耕地保護方法
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耕地保護方法范文第1篇
國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)實踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達15億美元的費用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機制進行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補償農(nóng)地保護者的土地開發(fā)機會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補貼。例如，美國的耕土地保護計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護和利用行為提供獎勵補貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實踐水平為基準(zhǔn)[33]，進行第一階段的政府補貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強競爭力的間接補貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護和濕地保護等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟補償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補償額高達650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護的經(jīng)濟補償融入生態(tài)補償?shù)恼摺５谖澹瑸檗r(nóng)地的景觀游憩價值付費的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補償[36]。
國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)睦碚撗芯?/p>
國內(nèi)有關(guān)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護外部性和耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯浚陙聿艛U展到對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究。
（一）耕地資源價值研究
起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補償費偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補償費，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)解釋[48]。張鵬運用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實際征收補償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。
（二）耕地保護外部性的研究
耕地保護外部性的研究是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地保護的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護耕地的機會成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟激勵、自愿協(xié)商、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護的評價體系和激勵機制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與保護政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價值，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實現(xiàn)經(jīng)濟激勵和補償[58]。蔡銀鶯，張安錄運用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟上實現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護機制和經(jīng)濟補償機制有機結(jié)合起來，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼[55]。
（三）耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?/p>
耕地保護區(qū)域補償是經(jīng)濟補償機制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補償原因和補償機制架構(gòu)展開了對耕地保護區(qū)域補償問題的探討。對區(qū)域補償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補償機制，矯正耕地保護政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護易地補充的客觀實際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補充的雛形市場，探討了耕地保護區(qū)域經(jīng)濟補償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護壓力與機會成本差異、區(qū)域間耕地保護責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補償機制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補償機制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護區(qū)域補償機制的思路：確定補償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護補償基金。其中價值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗?zāi)Ｐ停碚撃Ｐ椭攸c模擬區(qū)域耕地保護外部性的影響及對策，而經(jīng)驗?zāi)Ｐ蛣t探討了補償?shù)闹黧w、補償標(biāo)準(zhǔn)的計算、補償方式、制度保障和機構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護區(qū)域補償機制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護補償機制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)）對保護型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進行的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補償與市場補償兩種[67]。
（四）耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究
目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機制的整體框架問題。首先，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護的外部性補償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進行經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)實條件和愿望，并提出了機會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護經(jīng)濟補償機制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補貼的農(nóng)戶補償機制和基于發(fā)展機會成本補償?shù)母乇Ｗo區(qū)域平衡機制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟補償機制的原因，耕地保護經(jīng)濟補償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進”[70]。其次，耕地保護經(jīng)濟補償?shù)木唧w運行機制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償運行機制的基本原則，補償方式包括資金補償、實物與科技補償、保障補償?shù)龋a償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護補償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補償機制構(gòu)建思路，以及加強法律政策、基金運作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認(rèn)為耕地保護總體外部性=耕地保護區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護經(jīng)濟補償機制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償機制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護補償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護主體的機會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實際進行梯度化補償[70]。雍新琴提出以耕地保護的機會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護的直接機會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護的機會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補償機制通過建立耕地保護臺賬、簽訂耕地保護合同和設(shè)立各級耕地保護補償基金委員會得以運行[73]。
國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`
1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進耕地保護的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟上一定的補償。實踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護乏力的態(tài)勢。現(xiàn)有耕地保護經(jīng)濟補償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護制度，建立長效的耕地保護經(jīng)濟補償機制無論在理論層面還是實踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護經(jīng)濟補償政策[74]。《佛山市基本農(nóng)田保護補貼實施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進行補償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護區(qū)和非經(jīng)濟林地統(tǒng)一實施財政補助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護基金，建立起耕地保護經(jīng)濟補償和契約式管理機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和耕地保護責(zé)任集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實踐為我國耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究和建立提供了借鑒。
耕地保護方法范文第2篇
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。
三、國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達，作為省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)。
四、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從20**年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達的耕地保有量考核指標(biāo)。
（二）省級行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于國務(wù)院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。
（三）省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
同時符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。
五、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。
（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
（二）國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門，每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報告。
（三）在耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核年，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，并將結(jié)果報國務(wù)院。
六、全國土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。要按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向國土資源部、農(nóng)業(yè)部提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。
國土資源部采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會同農(nóng)業(yè)部對耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況進行核查。
七、國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
耕地保護方法范文第3篇
研究區(qū)概況
開縣位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、三峽庫區(qū)腹地、長江三峽水庫小江支流回水末端，東與巫溪、云陽縣接壤，南與萬州區(qū)毗鄰，西與四川省達州市的開江、宣漢縣交界，北與城口縣相連．全縣轄4個街道、21個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)．土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地319786．08hm2，占土地總面積的80．48％．其中，耕地90094．35hm2，占農(nóng)用地面積的28．17％．
樣本數(shù)據(jù)來源
1樣本區(qū)特征
農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)搜集采用國際上通行的分層隨機抽樣法，選取開縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽樣，最終選擇了長沙鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、南雅鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn)、南門鎮(zhèn)、岳溪鎮(zhèn)、九龍山鎮(zhèn)和敦好鎮(zhèn)10個鎮(zhèn)．對各鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平居高、中、低的3個鎮(zhèn)各選取2個代表村進行調(diào)查．各村抽樣戶數(shù)約為全村總戶數(shù)的15％，調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)戶戶均人口、家庭勞動力比重、家庭老齡人口比重、家庭受教育程度、勞動力性別構(gòu)成、耕地面積、非農(nóng)收入比重等（表1）．調(diào)查主要采取訪談和問卷調(diào)查兩種形式進行．
2問卷調(diào)查
由調(diào)查人員會同各村村長、社長對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了甄別，各鎮(zhèn)共發(fā)放問卷600份，回收453份，其中有效問卷425份，占回收問卷總量的93．82％．首先進行問卷試測，在深度訪談設(shè)計問卷之后，課題組對農(nóng)戶進行問卷試測．問卷試測是2010年12月在長沙鎮(zhèn)進行的，參加問卷試測的有8個農(nóng)戶戶主，對試測結(jié)果需進行總結(jié)和有效性分析．之后對問卷進行修改，在此基礎(chǔ)上形成了本文的正式調(diào)查問卷．
3數(shù)據(jù)特征
1）不同類型農(nóng)戶的比例
針對10個鎮(zhèn)共600個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中純農(nóng)業(yè)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶分別為46，332和222戶，所占比例分別為7．67％，55．33％和37．00％．非農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶比例大大超過了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶所占比例最高，可見當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)行為已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象（圖1）．
2）不同類型農(nóng)戶家庭構(gòu)成差異
從戶均人口看，當(dāng)前農(nóng)民分戶居住現(xiàn)象較為明顯，戶均人口在3～5人間．其分布特征是：戶均人口在3～5人間．其分布特征是：戶均人口數(shù)由開縣縣城及城市發(fā)展組團中心鎮(zhèn)區(qū)向周邊鎮(zhèn)遞減，且距離縣城及組團中心鎮(zhèn)越近，兼業(yè)程度越高．戶均人口與家庭勞動參與度均呈先增后減的趨勢，在非農(nóng)兼業(yè)戶達到峰值，戶均人口為4．12人，勞動參與度為815％．主要原因：非農(nóng)兼業(yè)戶“三代型”家庭結(jié)構(gòu)為多元劃分提供了便利，家庭勞動力參與度較高，農(nóng)戶傾向于農(nóng)、工兼具的經(jīng)營模式；純農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶趨于“兩代型”家庭結(jié)構(gòu)，勞動力參與度較低，傾向于單一的經(jīng)營模式．家庭較高的受教育程度，較低的老齡人口比重和女性比例有利于農(nóng)戶由純農(nóng)業(yè)戶向非農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，主要因為老年人與女性在家庭中更多承擔(dān)起看守宅院、照顧小孩的責(zé)任，較少參與到兼業(yè)勞動中，同時文化程度較低的農(nóng)民因不適應(yīng)城鎮(zhèn)對勞動力的要求，也傾向于在家從事第一產(chǎn)業(yè)．
4結(jié)果分析
1）農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的認(rèn)知
對農(nóng)戶進行基本農(nóng)田保護重要性的調(diào)研顯示，68．51％的農(nóng)戶認(rèn)為基本農(nóng)田保護很重要．有21．28％的農(nóng)戶認(rèn)為重要，但需適度，不能過分強調(diào)基本農(nóng)田保護而忽視農(nóng)戶農(nóng)地利用的權(quán)益．農(nóng)業(yè)戶對耕地和基本農(nóng)田保護重要性的認(rèn)知程度高于兼業(yè)戶．僅有6．06％的農(nóng)業(yè)戶認(rèn)為耕地和基本農(nóng)田保護不重要，有15．53％的兼業(yè)戶認(rèn)為不重要，是農(nóng)業(yè)戶的2倍多．這與農(nóng)業(yè)戶對耕地的依賴程度高于兼業(yè)戶對耕地的依賴程度有關(guān)（圖2）．
2）農(nóng)戶對耕地保護責(zé)任的認(rèn)知
農(nóng)戶對不同主體在耕地保護中作用的認(rèn)知程度將會對其耕地保護意愿和行為帶來一定影響．有接近43％的農(nóng)戶認(rèn)為自己在耕地保護中的作用更大一些，有23％的農(nóng)戶認(rèn)為政府在耕地保護中作用大，有34％的農(nóng)戶認(rèn)為兩者在耕地保護中的作用一樣大．可見農(nóng)戶對耕地保護比較關(guān)注．總體來說，農(nóng)戶認(rèn)為自己的責(zé)任更大一些，其中兼業(yè)戶認(rèn)為政府的責(zé)任更大．這種認(rèn)識與大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為耕地與自己的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，只有自己才會盡心盡力地保護自己的耕地有很大關(guān)系．有一些農(nóng)戶認(rèn)為政府擁有行政權(quán)力，能夠通過采取各種措施更有效地保護耕地，而自己常常是心有余而力不足，所以政府應(yīng)該在耕地保護上肩負(fù)更多的責(zé)任．
開縣農(nóng)戶耕地保護理影響因素實證分析
1農(nóng)戶保護耕地完全理決策假設(shè)
理理論認(rèn)為，個體的行為是理性的，是有限理．人的理性為個體的意志所控制，而個體意志的控制又受到很多因素的影響．Ajzen和Fishbein根據(jù)有限理性的行為理論，經(jīng)濟人的理不僅僅是經(jīng)濟理，而且包括安全、自尊、情感和社會地位需求在內(nèi)的文化、社會和心理等方面的多種理．因此，經(jīng)濟人不僅僅是追求效用或利潤最大化惟一目標(biāo)，也是追求包括社會地位、自尊和情感等多種目標(biāo)．本研究認(rèn)為農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)決策行為是有限理性的，是追求文化、社會和心理等方面的多種理．農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)決策行為目標(biāo)不僅是追求收益最大化惟一目標(biāo)，還包括追求職業(yè)興趣、居住環(huán)境、收益程度等其他目標(biāo)，其行為是具有追求多種目標(biāo)的有限理［14］．當(dāng)前，開縣耕地保護由政府主導(dǎo)．因此，假想當(dāng)政府耕地保護工作推進方向與農(nóng)戶需求一致時，農(nóng)戶響應(yīng)程度高；反之，農(nóng)戶響應(yīng)程度低．
2基于Logistic的實證分析
1）研究方法
Logistic回歸模型是針對二分值響應(yīng)變量建立的回歸模型，其自變量可為定性或定量數(shù)據(jù)．耕地保護行為是一個二分因變量關(guān)系，即進行耕地保護和不進行耕地保護，所以該實證分析適用于Logistic回歸模型［15－17］．
2）指標(biāo)體系
設(shè)因變量Y為農(nóng)戶耕地保護行為，若農(nóng)戶發(fā)生了耕地保護行為，因變量為1，若沒有發(fā)生耕地保護行為，因變量為0．通過對調(diào)查問卷的整理和分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，共選出農(nóng)戶自身變量和環(huán)境變量兩個方面，共9個影響農(nóng)戶耕地保護完全理的因子變量（表2）．
3）結(jié)果分析
應(yīng)用統(tǒng)計軟件SPSS13．0進行Logistic二元回歸分析，在處理中，采用了以假定參數(shù)為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗，向后逐步選擇自變量的篩選方法，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)建立模型．采用以上方式對Logistic回歸模型處理后的結(jié)果如表3．其中核心成員受教育年限、家庭非農(nóng)收入比、家庭成員社保狀況、非農(nóng)就業(yè)率、耕地保護有償補貼因子在5％的水平下檢驗均為顯著．不顯著的影響因素包括：家庭核心成員年齡、農(nóng)戶家庭人口數(shù)、家庭生命周期、工作離家距離、政策宣傳等因子（表3）．
耕地保護方法范文第4篇
關(guān)鍵字：耕地動態(tài)變化；驅(qū)動力；主成分分析；宿遷市
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A
1引言
宿遷市作為新興城市，也是農(nóng)業(yè)大市，以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，耕地的保護與合理利用尤為重要。本次研究首先分析宿遷市1997-2010年耕地動態(tài)變化特征；然后運用相關(guān)分析和主成分分析方法，定量探討耕地變化的驅(qū)動力因素；最后提出相應(yīng)的耕地保護與合理利用的對策建議。
2宿遷市耕地動態(tài)變化分析
2.1研究區(qū)域概況
宿遷市位于江蘇省北部，屬淮海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)。全市總面積8555km2，屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，氣候溫和。2010年全市GDP達1015.21億元，年末總?cè)丝?46.28萬人，城鎮(zhèn)化率43.3%，耕地面積4379km2。
2.2宿遷市耕地動態(tài)變化特征
經(jīng)統(tǒng)計，1997年底宿遷市耕地面積達4520km2，2010年底則為4379km2，14年減少141km2，年均減少10km2。
圖1宿遷市耕地面積
數(shù)據(jù)來源：《宿遷統(tǒng)計年鑒》(1998-2011)
1997-2010年宿遷市耕地面積變化分為2個階段：（1）1997-2001年為耕地快速減少階段，耕地從1997年4520km2減少到2001年4416km2，5年減少104km2，年均減少20.8km2；（2）2002-2010年為耕地緩減保平階段，耕地從2002年的4393km2減少到2010年4379km2，9年減少14km2，年均減少1.56 km2（圖1）。
3宿遷市耕地動態(tài)變化驅(qū)動力分析
3.1分析方法
3.1.1指標(biāo)選取。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、主導(dǎo)型、獨立性、實用性原則，結(jié)合宿遷市社會經(jīng)濟和資源環(huán)境特點，從經(jīng)濟、資源、技術(shù)3個方面選取11個指標(biāo)作為驅(qū)動因子，進行相關(guān)分析和主成分分析。具體指標(biāo)：X1全社會固定資產(chǎn)投資（億元）、X2人均GDP（元）、X3GDP（億元）、X4城市化水平（%）、X5二三產(chǎn)業(yè)比重（%）、X6農(nóng)藥（噸）、X7化肥（萬噸）、X8農(nóng)業(yè)機械總動力（萬千瓦）、X9糧食單產(chǎn)（kg／hm2），具體數(shù)據(jù)取自《宿遷市統(tǒng)計年鑒》（1998-2011）。
3.1.2相關(guān)分析和主成分分析方法。通過SPSS將選定的指標(biāo)與耕地面積進行相關(guān)分析和主成分分析，提取與耕地變化相關(guān)性大的驅(qū)動因子，進而進一步總結(jié)耕地面積變化的驅(qū)動機制，為耕地保護與合理利用的對策建議的提出指明方向。
3.2分析結(jié)果
宿遷市耕地面積與全社會固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重、大中型拖拉機、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機械總動力、糧食單產(chǎn)成負(fù)相關(guān)，當(dāng)耕地面積減少時，全社會固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重、大中型拖拉機、農(nóng)藥、化肥農(nóng)業(yè)機械總動力、糧食單產(chǎn)指標(biāo)值變大；全社會固定資產(chǎn)投資、人均GDP、GDP、城市化水平、二三產(chǎn)業(yè)比重的相關(guān)系數(shù)大，說明經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技水平與耕地面積數(shù)量變化有較大影響。
4對策建議
在耕地面積與耕地變化驅(qū)動因子相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)耕地保護與持續(xù)、合理利用，提出以下對策建議：（l）提高勞動者素質(zhì)。人是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)選擇的主體，通過基礎(chǔ)教育，提高勞動者的基本素質(zhì)；另一方面，大力培養(yǎng)土地利用專門技術(shù)人才，促進技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造和推廣利用。（2）創(chuàng)新耕地保護理念。耕地的利用與城市發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)矛盾越來越明顯。但是我們要在思想觀念上適應(yīng)發(fā)展需要，創(chuàng)新耕地保護理念。從土地生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，堅持生態(tài)型耕地保護機制，創(chuàng)新耕地保護理念。（3）高效利用土地、培育高效農(nóng)業(yè)品種。針對近年來宿遷市耕地質(zhì)量下降的情況，既要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又要保障人們吃飯問題，要擴大糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對糧食生產(chǎn)的科技投入，同時防止工業(yè)污染土地。（4）禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。對于可耕種收獲的耕地加強監(jiān)管，建立相關(guān)制度法規(guī)杜絕荒廢耕地、閑置耕地的方式，解決由此帶來的土地使用權(quán)、租賃合同等的關(guān)系問題，使土地得以高效、正常的使用。
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耕地保護方法范文第5篇
論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。
一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難
首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。
同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。
二、對策建議
（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"
近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。
（二）補充耕地要“多而廣”
1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。
2．進行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護耕地。
4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。
（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。
當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進行教育。
（四）加強思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。
永州市曾因強降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認(rèn)識，二是完善體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。
三、結(jié)語
不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。
