野生動(dòng)植物保護(hù)條例
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野生動(dòng)植物保護(hù)條例范文第1篇
一、濕地和野生動(dòng)植物資源概況
南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽(yáng)湖濱，地理位置為東經(jīng)115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內(nèi)西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽(yáng)湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的南昌市正處于基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。
（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國(guó)土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫(kù)、水渠、水田等。我市擁有全國(guó)最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮(zhèn)、揚(yáng)子洲鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、昌邑鄉(xiāng)為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現(xiàn)已成為江西省的糧倉(cāng)，目前正將低洼部分的農(nóng)田實(shí)行退耕還湖。我市轄區(qū)內(nèi)的鄱陽(yáng)湖水域面積達(dá)983.47平方公里，約占鄱陽(yáng)湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進(jìn)賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。
（二）野生動(dòng)植物資源豐富。我市境內(nèi)野生動(dòng)物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥(niǎo)類種數(shù)最多，達(dá)380余種，約占全國(guó)和全省鳥(niǎo)類種數(shù)的31.9%、90.5%，其中屬國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類分別為10種、38種，屬省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省61種重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛(wèi)茅，灣里區(qū)有沼柳、沼越桔。
二、保護(hù)管理現(xiàn)狀
1、經(jīng)驗(yàn)做法
1.1野保管理體系建設(shè)
我市率先在全省建立起專職的地市級(jí)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并在發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)體系建設(shè)。1992年成立了南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站，1993年，南昌市林業(yè)局又投資建立了南昌市野生動(dòng)物救護(hù)繁殖中心，這是當(dāng)時(shí)江西唯一的野生動(dòng)物救護(hù)中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)單位，所轄縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)植物保護(hù)管理站掛牌。這標(biāo)志著我市初步建成了較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成了一道野生動(dòng)植物保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。
2.2加大執(zhí)法力度切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源
為切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，我市野保部門(mén)和森林公安密切合作，每年通過(guò)定期開(kāi)展“野生蛙類專項(xiàng)整治”、“餐飲單位專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥(niǎo)專項(xiàng)整治”等執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國(guó)家林業(yè)局組織的旨在打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動(dòng)”和“春雷行動(dòng)”中，南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站先后兩次獲得全國(guó)“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”全國(guó)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
3.3加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐
在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷經(jīng)2年科學(xué)考察和3年申報(bào)晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，我市由此成為全國(guó)首個(gè)擁有國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的省會(huì)城市。這是我市城市發(fā)展的一件大事，對(duì)于我市創(chuàng)建現(xiàn)代文明花園城市、生態(tài)城市，創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城都具有重大意義。南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)距南昌城區(qū)45公里，總面積3.33萬(wàn)公頃，每年保護(hù)區(qū)越冬候鳥(niǎo)種類100余種，數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)只，占全鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)總數(shù)一半以上。有4種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類， 24種國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類；有16種水鳥(niǎo)種群數(shù)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)南磯濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)于構(gòu)建鄱陽(yáng)湖乃至長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全格局、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)人與自然和諧共處具有十分重大的意義。
4.4廣泛宣傳提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)
為提高廣大群眾的濕地保護(hù)意識(shí)，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報(bào)道野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。在每年的“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等專題宣傳活動(dòng)期間，組織開(kāi)展野生動(dòng)植物標(biāo)本展、保護(hù)區(qū)采風(fēng)、攝影展、郵票展、野生動(dòng)植物知識(shí)競(jìng)賽等多種方式進(jìn)行宣傳；并深入中、小學(xué)校開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)，多次組織學(xué)生到自然保護(hù)區(qū)實(shí)地體驗(yàn)自然，觀看候鳥(niǎo)，以增強(qiáng)保護(hù)鳥(niǎo)類、熱愛(ài)大自然的意識(shí)。并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了專業(yè)網(wǎng)站用于野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳。
2、存在的問(wèn)題
2.1濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)與管理工作點(diǎn)多面廣，需要人員多、投入大，而當(dāng)前我市濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系還很不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，難以有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理工作。當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作成為林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作內(nèi)容后，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不足、人員不足的問(wèn)題暴露得更為明顯。
2.2濕地保護(hù)政出多門(mén)，對(duì)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護(hù)與管理工作仍處在多部門(mén)的多頭管理和交叉管理之中。各個(gè)行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畯母髯月氊?zé)和利益出發(fā)，形不成管理合力，甚至部門(mén)利益至上，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地資源的統(tǒng)一保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，干擾和破壞了珍稀動(dòng)植物，特別是越冬候鳥(niǎo)的棲息環(huán)境。如水利部門(mén)負(fù)責(zé)湖泊水位的調(diào)控，漁業(yè)部門(mén)根據(jù)《漁業(yè)法》，負(fù)責(zé)魚(yú)類資源的開(kāi)發(fā)利用及漁政管理，當(dāng)?shù)卣^(qū)管理權(quán)發(fā)包給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以增加財(cái)政收入，林業(yè)部門(mén)雖然牽頭濕地保護(hù)區(qū)工作，但只能對(duì)鳥(niǎo)類、野生動(dòng)物進(jìn)行管理和保護(hù)，保護(hù)區(qū)沒(méi)有湖區(qū)使用權(quán)和管理權(quán)，保護(hù)管理工作長(zhǎng)期處于“借湖養(yǎng)鳥(niǎo)”的窘境。
2.3濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理目前尚無(wú)較為完善的法律規(guī)章可循。我省第一部關(guān)于濕地保護(hù)的條例《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》2004年3月才開(kāi)始實(shí)施。然而，由于種種原因，該保護(hù)條例并未很好地在鄱陽(yáng)湖地區(qū)執(zhí)行。同樣，我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)于濕地類型自然保護(hù)區(qū)而言，在新的形勢(shì)下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理提供可操作的法律依據(jù)，理順管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快濕地立法工作。
三、今后行動(dòng)計(jì)劃及建議
目標(biāo)：實(shí)施濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，根據(jù)當(dāng)前我市野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)要求，以國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地、濕地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。
措施：
1、完善體系建設(shè)，提升支撐保障能力。全面加強(qiáng)保護(hù)管理體系、疫源疫病監(jiān)測(cè)體系、候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系、科學(xué)研究體系建設(shè)，提高濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)的管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)及候鳥(niǎo)遷飛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善本地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環(huán)境基金)等國(guó)際基金組織的交流溝通，爭(zhēng)取他們?cè)谝吧鷦?dòng)植物、濕地保護(hù)宣傳教育和人員培訓(xùn)及濕地恢復(fù)等方面的資助。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大專院校和科研單位的合作，加大對(duì)野生動(dòng)植物和濕地資源保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)的科技投入，提高科技支撐體系的實(shí)力。
2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。聯(lián)合森林公安、交通、工商、漁政等部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等地共同開(kāi)展“野生蛙類保護(hù)”、“野生動(dòng)物保護(hù)”、“苗圃內(nèi)野生樹(shù)木專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥(niǎo)保護(hù)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品的違法犯罪行為。尤其是要針對(duì)近年來(lái)湖區(qū)網(wǎng)捕、毒殺越冬候鳥(niǎo)出現(xiàn)蔓延的情形加大執(zhí)法打擊力度。同時(shí)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)侯鳥(niǎo)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將越冬候鳥(niǎo)保護(hù)真正納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3、加大宣傳力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“越冬候鳥(niǎo)保護(hù)宣傳月”開(kāi)展保護(hù)濕地、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)越冬候鳥(niǎo)等專題宣傳活動(dòng)。一是積極宣傳保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)。二是弘揚(yáng)健康向上的生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)不烹食野生動(dòng)物、不穿戴野生動(dòng)物皮毛服飾、不籠養(yǎng)野生動(dòng)物，在全社會(huì)樹(shù)立起正確的生態(tài)消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們自覺(jué)抵制野生動(dòng)物違法犯罪。三是通過(guò)安裝警示牌，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立流動(dòng)宣傳車，舉辦普法講座等形式，開(kāi)展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館、進(jìn)車站”的系列宣傳活動(dòng)，形成人人愛(ài)護(hù)、善待野生動(dòng)物的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，表明黨和政府高度重視和積極推進(jìn)濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工作的立場(chǎng)及所做的努力。
建議：
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的特征。誰(shuí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，誰(shuí)就擁有可持續(xù)發(fā)展的條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好濕地和野生動(dòng)植物資源是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，并為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于基本國(guó)情和濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)我市的濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。
1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護(hù)意識(shí)。利用各種媒體，采取多種渠道，開(kāi)展形式多樣和喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護(hù)鳥(niǎo)志愿者等活動(dòng)，廣泛宣傳保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物的重要意義，進(jìn)一步提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識(shí)濕地、野生動(dòng)植物與人類的關(guān)系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦睾鸵吧鷦?dòng)植物保護(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺(jué)行為，形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。
2、加快濕地立法，依法進(jìn)行濕地管理。鄱陽(yáng)湖作為一個(gè)世界著名的湖泊，無(wú)論是地理、水文，還是歷史、經(jīng)濟(jì)與文化，都與我國(guó)其它地區(qū)濕地具有明顯不同的特色，很多國(guó)家層面制定的管理?xiàng)l例在這里都不具操作性甚至缺少指導(dǎo)性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導(dǎo)致管理辦法截然不同，因此，我市要根據(jù)我市轄區(qū)內(nèi)鄱陽(yáng)湖湖區(qū)特點(diǎn)盡快出臺(tái)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護(hù)、漁業(yè)資源管理、水資源的綜合管理、國(guó)土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等與濕地保護(hù)立法協(xié)調(diào)一致。建立市級(jí)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)與多部門(mén)分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全市、縣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市濕地保護(hù)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。
野生動(dòng)植物保護(hù)條例范文第2篇
摘 要 高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于云南省西北部，該自然保護(hù)區(qū)東面與貢山縣的茨開(kāi)、捧打、丙中洛鄉(xiāng)相連，西至獨(dú)龍江與緬甸接壤，北與接壤，南與福貢縣毗鄰，為目前云南省最大的自然保護(hù)區(qū)之一。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)地域遼闊，自然地理位置特殊，分布著各種珍稀動(dòng)植物和特有的原始森林植被類型，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，具有很高的自然保護(hù)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。本文以高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀為研究對(duì)象，探討生物多樣性保護(hù)和利用中存在的主要法律問(wèn)題，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以期促進(jìn)云南高黎貢山地區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作。
關(guān)鍵詞 高黎貢山地區(qū) 生物多樣性保護(hù) 生物資源管理體系
一、高黎貢山地區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀
高黎貢山素來(lái)享有“世界基因?qū)殠?kù)”、“自然博物館”的美譽(yù)，分布于怒江以西，與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復(fù)雜，海拔高差較大，氣候變化多樣，使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動(dòng)物，有人說(shuō)，高黎貢山就象一個(gè)雙面書(shū)架，由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數(shù)的生物種類，具有豐富全面的物種多樣性，其生物多樣性在中國(guó)具有重要的地位，在我國(guó)眾多的自然保護(hù)區(qū)中被優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)。高黎貢山1958年就被規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，1986年國(guó)務(wù)院更將其認(rèn)定為森林與野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1992年，高黎貢山被世界野生生物基金會(huì)（WWF）列為具有國(guó)際重要意義的A級(jí)保護(hù)區(qū)。1997年，中國(guó)“人與生物圈”組織將其認(rèn)定為生物圈保護(hù)要意義的A級(jí)保護(hù)區(qū)。1997年，中國(guó)“人與生物圈”組織將其認(rèn)定為生物圈保護(hù)區(qū)。1998年，云南省政府將其確定為云南省科學(xué)普及教育基地。
高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)及野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林，以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態(tài)垂直景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要的保護(hù)對(duì)象。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，立體氣候明顯，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個(gè)類型后氣候區(qū)，幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區(qū)，同時(shí)還是云南雨量最富裕地區(qū)和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種；哺乳動(dòng)物有8目25科74屬192種；鳥(niǎo)類有269種；昆蟲(chóng)1690種, 隸屬20目167科。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種；二級(jí)保護(hù)物種有胡黃連、冬蟲(chóng)夏草、桫欏(樹(shù)蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領(lǐng)春木、凹葉厚樸、水青樹(shù)、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國(guó)家重點(diǎn)Ⅰ類保護(hù)動(dòng)物的有18種、Ⅱ類保護(hù)動(dòng)物44種。該保護(hù)區(qū)內(nèi)特有種極為豐富，植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨(dú)龍江木姜子、常春木、獨(dú)龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種，隸屬103科14屬。特有野生動(dòng)物種有白眉長(zhǎng)臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚(yú)、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種，是中國(guó)野生動(dòng)植物資源最富集的地區(qū)之一，被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫(kù)”和具有野生動(dòng)植物多樣性最關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)內(nèi)分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落，為我國(guó)目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結(jié)構(gòu)和功能最穩(wěn)定的地區(qū)之一。高黎貢山地區(qū)還生長(zhǎng)繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個(gè)民族，這些民族世代開(kāi)發(fā)和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源，并且形成了大量的傳統(tǒng)知識(shí)。
二、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)和利用中存在的主要法律問(wèn)題分析
1.缺少專門(mén)的生物多樣性保護(hù)和管理的法律法規(guī)。雖然云南省已經(jīng)頒布了一些有關(guān)生物遺傳資源保護(hù)的地方性法規(guī)，例如《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，公布了《云南省第一批省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》、《云南省珍稀保護(hù)動(dòng)物名錄》、《云南省珍貴樹(shù)種名錄（第一批）》等一批名錄等，對(duì)生物資源的收集、保存、交換和開(kāi)發(fā)利用方面起了積極的促進(jìn)作用。但現(xiàn)有的生物資源管理規(guī)定內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過(guò)合法途徑獲取生物遺傳資源的外國(guó)公司感到無(wú)所適從，而有些外國(guó)公司卻通過(guò)合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，無(wú)償竊取遺傳資源。
2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門(mén)分工不明確，缺乏有效監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一牽頭的主管部門(mén)，沒(méi)有生物遺傳資源輸入、輸出的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的法定程序和渠道，造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善，而國(guó)際間又缺少關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統(tǒng)一制度，導(dǎo)致了高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的生物遺傳資源大量流失，發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)及個(gè)人通過(guò)考察、索取、合作研究，甚至走私、掠奪等手段從該自然保護(hù)區(qū)攫取了一些生物遺傳資源，而沒(méi)有給擁有生物遺傳資源的當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群體任何的利益回報(bào)。沒(méi)有明確的國(guó)家級(jí)、省級(jí)及地區(qū)級(jí)的牽頭主管部門(mén)及專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，政出多頭，各部門(mén)缺乏有機(jī)配合。
3.是過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，非法的貿(mào)易及走私，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。在高黎貢山地區(qū)，由于長(zhǎng)期的盲目的開(kāi)發(fā)和墾荒，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的生物遺傳資源遭到嚴(yán)重破壞，分布區(qū)日益縮小，遺傳資源急劇消失。另外，非法的貿(mào)易及走私，使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險(xiǎn)。據(jù)保山市森林公安局介紹，20多年以來(lái)，森林公安們?yōu)楸Ｗo(hù)國(guó)家的森林資源安全，維護(hù)野生動(dòng)植物資源不受侵害一直在努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保山市森林公安共查獲各類案件24688起，共收繳野生動(dòng)物18698只，蛇類22460公斤，野生動(dòng)植物制品14680多公斤，毛皮2478張；還收繳孟加拉虎皮23張，金錢(qián)豹皮37張，象牙20多只，象牙床2副，桫欏380多株，野生石斛3000多公斤，紅豆杉樹(shù)皮1000多公斤，共為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元，有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。
4.生物多樣性保護(hù)的執(zhí)法部門(mén)--森林公安困難重重。
森林公安在生物遺傳資源保護(hù)中存在以下問(wèn)題：（1）警力不足。保山市森林公安局的民警們，人均管轄森林面積14萬(wàn)畝，有的分局甚至人均管轄森林面積達(dá)到40萬(wàn)畝，警力的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致野生動(dòng)植物走私泛濫，流失嚴(yán)重。（2）資金缺乏。高黎貢山地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，造成對(duì)保護(hù)區(qū)的生物遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)缺乏必要的資金。首先，保護(hù)資金的來(lái)源渠道較為單一，目前主要是政府投入。國(guó)家雖有一定的資助，但是用于發(fā)展和維護(hù)保護(hù)區(qū)生物多樣性還存在很大的缺口，直接影響了原著居民對(duì)當(dāng)?shù)厣镞z傳資源保護(hù)的積極性。其次，國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”，很難得到落實(shí)。（3）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化，法制建設(shè)薄弱。為了更好地對(duì)高黎貢山地區(qū)的生物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必要的。
三、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)的對(duì)策建議
1.加大云南地方立法建設(shè)，完善高黎貢山生物資源保護(hù)的法律體系。由于我國(guó)現(xiàn)行的生物遺傳資源保護(hù)法律制度的不完善，不能有效保護(hù)云南省的生物遺傳資源，也不能適應(yīng)國(guó)際規(guī)則以及國(guó)際社會(huì)和國(guó)家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要，再加之云南省特殊的地理環(huán)境因素，在保護(hù)生物遺傳資源任務(wù)堅(jiān)巨的今天，在認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于生物遺傳資源保護(hù)的國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的前提下，還應(yīng)該加大地方生物遺傳資源的立法，以完善云南生物遺傳資源保護(hù)的法律體系。
2.建立綜合管理、協(xié)調(diào)分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護(hù)法律制度構(gòu)建時(shí)必須解決現(xiàn)有的保護(hù)部門(mén)管理不統(tǒng)一、管理混亂的局面，應(yīng)建立相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)，形成以專門(mén)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合工作，中央到地方統(tǒng)一行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)體系，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于管理部門(mén)的規(guī)定重新整合，查缺補(bǔ)漏，解決目前管理部門(mén)實(shí)踐中管理和操作的弊端，實(shí)現(xiàn)真正有效的管理。
3.加強(qiáng)和落實(shí)高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償制度。生物多樣保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償制度，主要是為了該地區(qū)更好地保護(hù)生物資源，當(dāng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾時(shí)，為生物多樣性的保護(hù)付出代價(jià)的地區(qū)可以獲得國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｉ锒鄻颖Ｗo(hù)的國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償款的使用也應(yīng)該給予一定的限制，保證補(bǔ)償款項(xiàng)真正用于生物遺傳資源的實(shí)際保護(hù)工作中，應(yīng)該本著損失與補(bǔ)償對(duì)應(yīng)的原則，誰(shuí)的利益受損就補(bǔ)償誰(shuí)。生物多樣保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償資源的國(guó)家補(bǔ)償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡(jiǎn)單易行的方式。國(guó)家可以專門(mén)撥款用于生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)償，專款專用；其次是技術(shù)補(bǔ)償方式，可以對(duì)生物多樣性保護(hù)受損的地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國(guó)外在技術(shù)方面的支持和幫助；最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式，對(duì)于利用生物遺傳資源所在地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)的科研成果，該地區(qū)有權(quán)分享。只有這樣，才能夠調(diào)動(dòng)起人們保護(hù)生物多樣性的積極性，也才有利于保護(hù)生物多樣性 。
4.建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。生物物種資源流入外國(guó)，大多都是通過(guò)非正常的途徑流出的，除外國(guó)人員和國(guó)外機(jī)構(gòu)的非法搜集、走私、剽竊等之外，還包括郵寄、出境攜帶及對(duì)外研究合作帶出等方式，可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于生物物種資源的出入境查驗(yàn)制度的不完善是導(dǎo)致我國(guó)大量物種資源外流，我國(guó)在關(guān)于生物物種資源出入境管理方面尚沒(méi)有具體的法律規(guī)范，并且在查驗(yàn)的技術(shù)手段方面也存在缺陷，所以《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》將生物物種資源出入境查驗(yàn)體系的建設(shè)列為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的進(jìn)出境查驗(yàn)作用，確保做到對(duì)于出入境的生物物種資源進(jìn)行全面查驗(yàn)，防止我國(guó)生物物種資源的外流，和盡量避免國(guó)外危險(xiǎn)物種入侵給我國(guó)物種資源帶來(lái)的損害，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。云南生物物種資源豐富，處于我國(guó)西南邊陲，邊界線長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致生物物種資源的外流，所以建立物種資源出入境查驗(yàn)制度是有很大必要的。
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野生動(dòng)植物保護(hù)條例范文第3篇
關(guān)鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策；陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
中圖分類號(hào) S759.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0178-01
陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個(gè)縣及佛坪縣岳壩、長(zhǎng)角壩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村接壤。保護(hù)區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對(duì)高差1 924 m。保護(hù)區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬(wàn)hm2，現(xiàn)實(shí)際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)植物資源，使該區(qū)域成為具有國(guó)際意義的中國(guó)陸地生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護(hù)的旗艦物種、我國(guó)特有珍稀孑遺物種大熊貓?jiān)陉兾魇〉闹攸c(diǎn)分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動(dòng)物339種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨(dú)葉草等都是國(guó)際矚目的珍稀物種，備受國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)組織和專家的關(guān)注。可以說(shuō)陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)名符其實(shí)的天然動(dòng)物園和秦嶺中段的野生植物王國(guó)，2004年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，有效地保護(hù)轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。
1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機(jī)關(guān)工作人員48人，基層保護(hù)站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護(hù)站17人。管理局下設(shè)資源保護(hù)科、科研科等9個(gè)科室和龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)基層保護(hù)站，各保護(hù)站平均管轄面積4 764.38 hm2。
（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部和陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級(jí)、周至2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟濉R壩村以及長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動(dòng)屢禁不止，森林和野生動(dòng)植物資源安全面臨巨大威脅。同時(shí)，隨著保護(hù)區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，使得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對(duì)區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無(wú)減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資源保護(hù)工作面臨巨大壓力。
（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書(shū)》（陜林罰委字〔2010〕10號(hào)）實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》《陜西省森林管理?xiàng)l例》；二是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》；三是《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。
（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過(guò)程中不斷得以完善的。目前，保護(hù)區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護(hù)科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)保護(hù)站具體實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護(hù)站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書(shū)，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、報(bào)告程序等執(zhí)法工作制度。
（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對(duì)象和范圍。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護(hù)大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護(hù)事業(yè)開(kāi)展相關(guān)科研活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動(dòng)物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。
林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。
2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題
（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動(dòng)中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點(diǎn)香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對(duì)大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。
（2）資源保護(hù)與利用的矛盾突出。居住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護(hù)區(qū)豐富的自然資源而生存，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對(duì)自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對(duì)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍，這種趨勢(shì)將愈演愈烈。
（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時(shí)也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。
（4）保護(hù)區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機(jī)關(guān)，基層保護(hù)站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實(shí)踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護(hù)站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實(shí)體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書(shū)制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。
3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)策
（1）在社區(qū)村民中廣泛開(kāi)展自然保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說(shuō)法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)良好的社會(huì)治安秩序，確保森林和野生動(dòng)物資源安全。
（2）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計(jì)劃地開(kāi)展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開(kāi)辦旅館、農(nóng)家樂(lè)等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的向?qū)А⒈尺\(yùn)服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。
（3）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)，將集中培訓(xùn)和平時(shí)的自學(xué)緊密結(jié)合起來(lái)，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗(yàn)交流緊密結(jié)合起來(lái)[3]，以實(shí)踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊(duì)伍。
（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評(píng)辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書(shū)和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。
（5）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開(kāi)、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書(shū)制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.
[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.
野生動(dòng)植物保護(hù)條例范文第4篇
關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；可持續(xù)性；發(fā)展
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展宣傳教育
要做好林業(yè)管理，首先要成立專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)部門(mén)及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問(wèn)題要徹底檢查，決不怠慢。同時(shí)，還要廣泛地開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)的宣傳教育工作。以提高人們對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，破除廣大林主原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次，對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)的宣傳教育工作，通過(guò)多種方式，如：舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對(duì)林業(yè)的保護(hù)意識(shí)。
2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度
要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營(yíng)等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確林主的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。尤其是對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書(shū)；伐前，林業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)察室需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。
現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過(guò)它來(lái)明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護(hù)制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的人們簽定管護(hù)協(xié)議，對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對(duì)那些、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。
3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育
做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、林業(yè)的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為（木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等程序）；其次，完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開(kāi)展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵。具體到地方林業(yè)管理部門(mén)而言，要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各基層林業(yè)管理站將專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加林業(yè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)各村及護(hù)林員分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。哪村若發(fā)生林業(yè)火災(zāi)或盜林事件2起以上的，年底林業(yè)生產(chǎn)工作不能評(píng)為先進(jìn)，護(hù)林員管轄范圍內(nèi)若發(fā)生火災(zāi)或盜林事件2起以上，給予辭退處理；對(duì)林業(yè)案件處理實(shí)行公開(kāi)化。在林業(yè)案件處理中，鄉(xiāng)林站必須把處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)者、林主及所在村組進(jìn)行公示，防止林業(yè)案件處理中的暗箱操作；實(shí)行“一事一案”，加強(qiáng)依法管理。對(duì)林業(yè)案件，實(shí)行“一事一案”、“一案一卷”，并分別報(bào)縣林業(yè)局審批備案。再者，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。
林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對(duì)林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育，不斷地增加林業(yè)資源并提高林業(yè)質(zhì)量，否則，當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時(shí)培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立林業(yè)資源培育與發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。
4 加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督管理
為了提高伐區(qū)管理質(zhì)量，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制制度，并實(shí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，同時(shí)把伐區(qū)管理納入年度考核重要內(nèi)容之一。林業(yè)局與林業(yè)站簽訂林木采伐山場(chǎng)管理責(zé)任書(shū)，林業(yè)站對(duì)每一片伐區(qū)應(yīng)落實(shí)包片責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書(shū)；林業(yè)局與林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)簽訂林木采伐山場(chǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任書(shū)，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)?wèi)?yīng)落實(shí)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化伐區(qū)檢查。伐前設(shè)計(jì)仍實(shí)行由林業(yè)局監(jiān)察室負(fù)責(zé)隨機(jī)抽取、資源站組織檢查的做法；各國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位的伐區(qū)設(shè)計(jì)也要列入全市檢查范圍。伐后檢查驗(yàn)收在各單位自查的基礎(chǔ)上，在年底由林業(yè)局統(tǒng)一組織全市伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。
參考文獻(xiàn)
野生動(dòng)植物保護(hù)條例范文第5篇
關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策
引言
生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過(guò)對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國(guó)簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋：
所有來(lái)源的形形生物體，這些來(lái)源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國(guó)政府制訂并公布的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過(guò)程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚(yú)類及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂(lè)、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國(guó)的文化多樣性.
1.3我國(guó)生物多樣性現(xiàn)狀
我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書(shū)的估計(jì)顯示，超過(guò)1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問(wèn)題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。
此外，近年來(lái)野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒(méi)有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)）無(wú)疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過(guò)程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬(wàn)年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天
災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，有些甚至是掠奪式的開(kāi)發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來(lái)物種入侵問(wèn)題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過(guò)去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬(wàn)公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國(guó)目前農(nóng)田的1/3本來(lái)是處女林，這一問(wèn)題在中國(guó)熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國(guó)湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過(guò)程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來(lái)物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過(guò)度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過(guò)度開(kāi)發(fā)
許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過(guò)度開(kāi)發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚(yú)類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻兀瑫r(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹(shù)木生長(zhǎng)。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來(lái)自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。
2.2.4外來(lái)物種入侵
外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無(wú)意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來(lái)得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來(lái)物種入侵引起的。2002年來(lái)自南美洲亞馬遜河的食人魚(yú)又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚(yú)類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來(lái)危機(jī)，造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來(lái)生物入侵問(wèn)題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒(méi)有專門(mén)法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。
此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫(kù)、礦區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國(guó)際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對(duì)策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過(guò)排除或減少人為干擾來(lái)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問(wèn)題，需要加以完善，有必要通過(guò)立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來(lái)物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國(guó)卻沒(méi)有專門(mén)立法保護(hù)措施，故建議建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長(zhǎng)，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國(guó)政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和加強(qiáng)國(guó)民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬(wàn)個(gè)多，其無(wú)論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國(guó)也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此，許多國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園進(jìn)行了專門(mén)立法。如，英國(guó)《國(guó)家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國(guó)家公園法》，韓國(guó)的《自然公園法》等。另外，一些國(guó)家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國(guó)的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無(wú)論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。
3.2防止外來(lái)物種和建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系
外來(lái)物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來(lái)不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來(lái)物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》、《外來(lái)有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。
我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來(lái)物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無(wú)針對(duì)外來(lái)物種入侵的專門(mén)法規(guī)。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來(lái)入侵物種物種，但未制定專門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警機(jī)制。
另外，對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒(méi)有合理利用也就沒(méi)有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。
另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國(guó)家合作與行動(dòng)
在生物多樣性問(wèn)題上，世界各國(guó)的共識(shí)是生物多樣性問(wèn)題不是局部的、地區(qū)的問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國(guó)政府部門(mén)認(rèn)為國(guó)際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國(guó)政府應(yīng)積極的參與國(guó)際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國(guó)非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
我國(guó)已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國(guó)生物多樣性，應(yīng)積極的開(kāi)展國(guó)際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
3.5加強(qiáng)環(huán)保教育
從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問(wèn)題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開(kāi)展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門(mén)開(kāi)設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。
此外，加快對(duì)全國(guó)生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對(duì)一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要。總之，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。
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