公路法和公路安全保護(hù)條例

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公路法和公路安全保護(hù)條例范文第1篇

__區(qū)地處__西南丘陵、山區(qū)過渡地帶，農(nóng)村公路里程共計535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉(xiāng)道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃以來，__區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉(xiāng)道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設(shè)相比，我區(qū)公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。

一是對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，有不少地方>:請記住我站域名/

二是不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。

三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區(qū)委區(qū)政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。

所有這些問題的發(fā)生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規(guī)范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當(dāng)?shù)卣块T，所以從客觀上說，公路執(zhí)法注定要代表不同的利益主體，服務(wù)于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標(biāo)志標(biāo)牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現(xiàn)的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規(guī)的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權(quán)力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當(dāng)?shù)乩习傩罩\利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難問題，同時，這些行為還嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。

農(nóng)村公路直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)條件。為了充分認(rèn)識農(nóng)村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農(nóng)村公路路政管理工作，不斷提高農(nóng)村公路路政管理水平，切實有效地緩解執(zhí)法難、難執(zhí)法的矛盾，保障農(nóng)村公路安全、完好和暢通，結(jié)合路政管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。

（一）推進(jìn)依法治路，修訂目前仍在生效的由區(qū)政府或區(qū)政府辦的相關(guān)規(guī)范性文件，理順農(nóng)村公路管理體系。目前，我們路政管理機構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規(guī)授權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責(zé)。但是，由于上述法律法規(guī)對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規(guī)定，我們將面臨無路政執(zhí)法依據(jù)、條款的尷尬境地。因此，建議由區(qū)政府修訂目前仍在生效的《__市__區(qū)人民政府關(guān)于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（__府辦發(fā)〔2006〕29號）兩個規(guī)范性文件后重新頒布，以便于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的路政管理工作。

（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務(wù)意識。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握并精通業(yè)務(wù)知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和人民政府的威信，服務(wù)于民，取信于民，把樹立交通行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習(xí)氣。第三是要認(rèn)真按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，爭做人民群眾的貼心人，爭當(dāng)保路護(hù)路的忠誠衛(wèi)士。第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

（三）認(rèn)真宣傳貫徹公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當(dāng)前依法治國新常態(tài)下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規(guī)定》等公路法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊

有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓，建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍。思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求；紀(jì)律整頓，堅持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結(jié)合實際，認(rèn)真搞好自查自糾，對違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍。

（五）強化協(xié)調(diào)，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，服務(wù)對象形形，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護(hù)路意識，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯(lián)系卡制度。統(tǒng)一設(shè)計制作路政服務(wù)聯(lián)系卡，卡上注明路政管理機構(gòu)的地址、電話、負(fù)責(zé)人手機號碼，以及路政管理職責(zé)，送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路政協(xié)管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報、咨詢，進(jìn)一步完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，增強公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)單位、責(zé)任人給予表彰、獎勵，激發(fā)其內(nèi)在的愛路護(hù)路的熱情。

公路法和公路安全保護(hù)條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：公路管理 超限運輸 治理措施

近期，“超限運輸”一詞在各媒體上瀕瀕出現(xiàn)。根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對超限運輸解釋為貨運車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量及外廓尺寸，超過了公路管理法律法規(guī)的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)荷載限制的一種違法運輸行為。近年來，公路建設(shè)快速發(fā)展，道路四通八達(dá)，等級不斷提升。但由于超限運輸車輛在公路上行駛，造成水泥路面板塊斷裂，瀝青路面沉陷、龜裂，橋梁損害坍塌，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了公路的安全與暢通。超限運輸是擾亂我國道路運輸秩序的頑癥，多年來，全國各地一直在治理，但由于各方面的原因，超限車輛仍大量存在，沒有從根本上解決問題。治理超限運輸是當(dāng)前亟待解決的一個重要課題。

一、超限的成因

（一）非法生產(chǎn)改裝車輛。部分汽車制造企業(yè)受利益驅(qū)動，為打開銷路，迎合購車者需求，隨意生產(chǎn) “大噸位車軸小”的重型車和“大噸小標(biāo)”車，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。

（二） 道路運輸市場惡性競爭。一些運輸車主為爭取貨源，千方百計壓低運價，為牟取暴利拼命超限超載，導(dǎo)致道路貨物運輸市場的惡性競爭，嚴(yán)重?fù)p害了競爭有序的貨物運輸市場秩序。

（三）車輛出廠源頭管理不力。車輛上牌前，車輛管理部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”車輛，讓貨物運輸承運人有機可乘。

（四）公路部門管理力量薄弱。有些公路管理部門管理不力，有些單位或個人受利益趨動，對超限運輸車輛只罰款不卸載或收月票行為，助長了超限之風(fēng)。

二、車輛超限的危害

（一）車輛超限運輸嚴(yán)重?fù)p害公路和橋梁。當(dāng)車輛超限載運輸時，車貨總重及軸載量大大超出了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，路面處于彈塑性狀態(tài)，殘余變形增大，路面抵抗能力減弱，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大縮短了其使用年限。

（二）車輛超限運輸嚴(yán)重影響交通安全。車輛超限超載運輸誘發(fā)了大量道路交通安全事故，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。車輛超限，使車輛的技術(shù)性能、安全性能降低，車輛行駛的穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)向、剎車、懸掛承荷能力降低，輪胎爆胎可能性增大，剎車失靈、轉(zhuǎn)向器抖動、鋼板折斷、半軸斷裂，直接導(dǎo)致交通安全事故的發(fā)生。

（三）車輛超限運輸擾亂運輸秩序。隨著交通物流業(yè)的發(fā)展，貨運市場競爭日趨激烈。貨物運輸承運人以低廉的價格吸引貨主，競相壓價的結(jié)果使運輸價格低于正常運輸水平，為了彌補壓價造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主采用超限運輸?shù)霓k法予以補償，使運力過剩的矛盾更加突出，挖不到貨的貨物承運人則以更低的運價爭攬貨源，又以更多的超載超限來彌補虧損，從而形成惡性循環(huán)。擾亂了運輸秩序，影響了貨物運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

三、治理超限的措施

治理超限運輸涉及到車輛制造業(yè)、物流業(yè)、貨運市場等諸多方面，要徹底根治這一頑癥，必須按照“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，短期治標(biāo)，長期治本”的原則，逐步建立長效的治理超限運輸機制。

（一）強化管理非法生產(chǎn)改裝車輛的生產(chǎn)企業(yè)，杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。地主各級政府要加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”車輛生產(chǎn)。公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶。對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主依法給予取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。

（二）加大源頭管理工作力度。深入貨運企業(yè)加強貨運源頭管理。規(guī)范貨站、碼頭、配載場等貨物集散地裝卸配載行為，控制車輛源頭超載。

（三）聯(lián)合行動，綜合治理。《公路安全保護(hù)條例》的實施，是治理超限超載工作的強大后盾。各級政府可以組織公安、交通等部門形成合力聯(lián)手治超。交通部門檢查到“大噸小標(biāo)”的超限車輛，可交給公安部門注銷其證照。交通內(nèi)部也可以組織路政、運政、稽查三部門聯(lián)合治理。超限車輛為改裝車輛的，除超限處罰外，運政部門對改裝行為進(jìn)行處罰。對多次超限行為，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條“對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告”。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，使執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。增強“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”的意識。切實提高行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。

（五）加大監(jiān)督力度，確保治超工作全面順利開展。路政部門做好公路超限超載檢測站點的規(guī)劃布置工作，加快固定超限超載檢測站的規(guī)范化建設(shè)。充實執(zhí)法人員，加強內(nèi)部管理，完善管理制度，使治超工作規(guī)范化、制度化。加大對超限超載運輸和道路運輸承運人的監(jiān)督、處罰力度，規(guī)范運輸行為，促進(jìn)公平競爭，確保治超工作全面順利開展。

總之，治超工作是一場攻堅戰(zhàn)，是一項長期而堅巨的重要工作，它關(guān)系到公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)的安全。治超工作任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)，只有各部門互相配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，并且常抓不懈，才能夠?qū)崿F(xiàn)治超工作的預(yù)期目標(biāo)，才能保障公路的安全暢通。

參考文獻(xiàn)：

【1】、《中華人民共和國公路法》

【2】、《公路安全保護(hù)條例》

公路法和公路安全保護(hù)條例范文第3篇

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給高速公路路政管理部門在建筑控制區(qū)的管理上帶來了許多新情況、新問題，高速公路建筑控制區(qū)的管理，成為路政管理工作的重點和難點。法律法規(guī)賦予了路政部門對建筑控制區(qū)的管理職責(zé)，而在實際的管理過程中，由于建筑控制區(qū)的管理與地方政府和老百姓的利益息息相關(guān)，加之點多、線長、面廣，所以管理難度很大，處理不當(dāng)容易造成工作被動甚至激化矛盾，產(chǎn)生不良的社會影響。因此，做好高速公路建筑控制區(qū)的管理是十分重要的。本文僅就高速公路控制區(qū)管理的難點及對策談?wù)勛约捍譁\的看法。

1. 高速公路控制區(qū)的概念及意義

公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)國家法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實際情況，對高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定：“高速公路用地兩側(cè)外各五十米，立交橋匝道、高速公路連接線兩側(cè)、收費站周圍各一百米范圍內(nèi)為高速公路建筑控制區(qū)。禁止在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物或者地面構(gòu)筑物；需要在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)商高速公路經(jīng)營企業(yè)后，報經(jīng)省政府交通主管部門批準(zhǔn)。”

加強高速公路控制區(qū)管理的重要意義在于：有利于防止公路街道化，充分發(fā)揮公路的效能；有利于避免沿線近距離建設(shè)施工對公路的影響，有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施；有利于對公路沿線的建筑進(jìn)行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛員的行車視野，促進(jìn)行車安全；有利于減少公路上車輛的噪聲和尾氣對公路沿線居民的影響。

2. 高速公路控制區(qū)管理的難點及成因

當(dāng)前，高速公路路政管理部門積極加強建筑控制區(qū)的管理，但困難重重，原因諸多，主要體現(xiàn)在：

2.1 各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加強高速公路路政管理的認(rèn)識不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經(jīng)營體制而言，均屬省交通運輸廳公路局直接管轄，其經(jīng)營效益與地方政府無直接關(guān)系，導(dǎo)致地方政府干部，對加強路政管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識不足，片面地強調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護(hù)解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會效益的充分發(fā)揮。

2.2 對公路建筑紅線控制區(qū)的管理是路政、國土、城建、規(guī)劃等多個部門交叉管理，相互之間缺乏聯(lián)系和約束，形成政出多門的局面。如國土管理部門批準(zhǔn)在“公路建筑紅線控制區(qū)”內(nèi)起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門的意見，待形成事實后，路政部門想管就難管了，使公路建筑紅線區(qū)失去了應(yīng)有的效力。

2.3 沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護(hù)路意識是導(dǎo)致違法建筑的一個因素。“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認(rèn)為土地雖然是國家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛路護(hù)路和依法使用公路意識較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

2.4 路政部門的路政管理隊伍力量單薄、精力有限，缺乏強有力的執(zhí)法手段，難以從人員隊伍上保證對公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行有力的管理。公路是線形放射和延伸的，以一個路政中隊9-10人為例，要管理所轄公路的建筑紅線控制區(qū)，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務(wù)，客觀上很難以保證對公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行全面的強有力的監(jiān)管。而部分路政人員缺乏超前管理意識，工作責(zé)任心不強，也是導(dǎo)致違法建筑管理不力的重要因素。

3. 加強高速公路控制區(qū)管理的對策及建議

3.1 加大《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。在宣傳路政管理法律法規(guī)方面要舍得花錢，使法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護(hù)路意識，提高法制觀念，并積極參與對公路法規(guī)實施情況的監(jiān)督，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，造成一個“知法守法”、“愛路光榮，損路可恥”的社會大氣候，營造一個全社會、全方位需要公路、關(guān)注公路、愛護(hù)公路、支持公路、管好公路的新局面。

3.2 實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢，作到信息共享；公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，可探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、國土管理等部門簽訂《聯(lián)保協(xié)議》的護(hù)路聯(lián)防新思路，建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

3.3 加大路政執(zhí)法力度，對違法建筑實行死控。根據(jù)筆者十幾年路政工作經(jīng)歷和見解，違法建筑只有走依法強行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法強行拆除公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑，并對過去種種原因而產(chǎn)生的違法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法強行拆除。真正依法強行拆除掉的違法建筑物，當(dāng)事人只是一時想不通，但他認(rèn)為法確實是硬的，誰違法，誰就得吃虧，日后基本無大仇大恨和后患，反之后患無窮。怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來的違法和臨時建筑，留下一點，影響一片一條線，實際留下了無法解答和說服人們的反宣傳。當(dāng)事人睹物思人，認(rèn)為公路法規(guī)是軟的，沒有什么尺度，永遠(yuǎn)仇視辦案人員。致使路政執(zhí)法人員和路政管理部門束手無策。

3.4 提高自身素質(zhì)，完善管理機制。高速公路建筑控制區(qū)的管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀察路政執(zhí)法的一個窗口，又是容易引起社會輿論注意的熱點。決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高依法行政能力。同時還要不斷完善管理機制，實行路政員分段管理目標(biāo)責(zé)任制，落實個人責(zé)任，形成人人肩上有責(zé)任，個個工作有目標(biāo)的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發(fā)路政員工作能動性和主動性，培養(yǎng)路政員責(zé)任意識，對違法建筑實行全天候監(jiān)管，努力杜絕違法建筑。

結(jié)束語

公路法和公路安全保護(hù)條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 會計制度 改進(jìn)建議

近年來，公路養(yǎng)護(hù)資金管理體制隨著公路管理體制的不斷變化而變化，其間雖然經(jīng)過幾次修改，會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，原有會計制度局限性也在日益顯現(xiàn)出來。如在原有的會計制度下很多會計事項無法得到全面、準(zhǔn)確、直接的反映，也不符合當(dāng)前財政管理體制下對公路養(yǎng)護(hù)會計核算的要求，因此，建立適應(yīng)當(dāng)前公路管理體制的會計制度，可以有效指導(dǎo)公路管理機構(gòu)的財務(wù)管理活動，必須根據(jù)當(dāng)前財政管理體制和公路養(yǎng)護(hù)體制發(fā)展變化的特點，對原有的會計制度加以改進(jìn)，以適應(yīng)其發(fā)展變化的需要。

一、《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》改進(jìn)的必要性

（一）改進(jìn)會計制度是適應(yīng)財政體制改革的需要

2009年，實施燃油稅費改革以后，公路管理機構(gòu)的人員經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部納入財政管理，近期，公路通行費資金也即將納入財政管理。2011年，新的《公路安全保護(hù)條例》要求縣以上人民政府為從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費及公路管理機構(gòu)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，山東省人民政府《關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》也對此作了相應(yīng)的規(guī)定，公路管養(yǎng)資金來源逐漸多元化。當(dāng)前，燃油稅由稅務(wù)部門歸集到中央財政，運營和維護(hù)公路部門的經(jīng)費由中央財政層層轉(zhuǎn)移支付，建設(shè)資金由省級財政根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌使用，并納入政府采購。由于原有《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》與財政部門的預(yù)算報表在報表的計算方法、口徑和要求等方面存在一定的差異，這就使得決算數(shù)據(jù)在反映系統(tǒng)的收支情況時存在片面、主觀和失真等現(xiàn)象。因此，為適應(yīng)當(dāng)前公路管養(yǎng)資金納入財政管理體制，保證會計信息準(zhǔn)確、完整、不失真地反映公路管養(yǎng)的資金使用情況，就必須修改原有的會計制度。

（二）改進(jìn)會計制度是目前公路法制環(huán)境的需要

2005年，山東省交通廳雖然根據(jù)當(dāng)時的法律環(huán)境對《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》進(jìn)行過一次規(guī)范，但是2008年燃油稅費改革政策的實施，2009年山東省政府出臺的《關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》和相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)專項資金管理規(guī)定，特別是2012年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》的出臺，在這20多年的歷程中法律制度的內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化涉及的范圍廣、深度大。可見原有的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》 已難以滿足目前的法律環(huán)境變化的需要，因此，必須完善與修改《公路護(hù)會計制度》使之滿足當(dāng)前法律環(huán)境的需要。

（三）改進(jìn)會計制度是滿足公路管理體制的需要

公路管理體制在不斷變化，在現(xiàn)行制度下，財政、審計和國有資產(chǎn)管理職能部門在使用公路管理機構(gòu)提供的會計報表的過程中暴露出來了很多問題，已無法滿足會計信息使用者的需求。現(xiàn)行的公路會計報表種類繁多，數(shù)量巨大，如資金平衡表、工程成本表、公路小修保養(yǎng)成本表、固定資產(chǎn)及流動資金表、專用基金表等復(fù)雜報表，這些報表對其他部門的通用性極差，不能很好地和公路系統(tǒng)互通互用，只在公路系統(tǒng)內(nèi)部有使用價值，使得財務(wù)信息的互通上不對稱。在實際工作中，公路管理機構(gòu)一定要按照其他職能部門要求的統(tǒng)一格式編制國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算、國有資產(chǎn)清查年度報表等，這極大地增加了公路系統(tǒng)財務(wù)人員的工作量；同時也因為使用不同的會計制度，極容易出現(xiàn)偏差，很難保證財務(wù)報表的準(zhǔn)確性，財務(wù)報表的質(zhì)量影響管理層對公路管理做出正確的決策。

（四）改進(jìn)會計制度是加強固定資產(chǎn)管理的需要

隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的數(shù)量在逐年上升，因此必須加強固定資產(chǎn)的管理。首先，固定資產(chǎn)的購置過程中不規(guī)范。原有會計制度的固定資產(chǎn)購置在執(zhí)行政府采購方面不是很嚴(yán)格，很多時候由上級審批或使用單位直接購買，特別是在公路管理機構(gòu)的附屬單位這樣的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。其次，固定資產(chǎn)在統(tǒng)計時的核算范圍過大，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到保證。最后，無法反映固定資產(chǎn)新舊程度。我局購置的固定資產(chǎn)大多用于公路管養(yǎng)，不提取折舊、大修，固定資產(chǎn)的新舊狀況不能得到很好的反映，但固定資產(chǎn)增、減資手續(xù)繁瑣，審批部門過多，造成賬實不符、賬賬不符、賬表不符。

二、《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》的改進(jìn)建議

（一）應(yīng)考慮公路行業(yè)的特殊性，不應(yīng)用《事業(yè)單位會計制度》代替

公路管理機構(gòu)作為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，行業(yè)特點鮮明。公路系統(tǒng)涉及的范圍較廣，各地都有其自身的特點，不能將管理辦法局限于一個單位或一個地區(qū)，應(yīng)考慮其通用性，因此管理模式和方法就需要根據(jù)各地的實際情況而定，出臺的管理辦法應(yīng)具有指導(dǎo)意義和實際的可操作性。公路管理機構(gòu)作為事業(yè)單位，按照道理來講應(yīng)該按照《事業(yè)單位會計制度》來進(jìn)行財務(wù)管理。公路行業(yè)有一般事業(yè)單位不具有的特點，但《事業(yè)單位會計制度》只對一般事業(yè)單位共性和原則性的問題進(jìn)行了規(guī)范，因而，建議考慮公路行業(yè)的特殊性，用更能適合公路系統(tǒng)的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》來取代《事業(yè)單位會計制度》，使公路系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的會計核算制度和財務(wù)管理辦法，從而保證會計核算和財務(wù)管理的統(tǒng)一性和一致性。

（二）根據(jù)公路行業(yè)管理需求，編制公路收支情況等會計報表

年終決算時，公路養(yǎng)護(hù)單位作為事業(yè)單位，就必須按照事業(yè)單位會計決算報告制度的要求編制會計決算報表。執(zhí)行事業(yè)單位會計制度后，建議根據(jù)其單位性質(zhì)編報養(yǎng)路收入計劃執(zhí)行情況表（通行費、路賠費部分）、養(yǎng)路支出計劃執(zhí)行情況表、公路小修保養(yǎng)成本表（養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、路賠費返還部分）。會計科目的設(shè)置即要與事業(yè)單位會計制度銜接一致，又要滿足公路行業(yè)的行業(yè)管理的需要，隨著會計電算化的不斷實現(xiàn)，可以有效地解決這一問題。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)單位固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法

首先，公路系統(tǒng)的固定資產(chǎn)購置，要加快推行政府采購制度，建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。加大宣傳《政府采購法》，制定符合公路系統(tǒng)行業(yè)特點的資產(chǎn)政府采購辦法，為集中采購提供制度保障。其次，適當(dāng)提高固定資產(chǎn)入賬價值的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要提高辦事效率、減少審批程序，保證新增、減少的固定資產(chǎn)及時入賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符，從而更真實地反映單位固定資產(chǎn)的情況。再次，要做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算和管理，為真實反應(yīng)當(dāng)前公路管理機構(gòu)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，當(dāng)前固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提取折舊，根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，應(yīng)當(dāng)建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，除了原有的“固定基金”科目外，還應(yīng)設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。提取固定資產(chǎn)折舊的同時，減少“固定基金”， 融資租入固定資產(chǎn)時，固定資產(chǎn)科目反映其原值，固定基金科目隨著已付款額增加而增加； “固定基金”也就相當(dāng)于固定資產(chǎn)凈值，真實的反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，及時處理使保留在賬面上的一些失去使用價值的固定資產(chǎn)，從而使固定資產(chǎn)賬實相符。

（四）根據(jù)行公路業(yè)管理要求，對相關(guān)會計科目進(jìn)行調(diào)整

按《公路養(yǎng)護(hù)制度》的有關(guān)規(guī)定，收入類科目只有“養(yǎng)路撥款往來―”及“養(yǎng)路其他撥款”兩個一級科目，隨著公路資金納入財政管理及資金來源的多元化，財政部門向公路部門撥付資金情況可以通過建立在養(yǎng)路撥款往來科目下增加“財政補助收入”、“通行費”、“路賠費”等二級明細(xì)科目。根據(jù)公路小修保養(yǎng)的實際情況，建議應(yīng)明確規(guī)定公路小修保養(yǎng)支出里面，列支部分小修項目管理費，但項目管理費的列支額度不應(yīng)超過財政部有關(guān)提取工程項目管理費規(guī)定的比例。另外根據(jù)目前公路管理機構(gòu)管理體制的現(xiàn)狀，建議將專用基金及所屬獎勵基金、生產(chǎn)基金、事業(yè)基金科目取消，相應(yīng)的專用基金報表停止填報，相的結(jié)轉(zhuǎn)、支出應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定。

（五）根據(jù)實際工作需要，建立公路養(yǎng)護(hù)啟動資金制度

為了保證公路暢通，對公路的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)是公路管理機構(gòu)的首要任務(wù)。稅費改革以后，燃油稅屬中央稅、由稅務(wù)部門層層上解到中央財政，再由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的形式層層下拔，大大增加了資金在庫、在途時間。因而該計劃不能在年初就到位，影響?zhàn)B路資金的正常使用，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《關(guān)于交通財務(wù)體制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，建議每年年初同級財政部門列支一定數(shù)額的管養(yǎng)經(jīng)費，由地方財政部門核撥，列作公路養(yǎng)護(hù)單位啟動資金。

參考文獻(xiàn)：

公路法和公路安全保護(hù)條例范文第5篇

【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應(yīng)對之策。

引 言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。

本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運行。

2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省（直轄市、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊伍。

由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認(rèn)識存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省（市）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護(hù)處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。