公共財政的目的

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公共財政的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共財政；城市公共資源；城市公共資源整合

中圖分類號：F293　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2007)02-0148-02

城市化既是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時又是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟色彩，改革開放以來城市人口增加基于以下三個主要因素：城市人口的自然增長，經(jīng)濟發(fā)展引致城市人口的迅速增加，以及隨著計劃經(jīng)濟時期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動人口。

城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來，20世紀90年代中期至今，城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市，并且集中表現(xiàn)在以下幾個方面，如水務(wù)問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰(zhàn)，但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個無底洞，政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹，政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面，如PPP(Public-Private Partnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革，在國內(nèi)較早對這一領(lǐng)域進行探索的是天則經(jīng)濟研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的特殊性，在我國可參照的經(jīng)驗不多，更無可直接引用的案例，天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實踐，至今已有一些正待檢驗的案例。因此，可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則，而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內(nèi)容：城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定)；城市公共資源管理研究的范圍界定；城市公共資源整合的目標與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體，被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會成員共同享有，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。

(二)公共資源的特點

城市公共資源屬全體人員共同享有，一個物品是公共資源，必須有以下特點：

1．公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對于私人物品而言的。與私人物品相比，公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權(quán)不屬于某個人，而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時存在多個使用者，每一個使用者不存在競爭性，具有公共性質(zhì)。

(1)公共資源的非排他性。一個使用者使用公共資源不會引起另一個使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。

(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時，對其他使用者來說會產(chǎn)生一種額外支出，例如，同使用一條河流的上下游兩用戶，上游企業(yè)排放污水必然會影響到下游居民正常生活。

2．公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會以前，各種資源豐富，人們認為公共資源是取之不盡用之不竭的，然而隨著工業(yè)化帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展，科技的不斷進步以及人口的劇增，人們才認識到了公共資源的稀缺也在日益增加。

3．公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項公共資源受到破壞，將影響到公共資源的整體價值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會降低城市的整體價值。

4．公共資源價值具有一定的公益性。評價公共資源價值不僅偏重于其經(jīng)濟價值的評價，更重要的是偏重于對其公共資源的社會價值的評價，即公益性的評價。

城市公共資源具體包括：

1．城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。

2．城市中的社會資源。主要包括：一是有形資產(chǎn)。可經(jīng)營資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等；二是無形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會資源。

二、城市公共資源管理研究范圍界定

通過上述公共資源的內(nèi)涵分析，以及考察現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家對城市公共資源管理的沿革，我們將城市公共資源管理的研究對象作如下界定：

(一)城市公共資源的提供

城市公共資源的提供主要針對上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國家一樣，我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟的痕跡，因此我們在理論上首先應(yīng)根據(jù)公共財政理論明確哪些是純公共品，是由政府必須無償提供的；哪些是準公共品必須由政府有償提供的；哪些應(yīng)該由市場提供的；哪些是暫時無法分清的。

(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究

主要研究內(nèi)容包括：全部由財政投資的公共資源；財政與市場共同出資的公共資源；由市場融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在：財政融資，包括財政預(yù)算、國債、政策收費等；銀行貸款；企業(yè)和項目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項目直接融資，涌現(xiàn)出很多重要的做法，包括：企業(yè)發(fā)行“準市政債券”；以信托為工具的“準市政債券”(如國內(nèi)第一個成功的案例是上海外環(huán)隧道項目)；保險資金的進入。2003年底，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《投資體制改革方案》，提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善，并逐漸將其一般化。

(三)城市公共資源的經(jīng)營模式研究

在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的，這是一筆只要城市存在就永遠不會枯竭的收入，現(xiàn)在由于經(jīng)營城市公共資源的大都是國有企業(yè)，國有經(jīng)濟效率低是經(jīng)濟學(xué)人所共知的，因此現(xiàn)在經(jīng)營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經(jīng)濟的目標是利潤最大化，在公眾利益與其經(jīng)濟目標發(fā)生沖突的時候，難免會發(fā)生損害公共利益的事情，倫敦機場由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營模式研究從理論到操作細節(jié)的設(shè)計，以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準備，而且需要通過區(qū)域試驗不斷積累經(jīng)驗，最終形成法律規(guī)范。

(四)城市公共資源的監(jiān)管、評價體系研究

城市公共資源的監(jiān)管、評價體系是城市公共資源正常有序運營的保障，監(jiān)管、評價體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的又一特點，因此監(jiān)管、評價體系的研究與城市公共資源運營模式研究同等重要。

三、城市公共資源整合的目標與原則

(一)城市公共資源整合的目標

通過城市公共資源的理論研究，以及對具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析，在借鑒國外和國內(nèi)先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出具體城市公共資源整合目標：理順政府對城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用；規(guī)范市場進入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序；完善城市公共資源監(jiān)管體系；建立城市公共資源管理評價體系。

(二)城市公共資源整合的原

1．以公共財政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)

城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正，因此對現(xiàn)有城市公共資源進行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財政理論，以公共財政理論為基礎(chǔ)，對具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進行分析，確立政府對城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用，確定市場進入城市公共資源領(lǐng)域范圍。

2．以經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點

城市公共資源管理帶有較強的地域特征，不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對城市公共資源的管理有較大的影響力，特別是在城市公共資源的經(jīng)營模式上，在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細節(jié)推敲。

公共財政的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：財政投入科技項目；項目驗收；評價機制；評價主體

在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，建立完善的科研評價機制，是順應(yīng)我國公共財政支出管理體制改革的現(xiàn)實需要，有利于提高科技項目的管理質(zhì)量和經(jīng)費的使用效益，有利于營造良好的科技活動氛圍，對于“合理配置我國科技資源”、“提高我國的整體科研質(zhì)量”也具有重要的現(xiàn)實意義。

世界各國的科研項目評價機制建設(shè)都有其獨特的發(fā)展歷程，但從整體范圍來看，科研項目評價依次經(jīng)歷了自由評價，自發(fā)式管理評價、法制和規(guī)范化評價三個階段的發(fā)展歷程。由于起步較晚，我國現(xiàn)行的科研評價機制還沒有達到法制化階段的要求，在評價主體、評價制度等方面依然有待于完善。本文從驗收評價主體之間關(guān)系人手，探尋我國公共財政投入科技項目的驗收評價機制中存在的問題，借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，提出完善我國驗收評價機制的對策建議。

1　我國科技項目驗收評價機制的現(xiàn)狀分析

1.1　科技項目驗收評價機制的現(xiàn)行框架體系

我國的科技項目評估工作已經(jīng)在評價流程、驗收辦法和相關(guān)政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評價委托方、受托方和被評價方”構(gòu)成的、“貌似三方、實則兩方”的評價機制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗收評價主體及其職能

評價機制框架體系(見圖1)反映出我國科技項目驗收的評價主體由評價委托方(即政府相關(guān)主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評估機構(gòu))和被評價方(即項目承擔(dān)單位和項目團隊)三方構(gòu)成。雖然形式上是政府主管部門委托評價機構(gòu)對科技項目進行專業(yè)性評價，但實際上評估機構(gòu)隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業(yè)性的參考依據(jù)，而最終的驗收結(jié)論仍是由主管部門判斷給出。可見，受托方完全依附于委托方，不具有評價主體的獨立性。所以，可以認為我國項目驗收的評價主體只由委托方和被評價方這兩方構(gòu)成，而且這種“貌似三方、實則兩方”的評價機制使得評價主體的組成結(jié)構(gòu)呈直線式而非三角式(見圖2)。其中，項目評價的委托方包括從國家科學(xué)技術(shù)部(簡稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關(guān)主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗收方，更是項目的出資方。這種實質(zhì)上的兩方驗收機制，難免會導(dǎo)致權(quán)利失衡等驗收問題。

從評價主體的職能分工角度講，項目驗收評價的主體可以分為內(nèi)審方、外審方、驗收方和支持方四個部分，各評價主體的職能詳見表l。其中，內(nèi)審方由項目承擔(dān)單位和項目團隊組成，負責(zé)完成科技項目預(yù)期的研究任務(wù)，并對完成情況進行全面地自我評價，為外審方的評價工作提供依據(jù)和參考。外審方指中介評價機構(gòu)，負責(zé)從第三方的角度對項目的研究成果和內(nèi)審方的自我評價結(jié)果進行客觀審核，為驗收方提供專業(yè)的審核意見。驗收方由從中央到地方的相關(guān)主管部門組成，負責(zé)全面整合各種審核資料，對從立項目的、研究成果等項目層面問題，到項目對整個科研計劃的貢獻程度等宏觀層面問題進行綜合驗收，以判斷項目的驗收結(jié)論。支持方主要由驗收方的相關(guān)下屬機構(gòu)組成，負責(zé)確保整個驗收評價工作的順利進行。

1.3　驗收評價的影響因素分析

影響科技項目驗收評價機制運作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗收制度、監(jiān)管體系、驗收態(tài)度；從受托方的角度講，主要有評審規(guī)定、權(quán)限范圍、遴選機制；從被評價方的角度講，主要有驗收制度、團隊素質(zhì)、自評態(tài)度。

首先，驗收態(tài)度和自評態(tài)度是影響驗收評價機制運作效率的關(guān)鍵因素。委托方是否把科技項目的驗收活動作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，同時被評價方是否真正意識到內(nèi)審的重要性、是否認真完成自我評價活動，將直接影響到項目驗收評價的成效。

其次，驗收制度和評審規(guī)定是對評價主體行為的一種制度約束。專業(yè)評審意見是否客觀公正，驗收結(jié)論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規(guī)范性、政策的透明性和相關(guān)法律法規(guī)的完備性。而且，這些因素將進一步影響到我國項目驗收機制能否繼續(xù)向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

最后，監(jiān)管體系、遴選機制和權(quán)限范圍是協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是科學(xué)的專家遴選機制、較為完善的監(jiān)管體系和適當(dāng)?shù)臋?quán)限規(guī)定能夠彌補兩方驗收機制的一些缺陷。這些協(xié)調(diào)各評價主體間利益關(guān)系的制衡因素對我國項目驗收機制的完善將起到積極地推動作用。

此外，團隊素質(zhì)是決定被評價方行為的內(nèi)在因素。被評價方能否在合同規(guī)定的時間進度下完成計劃的各項研究任務(wù)，不僅要求項目團隊具備足夠的科研實力，更要具有踏踏實實搞研究的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。這樣才能在完成合同規(guī)定的同時，保證項目成果的質(zhì)量。

2　基于評價主體的驗收評價機制的問題診斷

2.1　評價主體的獨立性問題

兩方評價機制本身存在著權(quán)利分配失衡的缺陷，評價方與被評價方之間存在著懸殊的強弱勢關(guān)系，造成了評價主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關(guān)系導(dǎo)致受托方喪失了評價主體的獨立性，容易導(dǎo)致政府主管部門及其專家評估機構(gòu)因偶發(fā)性評價問題而面臨外界質(zhì)疑，也容易促使社會公眾對項目驗收的監(jiān)管機制產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2　驗收評價制度的建設(shè)問題

雖然我國已經(jīng)相繼出臺了各種關(guān)于科技評價的規(guī)定，如科技部頒發(fā)的《科技評估管理暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法(試行)》和《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。但在科技評估的立法層面上依然處于空白，導(dǎo)致現(xiàn)有的評價主體及其評估行為缺乏相關(guān)法律的約束與規(guī)范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評價的效率和公平。此外，雖然在《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等規(guī)章中提到了項目合同管理的有關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容大多停留在項目立項階段，涉及到驗收階段的較少，比起合同的簽訂內(nèi)容而言，委托方對合同的實施和考核管理仍有待進一步加強。

2.3　驗收評價的目標導(dǎo)向問題

在科技項目的實際驗收評價中，存在三個比較突出的目標導(dǎo)向問題：①委托方與被評價方普遍存在“重立項輕驗收”的現(xiàn)象。②驗收評價過程中存在“重形式輕實效”，直接影響公共財政投入的經(jīng)費的使用效率與有效性。③科技項目的驗收評價報告不僅可為以后的相關(guān)項目提供寶貴的資料和經(jīng)驗，還能為相關(guān)項目的評價作指導(dǎo)，而當(dāng)前在同類項目的指導(dǎo)借鑒等方面處理地并不理想。

3　國外驗收評價機制的經(jīng)驗借鑒

美國、英國和德國關(guān)于驗收評價活動的實際做法刮(見表2)，為我國科技項目驗收評價機制中存在的這些問題提供了寶貴的經(jīng)驗。

美國科技項目的評價活動，主要由社會咨詢評估機構(gòu)承擔(dān)，受到立法的保護，具有法制化、制度化和規(guī)范化等特征。美國政府只是出資方，不承擔(dān)驗收評價工作，但與受托方之間存在互相監(jiān)督機制。這不僅提高了政府的監(jiān)督效率，而且減少了驗收評價中的和暗箱操作現(xiàn)象。

英國科技項目評價活動的社會化趨勢日益明顯，政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計劃的評價，具體的項目評價活動主要由中介機構(gòu)負責(zé)。中介機構(gòu)往往采用合同委托的方式，聘請本領(lǐng)域的專家組成評估小組，其評估結(jié)果決定項目能否得到經(jīng)費支持、能否通過驗收。此外，英國的科技評估機構(gòu)非常重視評估方法的改進與創(chuàng)新；強調(diào)不同領(lǐng)域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數(shù)據(jù)采集與調(diào)查活動。

德國的科技評估活動主要由科研教育資助組織等中介評估機構(gòu)負責(zé)，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過競爭讓最有實力的科研團隊獲得資助。但這些中介機構(gòu)屬于相關(guān)政府部門內(nèi)設(shè)的評估職能機構(gòu)，不具有獨立組織的特性，所以德國的驗收評價機制屬于兩方機制。但是，德國有嚴格的獎懲機制和明確的立法保障，彌補了兩方機制的一些弊端。

4　完善我國驗收評價機制的對策建議

4.1　建立健全科技項目評價的法律法規(guī)

要想從根本上完善我國的驗收評價機制，首先需要在國家層面上制定相關(guān)的法律法規(guī)，作為科技評估的政治和法治保障。這樣不僅能進一步約束與規(guī)范評價主體的行為，而且能確保我國的科技評價活動順利地向制度化和法制化階段發(fā)展。同時，加強對項目合同的實施和監(jiān)督，避免人情關(guān)懷，對違反合同規(guī)定的項目團隊?wèi)?yīng)按合同要求或法律規(guī)定進行嚴格處罰。

4.2　增強中介評估機構(gòu)的獨立性

并不是要求評估機構(gòu)完全從科技項目主管部門中脫離出來，形成獨立的第三方組織，而只是在現(xiàn)有評價體制下，適當(dāng)拓寬其自主評價的權(quán)限范圍，適當(dāng)提升其對最終驗收結(jié)論的裁判權(quán)。這種獨立性主要表現(xiàn)在中介機構(gòu)不僅能提供專業(yè)的評價意見，更能給出具有影響力的驗收結(jié)論。這樣可以減輕那些項目眾多的科技主管部門的驗收負擔(dān)，有利于提高社會公眾對項目驗收結(jié)果的認可度和信任度，更能緩解各評價主體之間因為權(quán)利失衡所導(dǎo)致的各種矛盾。

4.3　建立健全項目驗收評價的監(jiān)管機制

雖然政府主管部門與中介評價機構(gòu)之間由于存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，很難建立起項目監(jiān)督機制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗收項目成果和審核項目經(jīng)費的主管部門之間可以建立相互監(jiān)督和制約機制。同時，可以憑借媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，加強公眾對科技項目，尤其是重點項目的關(guān)注程度，增強社會公眾對項目驗收評價的監(jiān)督能力，從而促進相關(guān)監(jiān)管機制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機制

在選擇專家方面需要進行詳細到位的調(diào)查工作，盡量選擇與項目單位無關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動性，以保證項目績效評估的質(zhì)量與公正性。同時，在專家選擇的過程中，應(yīng)盡量選擇在研究領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景上有互補性的，以避免評價結(jié)果受專家知識結(jié)構(gòu)與偏好等方面的影響。此外，完善驗收評價專家的信用機制，確保驗收評審過程中落實同行評價原則，同時對“信用優(yōu)秀”和“信用不合格”的專家進行網(wǎng)上公示，以規(guī)范專家的評價行為。

公共財政的目的范文第3篇

2015年，繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]66號）要求，不斷創(chuàng)新機制模式，推動培育工作規(guī)范化、制度化。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認定、扶持體系，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，充分利用智慧農(nóng)民云平臺等信息化手段，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵整省、整市、整縣示范推進。加大現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)支持力度，遴選部分專業(yè)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工，重點培育和孵化，提高標準、創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。項目資金主要用于培訓(xùn)、認定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等全過程培育，引導(dǎo)社會力量參與培育工作，嚴禁以招標方式簡單分派培訓(xùn)指標任務(wù)。

二、關(guān)于畜牧發(fā)展扶持項目

1.畜牧良種補貼項目

2015年，繼續(xù)實施奶用能繁母牛良種補貼，對荷斯坦牛（含娟姍牛）、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛、三河牛開展良種凍精補貼。探索奶牛胚胎補貼試點，試點工作操作程序另行通知。繼續(xù)實施牦牛種公牛、能繁母豬、肉牛、羊良種補貼。

2.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目

2015年，在繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2014年畜牧發(fā)展扶持資金實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財[2014]60號）的基礎(chǔ)上，切實加強示范片區(qū)建設(shè)工作，逐級落實項目責(zé)任，嚴格按照標準評審篩選項目承擔(dān)單位，明確項目責(zé)任人。做好項目總體規(guī)劃、突出優(yōu)勢區(qū)域，合理規(guī)劃布局。要指導(dǎo)項目承擔(dān)單位在苜蓿高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、草畜配套、示范推廣上下功夫，切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效果。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補助項目

1.糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目

2015年，在繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]51號）的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實際情況對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建的補助標準、不同作物間的示范片數(shù)量和承擔(dān)試點任務(wù)的市縣進行適當(dāng)調(diào)整。補助資金主要用于物化投入、推廣服務(wù)補助和增產(chǎn)模式攻關(guān)補助。要嚴格實行項目輪換制，對連續(xù)3年承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的示范片，要變更實施地點。鼓勵開展不同層次的高產(chǎn)創(chuàng)建，探索在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊，同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的l/3左右。

2.測土配方施肥補助項目

2015年，在繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年測土配方施肥工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]40號）的基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗、田間試驗等基礎(chǔ)工作，擴大經(jīng)濟園藝作物測土配方施肥實施范圍。省級農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查和驗收，探索政府購買服務(wù)的有效模式，強化農(nóng)企對接，深化農(nóng)化服務(wù)。積極研究配方肥應(yīng)用到田的有效機制，選擇有條件的地方，開展對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體使用按照農(nóng)業(yè)部門配方生產(chǎn)的配方肥予以補貼的試點。

3.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目

2015年，繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]51號）的相關(guān)規(guī)定，以加強人才隊伍建設(shè)、改善信息化服務(wù)手段、充分調(diào)動工作積極性、全力支持規(guī)模經(jīng)營組織發(fā)展為工作重點，全面提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目

2015年，繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實施工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]30號），在實施中堅持補助大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民自主建設(shè)、先審批后建設(shè)程序、兩次公示制度和陽光規(guī)范操作等原則，確保項目落到實處，真正惠及廣大農(nóng)民。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目

1.漁業(yè)資源保護與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)項目

2015年，繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]44號）的基礎(chǔ)上，應(yīng)對不同市縣承擔(dān)的放流任務(wù)，包括放流水域、放流時間、放流物種、放流數(shù)量和規(guī)格等進行科學(xué)論證。經(jīng)濟物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014] 55號）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。嚴禁放流外來種、雜交種和轉(zhuǎn)基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作三年以上。

2.草原生態(tài)保護補助項目

2015年，在繼續(xù)落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于深入推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實工作的通知》（農(nóng)辦財[2014]42號）的基礎(chǔ)上，不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，健全禁牧管護和草畜平衡核查機制，加強對禁牧和草畜平衡工作的組織指導(dǎo)。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大牧民在自愿的基礎(chǔ)上積極參加草原保護建設(shè)事業(yè)。

公共財政的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞:財政;投資;項目工程;造價控制

Abstract: the present government investment projects in the engineering cost review to some problems found financial investment whole project review supervision, to complete the project based on the actual situation, strengthen the finance evaluation, and develop financial management utility, control of the project cost.

Keywords: financial; Investment; Project engineering; Cost control

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

怎樣有效控制工程造價是財政評審的核心問題。財政評審是政府投資項目工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)。同時，在財政項目資金監(jiān)管過程中也經(jīng)常出現(xiàn)一些概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重影響政府財政預(yù)算計劃。對此，本人就以政府投資項目審核評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題談幾點控制財政投資項目工程造價的看法。

1、政府投資工程項目審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(1)項目前期設(shè)計深度不夠。主要表現(xiàn)在：一是項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計文件不夠周密，圖紙設(shè)計不深，會審把關(guān)不嚴；二是部分項目編制概算時，采用投資計劃進行套算，概算漏項、少算、套算現(xiàn)象嚴重，甚至發(fā)生甩項等問題。如某個體育館工程，概算2.8億元，預(yù)算時為4.2億元，結(jié)算時為4.3億元,概算書中少算、漏算額及甩項達1.4億元左右，造成政府的預(yù)算計劃嚴重失控；三是設(shè)計人員對設(shè)計圖紙不嚴格把關(guān)，隨意增加設(shè)計變更單，超量配筋，加大截面，任意提高鋼筋混凝土標號，使工程造價大大提高，如某個教學(xué)樓工程，建筑面積約2萬平方米，獨立柱基礎(chǔ)，沒有地下室，配筋達到65噸/平方米，單方造價為2100元/平方米，比正常高約400元/平方米，造成本工程造價增加800萬，加大財政資金支出及流失。

(2)部分招標文件和標底編制不夠規(guī)范。一是招標文件不規(guī)范，一些招標機構(gòu)提供的招標文件經(jīng)常出現(xiàn)招標范圍不明確，合同條款模糊不清，相關(guān)條款不一致，且有些重要條款未寫或未寫明確。二是標底編制質(zhì)量不高，送審的標底常出現(xiàn)缺漏項、工程量與圖紙存在較大出入，增加了標底審核的工作量和難度。如某項招標工程，鋼筋抽料表未做，打樁工程中護壁未考慮等，這樣的漏洞給合同管理和嚴密結(jié)算埋下了隱患，留下給施工單位可利用空間，造成政府難以控制該項目工程造價。

(3)項目中標后合同管理不夠嚴密。一是施工企業(yè)在招投標時，往往運用不平衡報價等手段低價中標，高價結(jié)算；在竣工結(jié)算中，采取多計工程量、商洽變更中只算增量不算減量、錯套高套定額等手段，高估冒算。而不少監(jiān)理缺乏工程造價的專業(yè)知識，責(zé)任心不強，個別監(jiān)理甚至不遵守職業(yè)道德，與施工單位達成利益互動。如某項市政擴建工程聯(lián)系單中簽證大型機械進退場共計22次，分布在13張聯(lián)系單中；另塌方搶險等特殊情況進大型機械進退場又有6次簽證。工程洽商單與相關(guān)簽證單重疊、重復(fù)、前后工程洽商單相互矛盾、對現(xiàn)場問題的答復(fù)含糊不清。二是任意調(diào)整方案，變更工程項目，提高設(shè)計標準，增加項目內(nèi)容，造成工程造價無故增加。

(4)中介機構(gòu)照搬照抄，造成工程造價失真。工程預(yù)(結(jié))算、決算是甲乙雙方的事，如實地計算出乙方的工程價款，應(yīng)認真審核建設(shè)單位變更簽證。可是建設(shè)單位是社會中介機構(gòu)的上帝，糾偏上帝就意味著失去以后業(yè)務(wù)審查的機會。為了機構(gòu)利益，社會中介機構(gòu)對建設(shè)單位的變更簽證、材料的認質(zhì)認價照搬照抄，即便是有明顯的錯誤也不聞不問。如某結(jié)算審核工程，建設(shè)單位以高出定額3倍的價格簽了一張材料價格簽證單，社會中介機構(gòu)也沒有提出異議，在評審復(fù)核中被查出，核減20萬元。

2加強造價控制的幾點思考

2．1以設(shè)計為龍頭，全過程動態(tài)控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費用的3％，但是這3％的費用對施工項目造價的影響度達到75％以上。把好設(shè)計關(guān)，應(yīng)主要做好：

(1)參與設(shè)計方案評審。財政投資評審工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，在不影響功能的前提下，提出降低造價的合理化建議，能動地影響設(shè)計。

(2)針對目前“重設(shè)計、輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，積極推行限額設(shè)計與標準設(shè)計，防止不必要的設(shè)計浪費。

(3)實行設(shè)計的獎勵制度。在設(shè)計中引入風(fēng)險機制，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費由設(shè)計單位自負。同時，制定較為詳細的、操作性較強的獎罰方案，獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計。

2．2側(cè)重工程招投標制，制定工程招投標上限價

(1)完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

(2)合理確定招標工程上限價。工程上限價是招標工程的預(yù)期最高價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的依據(jù)。工程上限價由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)。在招標中要嚴格審核本工程項目工程造價，不但要設(shè)有工程總控制價（不高于概算價），而且要設(shè)有工程實體項目單價控制價，不給承包單位運用不平衡報價的空間。

(3)在招標文件及答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制造價措施，不讓承包單位在簽證上做手腳，無故增加工程造價。

2．3重點事項是協(xié)助建設(shè)單位簽訂好施工合同

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設(shè)工程、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系訂立的合同，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)力的具有法律效力的文書。擬定合同時要措辭準確，特別注意如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，在合同中要約定清楚，避免由于合同不明確或不嚴密等造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

2．4核心內(nèi)容是做好項目施工現(xiàn)場跟蹤評審工作

(1)從造價角度幫助承、發(fā)包雙方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。

(2)當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變量等，評審人員應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，了解和掌握第一手資料。協(xié)助業(yè)主及時審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整造價控制目標，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告。

(3)嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。

(4)做好土、石、淤泥的認定、測量工作。在現(xiàn)行市政工程路基施工過程中，土石方工程所占造價比重很大，這些項目在工程結(jié)算時又無法進行現(xiàn)場復(fù)核，因此常被一些承包商利用，虛估冒算，大玩“泥巴”游戲，賺取非法利潤，套取財政資金。財政評審中心應(yīng)結(jié)合本地區(qū)工程實際情況，制定土、石、淤泥野外鑒定和實驗室鑒定相結(jié)合的辦法，同時采用監(jiān)理單位和施工單位先行測量，業(yè)主單位、財政投資評審復(fù)測檢查的測量辦法，防止土石方工程結(jié)算虛高、奇高的怪現(xiàn)象，節(jié)約財政性資金，提高資金的使用效益。

2．5嚴格結(jié)算評審

在結(jié)算時堅持按合同辦事，重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查，審查時要熟悉竣工圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理確定、有效控制財政性投資工程造價，減少不必要的財政投資具有深遠的意義。

公共財政的目的范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程項目采購 管理制度 控制與管理方法

政府采購的目的是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。工程項目采購是政府采購的一個最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標報價的高低來衡量的。近些年來，隨著工程造價體制改革步伐的加快，相關(guān)部門借鑒先進經(jīng)驗，提出了對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制，全過程造價管理和控制的概念，以進一步提高政府采購的效率與水平。由于工程采購具有時間緊、任務(wù)急、影響大等等特點，對于研究如何提高工程采購的效率和水平，科學(xué)地反映工程的實際造價，已經(jīng)是擺在我們政府采購部門面前的一項重大的課題。現(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，筆者有以下幾點建議。

一、應(yīng)該建立健全與其配套的工程造價管理制度。由于清單計價制度存在著清單項目設(shè)置過于籠統(tǒng)、門類不全、與工程實際情況有差距以及相關(guān)配套體系尚未建立等缺陷，這就需要對清單計價制度進行完善，同時要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計價制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進的科學(xué)模式。因此必須建立健全與其配套的管理制度，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

二、政府采購部門需要不斷完善內(nèi)部信息和詢價管理制度。

政府采購部門必須樹立“低成本、高質(zhì)量、高效率”的服務(wù)意識，其管理必須建立在科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。目前我國政府采購的管理之所以出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，往往是信息管理方式比較落后，不重視資料的積累與整理分析，資料準確度不夠、不及時、不全面，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)往往隨著工程項目的竣工而消失，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。要提高工程造價的編制水平，擁有自己多年積累的、完整的造價資料，并經(jīng)分析整理存檔，一旦需要，隨時可以從計算機中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。通過這些方法，我們完全可以開發(fā)出適合政府采購的資料積累分析系統(tǒng)。因此，要盡快建立政府采購部門的工程造價信息管理體系。

同時還要建立一個政府采購詢價管理制度，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個政府采購部門信息渠道通暢程度和對外界反應(yīng)的一個調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測，這對于規(guī)避權(quán)衡報價清單中的風(fēng)險顯得十分重要，加強工程造價資料的積累分析，完成適合自身的不斷積累的、完善的管理機制；從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責(zé)；

三、確立全過程控制工程投資意識

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，每一個階段都存在造價控制問題。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設(shè)周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，凡建設(shè)項目實施階段實行造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，有效控制工程造價。

四、進一步更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法

隨著經(jīng)濟技術(shù)水平的快速發(fā)展，建筑工程造價已經(jīng)進入了一個改革和完善的新時期，這就要求概預(yù)算編制工作不斷提高和完善。要做到結(jié)合工程各方面需求，掌握影響工程造價的各個因素，編制出一套合理、準確的概預(yù)算方案，保證工程采購的正常運行。政府采購從工作人員上要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。對工程建設(shè)全過程中的項目可行性研究、初步設(shè)計、全面設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造價；通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就促使我們要更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法。

五、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞恼少応犖?/p>

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，政府采購從業(yè)人員除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等，都要有一定的了解。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為政府采購提供科學(xué)決策依據(jù)的政府采購從業(yè)人員。在充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性，從總體上看，目前我們政府采購從業(yè)人員素質(zhì)離社會的要求還有一定距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時代的步伐，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢?我們應(yīng)該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍，還要有配套的的政府政策和社會環(huán)境。我國的造價管理從業(yè)人員應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，加強不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型政府采購部門設(shè)立造價信息跟蹤點，及時掌握政府采購部門或工程項目價格最新變化，及時準確的高速人工、材料、機械價格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費用指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動政府采購部門創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場條件，為工程招標、投標、評標、定標提供有力的依據(jù)。