宏觀調控的行政手段

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇宏觀調控的行政手段范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。

宏觀調控的行政手段范文第1篇

現代市場經濟需要國家的宏觀調控。政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業(yè)的生產經營活動。而其中的經濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經濟規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現出來，因此，如何加強宏觀調控過程中的法制建設，通過法制建設和制度創(chuàng)新，促進宏觀調控突破體制性、政策，使市場經濟能夠在復雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經濟宏觀調控的作用和意義

市場經濟體制要求打破以往的政府為經濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規(guī)律作為市場運營的基本準則。政府對經濟的管理，應當由直接的管理，轉變?yōu)橹贫ń洕l(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導和服務、促進市場健康發(fā)育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經濟的宏觀調控與法制建設就成為相輔相成的兩個方面，經濟基礎決定上層建筑，也就是說，法制是經濟的產物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設帶來的巨大的反作用，法制建設對經濟宏觀調控的作用具體表現為：引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設對政府宏觀調控的引導作用。政府的宏觀調控與其相對應的市場經濟模式一樣，有其自身的隨機性和復雜性，如何使其能夠在經濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導作用的重要意義所在。目前，我國法制對經濟的宏觀調控的指引作用主要表現在以下兩個方面：第一，使宏觀調控經濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調控經濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調控主體設定行為模式和權義界限，將其調控行為納入法制軌道。第二、調控主體通過法的規(guī)范，引導市場經濟主體在遵循市場經濟體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經濟主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經濟領域發(fā)展失控或呈現危機，使市場經濟得以健康發(fā)展。

（二）法制建設對宏觀經濟的促進作用。法制建設對宏觀調控經濟的促進作用主要表現在，通過法律的規(guī)范，為市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經濟規(guī)律，從而合理的確認政府職能以及隨著經濟發(fā)展的情況，政府職能相應的調整和轉變，以促使它更好地為市場經濟服務，正確理順并處理好政治關系、社會管理關系和經濟關系等，既調動了調控主體的積極性和主動性，也使市場經濟進一步按照法律所確認的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經濟的進一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設對宏觀經濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調控經濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認和維護宏觀調控主體的權利模式和行為模式，引導調控主體的活動，預防、打擊、制裁經濟活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經濟秩序，平等地對待和處理好各種經濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權利得到實現。建立和維護必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產、流通、分配和消費等各個領域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標準和規(guī)范，為制裁和處理市場經濟運行中產生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經濟運行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設對宏觀經濟的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導、促進和保障市場經濟的同時，也制約宏觀調控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經濟的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調控經濟對法律的需求。

二、宏觀調控與法制建設相結合，是我市建立與完善社會主義市場經濟的必由之路

我市經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經濟的條件下，宏觀調控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調控經濟上的不足，為宏觀調控提供正確的引導和有效的保障，因此，宏觀調控與法的功能緊密結合，是更好的促進市場經濟的發(fā)展，明顯提升經濟效益的有效手段。

（一）法制建設與宏觀調控相結合的現實性。第一，法制建設對市場經濟的特殊功能只有在宏觀調控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調控是指政府對經濟的間接管理，是指政府對市場經濟的服務、引導和必要的干預，而法律則是實現間接管理、必要干預的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調控的需要。因為宏觀調控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關系，是產業(yè)結構與公平分配的關系。而這些關系只有通過法才能調整、適應，引導和保障。

（二）宏觀調控與法制結合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調控手段之一的觀念已經逐漸遠離經濟發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經濟發(fā)展的過程中凸現出來，因此，樹立法制建設是宏觀調控的依據、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調控與法制建設的內在聯系也就因此具有了重要的現實意義。

（三）如何合理的將法制建設與宏觀調控有機的結合起來。第一，充分認識到法制建設對宏觀經濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經濟手段與法律手段并重的觀念，因為經濟手段與行政手段既要法律來確認、規(guī)定，也要法律來調整與保障，還要法律來解決使用經濟手段與行政手段時所出現的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調控既要借鑒外省市的經驗與教訓，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經濟管理部門通過對我市基本經濟總量的調節(jié)，控制、組織市場經濟的運行，引導經濟的發(fā)展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調控管理體制沒有完全理順，法制建設未得到足夠的重視。法制工作的領域不寬，沒有滲透到社會、經濟事務的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權力，管理就是審批”的觀念轉變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現象，行政干預經濟活動的現象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權力、權利義務不對等，甚至違法設置行政管理權或被管理者的義務，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經濟發(fā)展。

（二）服務型政府建設尚未到位。政務公開不全面，法定應公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據沒有公開；電子政務的發(fā)展滯后，有的網頁內容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關管理事項的集中辦理、聯審會辦實現難度較大；應當統(tǒng)一在政務大廳受理、回復的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復”的現象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現象依然存在，行政服務效能有待提高。

（三）宏觀調控職能與經濟發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權力本位、利益本位的驅動，加之機構設置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調控經濟過程中，權力掣肘，公共權力部門化、部門利益“法制”化等現象時常出現。

（四）對宏觀調控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調控主體內部監(jiān)督制約制度尚未嚴格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調控行政管理體制。根據市場經濟的要求，轉變政府職能，理順各種宏觀調控關系，克服職責交叉、相互掣肘、以權壓法、以言代法的現象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構，將政府經濟職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關實施的以外，逐步將資質認定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設服務型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應當公開的政務信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權查詢的政務信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉型。注重保護和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進宏觀調控經濟的協調發(fā)展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調控職能。市場經濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規(guī)律作為市場運營的準則。由此，政府對經濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運用經濟杠桿、指導、協調、服務轉變。這樣，我們就應該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權力，調整政府與市場主體的關系，廢除那些與市場經濟不相適應的舊職能，另塑造促進市場經濟發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

宏觀調控的行政手段范文第2篇

中國是一個處于轉軌過程中的發(fā)展中大國，同時又是一個開放度很高的國家，宏觀調控面臨的經濟背景較為復雜，這就決定了政府在進行總量調控的同時，必須兼顧其他目標。但由于這些目標之間的關系有時很復雜，有些是短期變量，有些是長期變量，這就迫使宏觀調控部門必須在看清楚這些經濟變量關系的基礎上，在多重目標中進行有取舍的選擇，否則會造成主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調控在抑制過剩產能、縮減貿易順差和控制流動性過剩等方面同時下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。收入分配機制是一個由制度所決定的長期變量，不是短期內可以調整好的。如果把保增長作為短期經濟運行的首要目標，順差擴大與貨幣過剩以及資產價格上漲就是保增長所必須支付的成本，也是保持較高增長率的前提條件。

多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來趨勢看，宏觀調控四大總量目標應該兼顧，但在宏觀經濟調整尚未見底、就業(yè)形勢空前嚴峻的新形勢下，“保增長”和“保就業(yè)”應該置于更為優(yōu)先的目標，而物價穩(wěn)定和國際收支平衡則作為兼顧目標。在“保增長”和“保就業(yè)”兩大目標中，應把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應重點向對就業(yè)帶動作用大的部門傾斜，通過增加就業(yè)擴大消費需求，以促進經濟平穩(wěn)較快增長。

正確處理宏觀調控與宏觀管理的關系

在本輪經濟景氣周期中，宏觀調控的主要問題是經濟反復“偏熱”，針對土地使用和生態(tài)環(huán)境領域出現的一些問題，國土和環(huán)保部門加入了宏觀調控部門的行列。例如，前環(huán)?？偩纸M織開展“環(huán)評風暴”、國土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產投資過熱、提高投資項目質量的效果。

但在經濟下滑期，這些部門是不是需要配合調控主要目標而放松經濟管理職能、放寬市場準入?顯然，周期性的加強或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準入政策是不適當的。因此，有必要進一步厘清“宏觀調控”職能與“經濟管理”職能的關系，把常規(guī)性經濟管理職能與反周期的調控職能分開，把確需強化的部門經濟管理職能通過法定形式固定下來，進一步明確宏觀調控的范圍、方式與手段。特別是在當前新增政府投資項目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關部署，堅決杜絕出現低水平重復建設和“兩高一資”項目死灰復燃。要認真總結近年來在節(jié)能減排方面行之有效的一些經驗做法，使之及時制度化、法制化。不能把市場準入等經濟管理政策與宏觀調控政策混為一談，防止在采取寬松調控政策的同時降低環(huán)保、能耗等市場準入門檻，使“十一五”前3年來之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴大內需與調整結構結合起來，通過改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構和要素投入結構的過程中實現經濟平穩(wěn)較快增長。

正確處理經濟手段與行政手段之間的關系

我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體系還不健全，資源價格形成機制還不完善，價格、利率、匯率等經濟調節(jié)工具還沒有完全市場化，地方財政體制與市場經濟還不相適應。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對宏觀調控的協助和配合作用。本輪在控制投資過度擴張、土地濫用以及環(huán)境保護等方面，運用行政手段調控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會對現行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環(huán)境保護主要依靠行政手段)。行政手段的過多使用對加快市場化改革、發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。

因此，在未來的宏觀調控中應更好地處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進體制改革和機制創(chuàng)新，重點發(fā)揮經濟手段調控的作用。為了盡量減少宏觀調控中過多地依賴行政手段，今后在解決產能過剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面，要應盡快完善市場準入標準體系，建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，并且通過法律手段保障這些標準的實施，防止低水平重復建設。通過嚴格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進市場有序競爭。

正確處理宏觀調控與體制改革的關系

宏觀調控的行政手段范文第3篇

我國煙草行業(yè)實行的是專賣專營政企合一管理體制，煙草行業(yè)的行政管理職能滲透到了行業(yè)的方方面面，是一種束縛性的、僵化的計劃管理。行業(yè)實行計劃生產、計劃銷售，禁止行業(yè)外其他任何組織的生產經營，市場競爭只能來自行業(yè)內部。這種管理體制的特點具體表現為：（一）完全專賣（壟斷）。即由國家直接控制、壟斷經營，在“產供銷、人財物、內外貿”等方面實行統(tǒng)一領導、垂直管理和專賣專營；（二）國有經濟。整個行業(yè)，除少數公司外，絕大多數煙草企業(yè)尤其是卷煙工業(yè)企業(yè)采取國有獨資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國家煙草專賣局以來，各級煙草專賣局仍與煙草公司采取一套機構兩塊牌子的運作方式；（四）計劃管理。在全國推行市場經濟的環(huán)境下，煙草行業(yè)仍對卷煙產量和烤煙收購量實行指令性計劃管理。

二、煙草行業(yè)行政管理的“新”內涵

中國加入WTO，承諾煙草關稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來國內市場對外國卷煙的更大范圍和力度的開放；加入FCTC，中國承諾的控煙力度將大幅加強，煙草行業(yè)面臨愈來愈重的外部壓力。應對如此的外部環(huán)境，行業(yè)內部對改革計劃管理體制也作出實踐探索，正努力形成煙草行業(yè)行政管理的“新”內涵。就中國煙草行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言，其宏觀調控的內涵具體包含以下幾個方面：

1、煙草行政管理應當體現培育統(tǒng)一的煙草市場的目的，促進完備和諧煙草市場體系的構建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征，也是其賴以運作的基礎。從世界范圍來看，凡實行市場經濟體制的國家，都把促進市場的發(fā)育和構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國煙草行業(yè)由于受計劃經濟體制的多年束縛，企業(yè)依賴性強，市場發(fā)育比較滯后，以統(tǒng)

一、開放、競爭有序為特征的市場體系尚未完全形成。所以，通過國家的經濟管理職能促進市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成，是中國煙草相當一段時期的重要任務。

2、煙草行政管理要完善市場主體準入控制制度，體現國家的產業(yè)政策。產業(yè)政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段，是國家進行經濟管理的高級形式，主要包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)布局政策等。其中，核心是產業(yè)結構和產業(yè)組織政策。目前我國煙草行業(yè)已經逐步認識到了產業(yè)政策的重要性，并已經開始用于調控經濟運行。中國煙草行政管理特有的職能可以說正是國家產業(yè)政策的實現形式或實現工具。

3、煙草行政管理要規(guī)范市場競爭和交易行為，維護正常的市場秩序。煙草經濟運行需要正常的市場秩序，而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成，但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發(fā)形成，它除了需要作為經濟運行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范，也需要國家通過宏觀調控職能發(fā)揮強制確立。中國煙草行政管理作為專司煙草市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能，維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和職責。

中國煙草行政管理是我國宏觀調控的一種重要職能，是我國宏觀調控體系中不可或缺的組成部分。國家也早已提出要發(fā)展各類市場、完善生產要素價格形成機制、清除市場障礙，以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規(guī)劃、加強市場管理，從而為進一步發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為具有市場監(jiān)督管理職能的中國煙草行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。維護正常的市場秩序，不僅是完成中國煙草行政管理職能本身的需要，同時還有具有履行國家宏觀調控職能的深刻意義。

三、現階段煙草行政管理職能發(fā)揮狀況及問題

近年來，中國煙草行業(yè)發(fā)展迅速，社會主義市場經濟體制的確立為中國煙草行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了廣闊的天地，中國煙草行政管理工作的開展也為我國國民經濟健康、有序運行發(fā)揮強有力的規(guī)范作用。

現階段，可以說中國煙草行政管理已經初步納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發(fā)揮了重要作用，但從實際運行看，中國煙草行政管理尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調控職能，中國煙草行政管理所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。

1、盡管中國煙草行政管理的市場準入職能可以發(fā)揮使產業(yè)結構、產業(yè)組織及產業(yè)布局合理化的作用，但由于部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發(fā)育不健全等原因，中國煙草行政管理并未實現這種高層次的管理，中國煙草行政管理也并未完全成為國家產業(yè)實施鏈條上的重要一環(huán)。所以，當務之急是使中國煙草行政管理的職能能著眼于國家產業(yè)政策的制定與實施。

2、中國煙草與工商行政管理部門履行政府對煙草市場主體的交易和競爭行為監(jiān)督管理的職責中存在協調問題。部分地區(qū)煙草管理能力與所承擔的職能失衡，造成中國煙草行政管理的效果還不十分理想，管理力度不夠的問題比較突出，使市場秩序并未達到最佳狀態(tài)，有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣卷煙仍大量存在，商標侵權行為、不正當競爭行為、不規(guī)范的市場主體及仍不斷出現等。這不僅使中國煙草行政管理的效率大打折扣，也使中國煙草行政管理還不能完全滿足市場經濟發(fā)展的需要，亟待加以解決。

3、中國煙草在新的歷史條件下，國際國內經濟競爭愈加激烈，經濟全球化是大勢所趨，在這種情況下，中國煙草行政管理監(jiān)管整個大市場以及監(jiān)管領域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，中國煙草監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應的轉變，具體表現在一些地方的煙草部門仍陷入微觀管理領域而不能自拔，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。如在對市場的培育方面，一些部門仍囿于陳舊的管理市場的方法，而不是從促進市場主體的成熟、規(guī)范市場客體、推進市場規(guī)則的健全等高層次上培育市場；再如一些部門仍完全習慣于那種重點整治或集中治理式管理方式，而放棄或放松應有的煙草市場日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了中國煙草監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高，不利于煙草經濟的發(fā)展。

四、強化中國煙草行政管理的對策

針對中國煙草職能發(fā)揮存在的主要問題，除了在完善體制、強化法制等方面繼續(xù)努力外，應著重從以下四個方面強化煙草行政管理。

1、創(chuàng)新理念，轉變觀念，深刻認識強化煙草行政管理的深刻內涵。行政管理在國家宏觀調控體系中有著重要的地位，肩負著崇高的歷史使命。創(chuàng)新理念，轉變觀念作為強化中國煙草行政管理的對策之一，這幾年也一直在強調，但通過實踐我們可以看到這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管市場的深刻內涵還缺乏準確的定位，仍停留于監(jiān)管表面市場就是一個突出的證明。所以，對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大煙草管理干部，尤其是基層煙草干部來說，創(chuàng)新理念，轉變觀念不是一蹴而就的事情，而是一個長期漸進的過程。當前，轉變觀念就是要求廣大煙草干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵，認清煙草監(jiān)管市場的重要意義，自覺提高管理層次，從狹隘的監(jiān)管市場的管理模式中擺脫出來，強化監(jiān)管的自覺性和準確性，使煙草行政管理走上科學和諧發(fā)展的正確軌道上來。

2、優(yōu)化監(jiān)管，營造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。中國煙草目前實行的是國家煙草專賣制度，其監(jiān)管環(huán)境是復雜的、多方面的，涉及到有關的政府部門、執(zhí)法手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等的各種制約因素。地方保護主義、執(zhí)法手段的單

一、職能交叉部門的利益沖突與制肘、市場主體對煙草監(jiān)管缺乏認同等等問題不同程度的制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，甚至會嚴重影響監(jiān)管效果。所以，要強化煙草行政管理，必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境，盡快促進市場主體的成熟，使煙草監(jiān)管在一個較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。

3、加大力度，不斷提高監(jiān)管效率?，F代市場經濟需要高效率的行政管理，這是一條已被市場經濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說，管理效率越高，管理效果自然就越好。因此，從提高效率角度強化中國煙草行政管理更具有直接的現實意義。在現階段，提高煙草監(jiān)管效率應主要從內部組織優(yōu)化、方式變革、外部加強協調等方面著手加以解決。尤其是要傾力打造學習型煙草組織，加強煙草隊伍形象建設，不斷提高職工干部素質，充分發(fā)揮計算機網絡、市場信息平臺開放共享等信息化的手段改革煙草監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加強與工商監(jiān)管的合作、協調、監(jiān)督機制聯系，完善市場監(jiān)管體系。

4、加強煙草行政管理要與整個宏觀調控體系的建設相配套、協調。既然煙草行政管理屬國家宏觀調控體系的一個重要組成部分，那么煙草行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套，在個體突破的同時注意整體推進，加強煙草行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接，加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把煙草行政管理職能納入其中，全面考慮，防止煙草管理與監(jiān)督職能與其他調控職能互相脫節(jié)，以提高國家宏觀調控體系的整體功能，更有利于煙草行業(yè)社會效益與經濟效益的穩(wěn)步提高。

宏觀調控的行政手段范文第4篇

【關鍵詞】國民經濟;行政管理;宏觀經濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執(zhí)行經濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變?yōu)楹暧^調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節(jié)只會使經濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經濟快速發(fā)展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經濟體制相對于單一的計劃經濟體制和單一的市場調節(jié)更能促進經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動社會的進步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經濟行政管理中的應用。

一、宏觀調控

(一)何為宏觀調控。

宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節(jié)與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發(fā)生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節(jié)市場的運行，穩(wěn)定經濟的發(fā)展趨勢，促進國民經濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調控。

1．市場不能夠調節(jié)所有的經濟領域。

像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調節(jié)，而應該根據有關情形，由政府來調節(jié)。

2．市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經濟穩(wěn)定增長，最終使社會生活質量得到提高。

(三)宏觀調控的手段。

宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段，行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現;法律手段則主要指政府制定的相關法規(guī)。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節(jié)方法，并以間接調節(jié)為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規(guī)律，并且順應了市場規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發(fā)揮出宏觀經濟調控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性，有導向，協調，穩(wěn)定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節(jié)經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發(fā)揮調節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。

(三)財政政策的應用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節(jié)貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策，是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業(yè)務和貼現政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據不同時期的具體經濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結語

當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協調平衡，保證我國經濟平穩(wěn)運行，持續(xù)發(fā)展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規(guī)律，綜合運用計劃、經濟、法律、行政等手段來維持國民經濟平穩(wěn)運行，促進我國經濟更好更快發(fā)展，不斷提高我國綜合國力，進而實現社會整體利益。

【參考文獻】

［1］耿劍鋒．論宏觀經濟政策對國民經濟的調節(jié)［J］．現代商貿工業(yè)，2008，11

［2］韋奇松．淺析我國宏觀經濟管理現狀［J］．房地產導刊，2014，18

［3］李曉亮，杜艷春，葛察忠．推動環(huán)境經濟政策研究制定構建環(huán)境友好國民經濟體系［J］．環(huán)境經濟，2012，6

［4］李敏昌，張穗成，吳淑嫻．黨在建國初期的經濟政策及其影響［J］．甘肅社會科學，2011，3

宏觀調控的行政手段范文第5篇

怎樣達到思想政治課教學的預期目標，使課堂教學有效。需要教師組織適合教材、學生的課堂教學。

一、《社會主義市場經濟》教學實錄

[教學重難點]社會主義市場經濟的基本特征；宏觀調控的手段。

[教學方法]情境教學法；合作探究法。

[教學過程]

導入新課：學生觀看數字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經濟。讓我們一同走進社會主義市場經濟。

展開新課：

師：什么是市場經濟？

生：市場在資源配置中起基礎性作用的經濟就是市場經濟。

師：社會主義市場經濟是不是市場經濟？

生：是。社會主義市場經濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用。

師：什么是社會主義市場經濟？

生：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

情境一

小王是我校江海晚報記者團成員，他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網公司、中國工商銀行、中國移動通信。

問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點？（從企業(yè)的性質和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國社會主義市場經濟有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對經濟發(fā)展起主導作用。

（2）堅持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）

問題：（1）結合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？

（3）通過結對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經濟的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。

（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當前利益（先富）和長遠利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標，能夠實行強有力的宏觀調控。

師生共同小結三個基本特征。

問題：近幾年，房價持續(xù)上漲。國家及時進行調控，為什么？

生1：由于市場調節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調節(jié)勢必影響百姓的生活，

生2：如果房價瘋狂上漲，必然會帶動相關產業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費等）費用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實現共同富裕的根本目標。

師：看來，要保證社會主義市場經濟的正常發(fā)展，就必須加強宏觀調控。加強宏觀調控，不僅是為了彌補市場調節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質決定的，是社會主義市場經濟的內在要求。

師：小王還想知道我國宏觀調控的主要目標是什么？該運用哪些手段來加強宏觀調控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報告》

問題：你能從中概括出我國宏觀調控的主要目標嗎？

生：促進經濟增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價；保持國際收支平衡。

師：小王還收集到國家部分調控房價的政策措施。讓我們結合這些政策措施一同體會國家宏觀調控的手段。

情境三

國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程。

問題：（1）這些措施體現了宏觀調控的什么手段？

（2）國家是如何利用這一手段進行調控的？

生：（1）經濟手段。

（2）國家運用經濟政策對經濟活動的調節(jié)；國家運用經濟計劃，調整經濟利益，影響和調節(jié)經濟活動。

情境四

為了規(guī)范房地產行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律，相關執(zhí)法部門依據法律，加強執(zhí)法檢查力度。

問題：上述措施體現了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？

生：法律手段。即國家通過經濟立法、經濟司法來調節(jié)經濟活動。

情境五

政府對房價過高城市實施“限購令”；對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問題：以上措施體現了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？

生：行政手段。即行政機構采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調節(jié)和管理經濟。

師：記者團的其他成員在了解了國家宏觀調控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實施合理經濟政策就可以管好房價。

記者乙：我覺得調控房價法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購令來調控房價。

問題：你如何看待他們的觀點？小組合作探究。

生1：記者甲只強調了運用經濟手段中的經濟政策來調節(jié)房價。是片面的。

生2：記者乙只強調了法律手段在調控房價中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運用行政手段容易導致宏觀經濟運行出現一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀調控的各手段不能單獨使用，應該使用“組合拳”，以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，發(fā)揮宏觀調控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結一下社會主義市場經濟的相關內容。

生：本課主要講述社會主義市場經濟的基本特征和加強宏觀調控。社會主義市場經濟有三個基本特征：一是堅持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標，三是能夠實行強有力的宏觀調控。針對宏觀調控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。

二、教后點評

（一）適合教材、學生的情境才是有效的情境

本課中關于宏觀調控的手段這一處教學內容，教者在充分解讀教材的基礎上，選取了能夠為教學服務的“國家調控房價的部分政策措施”來說明。由于經濟手段強調國家運用經濟政策和計劃來調節(jié)經濟活動，因此，教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程?！边@三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經濟政策和經濟計劃，又把常用的經濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來?？梢?，在研究教材、分析教學目標基礎上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會主義市場經濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點，教者開發(fā)利用了學生的校園生活，設置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援這樣的大背景。其次結合我校援疆干部某校長的親生經歷，將學生采訪援疆干部的畫面呈現在學生面前，讓學生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學生的校園生活，是學生可以理解的身邊的東西，自然能讓學生心悅誠服，增強思想政治教育的實效性。

（二）適合學生的問題才是有效的問題