)，退還了部分違規(guī)受收取的保證金，張波被法院判處免予刑事處罰。
2011年1月6日，宿城區(qū)檢察院對(duì)其他2名犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椤?/p>
（文中人物為化名）
辦案檢察官手記
耐人尋味的殯改腐敗
造成基層殯葬改革工作混亂及倒退狀況的原因是什么？從表面上看，這是一起簡(jiǎn)單的基層民政干部，以罰代管造成的瀆職案件。似乎把作奸犯科的人員一一繩之以法，就能恢復(fù)殯改形勢(shì)一片大好的喜人局面。
但我們認(rèn)為，張波案反映出部分民生領(lǐng)域，尤其是殯葬改革方面，出現(xiàn)較多社會(huì)管理方面的“不應(yīng)該”。
一是不該有執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，公權(quán)變現(xiàn)。民政部門的主要職責(zé)是從事社會(huì)事務(wù)的綜合服務(wù)，是“純皇糧”單位。工作人員不能唯利執(zhí)法，更不能巧立名目，創(chuàng)造執(zhí)法經(jīng)濟(jì)效益。張波就是放任監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，利用公權(quán)變現(xiàn)，最終走向犯罪。
殘聯(lián)的主要職責(zé)范文第5篇
保障性住房使用管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)管理工作，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于對(duì)保障性住房小區(qū)中的保障對(duì)象提供可持續(xù)的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)管理，即“管人”。但對(duì)當(dāng)前工作實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、平臺(tái)尚未建立，出現(xiàn)了服務(wù)管理“真空”，導(dǎo)致對(duì)保障性住房小區(qū)“人”的服務(wù)缺失，對(duì)“人”的管理失控，極不利于保障性住房小區(qū)的和諧穩(wěn)定。
（一）管理體制難滿足“人的需求”
由于相關(guān)職能部門及社會(huì)各界存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為住房保障就是為低收入群體“建房、分房和住房”，理應(yīng)是房管部門的職責(zé)，只要是涉及保障性住房的方方面面問題，無論是“房”還是“人”，都應(yīng)該由房管部門負(fù)責(zé)到底，比如保障性住房小區(qū)停水電氣、孤寡老人生病無人問津、小區(qū)發(fā)生失火、盜竊等治安事件都找房管部門。殊不知，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，房管部門在住房保障方面的法定職責(zé)在于“管房、管物業(yè)”，對(duì)于保障對(duì)象日常生活遇到的就業(yè)、教育、醫(yī)療、計(jì)生、保險(xiǎn)等方面需求，應(yīng)由相關(guān)職能部門共同開展公共服務(wù)，而不應(yīng)由房管部門“全權(quán)包攬”，否則就涉嫌“錯(cuò)位”和“越位”，管了許多不該管、管不了也管不好的事。
（二）管理力度難發(fā)揮資源效用
目前，民政、公安、教育、司法、人力資源和社會(huì)保障、文化、工商、稅務(wù)等部門的管理職責(zé)相對(duì)明確，服務(wù)機(jī)制推新。然而，相關(guān)職能部門的服務(wù)管理機(jī)制相對(duì)獨(dú)立和分散，部門之間的幫扶服務(wù)資源未能得到有效整合，并且廣泛面向社會(huì)公眾，缺乏針對(duì)處于社會(huì)底層、兼具各種特殊困難、服務(wù)需求復(fù)雜多樣的復(fù)合型服務(wù)管理機(jī)制，造成了保障資源未能得到合理分配和有效利用。
（三）社會(huì)參與難落實(shí)社會(huì)管理
根據(jù)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，明確提出工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保服務(wù)性、公益性和互助的有效發(fā)揮。事實(shí)上，社會(huì)組織結(jié)合各自重點(diǎn)服務(wù)人群特性，確實(shí)有利于有針對(duì)性地開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等活動(dòng)。鑒于社會(huì)組織的特殊社會(huì)地位和責(zé)任，就特殊群體信息傳遞和共享尚存在不對(duì)稱問題，難以及時(shí)獲取信息并與相關(guān)職能部門、企業(yè)單位開展合作，提供服務(wù)。
二、保障性住房使用管理“難”的原因分析
（一）保障性住房數(shù)量龐大
“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)1336億元，通過各類保障性住房建設(shè)，目前全國(guó)共有1500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年將完成3600萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù)；2011年已實(shí)現(xiàn)全年開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)，全國(guó)保障性住房任務(wù)用地落實(shí)率超過100%。如此看來，未來幾年陸續(xù)投入使用的保障性住房將成倍增長(zhǎng)，數(shù)量相當(dāng)龐大。
（二）管理周期較長(zhǎng)
根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令162號(hào)）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號(hào)）及《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo) 意見》（[2011]45號(hào),下稱“45號(hào)文”）等相關(guān)規(guī)章文件的規(guī)定，盡管租賃型保障性住房（廉租住房和公共租賃住房）和銷售型保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房）的管理周期有所不同，但無一例外均體現(xiàn)了長(zhǎng)期性。租賃型保障性住房只要在正常使用年限內(nèi)均屬于被管理對(duì)象，除非其保障屬性本身發(fā)生改變；銷售型保障性住房只要在取得完全產(chǎn)權(quán)之前（購(gòu)房人補(bǔ)繳相關(guān)優(yōu)惠稅收之前），一般最低年限要求是5年，均不得上市交易。
（三）保障對(duì)象群體性強(qiáng)
保障性住房和商品房面對(duì)的客群不一樣，商品房是面向有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客群，保障性住房集中在低收入群體及其他特定對(duì)象，其中廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的住戶群體分別是：符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭、新就業(yè)職工等“夾心層”、城鎮(zhèn)中低收入家庭。鑒于保障對(duì)象生活水平、文化水平、綜合素質(zhì)相對(duì)較低，既有明顯的個(gè)體差異，需要特殊幫扶的殘疾、重疾、“兩勞”釋放、藥品依賴等各種不同情形；又具有突出的群體性特征，亟待就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)幫扶的人員普遍存在，人員結(jié)構(gòu)的多元化是保障性住房使用管理工作面臨的最大難題。
（四）保障對(duì)象需求多元且迫切
對(duì)于低收入家庭而言，住房困難只是存在的問題之一，他們不僅希望“有房住”，更希望住得舒心、住得有尊嚴(yán)，找到歸屬感。相比其他社會(huì)群體而言，保障對(duì)象自身存在困難更多，就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)和特殊關(guān)懷的需求更大、更迫切。從目前機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配角度來看，房管部門主要職責(zé)是管房和管物業(yè)，對(duì)滿足群眾“衣食住行”各種生活需求是“心有余而力不足”。
（五）住房保障社會(huì)敏感度高
住房保障事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)保障和改善民生，從前期建設(shè)、中期分配、后期使用等各環(huán)節(jié)均備受社會(huì)關(guān)注，尤其保障對(duì)象入住后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤服務(wù)更為敏感。住房保障之所以社會(huì)敏感度高，其重要原因是在老百姓心目中認(rèn)為保障房是政府修建并分配居住的，只要涉及保障房的任何事情，政府都應(yīng)該“一管到底”。
三、國(guó)內(nèi)外保障性住房使用管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.新加坡“組屋制度”
在新加坡，保障性住房被稱為“組合房屋”，簡(jiǎn)稱“組屋”。自建國(guó)以來，政府把保障國(guó)民“居者有其屋”作為自己責(zé)無旁貸的重要責(zé)任。如今“組屋”已發(fā)展成為一項(xiàng)成熟、穩(wěn)定、高效的住房保障制度，覆蓋到了82%的居民。建屋發(fā)展局不僅負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程、房屋出售及出租管理，同時(shí)還扮演著促進(jìn)社會(huì)和諧的角色，為了保留和發(fā)揚(yáng)具有象征意義的新加坡“甘榜精神”(鄰里之間團(tuán)結(jié)互助的精神)，采取了各種有效措施，比如：在每一個(gè)組屋區(qū)還輔助建造了鄰里商店(超市)、菜市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)以及各種飲食中心等；適時(shí)推出了名為“睦鄰親鄰，從我開始”的指南，展開全國(guó)性的“好鄰居獎(jiǎng)”提名活動(dòng)，嘉獎(jiǎng)?chuàng)碛蟹?wù)精神、肯為他人著想的好居民。同時(shí)，新加坡政府以“安居樂業(yè)，和諧共處”為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。
2.美國(guó)“公共住房制度”
美國(guó)公共住房制度是在1928年大蕭條后建立的社會(huì)保障制度，設(shè)立專門政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)管理，其中聯(lián)邦政府設(shè)立住房和城市發(fā)展部負(fù)責(zé)公共住房建設(shè)和管理，州政府設(shè)立公共住房局具體負(fù)責(zé)本地區(qū)具體住務(wù)，住房和城市發(fā)展部向公共住房局提供資金支持以及公共住房項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、管理等方面的技術(shù)和專業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)公共住房保障的低收入群體，美國(guó)政府不僅解決其居住問題，更側(cè)重其就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和所住社區(qū)環(huán)境等問題的解決，讓低收入群體接近優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自我和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。比如：法律授權(quán)衛(wèi)生與服務(wù)部同非營(yíng)利機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，實(shí)施為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目；充分發(fā)揮非贏利組織的作用，通過提供知識(shí)培訓(xùn)、培育市民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與意識(shí)、醫(yī)療與衛(wèi)生援助、老年人服務(wù)等形式開展社會(huì)服務(wù)，通過提供志愿者或從事教學(xué)、醫(yī)療等方式發(fā)展慈 善事業(yè)。
盡管新加坡、美國(guó)與我國(guó)國(guó)情不同，住房保障制度存在差異，但保障理念都體現(xiàn)了“以人為本”，在保障居住的同時(shí)，還要集合各級(jí)政府和社會(huì)組織的力量來提供多維度、全方位的綜合性社會(huì)服務(wù)管理，其中更加強(qiáng)調(diào)多部門的協(xié)調(diào)配合和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理職能。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.重慶“公租房制度”
重慶市公租房小區(qū)建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大，每個(gè)小區(qū)有100萬(wàn)平方米左右，社區(qū)直接建在公租房小區(qū)內(nèi)；同時(shí)成立了由市公共租賃房管理局和所屬轄區(qū)政府牽頭，會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主、所屬街道辦事處、房管機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、警務(wù)室、住戶代表等組成的社區(qū)管理委員會(huì)，旨在以此為平臺(tái)，集屬地政府、建設(shè)業(yè)主、管理部門等力量，共同完成公租房社區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)工作；同時(shí)，加強(qiáng)日常事務(wù)溝通和工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步形成聯(lián)動(dòng)、共管機(jī)制。社區(qū)管理委員各成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)戶籍管理、治安管理、社會(huì)保障、民政管理、入學(xué)就醫(yī)、社會(huì)文體等服務(wù)管理工作。
2.廣州“住房保障制度”
廣州市在保障性住房使用管理方面通過完善制度、創(chuàng)新手段，不斷加強(qiáng)保障性住房管理工作，具體表現(xiàn)在：一是在保障性住房小區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，為保障對(duì)象提供便捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。二是組建家庭綜合服務(wù)中心對(duì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理進(jìn)行補(bǔ)充，為住戶提供家庭服務(wù)、殘障康復(fù)服務(wù)等，增加住戶的社區(qū)歸屬感，使之較好地融入社區(qū)生活。三是借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本的保障性住房社區(qū)管理新模式。四是推出全國(guó)首個(gè)保障性住房扣分辦法，對(duì)涉及居住安全、環(huán)境衛(wèi)生和房屋使用等行為進(jìn)行規(guī)范，并致力于引導(dǎo)和培養(yǎng)居民良好的公共意識(shí)和規(guī)范行為。
3.廈門“住房保障制度”
廈門市保障性住房小區(qū)成立了以“以人為本、服務(wù)居民”為宗旨，以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)活動(dòng)中心為平臺(tái)的社區(qū)，除為居民提供民政幫扶、計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動(dòng)、法律維權(quán)、糾紛調(diào)解、群團(tuán)建設(shè)等服務(wù)外，還受公房管理中心委托負(fù)責(zé)保障對(duì)象入住備案、檔案建立、巡查管理、違規(guī)使用查處、組織社區(qū)活動(dòng)、宣傳等工作。同時(shí)，公房管理中心委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)開展日常服務(wù)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)入住、退出、巡查走訪、報(bào)修受理、施工監(jiān)管等工作。基于公房管理中心、社區(qū)、物管三方的聯(lián)動(dòng)管理，形成了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了由公房管理中心、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)組成的“三位一體”的服務(wù)管理體系。
綜上所述，重慶、廣州、廈門在住房保障服務(wù)管理方面走在了全國(guó)前列，其經(jīng)驗(yàn)無外乎三點(diǎn)：一是一改過去管理部門“獨(dú)自掌舵”的模式，形成了政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的服務(wù)管理模式。二是以保障性住房小區(qū)為基本單元，成立獨(dú)立社區(qū)，并以社區(qū)為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民有針對(duì)性的服務(wù)管理。三是健全了主管部門、基層社區(qū)、物業(yè)管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了“三位一體”的服務(wù)管理體系。
四、保障性住房使用管理模式探索
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，搭建社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)
結(jié)合社會(huì)矛盾、管理重點(diǎn)、難點(diǎn)集中在保障性住房小區(qū)的實(shí)際情況，積極探索推進(jìn)社區(qū)進(jìn)保障性住房小區(qū)的管理模式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)，落實(shí)社區(qū)服務(wù)和管理“社會(huì)人”的具體責(zé)任，把人力、財(cái)力、物力下沉到社區(qū)，把各種管理資源集中到社區(qū)；深化和完善社區(qū)治理機(jī)制，建立和完善居民利益表達(dá)、訴求回應(yīng)、矛盾調(diào)處機(jī)制，適時(shí)推出針對(duì)保障性住房小區(qū)的服務(wù)管理機(jī)制，使社區(qū)成為保障性住房小區(qū)后期服務(wù)管理的主陣地，提升服務(wù)管理效能，努力實(shí)現(xiàn)“小區(qū)和諧”，促進(jìn)“社會(huì)和諧”。
（二）以社區(qū)為平動(dòng)管理，促進(jìn)公共服務(wù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房小區(qū)的服務(wù)管理，以社區(qū)為載體，結(jié)合多種保障需求，由政府主導(dǎo)建立健全聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制。
1.建立針對(duì)住房保障工作的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)管理機(jī)制，形成“一級(jí)抓一級(jí)”和“層層抓落實(shí)”的管理體系，其中市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜 合服務(wù)管理體系的構(gòu)建，從政策引導(dǎo)、制度安排、監(jiān)督管理等角度著力構(gòu)建保障性住房小區(qū)綜合服務(wù)管理體系；區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房小區(qū)的綜合服務(wù)管理體系的構(gòu)建，把保障性住房小區(qū)后期服務(wù)管理納入其服務(wù)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域；街道要具體落實(shí)保障性住房小區(qū)服務(wù)管理工作，指導(dǎo)社區(qū)開展對(duì)保障性住房小區(qū)的服務(wù)管理活動(dòng)，轉(zhuǎn)換職能，構(gòu)建回歸服務(wù)本位的保障性住房小區(qū)管理體制；社區(qū)負(fù)責(zé)保障性住房小區(qū)的具體事務(wù)管理。
2.建立多部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制，并落實(shí)到社區(qū)公共服務(wù)。整合人口、就業(yè)、社保、民政、房管、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，暢通各部門信息資源共享平臺(tái)，健全聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制，并集中到社區(qū)開展公共服務(wù)，形成各部門之間、行政服務(wù)管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。比如：房管部門定期將保障對(duì)象的基本信息及特殊需求以信息互動(dòng)的形式傳遞給相關(guān)部門并積極協(xié)助開展落實(shí)保障工作；勞動(dòng)、民政、社保等部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)住戶的就業(yè)服務(wù)、民政管理，社會(huì)保障等工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，民政救濟(jì)幫扶等；教育、衛(wèi)生、文化部門促進(jìn)小區(qū)住戶的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、文化建設(shè)等工作，解決住戶上學(xué)難、看病難等問題，并通過豐富社區(qū)文化充實(shí)住戶精神生活，培養(yǎng)良好的居住習(xí)慣和公民意識(shí)；公安、工商、城市管理部門加強(qiáng)小區(qū)戶籍管理、治安管理、秩序維護(hù)等工作，積極處理相關(guān)違規(guī)行為，維護(hù)平安和諧的小區(qū)環(huán)境。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)資源共創(chuàng)共享
根據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、管理協(xié)同、資源共享”的社會(huì)管理思路，以社區(qū)為載體，支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、福利院等社會(huì)組織參與保障性住房小區(qū)的社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，著重從社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域入手。
1.推進(jìn)社區(qū)治理，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)各類協(xié)管工作，開展以保潔、保綠、保修為主要內(nèi)容的公益性管理服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員以及不良青少年等人員的教育感化、幫困解難、心理咨詢、就業(yè)安置工作等。
2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育等項(xiàng)服務(wù)工作。比如：參與為社區(qū)困難居民生活、醫(yī)療等單項(xiàng)幫困和綜合幫扶；開展慈善幫困和社會(huì)互助活動(dòng)，為孤寡老人、兒童提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔的“四助服務(wù)”，為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)；組建愛心超市等活動(dòng)；承辦各類公益性科、教、文、衛(wèi)、體和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；參與安全、消防、應(yīng)急、自救等生活常識(shí)的宣傳和實(shí)戰(zhàn)模擬演練等。