建設工程變更管理暫行辦法
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建設工程變更管理暫行辦法范文第1篇
為了規范建筑市場行為，推進城鄉一體化建設，實現建筑工程法定建設程序的制度化、規范化和法制化，確保工程質量和施工安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等法律法規，針對當前我市建筑工程施工管理及解決工程歷史遺留問題中出現的實際情況,為進一步加強新建工程的施工監管，現將有關事項通知如下：
一、堅持城鄉統一標準，嚴格實施法定建設程序。
自2012年1月10日起，我市行政區域范圍內新開工的工程，必須依法辦理規劃許可、質監（安監）登記、施工許可、定點放樣、竣工驗收備案等相關手續。未領取施工許可證的，不得組織定點放樣；建設工程施工過程中，市質（安）監應加強跟蹤監督，對施工時發生施工單位更換、合同終止及工程長期停工等改變施工許可條件的，應及時督促建設單位變更施工許可證；工程竣工后未經竣工驗收備案的，市房管處不予受理房產登記手續。
二、加強建設法規及法定建設程序的宣傳，建立建設工程信息網絡公示制度。
局屬各科室、單位及365建設窗口應加強建設法規、基本建設程序的宣傳，在辦理建設工程許可手續時，預先告知業主下一程序的辦理要求、依據及違法行為的后果。及時將工程建設相關許可手續辦理情況在《建設（規劃）局網站》公示，便于各科室、單位之間齊抓共管，跟蹤監督。
三、建設單位必須依法履行建設工程報建程序。
建筑工程未取得施工許可證擅自開工的，或者取得施工許可證后條件發生變更、延期開工、中止施工等情形當中存在違法違規行為的，按照《建設工程質量管理條例》第五十四條、第五十六條、第五十七條等規定嚴肅查處，并將違法行為通過新聞媒體予以曝光。
四、規范施工企業市場行為管理。
施工企業參與違法建筑施工，對未領取施工許可證的工程擅自開工的，依據《建筑業企業資質管理規定》第二十一條、第三十四條規定予以行政處罰，并與企業資質升級、增項相掛鉤，列入建筑市場不良行為記錄并公示。
五、強化監理單位的責任和義務。
監理企業在建設工程未取得施工許可證前，不得簽發開工令；對建設、施工單位擅自開工的，或者在工程施工過程中發生施工合同主體變更、中止施工等施工許可條件變更的，應及時發出停工令，對拒不停工的，必須及時書面向市質（安）監站、市建設局報告。監理企業對發現的違法違規行為不督促工程停工，不及時報告，繼續對工程實施監理的，列入建筑市場不良行為記錄并公示。
六、加強勘察設計單位及施工圖審查機構的監管。
經審查合格的房屋建筑工程施工圖紙，其外立面、層高、使用功能等不得隨意更改，涉及房屋結構、強制性條文、節能標準等內容修改的，建設單位必須將修改后施工圖紙送原審查機構重新審查。勘察設計單位應確保設計圖紙的質量和深度，不得違反強制性條文隨意修改施工圖設計文件內容，否則將依據《建設工程質量管理條例》第六十三條予以行政處罰。
七、規范建筑工程竣工驗收備案管理。
建設工程變更管理暫行辦法范文第2篇
第一條 為了加強對建筑裝飾裝修的管理，維護建筑裝飾裝修市場的正常秩序，促進建筑裝飾裝修事業的發展，保障當事人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區域內從事建筑裝飾裝修新建、擴建、改建、維修工程和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的施工以及建設、開發、設計和中介服務等單位，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構筑物內外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程建筑活動。
第四條 市城鄉建設委員會是本行政區域內建筑裝飾裝修企業的行業管理部門。
各縣（區）建設行政主管部門協助市建設行政主管部門對本行政區域內的建筑裝飾裝修活動實施管理。
各級規劃、消防、工商、環保、城建、房產等部門，應根據職責分工，配合建設行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。
第二章 資質管理
第五條 在本市境內從事室內外建筑裝飾裝修工程的施工企業，必須持有建設部和省建設廳統一印制核發的專項工程資質證書。未取得專項建筑裝飾裝修資質證書的施工企業不得從事建筑裝飾裝修工程。
建筑裝飾裝修資質等級分為一至四級和專業裝飾裝修施工企業。一級企業資質經市建設行政主管部門審查，報省建設廳初審合格后，報建設部審批發證；二至四級企業資質經市建設行政主管部門初審，報省建設廳審批發證；專業裝飾裝修施工企業資質經縣（區）建設行政主管部門初審，報市建設行政主管部門審批發證；市直屬企事業單位申報各類資質等級裝飾裝修企業，報市建設行政主管部門初審，并按審批權限分別核發資質等級證書。
第六條 申請資質證書的建筑裝飾裝修企業應提交下列書面材料：
（一）建筑企業資質申請表，一級企業5份，二級以下企業4份；
（二）企業章程；
（三）企業法定代表人和技術、財務、經營負責人任職文件和簡歷，工程技術或經濟職稱證件、人事或勞資關系證明；
（四）企業自有工程技術、經濟管理人員明細表及職稱證件、人事或勞資關系證明；
（五）企業年度統計和財務報表；
（六）驗資證明和開戶銀行、帳號；
（七）企業獨立承包的代表工程材料；
（八）建立“資質檔案”一式3份，分別由企業所在市、縣（區）建設行政主管部門留存。一、二級企業由企業和企業所在省、市建設行政主管部門留存。
第七條 新開辦的建筑裝飾裝修企業，按《建筑業企業資質管理規定》（建設部第48號令）及省建設廳《轉發建設部關于貫徹實施建筑業資質管理規定的意見》中有關規定程序辦理。其資質等級從最低等定起。
第八條 對外資建筑裝飾裝修企業的審查，在符合本辦法第六條規定的基礎上，還應執行《中華人民共和國中外合資經營企業法》和建設部、對外貿易經濟合作部合發的《關于設立外商投資建筑業企業的若干規定》（建建〔1995〕533號文件）中有關規定。
第九條 企業名稱、法定代表人和技術負責人變更應首先經核發資質證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設行政主管部門辦理資質變更手續。
第三章 工程發包與承包管理
第十條 建設單位發包建筑裝飾裝修工程，必須按有關規定到市建設行政主管部門辦理建設工程報建手續。
第十一條 建筑裝飾裝修工程實行招投標制度。建設單位發包工程凡是獨立發包裝飾裝修工程造價在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設工程招標投標管理暫行辦法》實行招標投標。凡不具備招標資質的建設單位必須委托招標機構進行招標。
第十二條 建筑裝飾裝修工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。
第十三條 承包建筑裝飾裝修工程的施工企業必須持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可證的范圍內承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業超越本企業資質等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業以任何形式允許其他單位或個人使用本企業資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。
第十四條 承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉包給他人，不準將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。
第十五條 建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十六條 外市進駐我市進行建筑裝飾裝修活動的，企業必須出具資質證書、出境施工證明、取費證書、工商營業執照等證明材料，到建設行政主管部門辦理臨時入市手續，個人出具上崗證書。取得工程中標通知單后，方可辦理入市注冊和合同鑒證等手續，否則不得進入我市境內承包工程任務。
外國和港、澳、臺企業進入我市境內從事建筑裝飾裝修活動，必須按《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》和《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法實施細則》等有關規定，到市和省建設行政主管部門辦理資審注冊登記手續。
第四章 造價、合同管理
第十七條 凡在我市行政區域內，從事建筑裝飾裝修活動的承發包雙方應該依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。在簽訂工程合同時，一律采用建設部和國家工商行政管理局制發的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應當明確工程的工期、質量、價款和違約責任以及合同糾紛的解決辦法等項內容。
第十八條 建筑裝飾裝修工程造價由承發包雙方依據國家和省制定的定額、取費標準和計價方法在合同中約定，任何單位和個人不得隨意擴大計價范圍，提高取費標準，高估冒算，不得隨意壓級壓價，抬高工程造價或附加不合理條件。
第十九條 采用公開或邀請招標的工程，應編制標底。標底可由招標單位自行編制，也可委托具有符合資質條件的中介機構代編。標底必須報經招標投標管理機構審定。
第二十條 合同正式簽訂后，建設單位應將合同副本一份報送建設行政主管部門備案。
第五章 建筑裝飾裝修工程質量監督與管理
第二十一條 新建、擴建、改建和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的工程，建設單位在開工前必須到工程質量監督管理部門辦理工程質量監督手續，同時到建設行政主管部門辦理單位建設工程施工許可證。建設、開發、設計、施工等單位必須嚴格執行國家、省頒布的有關工程設計或施工驗收規范、工程質量檢驗評定標準。
第二十二條 建筑材料市場經營主要建筑材料一律實行準銷準用證制度。建筑裝飾裝修企業使用的裝飾裝修材料和設備，必須有生產許可證和產品合格證，并按公安部、建設部有關規定進行檢驗，選用符合國家工程質量和消防安全規定的裝飾裝修材料，嚴格控制不合格材料進入施工現場。
第二十三條 建筑裝飾裝修企業在施工中嚴格按有設計資格單位的施工圖紙進行施工。嚴禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結構，確需要拆改房屋、墻體、板結構的必須按《撫順市城鎮房屋拆改管理辦法》到有關部門辦理審批手續，經審查批準后，按施工圖進行裝飾裝修。
第二十四條 建筑裝飾裝修企業必須按照國家和省有關施工安全作業和防火規定，做好施工現場的安全防護和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛生要求的作業環境。
第二十五條 建筑裝飾裝修活動進入有形建筑市場管理，市建設行政主管部門會同房產、城建、消防等部門在市工程建設房地產交易市場內實行聯合審批。
第二十六條 建筑裝飾裝修企業必須按有關規定建立完整的工程竣工技術檔案，由產權單位存檔。未經工程質量監督部門質量等級驗核或驗核不合格的裝飾裝修工程，不準交付使用。
第二十七條 承發包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場管理條例》和《撫順市建筑市場管理條例》的規定予以處罰。
第六章 附則
建設工程變更管理暫行辦法范文第3篇
2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央參與投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區施工補貼、艱苦地區保健費等地區特有的一些地方規定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》。自2008年開始，針對國家及自治區對水利工程安全生產管理工作相關要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產措施費的計列，建設實施過程中安全生產措施費提取標準、使用范圍、監督管理等方面提出了具體意見，目前已經自治區發改委批復在全疆范圍內施行。現行地方編制規定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術管理總體水平，基本滿足了自治區內各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規范概估算文件的編制，也發揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。
投資概(估)算審查力度，發揮其控制建設項目總造價的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區、水庫除險加固、農田水利、水土保持、農村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數的準確度，也發揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的作用。
水利工程施工階段是把項目設計方案轉變為工程實體的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業造成一定的經濟損失，影響工期或質量，甚至可能造成農民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內容。管理總站按照造價管理相關法律法規和技術標準規定，對發包方和承包方就水利工程結算價款、新增單價、價差調整等方面發生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發包雙方的合法權益，保證了項目工期和質量目標的實現，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。
為了加強水利項目投資管理，規范和完善工程價款結算審查及監督管理機制，2005年7月，自治區財政廳、水利廳、建設廳聯合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業中也屬前列，標志著水利行業對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業人員專業素質和管理水平的提高，是造價管理事業發展的基本保障。一是在水利部的編制規定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規范、地方編規等造價管理方面技術標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關部門、單位的造價執業人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執業資格管理歸口于中價協和中水協管理，新疆維吾爾自治區及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業專業技術人員繼續教育培訓、自治區發改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關業務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關知識、“靜態控制，動態管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術人員。通過業務培訓宣傳，一方面使基層造價執業人員更新了知識，提高了業務和道德素質，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。
新形勢下面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。
1.水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
2.對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
3.從事水利工程項目造價咨詢的中介機構資質管理存在行業缺位
工程造價咨詢單位資質由建設行政主管部門管理，未區分專業。2007年，中水協的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業資格管理作出了規定，對進入水利行業從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構專業結構不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術問題的理解不到位，造成計價行為不規范、工作質量不高的現象。對這些造價咨詢機構的管理，行業主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。
4.造價管理人員執業水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區（縣）水利部門技術人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執業資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規模的需要。
加強水利工程造價管理的對策和啟示
“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創新，以適應大規模水利建設的需要。
1.創新模式，加快制度建設
認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構資質管理、第三方質量檢測、安全生產及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關政策要求。
2.明確水利工程造價管理機構職責，爭取工作經費
水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規模以及監管市場定價，促進水利工程建設健康發展一直發揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續性、穩定性，發揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監督、管理作用，應當盡快主動協調財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經費保障，確保地方編規、定額修編、竣工結算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。
3.加強造價咨詢機構資質管理，建立信用獎懲機制
各地水行政主管部門應當結合當地實際，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業務的機構和從業人員進行備案，跟蹤管理，發揮行業在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業情況、從業行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環境，以促進造價咨詢事業健康發展。
建設工程變更管理暫行辦法范文第4篇
一、主要做法及成效
（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。
各受檢單位領導重視，加強隊伍建設，以組織學習、業務培訓等方式，不斷增強法制觀念，提高業務水平。在招投標工作中認真執行《招投標法》及配套法規，打破地區封鎖，不斷加強和規范招投標工作，促進了我區有形建設市場健康有序發展。據統計，今年1—9月份進入交易中心招標發包項目總共68個，范圍涵蓋建設工程、交通、水利、設備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節省投資達6387.71萬元，節省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質量合格，應招標工程招標率為100%，應公開招標工程公開招標率為100%，沒有發現違法議標和化整為零規避招標的行為，取得明顯的社會效益和經濟效益。
（二）健全配套規章制度，市場運作基本規范。
一是公開、公平，陽光管理。區交易中心通過登報公示、張貼布告、網上、電視臺公告等形式，提前預告交易信息，實現信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發生私下承諾、“暗箱操作”等違規現象。資格預審和開標結果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監督。二是統一文本，規范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設工程施工招投標活動監督交底書》，并按工作階段要求，設計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責令改正通知書》等統一文本，強化了監督，規范了管理。三是履行職責，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區財政局均能按規定對項目的控制價進行審核把關，保證了工程量準確性，節約財政資金，同時規范了工程預決算行為。自XX年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區領導直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經區長辦公會研究同意：由區領導直接把關改成招標辦審核后再送區領導審批；同時對預審文件、招標文件等最容易產生爭議的材料，改先后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關，定稿后方予以發放的做法，做到積極主動介入，提前業務把關，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區有形市場存在的新情況、新問題，XX年區政府制定下發了《泉港區工程項目建設管理暫行辦法》，確定招標方案由區政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業基本帳戶轉入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。XX年國土局招標辦下發了《關于加強招投標業務管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預審直到開標、備案等9個環節進行全面規范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽取；評標專家庫組成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區紀委監察局對不同工程試行界定最高中標百分數。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現了節約財政支出的目的。
（三）認真履行監管職能，確保市場規范運作。
經過幾年的不斷探索實踐，我區逐漸建立起一套行之有效的“三統一”的監控機制，保證了整個交易平臺運作的統一規范和有序。一是統一進場標準。明確所有國有集體投融資建設項目包括單項結算價在50萬元以上的建設工程、監理、勘察、設計、設備供應等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統一交易辦法和規則。區政府先后出臺了《泉港區工程項目建設管理暫行辦法》、《泉港區工程建設項目實行經評審的最低價中標辦法的暫行規定》及《泉港區建筑市場廉政準入規定》等一系列文件，招標辦也出臺了《關于加強招投標業務管理的通知》、《泉港區建設工程招投標辦公室內部管理制度》和管理招投標的一系列規范文本，使各類交易活動在統一的交易規則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統一“三個層面”監管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執法單位、招標辦和相關職能部門三個層面的統一監管。區紀委監察局負責對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規定程序等進行監督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監管職能；相關職能部門按照國家法律、法規和有關規定，認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能。如：工商局對市場主體合法經營情況進行監督管理，財政局對財政投融資項目的預決算進行審核把關，國土局對建筑市場進行經常性監督檢查，交通局對交通項目進行稽查管理。
二、存在問題：
1、四個“中心”重復建設，監管機構和服務機構未按要求分離。一是建設交易中心、政府采購中心、產權交易中心及土地交易中心各自分設，機構重疊、交易場所重復建設，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負擔；二是部門和行業各自為政，制度不統一，行為不規范，服務不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導致職責交叉扯皮、多頭管理、重復審批、政企不分；
2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區不同程度地存在，直接影響了招投標的健康發展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發現有的工程報名簽到表未原始存檔，標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當競爭者有機可乘；
3、評標專家庫組成人員檔案未實現微機管理，組成人員中含有機關公職人員，不符合相關規定；
4、項目管理“四制制度”（即項目法人負責制、招投標制、工程監理制，合同管理制）執行不到位，容易造成違法分包、轉包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發現普安支三號路監理單位監管不力，致使劣質沙子流入施工現場，影響了工程質量；沿海大通道有的標段中標已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發中學學生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規范，甲乙雙方權責不明確；
5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預決算專業人員，財政局絕大多數直接將委托審標單位的審標結果作為控制價，而大部分審標單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調整幅度較大；
6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規行為處罰力度不大。
三、加大執法力度的對策
（一）要進一步提高對招投標工作重要意義的認識。各單位要從貫徹“xxxx”重要思想，建立和完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識招投標工作對規范市場運作，加強廉政建設和從源頭上治理～的積極作用。
（二）要進一步優化配置資源。按照“行業主辦、中心服務、政府監督”的改革理念，建立集工程建設、政府采購、產權交易和經營性土地使用權出讓為一體的綜合招投標中心，最終實現管辦分離、職能分設、政企分開。一是“行業主辦”，指各行業主管部門履行對本行業招投標活動的監督管理工作。二是“中心服務”，指中心為綜合性招投標交易場所，為招投標各方提供法律、信息、技術、經濟等方面的服務。三是“政府監督”，指區政府及紀委監察等部門切實加強對招投標工作的指導、協調和監督管理。
（三）要進一步完善機制，打擊和防范圍標、串標及陪標等行為。一是堅持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業基本帳戶轉入到位、不同類別工程實行不同的控制價）。二是堅持隨機搖號制。堅持評委、標段劃分入圍隨機搖號產生，標段要根據報名前后排序隨機搖號產生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎上，結合錄音，校對法人真假。四是完善評標專家庫。評標專家庫要實現微機建檔，機關公職人員一律要退出專家庫，同時專家庫要實現與惠安等鄰縣（市）區聯動，實現資源共享，使投標人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現的圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經發現，一律記錄存檔，并按規定通報給有關部門或向社會公布；同時要依照《泉港區建筑市場廉政準入制度規定》，嚴格兌現獎懲。六是充實財政審核技術力量。財政部門要采取措施，盡快引進有豐富經驗的預結算方面專業人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負責審核。
（四）要進一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標單位、監理和業主代表三者間是否各自建立起內控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機制。二是要抓好“三大目標”。指審查工程質量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴格按規定程序報批。
建設工程變更管理暫行辦法范文第5篇
關鍵詞：工程項目；管理；問題對策
工程項目管理的管理過程具有較強的系統性，要對工程中的質量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業和工程項目的發展，實現企業的經營目標，還能使企業在市場中的競爭力得到提升，使企業和國家都能取得較好的社會效益和經濟效益。
1工程項目管理存在的問題
1.1缺乏完善的相關政策
由于目前還沒有相關工程項目管理的法律法規，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責等還不夠明確，導致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據經驗操作。雖然我國建設部2004年頒發了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關工程項目管理的法律和法規，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現。工程項目管理單位的資質、標準、職責，都沒有明確的規定，也沒有相關的法律法規，導致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據，對工程項目管理工作的規范性和發展造成了非常嚴重的影響。
1.2管理人員素質較低
目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統建設管理體系，他們的專業知識水平較高，實踐經驗也比較豐富，但在協調能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴重缺乏經濟、法律和管理方面的知識。這就導致他們無法創新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規則。另外專業培訓的缺乏也導致管理人員綜合素質較低，不能完全使用工程項目管理業務。
1.3缺乏管理經驗
相對于國外的發達國家，我國工程項目管理的經驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現項目管理的全面性和系統性，專業化較弱。據調查發現，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業單位、政府部門和各類企業。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經驗可積累，導致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發達國家中，中、高層項目管理人員的專業性越來越強，形成了具有自身特色的行業。他們必須要通過培訓獲得專業資質證書，還要參加行業學會或者協會。而我國目前還沒有建立項目管理專業人員職業資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應這種新的管理模式，一直在使用傳統老套的工作方法，導致項目管理無法真正實現。
1.4信息化管理水平較低
隨著建設工程項目發展速度的不斷加快，它的發展趨勢也越來越趨向復雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統的管理模式早已無法適應目前的建設工程項目，必須使用現代化的管理手段才能真正滿足目前建設工程項目的管理需要。無論是企業還是國家和政府部門，都極其重視建設工程項目管理的信息化，對于建設工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業都只開發單機版的應用軟件，沒有將網絡很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術和管理方法比較重視的設計企業才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設工程項目的信息化管理應用面較小[2]。
2加強工程項目管理的對策
2.1成本管理對策
若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預算管理。只有預算管理得到較好的控制和落實，企業對資金的分配才能更加合理化，并符合企業的經營目標。預算管理是集項目預算、現金流預算、籌資預算和財務預算為一體的現代化預算管理體系，這個體系能夠詳細分析企業的經營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業進行全面預算時，要組織專業人員考核和監督執行情況，利用合理的考核方式來激發員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態進行成本監控時，可以使用臺帳月報和信息化系統。對于工程項目所用的設備和材料，也要做好相關的核價工作，在設計變更和現場簽證的管理上要加以重視，工程的預結算管理要落實好。若是工程項目中出現糾紛事故等，要處理妥當。同時還要定期對成本管理工作進行總結，施工現場的管理上，管理人員也要進行定期的監督和檢查，相關記錄要定期匯總。
2.2合同管理對策
企業要保證合同簽訂過程中的合法性和規范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產生。由于工程造價的控制效果是由合同內容的價款調整條件直接決定的，所以應當要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調整條件。在擬定合同時，要嚴格詳細的對驗收標準、雙方權責、違約處理方式等內容進行文字表達，必須能夠準確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監督和檢查合同管理和執行的情況，若是出現了與合同規定和先關規范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設備材料的差價調整加以重視，要嚴格的執行結算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質量和效果。
2.3質量管理對策
對一個工程項目來說，工程的整體質量是非常重要的。所以必須要加強質量管理，才能真正實現對工程項目的管理。為了使工程項目質量控制工作能夠貫徹落實好，應當建立具有科學性、合理性、可行性的質量保證體系，在建立質量保證系統時，企業要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質量控制工作，可以編寫質量控制手冊，確保質量保證體系的順利運用。工程項目中的技術控制力度必須得到加強，可以采用預先控制和技術措施先行的質量管理方法。集中工程項目中的重難點技術問題，對于比較常見的質量問題，要制定科學合理的預先控制方案。在工程中的工藝和技術方面，也要不斷的進行創新和改革，以此提高工程質量和工程效益。另外，工程人員的素質對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業務培訓和專業知識培訓，提高工程人員的應變能力、組織能力和業務水平，從而使工程項目的質量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業人才機制，吸引綜合素質較強有責任心的人才加入企業的管理隊伍當中，為企業的工程項目管理提供充足的人才資源。
3結語
工程項目的管理工作涉及了多方面的專業內容，它具有較強的系統性和規范性。目前建筑企業的競爭愈演愈烈，只有提高企業的工程項目管理水平，才能使企業在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業工程項目管理的質量和水平。
作者:曹藝凡 單位:中國五洲工程設計集團有限公司
參考文獻:
[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).
