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一、工作目標
緊緊圍繞區委、區政府依法治區工作安排和部署,落實做好“八五”普法工作,采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式,持續推進綜合行政執法“法律七進”活動,切實完善機關執法工作人員學法用法制度,增強市民群眾知法、守法意識,實現抵觸城管到支持城管轉變,確實完善“誰執法誰普法”工作機制落實到位,積極推進法治文化建設,實現法治宣傳教育有聲勢、有影響、有實效。
二、活動時間
2021年3月1至2021年12月31日
三、工作安排
(一)開展“進機關”活動。建立法律顧問,邀請專業律師和法律專家進行開展城市管理法律知識講座,不斷增強單位執法人員依法辦事、依法行政的能力,進一步完善學法用法制度;加強機關干部職工社會主義法治理念教育,促使干部職工牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局理念,帶頭學習法律、自覺遵守法律,忠實執行法律維護法律權威。開展領導干部帶頭學法、執法人員全員學習等形式,進一步加強干部職工學法,把法律知識納入日常學習計劃,定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作。要將學法用法情況作為年終總結的重要內容,并將其作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據。
牽頭領導:
牽頭部門:政策法規股、各執法大隊
(二)開展“進鄉村”活動。法律知識講座,加強對《市城鎮環境衛生管理條例》、四川省《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規進行宣講,從而倡導村民遠離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為,在村里設置法律法規宣傳展板,發放法律法規宣傳單,加強農村法制教育陣地建設,增強農民的法律意識。
牽頭領導:
牽頭部門:市容環衛股、環境保護股、各執法大隊
(三)開展“進社區”活動。促進和諧社會建設,在社區要設立“三個一”即每個社區建立一個法制宣傳欄,建立一個法律圖書角,加強社區干部城市管理法律法規知識培訓,建立一支城管法制宣傳教育隊伍。要結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例,有針對性地為居民開展公益性法治講座、法律咨詢,組織居民開展法治論壇活動,發放城市管理法律法規宣傳單,進一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識。
牽頭領導:
牽頭部門:政策法規股、各執法大隊
(四)開展“進學校”活動。深入校區開展城市管理法律知識巡講,發放憲法及城市管理法規知識宣傳單,積極配合學校開展城管知識競賽、演講比賽等活動,增強中小學城市管理法律法規意識,文明意識、公德意識,希望通過此類活動的開展,增強青少年對城市管理的責任感,激發學生做有理想、有信念、有擔當的新時代青少年。
牽頭領導:
牽頭部門:和安全生產股、各執法大隊
(五)開展“法律進企業”活動。與企業搭建交流平臺,開展城市法律知識講座,按照“誰主管、誰負責”的原則,加強對企業職工生產密切相關的法律宣傳教育,建立企業職.工干部學法用法制度,進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質,樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規,提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
牽頭領導:
牽頭部門:政策法規股、各執法大隊
(六)開展“進單位”活動。逐步提高法治化管理水平,建立健全領導干部學法制度,把單位領導干部學法用法與業績考核相結合。積極引導干部職工開展學法用法活動,定期組織干部職工參加法律知識培訓、輪訓。加強單位內部管理,建立健全規章制度,實現依法建制、依法管理。通過公示牌、宣傳冊、開放日等形式,積極向社會宣傳涉及城管工作的法律法規知識。
牽頭領導:
牽頭部門:政策法規股、各執法大隊
(七)開展“進寺廟”活動。執法人員要加強對信教群眾的法制宣傳,組織執法人員到各個寺廟進行宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《市城鎮環境衛生管理條例》增強信教群眾的法治意識及焚燒香蠟紙錢,燃燒鞭炮的危險性,做到文明進寺,為人民群眾安全及環境增添一份保障。
牽頭領導:
牽頭部門:政策法規股、環境保護股、各執法大隊
五、工作要求
(一)加強組織領導。各部門、大隊、局屬單位要高度重視,切實提高對宣傳活動重要性的認識,積極組織開展“法律七進”,提高廣大市民的文明意識和法治意識。
社會形勢錯綜復雜,結合城管發展及當前形勢,年初市城管執法局制定了全市城管的發展方向即:“堅持內涵發展、構建和諧城管”。對城管執法提出了嚴格的要求,并牢固樹立“管理就是服務、管理就要服務、管理必須服務”的理念,其目的就是要我們城管隊員依法行政,做到使人民滿意、領導滿意。但是城管在實際的執法工作中,為了達到工作的質量和效率,執法缺乏相關的法律、法規支持,使隊員空有熱心和干勁而無相應的法律法規作保證,使城管執法成了無源之水、無本之木。從而造成為了達到階段性的整治效果城管沖在整治最前沿,甚至執法超越執法權限,使城管執法形象在社會上造成很壞影響。現就城管在日常執法中經常出問題的幾個地方列舉出來與大家進行探討。
一、 抓小廣告張貼人員及掏“窩點”超越權限
眾所周知“城市牛皮癬”指得是什么,那就是遭到全社會深惡痛絕的街頭小廣告,他的泛濫可以用災來形容。城管在此項工作中的權限是查處和處罰,對張貼人員的人身限制權是不具備的。但是在全市普遍存在著城管抓小廣告張貼人員,并且將人帶離現場到分隊處理的現象。另外城管在得到小廣告來源的“窩點”信息后,立即對小廣告“窩點”大多是抄家式的清理;大家都知道進入私人領地進行檢查或搜查時要有搜查證的,即使有民警跟隨沒有搜查證也是不成的,這是嚴重侵犯人權的行為。我們的城管已經在此方面栽過跟頭,但引起的重視程度不夠,干工作出發點是好的,但千萬不能超越執法權限。
解決辦法:首先要加強法律法規的意識,使城管全體人員懂得國家、政府給我們授予了何種權利,我們工作的權限和范圍是什么,熟練掌握政府賦予的法律法規,在法律法規授予的范圍內努力工作,才能使我們的工作有章可循;其次利用政府賦予的對小廣告的停機權加緊對張貼小廣告違規行為的取證和信息錄入工作,要做到取證快、錄入快、停機快使新張貼的小廣告不能發揮作用,對被確認違規停機的電話號碼要做到事實清楚、處罰堅決;再次要加強對產權單位對自己產權設施維護的管理力度,對多次警告不見成效的產權單位堅決處理,同時協調各方力量加強對小廣告的清刷;另外在小廣告張貼比較嚴重的地區嘗試性的設立較為明顯的公共廣告欄,從而可以有效的緩解隨意張貼的行為,因為在被處理的許多人中也有人提出過建議,即是否政府樹一些公共廣告欄,原因是如果他們在正規媒體打廣告成本很高難于承受,還有他們用工的對象基本要求素質不高,所以這些人買報紙找工作的不多,媒體廣告效果不好,故迫于無奈明知違規也要打廣告目的為了生存。我們應該考慮在堵的同時作一些輸的工作。
二、 違法建設調查過程存在程序倒置問題
隨著社會的進步、經濟的發展,社會諸多矛盾的存在催生了大量的違法建設。城管執法部門作為城市管理隊伍中的其中一支執法隊伍,他所肩負著規劃局劃轉的部分違法建設的調查拆除任務。現在城管只要有舉報是違法建設的都要進行調查,通過調查后將一大堆先期調查的材料交與規劃部門進行審核,審核后根據情況再出具違法建設認定書;如果上報的在建項目有手續,那城管前期所作的大量的工作等于白費。城管所要調查的是違法建設,前提是違法建設,能夠認定一個項目是不是違法建設的權力只有規劃部門,而且城管在調查建設項目時,建設項目方往往提供的一些相關材料它的真實性、技術性、可靠性都需規劃部門來認定,無形中給城管工作增加了大量的工作影響了工作效率,同時增加了城管的對立面;另外當前城管在調查違法建設時還存在著大量不配合調查的,面對不配合調查的行為作為城管部門真是束手無策,面對舉報人的一次次緊追不舍的舉報,城管部門只身奮斗有時為量在建項目的面積,城管隊員不顧個人安危爬到復式樓的頂層坡頂上進行測量,隊員隨時都有掉下來的可能,如果踩壞樓頂防水還要擔當修補責任,面對相對人的不配合、我們測量技術的落后隊員不得已而為之。誰來保護可愛城管隊員的人身安全,為了完成調查任務采用違規的測量方法。
解決方法:我認為,當出現新建項目時首先應反映到規劃局,規劃局應及時對新建項目做出鑒定說明。因為法規規定凡是新建、改建、擴建必須到規劃部門申請相關手續,規劃局在接到舉報后可以很快查找檔案作出認定,規劃局出具認定書后按職責分工屬于城管查處范圍的應將認定書和移送單一并移交到城管處理,這時城管再做各種調查時也就出師有名了,同時又有部門之間的相互監督更可提高工作效率。其次當出現特殊的測量問題時,是否請專業的測量隊伍或配備專業的測量工具來減少隊員的工作風險。
另外在出現相對人拒不配合的情況下,作為立法機關應考慮如何保護法規的嚴肅性。現行法律、法規確實限定了對違法行為的很詳細的處理規定,但是對拒不配合調查工作者沒有強制保證措施。所以建議有關部門在法規的制訂中要加入細則,對拒不配合調查者應采取必要的措施。要保證法律、法規的嚴肅性就必須有相應的法規條款作保證。
三、 對黑車、黑摩的、黑人力三輪的界定
黑車、黑摩的、黑人力三輪統稱為“三黑”,現在大凡舉報“三黑”問題的基本都是停靠在路邊或某一地方的“涉黑”車輛 ,很少存在著正發生的違法事實,那末城管在進行管理過程中,在沒有任何違法經營的狀態下對任意停靠車輛的行為不能進行查扣處理。因為城管所執行的法規是對無照經營行為進行處罰,前提是有無照經營的行為而不是靠感覺。但是城管前些階段一直是靠的感覺,只要有舉報或看到路邊有停靠摩的和人力三輪就扣,根本不考慮違法事實的存在與否,違背了執法部門遵循的以事實為依據、依法律為準繩的執法原則;那么在上述不存在違法經營事實的基礎上究竟歸誰管理呢,按交通法規來講,這些車都要上路行駛,所以其行為的執法權在交管部門。
解決方法:首先教育自己的隊員要明確自己的權限,端正執法態度,執法要重事實,要使隊員明白目前存在的問題不是我們不管而是已超越了執法的權限;其次:要將實際存在的問題及時向有關部門反映,從而達到真正解決群眾對存在問題的舉報方向;再次:為達到對上述問題的整治的力度可以采取各部門聯合執法,牽頭單位應是交管部門,只有限制了黑車的上路權及堵住黑車的來源才能達到最好的治理效果。有管理職責管理的單位不管或不積極管理,而讓超越執法權限的部門管理勢必會出問題,同時還嚴重損害了政府形象。
四、 現場執法文書制作的繁瑣制約了執法的效率
由于目前社會矛盾的復雜多變,城管現場執法存在著多種不利因素,經常是城管執法遭遇大量群眾圍觀。所以為保護現場秩序一部分隊員要維持秩序,另一部分人要制作繁瑣的執法手續;在此過程中極易引發很多不可預知的情況,因為當現場圍觀的人多時不乏唯恐天下不亂者從中挑起事端,使執法陷于被動局面。大興城管遇相對人暴力抗法時,正是在制作現場文書時發生的;如果要能簡化手續縮短現場執法的時間,使我們的隊員迅速撤離執法現場,就有可能少發生甚至不發生相對人暴力抗法事件,因為現場執法時間越短執法現場環境越利于執法同時外部干擾也就越少。
解決方法:作為城管執法經常是進入大街小巷進行現場執法,作為現場必不可少的是執法文書,建議有關部門應考慮簡化文書中的填寫項。大家都知道街頭執法的交警,他們在查處違章時現場執法文書只是添上姓名在進行一些必要的勾畫短短幾秒鐘就解決了;而城管執法文書書寫最快者也需要近十分鐘,這種繁瑣的執法手續與現在城管現場執法環境很不相適應,希望能得到改進。
五、 越俎代庖、超越執法權限
作為行政執法部門必須牢固樹立依法管理和依法行政,作為一支執法隊伍如果不能按照職責的劃分權限和政府授予的權利開展工作,而是經常存在超越執法權限或為執行行政命令本應是多部門的事情,特別是在職責劃分上應該是其他部門為主的情況下,城管卻沖在了最前沿越俎代庖,或是在無法律、法規支持的情況下采取了強制手段,工作雖然干了但是違法了,這就是人們常說的知法犯法或執法犯法。城管已經走過了八年多的坎坷之路,回首面對出現的問題應該進行反思。
一、深入貫徹落實“六五”普法規劃要領,確保普法工作有序開展。
一是認真學習省、市、縣“六五”普法相關文件精神,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領導機構。并制定了工作職責和工作制度,同時還簽定工作責任狀,確保工作貫徹落實到位,另一方面成立了由局黨組書記、局長任組長,副局長為為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組,領導小組辦公室設在局辦,辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓,與城管系統工作同研究、同部署、同檢查、同落實,確保普法工作效果。三是制定規劃,明確目標任務,工作步驟。根據全縣“六五”普法規劃的工作目標,結合本局實際,制定了《縣城管局關于開展普法活動實施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進”活動實施方案》及年度工作計劃。四是經費保障。為保證法律宣傳教育經常開展,我局在經費十分緊張的情況下,每年劃撥普法教育和法制工作專項經費,提供經費保障,用于訂購普法材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。
二、深入開展“六五”普法規劃學習教育培訓,確保干部職工學法、懂法、用法。
一是以全國“六五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為基本內容,結合城市管理法律法規學習,采取集中學與自學相結合,學習法制理論與學習法律條文相結合的方法,堅持領導干部學法制度和中層干部輪流進行法制講座制度、學法考試(測試)制度,增強干部職工學法效果。積極開展法制宣傳教育,認真學習相關的城管法律、法規,如《建筑法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《招標投標法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市道路管理條例》等。堅持學法和用法相結合,不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學習的基礎上并開展干部職工學法用法測試工作。組織執法人員參加了縣法制辦行政執法人員培訓班,經考試全部合格,取得了行政執法證。每季度我局開展城管管理法規業務知識講座,年底經過考試合格率為100%以上,從而進一步提高了城市管理執法隊伍的素質,收到了明顯成效。三是根據“六五”普法工作的目標任務,結合我局實際情況,認真制定年度法制宣傳教育工作計劃,并根據計劃安排,全面落實學習內容。為有效提高城市管理人員學法、用法的自覺性,在全體干部職工中開展了用法、學法競賽活動,大大提高了干部職工學習法律、使用法的熱情,收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規劃重點,抓住關鍵,依法行政水平得到提高。
為認真貫徹十精神,深入推進依法行政工作,從根本上轉變工作作風,進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果,為改革發展穩定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學用結合,努力為城市管理工作創造一個良好的法制環境。
(一)完善各項制度,規范案件查處程序,城管法規工作步入規范化。制定出臺了《縣城管大隊目標考核管理辦法》、《縣城管局執法質量考核標準》、《縣城管局行政執法工作聯動保障機制》、《縣城管局行政執法案件標準》、《縣城市管理局行政執法流程圖》等城市管理法制建設管理制度,全面規范我局行政執法行為,推動城市管理依法行政進程。
(二)嚴格公正文明執法,促進執法行為規范化。對照《行政處罰法》、《縣城管五條禁令,十條文明用語和十條服務忌語,》等規定,完善城管執法工作制度和規定,認真貫徹“處罰與教育相結合”和“過罰相當”等原則,堅持實體法、程序法的應用準確,力求對城管違法行為處罰得當。同時,加強與紀檢監察、政府法制辦等部門的聯系,推進聯合普法、聯合執法工作的開展,提高城管法制工作質量。
一、總體目標和要求
通過各種群眾喜聞樂見的形式,進行深入、廣泛的宣傳,提高群眾安全合理用藥和依法維權的意識,提高食品藥品監管部門的社會知曉度,樹立積極作為的良好形象。
二、宣傳重點內容
1、宣傳藥品監管法律法規知識和食品藥品監督管理部門的職能,要讓公眾熟悉和了解現行藥品法律法規以及監管部門加強藥品監管所采取的主要措施和所取得的成效。
2、宣傳公眾在藥品消費中的權利和義務,使公眾了解維權的途徑和自覺抵制不合理用藥,提高自我保護意識。
3、宣傳我國藥品不良反應制度的有關規定,介紹藥品不良反應知識,幫助公眾了解藥品的相互作用和如何預防不良反應等常識,改變不遵醫囑用藥和不按藥品說明書用藥以及過分迷信所謂偏方、秘方等陋習。
4、宣傳抗菌藥物合理使用知識以及抗菌藥物濫用給社會和公眾帶來的巨大危害,增強公眾合理使用抗菌藥物的自覺性。
5、宣傳藥品生產、經營監管知識,使公眾了解藥品生產、經營質量管理規范和推行該規范對保證藥品質量所起到的積極作用。
6、宣傳藥品注冊知識,使公眾了解我國新藥的概念和新藥上市后的監測情況。了解批準上市的藥品也會出現假劣藥的情況,提高鑒別能力和警惕性。
7、宣傳藥品的基本知識,使公眾了解藥品與保健食品的區別,用藥不要跟著廣告走,不要被虛假廣告所迷惑。
三、宣傳形式
確定7月10日—7月16日為“安全用藥、合理用藥集中宣傳周”。宣傳周期間要采取多種行之有效的宣傳形式,廣造聲勢,掀起宣傳活動。主要宣傳形式:
1、宣傳周期間組織縣直藥品經營企業、醫療機構及鄉鎮衛生院在其顯要位置懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語,制作宣傳欄等,努力營造良好宣傳氛圍。
2、在《##宣傳》開設一期“安全用藥、合理用藥”的專欄;與縣電視合制作一期專家訪談,聘請專家解答關于安全用藥、合理用藥的知識。
3、開展“藥品安全知識下鄉鎮活動”,組織宣傳人員深入鄉村,利用宣傳車、宣傳站、咨詢臺等形式,向廣大農村群眾散發宣傳資料,宣講藥品安全知識。
當前,構建和諧社會已成為社會發展的主旋律。然而長期以來,關于城管執法的負面新聞此起彼伏。城市管理工作在市場經濟的進一步發展和政治民主化進程進一步深入的背景下,面臨著前所未有的機遇與挑戰。打開百度搜索引擎,搜索“城管打人”的相關網頁信息竟有數萬條之多。媒體的這些報道評論帶給城管工作人員巨大的思想沖擊,令人不得不認真反思:為何有如此多的城管機構陷入與民眾尖銳對立的尷尬境地?城管工作的運行,如何做到適應海安經濟發展的需要?如何做到內部關系協調,外部公眾理解、接受、支持、配合城管工作?
首先,建設和諧城管公共關系,提升城管形象。
在目前這種相對惡劣的執法環境下,城管的形象定位,應該更多地體現服務、便民、親和的特點。海安縣城管局在這方面作了很多的探索和嘗試。舉辦了城管卡通人物形象的征集活動;開通了城管24小時便民服務熱線;實行網絡回貼員制度;舉行了一系列的城管法律法規宣傳;在城管執法中全面推行行政指導制度;在執法過程中實施錯案追究和執法監督等等這一系列的工作舉措,都是為了逐步改變人們對城管的認識,逐步樹立海安城管良好的公眾形象。但與此同時,我們也清醒地認識到,這條路任重而道遠,因此我認為還需要從以下幾個方面來進一步改善:
(1)要與人大、政協以及人大代表、政協委員和上級城管執法督察部門保持密切聯系,經常聽取他們對城管執法工作的意見,妥善處理他們提出的意見、建議。
(2)要深入社區、學校向公眾城管工作的目標,取得的成就和存在的問題,詢問居民及學生影響城市市容市貌的因素,并制定改進的辦法。
(3)要定期了解社會大眾對城管執法工作的意見和要求,可以聯合街道社區進行一些問卷調查、社會調查,從另一個側面來吸引群眾參與維護城市環境,爭取更多理解。
(4)進一步加大依法行政的工作力度,注重學法用法,注重隊伍執法水平的錘煉,在辦案細節上追求完美。
(5)加大推行行政指導工作制度的力度,注重執法人員執法理念轉變的培訓,讓行政指導成為管理執法工作的習慣。
其次,建設城管公共關系系統,化解城管公共危機。
海安城管負重前行的六年,付出了艱辛,取得了成績,但同時也飽受困擾,特別是社會對城管工作的不理解和不支持,是全體城管人的心病,盡管我們在管理時小心翼翼,如履薄冰,但我們還是會被妖魔化,還是要經常面對群眾和媒體的質問。因此建設城管公共關系,是當前城市管理工作的一個重要課題,我認為應該從以下幾個方面來努力。
一是加強城管公共關系系統的組織建設。
城管公共體系同樣需要有一個團隊。這個團隊需要由熟悉公共關系原理的人員,并且有較高政策法律水平、一定文字口頭表達能力。這個團隊由局領導親自掛帥,公關事務代表的是整個城管的形象問題,由領導把關,特別是在處理重大公關事件時,可以保證對外信息傳播的準確性和權威性。
二是加強城管公共關系系統的機制建設。
(1)危機公關的預警和處理機制。城管公共關系的危機公關預警處置機制有兩個重點:一是預警,即防患于未然,避免發生不利于自身形象的事件;二是有效處置,在出現有損自身形象的事件后及時消除影響,甚至反弊為利,這里面最重要的一點就是如何在危機發生時應對新聞媒體。在危機爆發時,面對傳媒的關注甚至話難,應該本著誠懇、公開、透明的原則,盡量取得媒體和公眾的理解和支持,及時控制影響,消除影響。
(2)公眾互動機制。城管公共關系與傳統宣傳之間的區別在于是否具備互動性。所謂公眾互動機制就是積極溝通新聞媒體和社會公眾的關系,有計劃的新聞,策劃運作公關事件,在同新聞媒體建立一個正面而有建設性的合作伙伴關系同時,有計劃、有步驟地將城管的正面形象帶至社會各階層。城管宣傳工作具有優良的傳統和實踐經驗,在傳統的宣傳工作基礎上加入平等互動溝通的因素,將更有效地增進廣大群眾對城管工作的理解與支持,改變以往居高臨下、我說你聽的固有心理態勢,使公眾更容易接受。
(3)服務質量管理機制。作為城管機關來講,建立服務質量管理機制的外在要求是為公眾提供最佳服務,提供高質高效的工作成果,這也是建立良好公關關系狀態的根本。服務質量管理機制的內在要求在于狠抓隊伍素質,提高服務水平和個人能力,形成一整套排除人為干擾因素下的科學規范的業績考評操作辦法,創造公開公平的競爭機制,唯才是用,人盡其才。通過提高組織內部工作效益,促進組織行為社會效益的提高,從而使服務質量管理體系的內外因素良性互動、協調互動,共同達到樹立良好公眾形象的公共關系目標。
最后,建設城管公共關系載體,宣揚城市管理文化。
海安縣城管局建局以來,一直十分重視城管公共關系的載體建設,在政府部門中率先開通了城管官方微博,開辦了海安城管內刊、海安城管網等媒介。如何有效地利用這此已有的載體,宣傳海安城管文化,我認為應從以下幾個方面提升。
一是提高簡報和網站的質量。簡報和網站上刊登的信息,要克服“官本位”的思想,給這些載體一個準確的定位,加強特色上的創新,提高簡報和網站的閱讀點擊率。
二是增強與群眾之間的互動。重視互動環節的回饋工作,及時答復、公開相關結果內容,提高網站的信譽度,讓群眾真正感受到城管在為群眾辦事,是一個有效的政府機構。