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做到“五個堅持”,即:堅持以教育為主,堅持依紀依法辦事,堅持自查自糾與檢查監督并重,堅持經營者自查與行業管理者自查相結合,堅持自查自糾與查辦商業賄賂案件和建立防治商業賄賂長效機制聯動。
通過對不正當交易行為集中開展自查自糾,達到“五個目標”,即:使全系統從業人員普遍受到教育,經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,行政管理部門的權力得到規范;使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞,采取有效措施加強和改進監管工作;發現商業賄賂案件線索,推動查辦案件工作深入開展;針對體制機制和制度存在的弊端,推進改革創新,完善建設系統相關法律法規和制度,為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎;推進建設系統反腐倡廉工作,確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。
二、建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位、環節和范圍
(一)重點部位和環節:中治賄發[]3號文件和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》中均已明確,建設系統不正當交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等重點部位,規劃審批和資質資格審定、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節。
(二)范圍:一是企事業單位及其管理人員和業務人員,即勘察設計、建筑施工、房地產開發、市政公用企業事業單位及其管理人員和業務人員,工程監理、造價咨詢、招標、質量檢測、房地產中介機構及其管理人員和業務人員,以及與建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位和環節有關的其他企業事業單位及其管理人員和業務人員。二是具體經辦或從事與規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些項目審批有關的建設行政主管部門、直屬單位、行業協(學)會及其工作人員;不具體經辦或從事與上述項目審批有關的建設部門其他內設機構、直屬單位、行業協(學)會及其工作人員,也要結合自身實際,針對是否存在違規參與或干預等問題,開展自查自糾。三是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。
三、建設系統不正當交易行為自查自糾的時間安排、方法步驟和重點工作
建設系統不正當交易行為自查自糾工作的總體時間安排和方法步驟,仍按《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》的要求進行。各地、各單位要在確保質量的前提下,重點抓好以下工作:
動員部署階段的重點工作:
(一)開展調查摸底,全面掌握情況。各級建設行政主管部門要進行全面的調查摸底,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,以及所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。
(二)制定完善工作方案,營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設行政主管部門和企業事業單位,要按照中央精神,抓緊制定體現本部門、本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的工作方案;已經制定自查自糾工作方案的部門和單位,要按照中央精神,進一步完善工作方案。繼續運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加大宣傳教育的力度,深化對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識,營造良好的輿論氛圍。
對照檢查階段的重點工作:
(一)查找突出問題,明確整改思路。要通過審查項目獲得方式、經營費用、合同,查看會議紀要、會議記錄、規章制度等方式,認真查找存在的突出問題。
1、各企業事業單位及重點人員的自查自糾從三個方面入手:一查思想,對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位;二查行為,在各類經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義,違反職業道德和市場規則,影響公平競爭的不正當交易行為;三查制度,重點查找在經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全,本單位有沒有賬外賬、賬外物等。
2、各級建設行政主管部門、直屬單位、行業協(學)會及工作人員,要認真查找下列重點問題:一是利用職權參與或干預企業事業單位經營活動,從中謀取非法利益的行為;二是在行政審批、監督執法中的索賄受賄行為;三是違反規定擅自設置市場準入門檻,排斥公平競爭的行為;四是失職瀆職及其他不履行市場監管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;五是監管不力的原因,監管制度、手段等存在的薄弱環節和漏洞。
各地、各單位可結合實際,在認真查找上述重點問題的同時,選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點問題。
(二)針對不同情況,分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各地、各單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》確定的原則,依紀依法、實事求是地作出處理。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的,一經發現,從嚴處理;對行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送有關行政執法部門和司法機關處理。
整改落實階段的重點工作:
制定整改措施,扎實進行整改。要針對自查中發現的不正當交易問題,制定整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實加以整改。整改效果不好的,行政主管部門要督促其重新進行整改。各企業事業單位要總結經驗教訓,端正經營思想,規范經營行為,完善內部管理制度,做到嚴格自律。各級建設行政主管部門要圍繞權力運行的關鍵環節和部位,強化對機關工作人員的管理和監督;同時,針對監管中存在的問題,進一步加大監管力度。
鞏固成果階段的重點工作:
組織評估驗收,抓好建章立制。各企業事業單位自查自糾工作完成后,要向本級建設行政主管部門報告自查自糾工作開展情況;各級建設行政主管部門要將本系統及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設行政主管部門;各省(區、市)建設行政主管部門要對本系統自查自糾工作質量進行評估驗收,做好統計匯總分析,對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的,要責令“補課”。
各省(區、市)建設行政主管部門、部機關各司局、各直屬單位、各協(學)會要在月底前將自查情況、整改措施和整改結果書面報告建設部治理商業賄賂領導小組。建設部在對各地、各單位自查自糾工作質量進行評估驗收的基礎上,形成報告報中央治理商業賄賂領導小組。之后,各地、各單位還要繼續抓好建章立制工作,不斷鞏固整改成果。
四、加強對建設系統不正當交易行為自查自糾的組織領導
各級建設行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置,切實加強組織領導。
(一)嚴格工作責任制。主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關行業主管部門、執紀執法機關、司法機關的協作配合與溝通聯系,提高工作的整體效能。各級建設行政主管部門治理商業賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責,加強組織協調,認真負責地做好各項工作。
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,切實做到“思想不松、組織不散、職責不亂、力度不減、工作不斷”,突出施工現場,查漏補缺;緊盯安全隱患、強化整治,提升建筑施工現場安全管理水平。
二、組織領導及職責分工
為加強對專項整治“回頭看”工作的領導,縣住房和城鄉建設局成立“回頭看”工作領導小組(見附件),具體職責分工按照縣住房和城鄉建設局《關于落實安全生產“一崗雙責”職責分工的通知》(洞建安〔2014〕1號)、《關于推行安全生產“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的實施意見》(洞建安〔2014〕2號)進行。
三、整治重點及內容
全縣行政區域范圍內在建工程項目。
(一)主要任務
1.對2013年工程建設領域預防事故起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱專項整治)工作中排查出的施工現場腳手架、施工起重機械等專項施工方案與現場施工脫節等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,推動事故隱患整改,強化施工現場安全管理。
2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的責任主體展開“回頭看”,推動建筑施工領域屬地監管、行業監管、綜合監管責任和企業主體責任落到實處。
3.對專項整治期間發生事故的責任主體展開“回頭看”,推動企業深刻吸取事故教訓,落實各項事故防范措施。
4.對專項整治期間各責任單位創新的安全監管方式展開“回頭看”,總結提升好的經驗和作法,以點帶面推動工作。
(二)重點內容
1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機械租賃單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產水平是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規規定的從業資質。
2.從業資格情況。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況;新入場作業人員三級教育培訓情況。
3.安全生產制度執行情況。工程建設單位及項目負責人現場帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現場隱患排查治理等制度執行情況;建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現場安全監測等現場執行情況。
4.專項施工方案管理情況。建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規范情況。
5.專項施工方案現場實施情況。腳手架進場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業、起重機械安裝拆卸及驗收環節是否與專項施工方案及相關標準要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。
(三)工作目標
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領域安全監管工作機制,推動“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現場)檢查方式常態化、制度化;督促工程建設項目各方嚴格施工現場管控,強化現場技術指導和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統性安全風險。
四、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月底之前。各責任主體要結合實際情況,認真總結分析建筑施工安全生產現狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。各單位于2014年5月30日前將“回頭看”實施方案書面報縣住房和城鄉建設局。
(二)自查自糾階段:2014年5月至6月。各監管部門要指導、督促轄區內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2014年7月至10月。各責任主體在企業自查自糾的基礎上,按照“四不兩直”方式對重點地區、重點企業和重點工程進行檢查。縣住房和城鄉建設局將適時組織督查組對各責任主體開展“回頭看”情況進行督查檢查。對檢查中發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。
(四)總結分析階段:2014年11月。各責任主體對本單位“回頭看”開展情況進行全面總結分析,形成工作總結報告,并于11月25日前以書面形式報縣住房和城鄉建設局。
五、工作要求
(一)強化組織領導。各單位要加強對“回頭看”活動的組織領導,及時制定實施方案,明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求,把目標任務分解落實到位。要堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合,統籌部署、齊頭并進、密切配合,形成工作合力。縣住房和城鄉建設局將適時組織督查組對各施工監理企業“回頭看”開展情況督查檢查。
(二)嚴格落實責任。各單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,落實屬地監管、行業監管和綜合監管責任,認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環節和突出問題,加大整治力度,跟蹤督辦。要督促企業落實主體責任,對自查自糾情況進行“回頭看”,認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
(三)加大執法力度。各責任部門要突出重點地區、重點企業和重點項目,加大檢查工作力度,特別是針對事故暴露出的突出問題,落實治理責任,該補課的補課,該嚴厲打擊整治的要加大執法力度集中整治。要進一步健全聯合執法機制,對事故頻發、非法違法行為集中的領域和單位,進行重點執法或組織聯合執法,對非法違法和不具備安全生產條件的企業,該退出的堅決退出。
為認真貫徹落實2014年國家、省、市、縣安全生產工作會議精神,進一步鞏固和擴大工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治成果,按照市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)要求,結合我縣實際,決定于2014年5月至11月開展全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”(以下簡稱“回頭看”),具體實施方案如下:
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,對照《安徽省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》(皖安〔2013〕10號)和市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)部署,突出現場、盯住隱患,嚴查真改、深化整治,不留死角、補強短板,提升建筑施工現場安全管理水平,促進全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領域安全監管工作機制,推動“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現場)檢查方式常態化、制度化;督促工程建設項目各方嚴格施工現場管控,強化現場技術指導和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統性安全風險。
三、實施范圍、領導組織和職責分工
(一)實施范圍
我縣行政區域內在建房屋工程和市政工程項目。
(二)組織領導與職責分工
經研究,成立專項整治“回頭看”領導小組,領導小組組長由李強副局長擔任,副組長由陳章懷擔任,安全科全體人員為領導小組成員,領導小組下設辦公室,由陳章懷兼任辦公室主任,負責統籌安排部署全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作。
四、主要任務和重點內容
(一)主要任務
1.對2013年工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作中排查出的施工現場腳手架、施工起重機械、深基坑、高支模等專項施工方案與現場施工脫節等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,督促建設各方強化施工現場安全管理,特別是加強對監理單位履責情況的監督檢查,推動事故隱患整改。
2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的企業展開“回頭看”,推動建筑施工領域企業主體責任落到實處。
(二)重點內容
1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監理單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規規定的從業資質。
2.從業資格情況。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況;新入場作業人員三級教育培訓情況。
3.安全生產制度執行情況。工程施工單位及項目負責人現場帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現場隱患排查治理等制度執行情況;建筑起重機械產權備案、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現場安全監測等現場執行情況。
4.專項施工方案管理情況。深基坑施工、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規范情況。
5.專項施工方案現場實施情況。深基坑支護、腳手架進場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業、起重機械安裝拆卸及驗收環節是否與專項施工方案及相關標準要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。
五、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月下旬。各單位要結合實際情況,認真總結分析建筑施工安全生產現狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2014年6月份。將指導、督促轄區內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2014年7月至10月。縣住建局將在建設工程項目參建各方開展自查自糾的基礎上,按照“四不兩直”要求,結合日常監督檢查,對職責范圍內的在建項目要做到全覆蓋。檢查要留有檢查記錄,對發現的問題要實施跟蹤督辦。
(四)總結分析階段:2014年11月。
將對專項整治“回頭看”開展情況進行全面總結分析,形成工作總結報告,上報市住建委。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各有關單位要充分認識開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作的重要意義,加強組織領導,制定切實可行的實施方案,把“回頭看”工作層層分解,層層落實。
(二)嚴格落實責任。各有關單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環節和突出問題,加大整治力度。要對自查自糾情況進行“回頭看”,認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程管理條例》、《安全生產許可證條例》、《__省安全生產條例》等有關安全生產法律法規和標準為依據,以落實企業主體責任為重點,以強化施工現場安全管理責任,落實企業和從業人員安全管理責任為手段,提高從業人員遵法守規意識,降低施工現場系統性安全風險,確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案,并按照方案組織實施,促進我鎮建筑施工安全形勢 的持續穩定,繼續對建筑施工重特大事故實行“零控制”。
突出現場、深入一線,在各類建設工程現場開展“六整治五落實”工作。
(一)突出整治以下6類分部分項工程:
1、基坑支護;
2、土方(隧道)開挖;
3、腳手架;
4、模板支撐體系;
5、起重機械安裝、吊裝及拆卸;
6、高陡邊坡作業等 。
(二)突出在施工現場落實以下5項規定:
1、施工作業前必須編制施工方案;
2、施工方案必須按規定審批和論證;
3、施工作業前必須進行安全技術交底;
4、施工過程中必須按施工方案施工;
5、施工方案完成后必須 經驗收合格后方可進入下道工序。
(一)開展預防坍塌事故的專項整治。貫徹落實住建部《建筑工程預防坍塌事故若干規定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等規定,加強對危險性較大分部分項工程 的安全監管,強化安全施工專項方案的論證、審批審核 、現場實話情況監督;積極開展針對性基坑、高支模、腳 手架等分部分項工程的專項檢查,對檢查中發現的突出問題,采取重點跟蹤加強監管,提高檢查頻率頻次等措施 ,督促責任主體全面履職,落實安全生產責任制,控制重大危險源,防止重大事故的發生。
(二)開展預防建筑起重機械設備事故的專項整治。貫徹落實住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》、《關于加強建筑起重機械檢測檢驗工作的通知》等有關規定,建立健全切實有效的工作機制,嚴格建筑起重機械設備產權和使用登記制度;明確起重機械設備租賃、安裝(拆卸)、檢測、驗收、使用各方的主體責任,查找租賃、安裝(拆卸)、使用等環節的漏洞,把建筑起重機械租賃、安裝(拆卸)、檢測、驗收和使用的規范化、程序化管理,作為專項整治重點的工作來抓 ;加強從事起重機械設備相關企業和特種作業人員的監管,強化特種作業人員的培訓教育;繼續保持起重機械設備專項檢查目標明、頻率高、查處嚴的高壓態勢,嚴格參建各方的責任落實和追究制,保障建筑起重機械設備的安全使用。
(三)切實抓好汛期建筑施工安全生產各項工作。進一步加強深基坑工程的勘察、設計、施工、監理和監測管理,確保汛期建筑工地深基坑工程施工安全;針對汛期可能出現的大風、暴雨、雷擊等極端惡劣氣候,抓好腳 手架、建筑起重機械設備、臨時用電等安全檢查工作;做好 對施工現場的宿舍、食堂、辦公室和倉庫臨時設施的安全狀況的排查工作;加強對位于學校、集貿市場、城區人行路邊等人口密集地段的施工現場臨時圍墻的安全檢查。汛期施工期間,要嚴格執行施工、監理單位相關負責人帶班值班制度,切實做好汛期值班和安全生產應急值守工作,落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等 應急資源,完善應急救援工作機制,有針對性地組織開展應急演練,一旦發生突發事件,確保能及時妥善進行處置。
此次建設工程落實施工方案專項行動整治工作從5月15日至12月20日分四個階段進行;
(一)第一階段,部署啟動(2015年5月15日至7月31日);各村(社區)、各部門根據本轄區、本行業建設工程安全生產的特點,認真分析安全生產現狀,查找問題,研究制定具體實話方案,做好部署、落實工作。
(二)第二階段,自查自糾(2015年8月1日至9月30日);各村(社區)、各部門要指導、督促各建筑 施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項方案的有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時整改到位。
(三)第三階段,檢查督導(2015年10月1日至11月15日);各村(社區)、各部門要在企業、項目自查自糾的基礎上,重點開展深基坑、高支模、腳手架工程和建筑起重機械設備等危險性較大分部分項、專項方案方面的安全大檢查。對發現的問題和隱患,要督促企業及時整改。
(四)第四階段,總結分析(2015年11月16日至12月20日);各村(社區)、各部門要對建設工程落實施工方案專項行動工作開展情況進行歸納、分析,形成專項行動工作總結報告 。
(一)加強組織領導,周密安排部署。鎮政府成立__鎮建設施工落實施工方案專項行動領導小組(名單見附件),負責組織領導、協調部署相關工作。
各村(社區)、各有關部門要按照屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強組織領導,成立工作機構
,結合本地區、本行業建設工程 的實際,制定詳細的實施方案,結合動員部署,迅速開展行動。(二)把握重點環節,強化責任落實。各村(社區)、各有關部門要結合本地、本部門實際,加強工作指導和監督,認真 組織建設、施工、監理單位按職責開展自查自糾工作,按季度匯總專項行動情況。活動領導小組按每月一次的頻次,采取“四不兩直”的方式,對重點地區、重點企業、重點項目進行暗訪抽查。重點檢查工程項目中涉及的建筑起重機械、腳手架及深基坑等危險性較大的分部分項工程是否按照相關程序要求編制專項施工方案和專家論證情況,技術負責人、項目總監 對方案的審核簽 字等 情況。
(三)嚴格執法,嚴肅問責。依照《安全生產法》及相關法律法規的規定,對施工現場無施工方案、不按方案及操作規和施工造成事故隱患的,一律依法責令立即消除或者限期消除,并予以經濟 處罰;發現重大事故隱患 的,一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導致生產安全事故的,一律依法責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書,并嚴格追究相關責任單位和人員的責任。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實關于安全生產重要論述和視察重要講話重要指示精神,按照省廳決策部署,以堅決防范化解重大消防安全風險為目標,針對秋冬季節防火規律和特點,深刻汲取省內外典型事故教訓,進一步樹牢消防安全理念,強化底線思維和紅線意識,以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面提升施工現場防火水平,嚴防各類火災事故發生,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進全縣住房和城鄉建設領域消防安全形勢穩定向好。
二、檢查范圍和檢點
檢查范圍
已在住建部門進行消防設計備案的在建項目工程。
檢點
專項執法檢查要重點整治建設、施工單位消防安全責任主體意識不強,使用不合規的彩鋼板和保溫材料,現場管理責任不清等突出問題。在做好消防設施、消防安全教育培訓、日常消防安全巡查檢查、臨時施工用電配電設備、線路敷設等事項檢查的同時,重點應加強三方面的檢查:
(一)查消防安全管理責任落實。施工現場消防安全責任人、管理人、總承包單位、分包單位、項目經理等責任是否明確;是否制定并組織實施施工現場消防安全管理制度、施工現場防火技術方案、施工現場滅火應急疏散預案;施工人員是否進行消防安全教育培訓;施工現場是否掛牌公示消防安全責任人、管理人及消防安全組織機構網絡圖;監理單位對施工現場的消防安全管理是否實施監理。
(二)查可燃易燃材料管理。保溫材料、臨時用房等是否符合有關規定要求;夾芯板的芯材是否采用A級不燃材料;可燃易燃材料是否進行及時處理或有效防護,嚴禁在在建建筑內存放易燃、可燃材料,易燃易爆物品應專庫儲存,分類單獨存放,保持通風。
(三)查消防設施配備和取暖設備管理。消防車道和救援場地是否符合有關要求;是否按要求配備滅火器、防火沙箱、鍬、水槍水帶等臨時消防設施;開展作業人員秋冬季消防安全教育,落實有效防火、中毒事故措施,防止電暖氣、電褥子、煤爐等取暖設備用火用電事故發生。
三、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年10月25日前。住建局制定并下發《關于開展建筑施工現場消防專項執法檢查方案》各建筑單位要對照方案,安排專項執法檢查工作,做好宣傳發動工作。
(二)自查自糾階段:2020年10月26日至10月31日。各建設、施工、監理單位按照專項執法檢查工作相關要求,及時對在建項目開展自查自糾,并就有關情況形成書面材料,存檔備查。
(三)檢查督導階段:2020年11月1日至11月22日。安全監管部門要在工程項目自查自糾的基礎上,對本地重點工程施工現場進行抽查巡查,對發現的問題和隱患要立即督促企業整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。
(四)總結分析階段:2020年11月底前。住建局對本地專項執法檢查工作開展情況進行全面總結分析,評估建筑施工現場消防安全專項檢查成果,研究提出有效預防事故發生的措施和建議,形成專項執法檢查工作總結報告。
四、相關要求
(一)高度重視,落實責任。安全監管部門要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務實的作風,確保專項執法檢查行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。