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一、組織領導
為加強對此次專項整治工作的領導,縣成立專項整治行動領導小組,由縣政府副縣長任組長,其他相關單位領導為成員。領導小組下設辦公室,掛靠在縣交管大隊。
二、工作目標
通過進一步開展專項整治,增強廣大駕駛員的法律意識和交通安全意識,有效預防和減少道路交通事故。
三、工作措施
1、成立工作組開展整治。
抽調縣交通局、公路局、交管大隊、市容管理局、建設局、教育局、安監局等有關單位人員組成客運車輛督察、城區督察、路面檢察三個工作組,分別由交通局、市容管理局和交管大隊各指定一名領導帶隊,在我縣主要路段進行不定時巡回檢查糾違。路面檢查組要針對超速、不按規定車道行駛、不按規定超車、道路上擺攤占道等影響路面交通安全的違法行為,嚴格進行檢查,并按有關規定進行處罰。交管大隊要把主要警力安排在道路一線,加大對路面巡邏監控,并牽頭會同相關單位,針對以下違法行為進行整治:
(1)對轄區內營運的7座以上客運車輛進行檢查登記,發現超載、超員違法行為的客運車輛,要按照相關規定給予處罰,并及時向有關部門及車輛所在單位(企業)通報。對一次超載50%以上的駕駛員,責令所在單位(企業)停止對其使用。
(2)加大對學生接送車輛的排查整治工作,做好檢查登記。對有超員接送現象的車輛,要及時將情況通報給教育部門及所在學校,并勒令其限期整改。
(3)加大對酒后駕車整治,按照“四個一律”的要求,嚴厲查處。
(4)繼續開展摩托車違法行為的整治,嚴肅查處無牌、無證、不帶安全頭盔的違法行為。
2、強化駕駛員隊伍教育管理。
(1)交管大隊駕管中隊要按要求,對我縣轄區內私家車輛進行一次面對面的安全教育。
(2)交通運管所要組織人員對我縣的三所駕校開展集中整頓,重點檢查駕校是否有規范駕駛員培訓和安全教育工作。
(3)客運車輛督察小組要對我縣兩家客運企業和出租車企業進行安檢,并落實好危險品檢查制度、客車趟檢和運營途中超員的專項督查。
(4)教育局要牽頭會同交管大隊對學生接送車輛進行一次全面檢查。
3、廣泛開展交通安全宣傳工作。
(1)由縣新聞中心牽頭,會同縣交通局、安監局、建設局、公安交管大隊等成員單位,在縣電視臺設置“交通安全警示”欄目,實時播放預防道路交通事故工作開展情況,實時分析與預防道路交通事故宣傳工作,提高廣大市民道路交通安全意識。
(2)各鄉鎮要成立道路交通安全工作宣傳小組,組織交通安全協管員在本鄉鎮開展交通安全宣傳工作。
(3)交通局、公安交管大隊要認真做好有關交通安全宣傳材料的印刷散發工作,司法局要把交通安全法律法規列入普法宣傳內容,積極營造濃厚的交通安全氛圍。
四、工作要求
(一)統一思想,提高認識。道路交通安全事關人民群眾的安居樂業,事關經濟社會的協調發展,事關黨和政府的形象。要充分認識交通安全管理工作的重要性和緊迫性,切實把交通安全整治工作抓好、抓出成效,持續保持重特大道路預防工作成效,為構建和諧社會做出貢獻。
一、加強領導,明確責任,狠抓各種制度的落實。
縣委、縣政府高度重視道路交通安全工作,把道路交通安全工作納入年度目標考核的重要內容之一,與安全生產工作同部署、同考核、同獎懲。成立了以副縣長為組長的縣交通安全綜合整治領導小組,并及時召開交通安全綜合整治工作會議,制定《縣關于進一步加強交通安全綜合整治的工作方案》、《縣開展交通安全綜合整治宣傳教育的工作方案》等一系列方案、措施,對全縣交通安全綜合整治工作進行部署。
二、強化宣傳,全民動員,狠抓安全意識的提高。
緊緊圍繞“關愛生命、文明出行”這個主題,并且根據《市人民政府辦公室開展道路交通安全整治宣傳教育工作方案》(政辦[]96號)的部署,堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合,主題宣傳教育與普法宣傳教育相結合,積極動員社會力量共同參與,廣泛深入地開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的交通安全宣傳活動。
(一)開辟專欄播安全。開展綜合整治以來,通過在縣有線電視、廣播播放交通安全新聞信息,在省、市電視臺播放交通安全新聞信息各1條,在縣有線電視《安全你我他》、《周二視點》、《警界縱橫》等欄目開展新聞報道、宣傳,播放交通安全宣傳標語共56條,在將軍山公園、下板大橋led大屏幕播放交通安全宣傳視屏25條;經常用典型的交通事故案件,以案說法教育群眾,大大地預防和減少道路交通事故的發生。
(二)開展交通安全宣傳月活動。5月份,縣政府組織各鄉鎮、各單位開展以“關愛生命、文明出行”為主題交通宣傳月活動,通過每周安排1天作為宣傳咨詢日,組織公安、安監、交通等12個部門在公園、集市等人員密集場所設立咨詢臺、在現場擺放交通安全宣傳圖片,播放交通安全宣傳教育光盤,發放交通安全常識資料等,并積極接受群眾咨詢,廣泛宣傳交通安全法律法規及交通安全常識,營造濃厚的交通安全宣傳氛圍,同時各鄉鎮聯合交通局、公安交管等部門組織人員深入轄區學校、運輸企業、重點村莊開展道路交通安全講座、交通安全知識競賽,在全縣范圍內密集懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫等形式,營造濃厚的道路交通安全宣傳氛圍。
(三)開展文明行走宣傳教育活動和交通安全知識征文比賽。6月、教育局、共青團縣委、縣總工會、公安交管等六個部門聯合在全縣各個中、小學開展文明行走宣傳教育活動和交通安全知識征文比賽。以“關愛生命,文明出行”為主題,通過組織各學校學生參觀交通安全教育基地、觀看交通安全教育宣傳作品,開展交通安全主題班會,并讓學生緊密結合個人學習、生活、家庭實際,闡述遵法出行、文明交通的重要性,以及酒后駕駛、超速行駛、闖紅燈等交通陋習和交通危險行為的危害性,使學生全面接受交通安全教育,增強自我防范能力,同時把他們的文明交通熱情反溯到家長們的心靈中,實現“教育一個孩子,影響一個家庭,帶動整個社會”的良好效果。
(四)通過成立教育基地教育保安全。我縣在公安局交管大隊常山中隊成立了道路交通 安全教育基地、教育基地通過積極與轄區企、事業單位,特別是交通運輸企業的合作,開展形式多樣、生動活潑的交通安全宣傳,并通過經常性開展警營開放日活動,邀請各地群眾到訪參觀學習,今年來止,已經有1名的單位干部、企業員工、學生等社會各界人士深受教育。
(五)建立交通安全短信發送平臺。今年來,在縣委縣政府的支持下,公安交管大隊與交通局聯合收集轄區駕駛員信息建立“短信服務平臺”,及時將惡劣天氣、復雜路況、重大活動、交通管理等諸多交通安全管理信息發送到駕駛人。截止目前共發出:風、雨、霧等惡劣天氣信息110條;冰雪、道路施工、臨時路障、重大活動等復雜路況信息142條;交通宣傳、整治、管理信息186條,極大地拓寬了交通安全管理渠道,方便群眾了解自身業務信息,有效地預防了因惡劣天氣、復雜路況導致駕駛人猝不及防引發的交通事故,受
(六)抓好內部干部、員工“自家人”的宣傳教育。各部門制定相關的制度,加強干部、職工的交通安全知識學習教育,并把干部、職工是否遵守道路交通法規納入平時和年終績效考評;各鄉鎮也通過不同的方式出臺了干部、職工的管理辦法和宣傳教育計劃。
三、加強源頭管理。
(一)認真組織開展安全生產大檢查行動。結合綜合整治工作,我縣共組織安監、交通、交警、公路等有關部門到鄉鎮、客貨運企業、校園等開展道路交通安全大檢查5次,共查處各類隱患4處,下發各類整改通知書份1份、提出整改意見3條。進一步完善了生產經營單位的安全生產條件,提高了從業人員及廣大人民群眾的安全意識,完善了轄區道路交通安全基礎設施建設。
(二)嚴格加強對客、貨運車輛的源頭管理。今年5月18日,在縣預防辦的組織下,在交管大隊召開全縣客貨運企業和駕校交通安全管理工作會議。縣交通局、縣安辦、客貨運企業、駕校及危險化學品運輸企業負責人等參加會議。綜合整治開展以來,縣預防辦牽頭組織縣安監、交通、交警等部門開展對全縣的客、貨運企業共8次的聯合檢查行動,進一步加大對運輸企業、車主、車輛駕駛人的安全檢查力度,嚴格監督檢查客、貨運單位的各項安全管理責任制度落實情況,按照“三關一監督”和“三不進站、五不出站”的要求,嚴把運輸經營者安全生產條件、車輛技術狀況和駕駛員從業資格的監管,嚴禁車輛帶隱患運行、嚴禁攜帶危險品進站上車、嚴禁超載車輛或未經安全檢查的車輛出站,并充分應用企業gps衛星定位系統對春運等客流高峰運輸期間,進行24小時監控管理,實行全程跟蹤,嚴防超員、超速、超載、疲勞駕駛等違法行為,從源頭上有效防范道路交通事故發生。
(三)開展事故多發點段的研判。根據各轄區交通事故發生的情況,組織人員對多發點段開展調研,定期分析原因,尋找對策,落實整改,做到預防有重點,整改有目標。
1、進一步完善道路交通安全基礎設施建設。今年五月份以來,完成將軍大道2.5公里中心隔離欄及配套設施建設工程,完善了國道324線、省道201線的公路標線路口警示樁、輪廓樁、百米樁、公里牌;完成縣道坂云線、下大線、云四線等線路的改造工程,標劃縣道中心線950多平方米、建筑防撞墻168多延米、安裝減速帶12處、設置限速限載標志26組、配置警示警告等標志牌120多面;其中,轄區道路周邊學校各路口增設警示燈5個、標志牌16多面、標線150平方米;完成國道324線10公里中心隔離欄一期工程設置工作,完成元光路翻新改造及標志標線施劃和元光路與寶成路叉路口紅綠燈設置工作,養護縣道125.2公里,修復損毀道路4處,井蓋缺損5個。
2、加強縣鄉公路危險、事故多發路段治理。對縣道云四線下曾事故多發路段(縣人大提案),積極組織縣安監局、縣交通局、縣交警大隊、陳岱鎮政府等部門進行治理,完成縣道坂云線世坂村中橋危橋改造工作,上坑橋、山美橋等危橋改造正在進行當中。共組織拆除違章建筑13座,清理公路堆積物和污染專項整治104處,責令21家道路運輸企業36項隱患進行限期整改,督促維修車間和客運車輛更新滅火器15支、配置逃生錘18把,整改率達100%;責令3家建設施工單位6項問題進行限期整改。
四、加強綜合整治,進一步預防交通事故發生。
(一)加強路面管控,大力開展交通秩序整頓。各鄉鎮、各單位有針對性地安排勤務,特別是加大勤務改革力度,通過組織公安交管大隊、交通局、安監局等相關部門開展聯勤行動,以國道324線、省道201線及城區道路為重點堅持不懈地大力開展路面行車秩序整頓,嚴把交通和治安防范關。重點查處酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、無證駕駛,以及農用車、拖拉機載客和客運車超員等容易引發群死群傷特大交通事故的嚴重交通違法違章行為。綜合整治開展以來我縣共查處各類交通違法行為4675起,行政拘留12人,查扣各類無牌無證機動車36輛,查處酒后駕駛26起,查處擅自從事道路運輸駕駛人員27人次,嚴厲打擊非法客運車輛4部(其中1部非法接送學生的車輛)、無證貨運車輛9部、非法改裝營運車輛18部,強制解體各類報廢機動車68輛,有力打擊了超速行駛、酒后駕車、超載超限、無牌無證、報廢車上路等違法行為,有效凈化轄區道路交通環境。
(二)積極組織護衛天使行動,確保師生出行安全。一是不定期深入轄區學校,組織學校師生及學生家長召開交通安全培訓會,以“關愛生命,文明出行”為主題,采用展示宣傳掛圖、播放專題片、現場講解事故案例等方式,強化宣傳造勢,動員教師、學生家長引導學生樹立遵守信號、各行其道和安全乘車等文明交通意識,積極調動群眾參與打擊“黑校車”行動中,營造濃厚的社會氛圍。二是組織交管、城管、交通等相關部門通力合作、協調作戰,加強對學生接送車進行再排查,保持對轄區學校及周邊擺攤設點、占道經營、乞討人員的有效監控管理,堅決打擊和取締學校及周邊“黑面的”、“摩的”等違規接送營運車輛。同時,通過交管大隊設立“護學崗”,加強學校上、放學期間道路交通疏導工作,確保師生出行安全。
(三)積極開展工程車輛整治行動,保障道路的安全 暢通。我縣組織交通局、公安交管大隊、各鄉鎮開展工程車輛整治行動12次,重點整治工程車輛不按規定遮蓋、超載、超速、占道行駛等違法行為。采取設點檢查、流動巡查等措施,對過往的工程運輸車輛做到逢車必查,檢查工程車輛超載、非法改裝、不按規定懸掛號牌、故意污損號牌、放大號牌不清晰、未粘貼反光標識等交通違法行為。對檢查出的問題,執法人員在教育處罰的同時,責令駕駛員現場予以改正,對現場不能立即改正的,責令駕駛員通知車主,在最短的時間內予以整改。
(四)積極開展客運整治行動,保障群眾出行安全。半年來,我縣通過組織交通局、安監局、交管大隊全面檢驗轄區客運車輛,完善車輛管理檔案,確保客運車輛安全技術狀況良好;加強路面管控,采取定點執勤和流動巡邏的方式,對七座以上客車進行登記檢查,嚴查超速行駛,客車超員,違法停車、疲勞駕駛等交通違法行為,確保交通秩序暢通;強化宣傳教育,結合“文明交通行動計劃”、“文明交通進企業”等宣傳活動,向客運站和客運車輛的司乘工作人員發放宣傳材料和《人命關天、愛護自己》宣傳光盤,組織駕駛員進行交通安全再學習再教育,提高駕駛員安全意識和責任意識,同時要求汽車站候車大廳24小不間斷播放交通安全警示教光盤,提高廣大乘客的交通安全出行意識,以乘客來約束駕駛人的駕駛陋習,將事故隱患遏制在萌芽狀態。
(五)積極開展全省6月20日綜合整治統一行動,凈化轄區交通環境。6月20日,在縣委、縣政府的領導下,縣公安局各警種聯合開展交通安全綜合整治全省統一行動,動中,出動民警250人次,參加行動的各警種、不顧疲勞,發揚連續作戰的作風,查處各類交通違法行為520起,暫扣車輛56部,治安拘留無證駕駛1人,其中酒后駕駛5起,醉酒駕駛1起刑事拘留1人,抓獲網上逃犯2名,有效整治了轄區道路交通治安秩序,統一行動取得了顯著效果。
(六)強化預防機制,減少道路交通事故。我縣在道路交通事故預防工作中,緊密結合實際,按照“抓重點地區,降交通事故;抓危險路段和薄弱環節,消除安全隱患”的工作思路,著重抓了“黑點排查、預防機制、源頭治理、整治違法”四項工作。目前,轄區已初步形成了專群結合,動靜結合,人防、物防、技防相配套的事故預防機制,有效地預防和減少了道路交通事故。
七、下階段工作安排
下一階段,主要做好以下幾個方面:
一是進一步貫徹落實省、市政府關于預防道路交通事故的文件精神,認真履職,進一步鞏固和完善道路交通安全社會化管理機制。健全縣、鄉兩級預防道路交通事故辦事機構,明確職責任務,規范工作程序,全力推進預防事故工作的社會化進程,完善道路交通事故社會防范體系。
二是加強事故分析研判,狠抓交通秩序整治。積極落實上級部門各項道路交通安全整治措施,有針對性地對轄區較為突出的無牌無證車輛上路行駛、超速超載、酒后駕駛、摩托車未戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的專項整治,繼續加強對客、貨運企業的監督管理力度。
一、加強領導,健全組織.學校行政一班人高度重視普法教育工作,把開展"五五"普法工作擺上重要的議事日程,成立了以陳治軍校長為組長的普法工作領導小組.領導小組負責指導,協調全校的普法教育工作.形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,齊抓共管的工作格局.
二、抓教職工的普法教育.教職工學法是學校"五五"普法教育對象的重中之重,他們的法治意識,法制化理論水平直接影響學校依法治校,依法治教和學校安全穩定.我們將學法,用法的實績納入教職工年度考核內容.按照上級要求,認真完成了教職工法律法規知識考試,取得了優異的成績.充分利用星期一例會學習的機會,把學法作為政治理論學習的一項重要內容,通過理論學習,提高了全體教職工學法用法的自覺性.
三、抓少年兒童的普法宣傳教育.針對當前青少年違法犯罪較為突出,已逐漸成社會和家庭關注的社會問題,我們針對兒童易于接受,易于塑造的特點,在對少年兒童法制教育常抓不懈的前提下,全方位整體推進宣傳教育工作.我校少年兒童普法宣傳教育工作以思想品德課堂教育為主陣地,充分利用學校的宣傳窗,黑板報,紅領巾廣播站,觀看DVD,舉辦專題法制教育講座等方式,向學生宣傳相關的法律法規,如:《未成年人保護法》,《消防法》,《道路交通安全法》等.并通過班會反復學習,強調.
四,延伸學生帶動家長的普法教育.我校結合學校獨生子女占主體地位及其在家庭中的重要地位的實際,充分利用一個小學生帶動一個家庭學法,守法,廣大家長的法律意識有了不同程度的提高,取得了一定的成效.
一、深入學習實踐科學發展觀,堅持以科學發展觀
為統領,推進普法依法治理工作,把科學發展觀貫徹落實到深入開展以憲法為主要內容的法律宣傳活動中。大力宣傳憲法有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活的基本原則等基本法律知識,在全民中牢固樹立憲法意識,維護憲法權威。深入開展法律法規學習宣傳活動,采取不同形式對全區公民進行宣傳教育,學習宣傳《勞動合同法》、《禁毒法》、《律師法》、《公證法》、《婦女權益保障法》、《食品安全法》、《消防法》、《消費者權益保護法》和《物權法》等法律法規。
二、以“綜治宣傳月”為契機,大力開展相關法律宣傳活動。
(二)3月19日,呼市政法委組織全市各單位在新華廣場開展綜治集中宣傳日活動。賽罕區政法委、區公安分局、區法院、區檢察院、區司法局等相關各部門參加了這次活動。
司法局宣教科干警在新華廣場以擺放展板、懸掛橫幅、播放錄音、設立咨詢臺,為過往的行人發放宣傳資料等形式,圍繞“貫徹四中全會精神,強化綜治基層基礎,推進‘平安首府’建設”的主題,開展全市社會治安綜合治理集中宣傳日活動。活動中,干警們向群眾發放了5000多份平安建設宣傳材料和500個普法宣傳袋,并現場解答法律咨詢25人次,增強了群眾的法律意識和依法維護自身合法權益的意識。
(三)組織社會主義新農村‘平安建設’法制講師團”,3月15日,巧報司法所在巧報大臺村會議室為村民代表、村務管理人員、人民調解員以及治安管理隊員宣講如何“依法管理村務,建設新農村”。同日,大西司法所在本辦事處會議室舉辦綜治干部及人民調解員業務培訓,宣講成員徐智老師主講《物業管理條例》。中專路司法所協同中專路街道綜治辦共同走進賽罕區東風路小學為全校師生講解了如何預防犯罪和的危害,如何掌握消防知識、如何參與反和引導父母共同參與反、如何提高道路交通安全知識。
三、結合區委、區政府的中心工作開展日常法制宣傳教育工作。
4月份開展“法律六進”活動,共發放多個普法宣傳袋,《青少年法律知識讀本》、《青少年法制教育筆記》和《賽罕區全民普法實用手冊》2萬余冊。
5月20日上午,賽罕區為開展好全區科技活動周暨呼和浩特市第二十屆科技節活動,區政府在烏蘭察布東路街道草原社區(女神貴賓樓北十字路口)舉辦2012年全區“六進社區”集中宣傳活動。各街道辦事處、區委宣傳部、政法委、團委、婦聯、工會、殘聯、科技局、司法局、環衛局等有關單位積極參加,呼市有關單位應邀也參加了這次活動。這次活動主題:“攜手建設創新型國家,努力構建和諧首府城區”。活動中,各有關單位結合工作實際,突出各自工作重點開展“六進社區”集中宣傳活動。區司法局在這次活動中,由副局長張俊梅帶隊,結合“五五”普法工作,組織法律宣傳隊伍,出動宣傳車1輛,在醒目位置懸掛宣傳條幅,設立法律咨詢臺,展出展板10塊,向社區居民分發法制宣傳材料6000多份,接待法律咨詢人數30多人次。
四、著力抓好“五五”普法總結驗收,全面落實“五五”普法規劃任務
按照“五五”普法規劃確定的目標、任務和《決議》的要求,依據呼市“五五”普法依法治理工作檢查驗收旗縣區考核細則指導標準,結合我區實際,制定了檢查驗收工作方案,認真進行自查自驗和整改,迎接上級的檢查,確保“五五”普法規劃確定的各項目標任務的實現。
第二作者:任園園 (1993 —),男.,漢族.,河南省輝縣市人.,本科生,單位:河南師范大學法學院法學專業.研究方向: 法學。
摘要:當前,我國正處于社會轉型時期,一系列的社會問題逐漸涌現,相關立法呈現出滯后性。近兩年校車安全問題成為實物屆和理論界關注的熱點問題,也是一個迫切性的問題。針對校車安全問題,我國在高層級法律方面,對校車安全問題的相關規定處于不完善狀態。因此,加強校車安全問題的法律研究,對完善相關立法、促進社會主義法治進程將起到建設性的作用。
關鍵詞:校車安全;現狀分析;法律對策
前言:現階段,校車安全存在著地方政府監管不到位,各部門職權劃分不明確,校車質量不合格,校車司機不合格的現象。尤其在鄉鎮地區,中小學生和幼兒大多是留守兒童,其監護人的法律知識欠缺,對于擁擠不堪的校車也抱有僥幸心理。 因此,研究校車安全問題,需要深入研究校車使用的環境,要做好群眾的思想工作,強化政府的行政職能,打壓黑校車的發展。這需要我們不斷的深入實踐調查總結經驗,不斷的進行理論創新,結合實際發展的需要完善校車立法機制。我們需要從不同的主體和不同的層面來解讀影響校車安全現階段校車安全問的因素,并且不斷提出新理論來解決校車安全問題。
一、校車安全問題規制的理論分析
(1)校車安全問題的現狀
據統計,我國每年因交通事故造成中小學及學前兒童傷亡人數過萬人,其中2011年全國共發生涉及中小學及學前兒童的道路交通事故12320起,造成2670人死亡、11417人受傷。據調查顯示,校車安全事故多發生在中小城鎮地區,由于經濟水平落后,基礎設施不完善及地方監管不到位等原因致使校車交通事故頻發。在經濟落后的農村地區,黑校車大量存在,校車超載極為嚴重,破舊的汽車簡單翻修就上路拉客。
(2)引發校車安全問題的相關因素
監護人的法律意識淡薄。由于經濟落后,鄉鎮地區多是留守老人和兒童,作為孩子的監護人,不懂得用法律武器來維護自己的權益。只要孩子能按時就學,他們也就向黑校車妥協。
監管的缺失。地方政府單位沒有對黑校車加強監督和打擊,很多時候視而不見。學校為擴招生源也不干涉,沒有提供足夠的條件滿足學生對校車的需求。校車事故一旦發生,責任人就不明確。
法律的疏漏。現行法律條文對校車管理中的重大問題沒有具體的可行性的規定,范圍過大的限定反而起不到具體的實效。校車特權沒有法律上的依據。
二、國內外研究狀況的分析
(據統計,我國每年因交通事故造成中小學及學前兒童傷亡人數過萬人,其中2011年全國共發生涉及中小學及學前兒童的道路交通事故12320起,造成2670人死亡、11417人受傷。校車安全事故時有發生,已成為我國當下亟待解決的重大問題。
針對校車安全問題,2012年3月28日國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》,該《條例》共有62條詳細內容,不僅對政府相關部門以及學校的職責作了明確規定,而且還對校車的生產、安檢、校車駕駛人以及相關的法律責任都作出了具體的規定。《校車安全管理條例》的出臺對解決校車安全問題有極大的幫助,然而就在其出臺不久后,同年12月24日貴溪市濱江鎮洪塘村又發生一次嚴重的校車事故,11名兒童遇難,這意味著校車事故仍在不斷發生,悲劇還在上演,需要我們不斷努力,更進一步的解決校車安全問題。
在國外,校車安全問題也受到相當的重視,以美國為例,從聯邦到各州涉及校車安全的法律法規和各項標準共有300多項。美國政府以及其他機構在貫徹“學生至上”理念的決心和程度上以及該理念在大眾中的認可程度上都達到了其他國家難以比肩的高度,在他們看來,校車運輸的是整個國家最寶貴的“貨物”──代表未來的學生,因此他們對孩子們的人身安全問題非常重視,他們對校車的整體構造與安全裝備都有詳盡的規定,甚至校車還享有“通行優先權”。①美國對校車的管理可謂“事無巨細”、“面面俱到”,這也是美國校車安全度受到各國公認的重要原因。
美國有效的校車管理體制值得中國學習,但中美國情不同,中美在經濟和科技上都有一定的差距,況且中國是人口大國,必須考慮到一些措施實施的可行性。中國可以在立足國情的基礎上合理借鑒美國對校車的管理經驗,外為中用,自主創新。總之,必須更進一步完善對校車安全管理的立法,使校車安全問題得到真實有效的解決。
三、解決校車安全問題的相關對策
(1)加大普法宣傳,增強公民的法律意識。鄉鎮地區公民法律意識淡薄,圍繞校車安全問題進行下鄉普法宣傳。一方面增強監護人的維權意識,另一方面能夠打壓黑校車的氣焰。
(2)立法明確學校的民事責任和責任義務。將責任落實到具體單位,校方才能夠重視學生們的人身安全,切實負起責任,為孩子們提供合適安全的校車和就學條件。
(3)因地制宜的制定地方可行性法規,強化政府職能。政府作為人民權利的行使者,需要法律的約束。通過地方法規規范校車管理,能夠起到很好的保護和制約作用,使校車的使用更合法化。
(4)健全民事程序法開通訴訟渠道保障當事人權益。校車事故發生后要保護受害人的合法利益,需完善程序法和渠道。可以通過降低訴訟費用、提供訴訟人士等,讓更多的人能夠運用這一程序維護自己的權益。
(5)借鑒國際校車法規較完善國家的可行性條文。結合他國的法律優秀成果改善我國校車立法。
結語:校車安全牽動人心,它反映了一個地方的教育環境、管理狀況和人文思想。加強校車安全管理,是保障中小城市小學生生命安全的迫切需要,是明確學校責任人意識的需要,是強化地方監督監管的又一切入點,最終促進社會的健康和諧穩定發展。從中小城市的校車安全出發,分析推進校車安全建設的影響因素,為國家立法和中小城市的校車使用管理、地方政府的監管,提升學生監護人的法律安全意識等提供可行性的建議,從而減免校車事故的發生。(作者單位:河南師范大學法學院)
注解
①引自李海龍:《美國校車:構筑學生安全的堅固城墻》,《探索與爭鳴》2012.
參考文獻
[1]《校車安全管理條例》,2012.
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