耕地保護辦法

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耕地保護辦法范文第1篇

第二條  免繳耕地造地費的范圍

（一）占用基本農田保護區內的菜地，已按照國家有關規定繳納了新菜地開發建設基金的，免繳耕地造地費。

（二）以國家或省投資為主興建的重點建設項目（以國家計委或省計委的文件為準）免繳耕地造地費。具體包括：能源建設項目（煤炭、石油、天然氣、電力等）、交通建設項目（鐵路、公路、機場、港口、碼頭等）、水利建設項目（水庫、水力發電工程、防洪灌溉、江河治理工程等）和國防軍工建設項目（軍事設施用地、軍事工業項目用地等）。

第三條  減繳耕地造地費的范圍及標準

除前條所列免繳項目外，國家或省下達的其他重點建設項目（以國家計委或省計委的文件為準）減繳耕地造地費。減繳標準如下：

（一）人均耕地1畝以下（以統計數據為準）的地區，耕地造地費減繳40％；

（二）人均耕地1畝以上（以統計數據為準）的地區，耕地造地費減繳60％；

（三）化肥、農藥等生產性建設項目不按（一）、（二）項計，耕地造地費減繳80％。

第四條  減免耕地造地費必須依法報經省人民政府或國務院審批同意后，方可有效。

減免耕地造地費審批程序是：

（一）凡屬經省人民政府審批占用基本農田的，用地單位應將減免耕地造地費書面申請、豫土〔1995〕138號文件所列文本圖件隨建設項目用地審報材料，一并報送省土地管理局；凡屬經市地級以下人民政府審批占用基本農田的，用地單位應將減免耕地造地費書面申請和豫土〔1995〕138號文所列文本圖件報送省土地管理局。

（二）省土地管理局應當依據本辦法的規定，對減免耕地造地費的申請提出書面審查意見，報省人民政府批準后，方可減免。

按照國家有關規定，須報國務院審批的，由省土地管理局提出初審意見后經省人民政府上報。

耕地保護辦法范文第2篇

一、各縣（市）、區人民政府對《河北省土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，各縣（市）、區長為第一責任人。

二、市國土局會同市農業局、市統計局等有關部門根據《*市土地利用總體規劃》確定的相關指標和生態退耕、自然災害等實際情況，對各縣（市）、區耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經市政府批準后，作為各縣（市）、區政府耕地保護責任目標。

三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區政府每年考核一次，考核內容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查各縣（市）、區年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災害損毀、非農業建設、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農田面積變化情況。依據《河北省基本農田保護條例》及有關規定，考核年度基本農田面積變化情況、非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況。非農業建設占用包括國務院批準非農業建設占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經依法批準占用情況；檢查補劃基本農田，包括補劃的地類、面積和質量情況，對基本農田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農業建設占用耕地計劃執行情況。依據《土地利用年度計劃執行情況考核辦法》及有關規定，考核年度土地利用變更調查結果，依法審批新增建設占用耕地情況和實際建設占用耕地情況（包括當年審批當年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補充耕地計劃完成情況。依據土地利用補充計劃指標，重點核實年度補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復墾費、土地出讓金用于農業土地開發資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，年度完成法定占補平衡任務情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占、補充耕地數量、質量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護目標責任制落實情況。重點檢查目標責任制完善制度、實施考核、落實獎懲以及各縣（市）、區政府分解指標、簽訂責任書等情況。

四、全市土地利用變更調查提供的各地耕地面積、生態退耕面積、基本農田面積以及分等定級等數據將作為考核參照依據。

各縣（市）、區人民政府要按照國家統一規范將基本農田落實到地塊和農戶，并加強對耕地及基本農田的動態監測，及時向市國土資源局、市農業局提交耕地、基本農田的面積和等級情況的監測調查資料，并對數據的真實性負責。

五、耕地保護責任目標考核辦法為：各縣（市）、區政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。在此基礎上，由市國土局會同市農業局、市監察局、市統計局等部門每年對各縣（市）、區耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果上報市政府。

六、市政府對各縣（市）、區政府的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且實績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發整理專項資金時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，整改期間暫停該縣（市）、區農用地轉用和征地審批。

耕地保護辦法范文第3篇

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以尚志市年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好尚志市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。

二、復核檢查依據

省人民政府《關于印發省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》。

三、復核檢查內容

重點對年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內容：

（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查，年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復核檢查基本農田面積變化情況。依據《基本農田保護條例》及有關規定，復核檢查基本農田面積變化情況，重點復核非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況；非農業建設占用包括國務院批準非農業建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經批準占用情況；復核檢查補劃基本農田，包括補劃的面積、區位、質量情況；復核檢查基本農田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復核檢查土地利用總體規劃執行情況。重點復核檢查我市土地利用規劃調整情況，特別是非農業建設占用基本農田調整土地利用總體規劃情況，包括規劃調整的次數、批準機關、項目性質、涉及的土地面積、地類、區位。對調整原因及情況做出說明。

（四）復核檢查土地利用年度計劃執行情況。依據土地利用年度和土地利用變更調查成果，重點復核新增建設用地計劃執行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。

（五）復核檢查補充耕地計劃執行情況。依據土地利用年度補充計劃指標，復核檢查年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。

（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，復核檢查年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮、鄉村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數量質量、項目后期管理等情況。

（七）復核檢查耕地質量建設和保護情況。重點復核檢查現有耕地、基本農田建設情況，包括開展耕地及基本農田整理的規模及比例；耕地質量建設和監管的制度建設和落實情況。

（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經費保障情況，以及在市政府與鄉鎮政府分解指標、簽訂責任書等情況。

四、組織領導

為做好年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農委、市統計局主要領導為成員。領導小組在尚志市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協調、材料組織、數據統計、接待聯絡等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農業管理等有關部門補充完善各項檢查內容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農委分管部門審核。

六、有關要求

（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。

耕地保護辦法范文第4篇

一、加強領導，周密部署，廣泛宣傳

我鄉將耕地與基本農田保護工作納入政府的重要工作議事日程，成立以鄉長為組長，分管國土及農業的副鄉長為副組長，相關部門負責人為成員的耕地保護工作領導小組，加強對此項工作的組織領導。鄉人民政府與各村簽訂耕地及基本農田保護目標責任書。明確各村村主任為耕地保護第一責任人，下達各村耕地保有量和基本農田保護面積，落實耕地保護專項經費，并將耕地保護工作納入干部任期考核的重要依據之一。

各村民委員會，要充分利用各類會議，廣泛宣傳宣傳耕地及基本農田保護的目的意義、耕地保護和土地用途管制等法律法規，確保全鄉耕地保有量不減少。

二、健全制度，管理到位

為切實加強耕地保護，提高廣大人民群眾對耕地保護的意識。鄉政府結合實情，要制定相關制度，并認真組織實施。重點抓好以下幾項工作。一是成立基本農田保護工作領導小組，制定出考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒，結合土地流轉的政策，將無力種植的農戶荒地向耕種大戶轉包，從而杜絕耕地閑置、荒蕪現象。三是規范用地管理，無論是農民建房或公益事業建設用地，都必須符合土地利用總體規劃，方可按程序辦理用地審批手續。四是嚴格土地巡查制度，鄉政府組建由國土、農業相關部門組成基本農田保護巡查隊伍，堅持每季度巡查不少于2次，對巡查的情況做好記錄，在巡查中發現破壞耕地的行為立即制止，并加大處罰力度。五是認真落實基本農田保護“五不準”政策，落實基本農田保護面積指標一點不少，質量一點不降，決不允許擅自將耕地改做非農用地這一不可逾越的紅線。六是采取有效的措施，切實抓好基本農田保護工作。一要對基本使用進行定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實責任人。二要確定基本農田保護片、保護塊，層層簽訂基本農田保護責任書，并將基本農田地塊登記造冊。三要責任明確，分組管理。

三、實行耕地占補平衡，確保耕地數量不減

年終對各村組的耕地及基本農田保護區的工作進行考核匯總，轄區內現有耕地保有量不減，基本農田保有量不減，確保縣政府下達的耕地保有量。第一，在農戶建房新建審批上，堅持能改擴建的必須改擴建，能占非耕地的堅決不準占耕地，建立新建房農戶簽訂原宅基地復耕協議,并督促復耕到位。第二，采取強有力的措施，促進新農村建設，集約用地,減少農村建設用地的實用面積。第三，將土地開發整治項目列入政府的重要議事日程，保護2014年開發土地整治成果。第四，積極爭取上級農業、國土、水利、財政等部門的大力支持，實現耕地占補平衡。第五，鄉農業站要采取各種措施，培育土地質量，增強經濟效益，提高耕種質量。

耕地保護辦法范文第5篇

關鍵詞：耕地保護政策；運行效果；運行效率

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0039-1

1 我國現行的耕地保護政策體系

隨著我國改革開放以來經濟的不斷發展，我國耕地保護政策形成了相對比較完善的體系，從整體上看，一方面，主要包括有關耕地保護的政策、法律和法規，城鄉建設規劃條例、農業耕地相關保護政策，此外，中央及地方政府頒發的有關耕地保護方面的通知、辦法等；另一方面，耕地的產權、使用、規劃與管理的政策、法律法規等也是耕地保護政策體系的一部分。1978年以來，在社會主義市場經濟體系的不斷發展完善的基礎上，伴隨著農村經濟體制改革的逐步展開，為我國耕地保護政策的運行開啟了良好的開端，1996年-1999年期間，我國政府根據實際的耕地保護現狀，陸續出臺了很多相關的政策、法律法規等，其中，1997年，我國刑法中增設了“破壞耕地罪”等罪行，為我國耕地保護納入法律進程實施上做出了建設性的開端，同時，成了相關的耕地保護研究小組，進行耕地保護專題探究，1999年1月1日，我國開始實行新的《土地管理法》，對耕地保護起到了重要作用，到2000年，最積極的耕地保護政策陸續出臺，是我國耕地保護政策實施的高峰階段。伴隨著一系列耕地保護政策的頒布實施，為我國耕地保護建立了一個基于完善的運行體制和政策保障。

2 我國耕地保護政策運行效果分析

2.1 耕地總量動態平衡政策運行效果

縱觀我國自1997年以來的耕地總量動態平衡表現，我國的耕地總量一直處于逐年減少的狀態，沒有較好的運行耕地保護政策總量動態平衡政策，根據國土資源部門調查數據顯示，我國各省的耕地保護總量也處于失衡狀態，其中，2000年只有五個省份實現了耕地總量的動態平衡，即安徽、山東、、寧夏、新疆。而在2004年只有遼寧省實現了耕地保護總量動態平衡，并且隨著生態環境的惡化、社會工業發展的迅速，我國更省區實現耕地總量動態平衡的幾率也在逐步減小，難度逐漸加大，為我國整體耕地保護政策的貫徹實施增加了困難，造成耕地總量動態平衡政策失調，運行效果不佳。

2.2 耕地占補平衡政策運行效果

耕地占補平衡政策運行效果也是我國耕地保護政策運行效果評價的一方面，同時也是是對耕地耕地總量動態平衡政策補充與完善。我國1999年實行的《土地管理法》規定：非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則來進行耕地占補平衡政策的實施，目前，在我國耕地占補平衡政策的具體實施過程中，由于只考慮數量上的占補平衡，忽視了質量上的平衡考慮，是我國實際上的占補平衡政策還未達到一個完善的程度，并且由于占補質量上的平衡難以定量的估計，還處于探討階段，并未真正地具體實施。縱觀我國歷年來的占補耕地情況，基本上每年都能在耕地數量上實現非農建設占用耕地的占補平衡有余，根據國土資源部門對耕地占補平衡的調查數據顯示，2000年，上海和江蘇未達到占補平衡要求，2004年，全國共有9個省份未實現占補平衡，并且隨著經濟的快速發展，工業用地的逐步加大，以及占補平衡政策在數量上和質量上的雙重標準，使得我國耕地占補平衡政策的實施效果有所下降的趨勢，運行效果有待提升。

2.3 耕地保有量政策運行效果

在經濟快速發展的今天，耕地保有量作為耕地總量動態平衡政策的一個重要方面，在實施上確實有一定的難度，保障耕地總量的底線限制是實現耕地動態平衡的基礎，根據我國國土資源和人口發展的實際情況，制定一定限度的耕地保有量底線是必要的，根據我國土地利用規劃綱要的規定，要保證我國耕地總量18.5億畝的紅線，實際上，2010年，我國土地利用變更調查結果顯示，我國耕地面積12206萬hm2，與耕地要求的保有量相比，減少了595萬hm2，保有量政策運行效果差，遠離了既定目標。根據國土資源部門調查數據顯示，各個省區的保有量政策實施上，在經濟較發達的省份，如上海，浙江等實際耕地保有量的突破值相對來說較小，而在內蒙古、新疆等地耕地保有量實施運行的效果相對較差，并且隨著經濟、社會的不斷發展，對土地使用量的逐年加大，耕地保有量政策的貫徹實施帶來一定困難。

3 分析結論以及政策建議

隨著我國經濟社會的不斷發展與進步，城市化水平不斷提高，對耕地使用的范圍以及程度也處于緊張狀態，要求提高我國耕地保護政策的運行效果，加大對現有耕地資源的保護政策實施力度，近年來，從1999年新《土地管理法》的頒布實施，伴隨著相關的各種耕地保護政策出臺，對我國耕地保護起到了重要作用，并且減緩了我國耕地減少的速度和幅度，但是，我們仍需認識到，由于種種現實復雜的原因存在，使得我國耕地保護政策的貫徹運行仍有一定難度，要實現我國耕地保護目標，必須在認真領會“十五”耕地保護精神的基礎上，進一步加強和完善我國耕地保護機制系統的建設。可從以下幾方面入手：

（1）實行耕地資源耕作能力動態平衡的政策目標，根據我國糧食安全的底線，制定出符合我國國情的耕地保護底線，并且實行有區域差別的耕地資源保護政策，從而達到耕地能力的動態平衡發展。

（2）完善我國耕地產權體系的建設，賦予農村土地承包權，為農地保護提供必要的產權制度基礎。

（3）加強對耕地生態環境保護，并建立一套耕地資源占用和生態環境影響的評價機制，以提高耕地生態、經濟系統運行效率。

（4）根據耕地整理開發規劃，建立和完善農地儲備制度。積極開展以撂荒地、宜農荒地以及待整理土地為主的農地儲備工作等。

參考文獻

[1] 樊志全.2001年土地利用變更調查報告[M].中國大地出版社,2002:1-2.

[2] 王萬茂,王群,李俊梅.城鄉土地資源利用的合理規劃研究[J].資源科學,2002,24(1):30-34.