集中采購辦法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇集中采購辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
集中采購辦法范文第1篇
暨年度采購能手評選意見（討論稿）
按照賈總在年初會議上對供應(yīng)工作的安排和部署，踐行“陽光采購”理念，落實好“招采分離”、招標(biāo)議標(biāo)采購制度，發(fā)揮統(tǒng)一集中采購優(yōu)勢，在招標(biāo)采購及合同談判環(huán)節(jié)做到充分議價，將議價降價的結(jié)果經(jīng)審計后進行統(tǒng)計，并作為年度采購能手評選的重要依據(jù)，特制定本落實辦法和評選意見。
1、按照公司招標(biāo)議標(biāo)及供應(yīng)采購管理制度相關(guān)要求，凡適用于招標(biāo)議標(biāo)采購的物資，要嚴格執(zhí)行招標(biāo)議標(biāo)采購流程，供應(yīng)部采購稽核組對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行審查，依據(jù)招采分離的原則，統(tǒng)一納入公開招標(biāo)議標(biāo)范圍，并負責(zé)嚴格按照流程組織招標(biāo)議標(biāo)。
2、依據(jù)招標(biāo)文件要求，原則上依次進行一次報價，經(jīng)過議標(biāo)后二次報價，直至最終報價。招標(biāo)小組成員對報價匯總后進行現(xiàn)場表決，以記名投票方式評選出預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進入商務(wù)合同談判。
3、在商務(wù)合同談判簽訂過程中，供應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員除了嚴格審定合同條款規(guī)避采購風(fēng)險外，仍要充分發(fā)揮主觀能動性，最大限度爭取有利與我方的條件，尤其是要在中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上再次爭取降低采購價格。
4、采購合同簽批完成后與中標(biāo)決議一并交合同管理員，供應(yīng)采購稽核組負責(zé)依據(jù)中標(biāo)決議對比商務(wù)合同價格來登記降價幅度，形成采購節(jié)支臺賬，登記造冊便于審定和查閱。
5、審計部作為采購招標(biāo)小組成員單位，全程參與招標(biāo)采購流程，并對供應(yīng)部依據(jù)此辦法制定的采購節(jié)支臺賬進行審定，經(jīng)審計部審定后的采購節(jié)支數(shù)據(jù)報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
集中采購辦法范文第2篇
為了全面深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范政府采購行為，切實解決違規(guī)采購造成財政資金損失問題，按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強政府采購管理工作通知如下：
一、明確政府采購范圍，堅決實行依法采購
市直各機關(guān)、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。要嚴格按照市直政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對納入市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項目，實行集中采購，由預(yù)算單位申報采購計劃，委托政府集中采購機構(gòu)組織采購。對集中采購目錄以外的采購項目，采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實行分散采購程序，履行申報、審核程序；采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，不需要編報政府采購預(yù)算和履行申報、審核程序，由預(yù)算單位自行組織采購和結(jié)算。對達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
二、嚴格控制采購項目，認真執(zhí)行協(xié)議供貨制度
為進一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實施進度，對使用財政性資金采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的電視機、冰箱、攝影攝像器材、計算機、打印機、傳真機、速印機、投影儀、掃描儀、空氣調(diào)節(jié)器等項目，單次在5萬元以下的，采購人可在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇協(xié)議供貨項目的中標(biāo)產(chǎn)品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機構(gòu)組織采購。
三、完善政府采購程序，規(guī)范建設(shè)工程政府采購行為
根據(jù)《市財政性資金建設(shè)工程實行政府集中采購實施辦法》的規(guī)定，凡使用財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、預(yù)算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等，必須納入政府采購管理。其中：單項合同估算價200萬元以上的建設(shè)工程項目，必須采用公開招標(biāo)方式進行采購，單項合同估算價200萬元以下的建設(shè)工程項目，可以采用競爭性談判等方式進行采購。建設(shè)單位在申報建設(shè)工程政府采購項目時，要嚴格執(zhí)行“先評審、后采購”的工程項目政府采購審批程序，要根據(jù)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目和預(yù)算，提交工程施工圖（設(shè)計圖）、工程量清單和工程招標(biāo)預(yù)算清單等資料，由財政投資評審中心審核工程量清單并做出預(yù)算控制價，政府采購管理辦公室確認采購方式后進入招標(biāo)投標(biāo)程序。使用自籌資金與財政資金配套的建設(shè)工程，需將自籌資金預(yù)存到財政國庫支付中心政府采購專戶。在申報建設(shè)工程政府采購項目的同時，對涉及建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、監(jiān)理等項目也要同時履行政府集中采購程序，嚴禁任何人、任何單位擅自轉(zhuǎn)包和指定供應(yīng)商。工程設(shè)計需要變更時，應(yīng)由采購人提出書面申請，報財政部門審核資金后，由采購人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、財政部門共同商定。其中建設(shè)工程項目變更工程預(yù)算數(shù)額超過工程招標(biāo)數(shù)額10%的，需按照政府采購的相關(guān)規(guī)定對變更內(nèi)容重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。采購人未履行報批手續(xù)擅自變更工程設(shè)計方案的，財政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。
四、編制部門采購預(yù)算，按時申報采購計劃
預(yù)算單位使用財政性資金（含部分使用財政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)的，從開始要按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算和申報政府采購計劃，列出工程、貨物、服務(wù)的詳細情況和具體規(guī)格、指標(biāo)要求及相關(guān)參數(shù)，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時批復(fù)。未納入年度政府采購預(yù)算的臨時采購項目，由采購人于每月25日前將下月的采購計劃報財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核采購資金來源及金額，同時填報《市直政府集中采購計劃申報表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉(zhuǎn)存到財政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機構(gòu)進行采購。暫按填報臨時政府采購計劃申報表的方式，執(zhí)行政府采購計劃。為保證市政工程建設(shè)項目計劃的按期實施，各負責(zé)市政建設(shè)項目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準(zhǔn)備、早實施，并提前2個月向市采購辦提交相關(guān)工程項目采購預(yù)算、設(shè)計圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機構(gòu)能有充裕的時間公告，廣泛邀請優(yōu)秀的供應(yīng)商來參加建設(shè)工程項目的投標(biāo)活動，以確保工程項目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標(biāo)方進場開始施工。
五、采取靈活采購方式，加大公開招標(biāo)采購力度
政府采購以公開招標(biāo)方式為主，不具備公開招標(biāo)條件的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應(yīng)該公開招標(biāo)而申請采取其他方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前，寫出詳細說明及變更理由，報政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的工程、貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款處理。工程項目必須公開招標(biāo)而不進行公開招標(biāo)的，或?qū)⒄袠?biāo)項目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的，將依照《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款責(zé)令限期改正，并處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。政府集中采購機構(gòu)要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認真制作招標(biāo)文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發(fā)售（應(yīng)在公告中注明價格）；對于參數(shù)復(fù)雜的采購項目，招標(biāo)文件要經(jīng)專家小組論證，以提高招標(biāo)的成功率。
六、建立隨機抽取制度，充分發(fā)揮政府采購評審專家作用
財政部門要加強對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機構(gòu)在組建專家組時應(yīng)提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府采購管理辦公室的監(jiān)督下，由采購人在開標(biāo)當(dāng)天隨機抽取產(chǎn)生。因特殊情況需在評審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機構(gòu)或采購單位應(yīng)在開標(biāo)前2個工作日將推薦的項目專家名單報政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)要求的，由市采購辦從省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取。
七、維護采購合同嚴肅性，加強采購合同履約監(jiān)管工作
按照《市直政府采購合同履約和驗收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強化政府采購合同履約的嚴肅性。政府采購合同履約驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構(gòu)參與組織驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構(gòu)驗收方式。驗收合格后填制《政府采購驗收報告單》，按合同約定及時申請撥付供應(yīng)商資金。未經(jīng)采購單位或政府集中采購機構(gòu)驗收合格的采購項目，市采購辦不予確認，財政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)市采購辦確認，可簽訂補充合同，同時補報政府集中采購計劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規(guī)定時限報市采購辦備案。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商要嚴格按照采購文件確定的事項和簽訂的政府采購合同相關(guān)條款履行義務(wù)。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴禁將中標(biāo)（成交）項目非法轉(zhuǎn)包或分包；擅自放棄中標(biāo)（成交）項目或拒絕履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。工程項目要嚴格按照《招投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的：項目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將項目轉(zhuǎn)讓他人的，或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將項目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備分包給他人的，轉(zhuǎn)讓、分包無效并處項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。
八、切實加強監(jiān)督管理，進一步健全責(zé)任追究機制
集中采購辦法范文第3篇
目前，我國財政體制改革的重點就是依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系。為切實加快這項制度的發(fā)展，我國于2002年6月29日制定通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采購制度，加強對公共支出的管理，規(guī)范政府采購行為，是建立我國公共預(yù)算體系的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟溶入世界經(jīng)濟的客觀要求，同時也是貫徹落實政府重大政策目標(biāo)的有效手段。這對于反腐倡廉、整頓財經(jīng)秩序和推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化，將起到重要作用。
一、江西省政府采購的運行現(xiàn)狀
江西省各級政府對政府采購工作比較重視。近年來，通過加強政府采購的制度化、規(guī)范化建設(shè)，全省采購規(guī)模不斷擴大，2001年完成集中采購項目3596項，集中采購金額74588．39萬元，采購范圍不斷拓展，貨物類、工程類、服務(wù)類采購所占比重分別為74．3％、 12．3％、13．4％。由于政府采購制度是一件新生事物，還處于摸索階段，因此，江西省政府采購目前仍面臨著許多困難，也存在不少問題。
(一)政府采購管理體制不暢
1．政府采購機構(gòu)設(shè)置尚不健全。截至2001年底，全省單獨設(shè)立政府采購辦56個，單獨設(shè)立政府采購中心25個，采購辦與采購中心合屬辦公的機構(gòu)23個。11個設(shè)區(qū)市中，有3個設(shè)區(qū)市未單獨設(shè)立政府采購管理機構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的27％；有6個設(shè)區(qū)市未單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的54．5％。全省99個縣(市、區(qū))中，有52個縣(市、區(qū))未單獨設(shè)立政府采購管理機構(gòu)，占縣 (市、區(qū))總數(shù)的52．5％；有80個縣(市、區(qū))未單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的80．8％。全省目前設(shè)立政府采購中心48個，其隸屬關(guān)系多樣，隸屬于財政部門的有43個，占總數(shù)的 89．6％；隸屬于政府的有3個，占總數(shù)的6．2％；隸屬于機關(guān)事務(wù)管理部門的有2個，占總數(shù)的4．2％；有的甚至是臨時機構(gòu)。
2．管理與執(zhí)行職責(zé)不分。全省有23個市、縣采購辦和采購中心合署辦公；有的僅設(shè)立了采購辦，無采購中心，采購辦兼采購中心的職責(zé)；有的僅設(shè)立了采購中心，無采購辦，采購中心兼采購辦的職責(zé)。這種管理監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分離的機制易導(dǎo)致政府采購內(nèi)部控制失去約束力，也容易滋生腐敗。
3．政府采購配套制度不完善。一是到目前為止，全省尚未形成政府采購處罰辦法，這從一定程度上導(dǎo)致政府采購失去剛性和約束力，許多單位逃避政府集中采購；二是現(xiàn)行的行政、事業(yè)會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾；三是全省各級財政大多未實行國庫單一賬戶制度。經(jīng)調(diào)查，全省部分集中采購項目364個，支付采購資金22469．12萬元，其中：國庫集中支付682．89萬元、采購中心集中支付11648．43萬元、采購單位自行支付1 01 30．72萬元，分別占總金額的3％、52％、45％。采購中心集中支付款項主要是由各采購單位匯集而來，也不是真正意義上的國庫集中支付。
(二)政府采購預(yù)算和計劃管理工作不到位
1．政府采購基本處于無預(yù)算狀態(tài)。由于江西省的部門預(yù)算編制工作才剛剛起步，基層大多數(shù)財政還未實行，而以前采用的大多數(shù)是包干方式，財政預(yù)算編制粗，基本無政府采購預(yù)算。
2．政府采購計劃的編制流于形式。政府采購計劃是政府采購預(yù)算的具體實施方案，主要包括當(dāng)年集中采購目錄和采購機關(guān)采購項目的采購組織形式、采購方案、資金支付辦法等內(nèi)容。政府采購計劃也是年度政府采購執(zhí)行和考核的重要依據(jù)。目前，江西省政府采購計劃的編制基本采用由采購單位向財政部門自行申報、臨時申報、隨需隨報，財政部門簡單匯總后下達。一是有些采購項目的計劃價格明顯偏離實際市場價格，失去了計劃的應(yīng)有作用。二是采購計劃中指定品牌影響了政府采購的公正性。有許多品牌貨物在江西只有一家供應(yīng)商，該采購項目實質(zhì)上已變成了單一來源，也失去了招投標(biāo)的意義。三是采購計劃的約束力不強，計劃價和計劃項目的變動隨意性較大，審批手續(xù)不嚴，采購計劃的完成情況無檢查督促機制。
(三)政府采購執(zhí)行乏力
1．政府采購公開程度不高。經(jīng)對全省部分政府集中采購項目進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項目951個，實際公開招標(biāo)項目741個，占應(yīng)公開招標(biāo)的78％；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)金額44860．80萬元，實際公開招標(biāo)金額33369．49萬元，占應(yīng)公開招標(biāo)金額的74％。
2．采購程序不符合規(guī)范要求。一是有些零星設(shè)備的采購，由于采購單位急需，采購中心時間上又難以安排，只好由采購單位自行報價，采購中心認定，采購單位自行采購；二是評標(biāo)委員會成員的組成大多不符合規(guī)定。按照規(guī)定，每次政府采購活動，根據(jù)專業(yè)對口原則，由采購機關(guān)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家(不少于項目評審委員會成員人數(shù)的三分之二)參加政府采購的評審工作。而目前，江西省大多數(shù)政府采購項目評標(biāo)委員會人數(shù)少且相對固定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家大多少于規(guī)定的人數(shù)，有的小組甚至沒有專家，評標(biāo)小組成員全部由招標(biāo)人、采購部門管理人員和監(jiān)督部門組成。
3．采購單位擅自采購行為較為普遍。經(jīng)調(diào)查，全省479個采購單位中應(yīng)納集中采購項目1837個，實際集中采購項目1182個，僅占應(yīng)納集中采購項目的64．3％；應(yīng)納集中采購金額26613．19萬元，實際集中采購金額14974．75元，僅占應(yīng)納集中采購金額的56．3％。
4．基層政府采購規(guī)模小的問題較為突出。江西省屬欠發(fā)達地區(qū)，采購市場相對不夠成熟，政府集中采購的范圍還不夠廣泛，采購難以形成規(guī)模效應(yīng)，大多數(shù)采用邀請招標(biāo)、詢價采購或單一來源采購，甚至有時參加的供應(yīng)商數(shù)量達不到招投標(biāo)的規(guī)定數(shù)量。
(四)政府采購配套工作滯后
1．政府采購財務(wù)管理不夠規(guī)范。一是政府采購專戶的利息收入未及時上交國庫；二是采購資金未得到及時清算，拖欠采購貨款的情況較多，給政府采購的合同和計劃履行帶來了許多問題，影響了政府采購的聲譽；三是投標(biāo)保證金、履約保證金未嚴格按合同收取，也未按合同及時清退；四是全省政府采購的有關(guān)收費問題未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購活動中存在不規(guī)范的收費現(xiàn)象。如售標(biāo)書收費標(biāo)準(zhǔn)從 50―500元不等，中標(biāo)服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。
2．政府采購缺少一支專業(yè)化的隊伍。目前全省從事政府采購的工作人員絕大部分是原財政機關(guān)的財會和經(jīng)濟管理人員，他們以前大多是機關(guān)工作人員，沒有招投標(biāo)的工作經(jīng)驗，政府采購的有關(guān)技術(shù)知識嚴重匱乏，隊伍較為薄弱。
3．政府采購基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是政府采購檔案管理不規(guī)范，全省政府采購執(zhí)行部門大多未建立政府采購檔案，有的雖有部分檔案資料，但不齊全，不能全面完整地反映政府采購的客觀過程，也經(jīng)不起歷史的檢驗，采購檔案不符合檔案保存要求；二是政府采購信息庫的建設(shè)工作滯后，全省政府采購的各級部門均未建立完備的供應(yīng)商庫和評審專家?guī)臁Ｄ壳埃≌少従W(wǎng)雖已建立，但沒有專人進行維護和管理，沒有建立商品、工程、服務(wù)即時行情信息庫或網(wǎng)頁，對政府采購的預(yù)算、計劃的準(zhǔn)確制定和下達未起到應(yīng)有的作用。
4．政府采購信息不夠暢通。全省政府采購信息公開程度不高，政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不到位，招標(biāo)信息的因媒體收費高，導(dǎo)致有的采購因經(jīng)費不足，不能按要求，影響面小。
(五)政府采購面臨不少困難
1．政府采購效率不高。全省政府集中采購從申報計劃到落實采購大多要歷時2個月左右，有時難以滿足采購單位的時間要求，采購單位抱怨較多，也從一定程度上導(dǎo)致了采購單位逃避集中采購。
2．實行系統(tǒng)垂直財務(wù)管理的部門存在采購困難。全省工商、技術(shù)監(jiān)督等部門已經(jīng)實行全省財務(wù)統(tǒng)一管理，它們的采購目前由基層逐級申報，省局統(tǒng)一辦理，這一方面拖延了采購時間，另一方面，帶來采購物品的提貨、售后服務(wù)等諸多方便，增加了使用成本。
3．政府采購藥品困難重重。藥品采購屬專業(yè)采購，技術(shù)要求高。目前，全省藥品采購執(zhí)行機構(gòu)尚屬臨時機構(gòu)，采購的約束力和剛性不足，采購品種多，數(shù)量不確定，合同金額難以落實，采購的監(jiān)督保證機制還不到位，各醫(yī)院不通過集中統(tǒng)一采購，自行采購的情況較為普遍，投標(biāo)企業(yè)按品種交納保證金，金額高，企業(yè)負擔(dān)重。
二、江西省政府采購工作存在問題的主要原因
江西省政府采購工作存在上述問題的主要原因：一是江西省政府采購工作剛剛起步，政府采購的各項制度規(guī)定不夠完善，政府采購工作經(jīng)驗不足。二是一些單位沒有從制度規(guī)定上深刻認識實行政府采購制度的意義，考慮部門利益較多。有的認為政府采購削弱了自己的職權(quán)，暴露了本單位的財力而心存疑慮，甚至有抵觸情緒。三是從事政府采購的人員沒有完全掌握政府采購的操作規(guī)程，專業(yè)技術(shù)知識匱乏，一些制度規(guī)定沒有得到嚴格執(zhí)行，甚至個別人員由于政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，利用政府采購的招牌徇私枉法。四是財政國庫管理制度改革還未開始，政府采購資金尚未實行國庫集中支付，在一定程度上影響了政府采購工作的力度和采購合同的履行。五是江西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀也在一定程度上制約了政府采購市場的發(fā)育與完善。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)量少、檔次低，而外地供應(yīng)商由于該地采購量小及地理交通等其他因素的影響，不愿意在當(dāng)?shù)卦O(shè)點或參加這些地方的政府采購?fù)稑?biāo)活動，使得這些地方難以形成充分競爭的賣方市場，從而導(dǎo)致這些地方政府采購在采購方式的選擇等方面出現(xiàn)不規(guī)范的行為。
三、加快江西省政府采購工作改革的基本思路
政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前江西省政府采購存在的諸多問題，不是政府采購制度本身的問題，而是與推行政府采購制度過程中各方面思想認識、制度建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、采購技能、檢查監(jiān)督不到位有一定聯(lián)系，這也說明江西省政府采購制度改革工作任重道遠。為盡快登上政府采購這一快速行駛的列車，筆者建議從以下幾方面進一步規(guī)范政府采購管理。
(一)加快財政支出改革的進程
政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件，從財政系統(tǒng)來說，當(dāng)前需要加快財政支出改革的進程。
1、加快預(yù)算改革。要使政府采購按預(yù)算和計劃規(guī)范執(zhí)行，減少隨意性和盲目性，關(guān)鍵在于推進細化部門預(yù)算改革，規(guī)范政府行政事業(yè)單位的支出行為，從而加強財政支出管理，提高資金使用效益，落實政府采購預(yù)算和計劃，將財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)、財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。
2、加快行政事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法的改革。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報送關(guān)系確定的，這種傳統(tǒng)的會計管理方法已不能適應(yīng)政府采購制度的建立與推廣，財政部門不能再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。
3、加快國庫集中支付制度改革。為克服資金分散支付和儲存、使用效率不高、財政資金運行的信息反映滯后的弊端，實行政府采購制度后，應(yīng)改革現(xiàn)行的國庫支付制度，將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)賬戶，同時，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付，并制定相應(yīng)的具體操作方法。
(二)充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)節(jié)作用
政府采購制度的實行不僅有著財政意義，更主要的是有著廣泛的社會意義和政治意義。因此，必須加緊研究有關(guān)政策，制定和完善政府采購各項規(guī)章制度，加大政府采購的推行力度，使政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)、促進科技進步的作用得到充分的體現(xiàn)。
1、發(fā)揮政府采購對調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。政府是國內(nèi)最大的單一消費者，政府可以通過政策采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，促使社會總需求相應(yīng)變動，推動社會生產(chǎn)規(guī)模的擴大或收縮，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
2、發(fā)揮政府采購對保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展的作用。政府可以通過購買國內(nèi)企業(yè)或國有經(jīng)濟的商品和服務(wù)，以給企業(yè)購買合同的方式來保護民族工業(yè)，支撐國有企業(yè)的發(fā)展；對新成立的企業(yè)和中小企業(yè)，政府采購應(yīng)該適當(dāng)放寬他們參與競爭的入圍條件，鼓勵其發(fā)展。
(三)建立健全政府采購機構(gòu)，完善監(jiān)督制約機制
政府采購制度是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，政府采購制度才能順利運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1、健全政府采購機構(gòu)，充實和強化政府采購隊伍。政府采購工作涉及經(jīng)濟、技術(shù)、法律等多學(xué)科的知識，要求政府采購工作人員不僅要熟悉政府采購有關(guān)的法律、法規(guī)，還必須要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟知識，同時還要隨時了解市場行情。政府采購工作需要與大量的供應(yīng)商和使用單位打交道，還要求具備較強的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、良好的道德品質(zhì)及公眾形象。我們應(yīng)抓住市縣機構(gòu)改革的有利契機，未設(shè)立政府采購管理機構(gòu)與集中采購執(zhí)行機構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立。同時，要引進一批高素質(zhì)的專業(yè)人才充實政府采購隊伍，并采用多種形式，有計劃、有步驟地開展政府采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進行經(jīng)驗交流，不斷提高政府采購干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。
2、 完善管理與執(zhí)行相分離的制約機制。按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門與集中采購機構(gòu)應(yīng)分別設(shè)置，各自履行職責(zé)。集中采購機構(gòu)要從財政部門分離出來，獨立執(zhí)行采購職責(zé)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。
3、強化職能部門和社會的監(jiān)督力度。一是各職能部門通過參與政府采購，從中透視政府采購運行是否合法、公正、公開、公平；二是每年組織檢查，實行事后監(jiān)督；三是實行全方位的社會監(jiān)督，公開設(shè)立投訴和舉報，使政府采購成為真正意義上的“陽光采購”。
(四)建立健全政府采購的配套工作
推行政府采購制度能否取得明顯效果，在很大程度上取決于政府采購的配套工作，針對當(dāng)前政府采購配套工作比較薄弱的狀況，必須在這方面加大工作力度。
1、完善政府采購的立卷、歸檔制度。政府采購過程中的所有資料是證明政府采購合規(guī)、合法、有效的基礎(chǔ)性證據(jù)，必須經(jīng)得起歷史的檢驗，因此，必須盡快完善政府采購文書和檔案的嚴密、完整性，嚴格檔案管理制度。
2、完善政府采購專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，把好入庫標(biāo)難關(guān)。建立高水平的專家?guī)旌屯陚涞墓?yīng)商庫是提高政府采購工作質(zhì)量，保障采購當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，也是保證公開、公平、公正地進行采購的客觀要求。各級政府采購部門應(yīng)加快專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，并制定相應(yīng)的管理辦法，定期對庫內(nèi)名單進行考核，實行優(yōu)勝劣汰。
3，加快政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購信息網(wǎng)絡(luò)是采購公開性的重要保障，必須配備熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。同時，為節(jié)約資源，要做到全省網(wǎng)絡(luò)資源共享，最終達到與全國網(wǎng)絡(luò)資源共享。
4、建立政府采購供應(yīng)商的信用體系。要加強對政府采購供應(yīng)商的道德教育，宣傳政府采購的國際、國內(nèi)規(guī)則，提高他們?nèi)轿粎⒓痈偁幍囊庾R，建立和完善一套規(guī)范的政府采購供應(yīng)商信用考評機制，培育和造就一批將來能參加國際競爭的民族供應(yīng)商群體。
(五)盡快研究制定適應(yīng)地方特點的政府采購配套法規(guī)和制度
根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制訂一部《政府采購法》，還應(yīng)制訂一系列的政府采購的法規(guī)、規(guī)章和制度。
1、盡快出臺地方政府采購辦法。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《政府采購法》，結(jié)合地方的實際情況，盡快制定地方政府采購具體規(guī)定，其主要內(nèi)容大體有：對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定；對政府采購?fù)恫鸹蛑俨贸绦虻囊?guī)定；對政府采購?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對政府采購官員和從業(yè)人員資格的規(guī)定；對實行全省系統(tǒng)財務(wù)管理的部門，為提高工作效率，可允許其部分物品參加當(dāng)?shù)卣胁少彽囊?guī)定；對于公務(wù)用車等辦公設(shè)備，由于型號、規(guī)格有要求，可允許各級政府通過集中招標(biāo)的方式，實行定點銷售，定期公布政府采購售價，實行統(tǒng)一的售后服務(wù)的規(guī)定，并要求商家在各地視情況設(shè)立生產(chǎn)點、銷售點、維修點，并可與各地的招商引資工作結(jié)合起來，努力培育地方的市場經(jīng)濟氛圍，營造健康有序的競爭環(huán)境。
2、制定政府采購統(tǒng)一收費制度。政府采購的執(zhí)行部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報批、核準(zhǔn)政府采購的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，克服隨意性，樹立政府良好的服務(wù)形象。物價管理部門和政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)共同研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上確立政府采購的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的收費有章可循，從而抵制亂收費行為的發(fā)生。
3、建立政府采購救濟制度。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，因此，當(dāng)制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，應(yīng)建立政府采購救濟制度，通過法律規(guī)定的救濟程序，允許采購雙方通過司法的、行政的等手段對不當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑，加大對政府采購違紀(jì)違法行為的處罰力度，保證政府采購健康發(fā)展。
集中采購辦法范文第4篇
一、加強電力設(shè)備采購管理的意義
我國的電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有比較重要的地位，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。我國電力行業(yè)作用的發(fā)揮離不開其裝備水平的提高，這需要做好電力企業(yè)設(shè)備采購過程的管理。通過提高采購過程的管理水平來降低工程造價，促進電網(wǎng)公司經(jīng)濟效益的提高，因此，電網(wǎng)公司要重視對于采購環(huán)節(jié)地管理，最終實現(xiàn)電網(wǎng)公司的全面發(fā)展。
電網(wǎng)公司要想提高采購設(shè)備的質(zhì)量需要對傳統(tǒng)的采購模式進行管理，使采購人員的采購行為都在規(guī)定的范圍之內(nèi)，在新的采購模式下，提高設(shè)備采購管理水平。具體的加強電力設(shè)備采購管理具有以下幾個方面的意義：
第一，加強電力設(shè)備采購管理能夠提高采購效率。在采購過程中縮短采購的時間是提高采購效率的重要手段之一，在新的采購模式下能夠極大的縮短采購時間，使采購的設(shè)備能夠在短時間內(nèi)投入到生產(chǎn)之中，為電網(wǎng)的安全運行提供保障。
第二，加強電力設(shè)備采購管理，能夠增強電網(wǎng)公司的市場競爭力。電網(wǎng)公司的設(shè)備水平對于公司的綜合實力有著重要的影響，側(cè)面反映一個公司的發(fā)展情況。
第三，加強設(shè)備的采購管理，能夠保障電網(wǎng)運行的安全性。電網(wǎng)公司的設(shè)備的及時更新，能夠很好的避免在電網(wǎng)輸電過程中產(chǎn)生的故障，有力的確保電網(wǎng)運行的安全性。
第四，加強設(shè)備采購管理，可以降低采購過程的設(shè)備成本，對采購供應(yīng)體系進行優(yōu)化，提高電網(wǎng)公司的經(jīng)濟效益。
二、新形勢下電網(wǎng)公司設(shè)備采購方式
目前電網(wǎng)公司的采購辦法主要有集中采購與分散采購、聯(lián)合采購、詢價采購、電子采購等多種形式，以下將對這個幾種不同的采購管理辦法進行詳細的闡述，電網(wǎng)公司可以根據(jù)公司采購的需要靈活的選用不同的設(shè)備采購管理辦法。
（一）集中采購與分散采購方式
集中采購與分散采購是兩種相對的采購方式，這兩種采購方式是相對而言的，各自具有優(yōu)點，需要靈活選用這兩種方式。集中采購主要是不同的電網(wǎng)公司聯(lián)合在一起，通過核心管理部門進行的，這種采購方式需要采購目前最為先進的設(shè)備，與專業(yè)化的采購部門進行合作，按照電網(wǎng)公司的需要在全球范圍內(nèi)進行設(shè)備采購工作。由于這種采購方式是各個公司聯(lián)合在一起進行的，采購的規(guī)模比較大，可以很好的發(fā)揮集約化優(yōu)化的優(yōu)勢，極大降低采購設(shè)備的價格，使企業(yè)能夠以極低的價格購買到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，這是目前很多電網(wǎng)公司采用的采購方式，但是這種采購方式的采購程序比較復(fù)雜，需要耗費大量的采購時間。而分散采購是由電網(wǎng)企業(yè)自主進行的采購方式。電網(wǎng)公司下屬的單位為了滿足日常的采購需要進行的小規(guī)模采購活動，這種采購方式比較靈活，但是需要價格上面優(yōu)勢不大，需要電網(wǎng)公司與設(shè)備公司進行長期的合作。
（二）聯(lián)合采購方式
聯(lián)合采購與集中采購相類似，都是通過統(tǒng)一的采購形式來降低設(shè)備采購成本，但是這種聯(lián)合采購方式一般是在一個地域范圍內(nèi)的公司進行的，并且采購設(shè)備的目前會限制在國內(nèi)的設(shè)備企業(yè)，采購程序也相對簡單，這種采購形式能夠很好的實現(xiàn)資源共享，最終實現(xiàn)資源共贏的目的。
（三）詢價采購
詢價采購主要是電網(wǎng)公司的采購人員，通過詢問不同廠家的價格來進行的采購方式，通過對不同廠家設(shè)備的質(zhì)量和價格進行對比和分析最終選擇出合適的廠家。這種詢價采購的方式是最為常用和有效的詢價方式，可以很好的降低設(shè)備的成本。
（四）電子采購
電子采購主要通過網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備廠家建立聯(lián)系，通過“端對端”的形式，減少采購過程中的中間環(huán)節(jié)，這極大的降低了采購的成本，是未來電網(wǎng)企業(yè)使用的主要采購形式。
三、新形勢下電網(wǎng)公司設(shè)備采購管理辦法
在新的形勢下加強對電網(wǎng)公司設(shè)備采購辦法管理對于電網(wǎng)公司的發(fā)展有著重要的意義。加強設(shè)備采購管理需要積極改進現(xiàn)行采購辦法的弊端，改變采購管理發(fā)展思路，實現(xiàn)電網(wǎng)公司的社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
（一）加強對采購部門人員的培訓(xùn)
采購人員的專業(yè)素質(zhì)對于采購設(shè)備的質(zhì)量和價格有著直接的影響，因此，對采購人員進行培訓(xùn)十分重要。要使采購人員了解采購部門對電網(wǎng)公司發(fā)展的重要性，增強采購人員的責(zé)任感。為采購人員講解采購規(guī)定和目前的采購方式，使整個采購的流程規(guī)范化和科學(xué)化。通過培訓(xùn)提升采購人員的專業(yè)能力，以為電網(wǎng)公司提供價格合理、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，確保電網(wǎng)運行的安全性。
（二）完善電網(wǎng)公司的采購模式，調(diào)整企業(yè)供應(yīng)鏈體系
電網(wǎng)公司的采購環(huán)節(jié)是整個供應(yīng)體系中最重要的部分，采購管理包括設(shè)備管理、工作人員管理、采購方式管理等多個環(huán)節(jié)的管理，采購管理的范圍在不斷地拓展。采購部門要積極與設(shè)備的電網(wǎng)公司的各個部門進行溝通和交流，了解公司目前的設(shè)備運行情況，對設(shè)備的情況進行詳細地統(tǒng)計。在先進的模式的指導(dǎo)下適度降低采購設(shè)備的價格，并做好設(shè)備從運輸?shù)讲少彮h(huán)節(jié)的規(guī)劃，實現(xiàn)電力物資的順利交接，不斷的總結(jié)采購經(jīng)驗，最終選擇與公司情況向匹配的采購模式，不斷優(yōu)化公司的供應(yīng)鏈體系，以滿足電網(wǎng)公司對于?O備的需求，保障公司電網(wǎng)的正常運行。
（三）積極聯(lián)合其他公司，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)采購環(huán)節(jié)的一體化與規(guī)范化
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個企業(yè)對于電能的需求越來越大，電網(wǎng)公司的采購量也在不斷地提升，如何降低采購成本的基礎(chǔ)上提高采購的效率是目前電網(wǎng)公司采購部門需要解決的問題。這需要同一區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)公司的采購部門聯(lián)合在一起，形成以區(qū)域為單位的獨立體，利用聯(lián)合采購的方法實現(xiàn)采購行為的規(guī)模化，提高議價能力，為公司提供質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備，促進電網(wǎng)公司的發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實現(xiàn)設(shè)備采購管理的信息化
集中采購辦法范文第5篇
我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了由試點初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進展。
1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架
①加強制度建設(shè)。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。
②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。
③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認定的社會中介機構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。
④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。
2.努力實踐，積極探索政府采購新方法
①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。
②嚴格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素。《政府采購法》的實施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。
③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購機構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。
⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。
3.不斷進取，經(jīng)濟效益與社會效益得到了體現(xiàn)
①強化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。
②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進了部門預(yù)算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。
③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴格管理規(guī)范采購的可喜成效。
二
在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進地區(qū)和國外發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認識上的偏頗。
2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。
3．政府采購預(yù)算約束力不強。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達到細化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。
4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。
5．政府采購行為還有待進一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。
三
“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購 。這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)模現(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。
1.正確認識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性
政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約 。
無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。
2.進一步完善政府采購制度
政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。
可以借鑒發(fā)達國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進一步細化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。
3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化
杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。
①要認真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。
②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。
③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細做實做規(guī)范。
4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模
財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。
①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進一步深化，進行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。
②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機構(gòu)和社會的監(jiān)督。
③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。
5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率
信息化建設(shè)推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。
①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。
②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。
