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規范政務管理工作不僅能改變政務管理部門的形象,而且能使從事政務管理工作的部門優質高效、事半功倍地完成工作任務,從而使政務管理工作真正全力高效地服務大局。根據實踐,我們認識到,規范政務管理必須遵循以下四項原則。
(一)政務管理要有預見性。能否關注大局,謀劃未米,是衡量政務管理工作水平高低的一個重要標準。提高工作的預見性,一要加強學習。樹立創新意識,認真研究新情況、新問題、新任務,積極探索新思路、新方法、新舉措,不斷提高科學管理能力,確保政務管理各項工作“周密、安全、優質、高效”。二要創新工作方法。實行工作預案制度,針對不同政務管理內容,提前做好工作預案,精心組織落實,始終掌握工作的主動權。積極應對各種突發事件,未雨綢繆,提前制訂應急預案,確立應急應變機制。三要創新工作制度。要從加強機關內部管理人手,不斷完善內部管理制度,健全各種工作機制,規范事務性工作和政務性工作的職責、運作程序,將機關工作納入制度化、科學化、規范化的軌道,實現用制度管人理事。四要創新工作手段。要積極運用現代科技改進服務手段,加快辦公自動化、信息網絡化、管理科學化建設,大大提高工作的快速反應能力、工作的質量效率和整體服務功能。
(二)政務管理要有統籌性。在縣一級工商局,局機關是政務管理的主體,擔負著承上啟下、協調各方、為領導決策服務和推動部門決策落實的重要職責。因此,局機關必須盡心盡力當好“服務員”、“接待員”和“宣傳員”。機關政務管理工作人員,一要善于協調。對上協調注重原則性,堅持實事求是和下級服從上級原則,積極主動加強與上級的聯系,爭取支持和指導。對外協調注重靈活性,加強與地方黨委政府的協調,為監管執法創造一個好的履職環境。對內協調注重均衡性,及時和各科室、分局溝通,不能讓工作出現真空。二要立場鮮明。要保持政治上的堅定性,在重大原則問題上,做到頭腦清醒、旗幟鮮明,確保政令暢通。三要提高工作標準。要樹立全局一盤棋的思維,始終保持爭創一流業績的工作熱情,弘揚嚴謹、細致的工作作風。四要強化服務意識。全面提高為群眾、為基層、為機關服務的質量和水平,堅持用發展的觀念謀劃全局、用前瞻的眼光思考問題、用創新的思路推進工作。
(三)政務管理要有謀劃性。一要把握好“高度”。要著眼于宏觀形勢,緊扣時代脈搏,善于把工商部門的工作放在全市大背景下謀劃和思考,做到眼光要遠,起點要高,使工商部門的工作目標、工作思路、工作重點、工作方式符合科學發展觀的要求,適應工商工作的發展趨勢;二要把握好“寬度”。要站在全局的寬度,通盤考慮工商部門工作,緊貼上級局和本局黨組的意圖,全面分析思考問題,努力使政務管理與工商部門的履職緊密銜接,做到同步合拍;三要把握“深度”。要堅持科學發展觀,大膽解放思想,積極探索嘗試,出新主意、想新辦法,求新突破;四是要把握好“力度”。提升工作層次,在參謀輔政上狠下功夫,切實做到參之有道、謀之有方;在確保高效運轉上狠下功夫,使文稿起草多出精品,調查研究多出成果,信息綜合準確無誤,督促檢查求真務實,日常運轉科學高效,后勤保障細致周全,機要保密萬無一失。
一、貫徹法律法規,規范衛生應急處置
應急法律法規是應急管理工作實踐的總結和升華。宣傳、貫徹、實施應急法律法規,有利于深入把握應急管理工作內在規律,使應急管理工作更加法制化、規范化、科學化。通過舉辦現場咨詢、發放宣傳單張、舉辦專題培訓班等形式,大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《**省突發公共衛生事件應急辦法》等法律法規,組織專題培訓,組織《突發事件應對法》專題學習,對從事衛生應急工作人員進行系統培訓。開展法規實施情況的專項檢查。
二、健全機構,夯實衛生應急基礎
組織衛生應急工作專項調研,繼續推進各地衛生應急機構建設。重點加強仍未單獨設置應急辦的地級市和珠江三角洲的縣(區)級衛生行政部門應急機構建設,推進省、市級相關業務單位衛生應急機構建設,逐步建立健全省、市、縣、業務單位縱橫交織的衛生應急體系。認真貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》,制定衛生行政部門及各類業務技術支撐部門應急辦機構、編制、隊伍等指導意見,強化醫療衛生機構衛生應急職能,規范衛生應急職責,加強衛生應急業務技術能力建設,充分發揮醫療衛生機構在應對突發公共衛生事件中的作用。
三、預防為主,做好衛生應急準備
認真實行預防為主、預防與應急相結合的原則,切實做好衛生應急準備。按照衛生部《2006-2010年全國衛生應急工作培訓規劃》要求,以我廳與省人事廳印發的《衛生系統突發公共事件應急管理培訓系列教材》為基礎,認真抓好應急培訓工作,重點做好醫療一線醫務人員、各級衛生應急隊伍的全員培訓。組織考核型應急演練,著重考核衛生行政和業務機構的衛生應急能力。不斷完善衛生應急預案體系,建立衛生應急預案科學檢驗和動態更新修訂機制。進一步健全突發公共衛生事件監測預警制度,加強重大傳染病疫情和其它突發公共衛生事件分析評估預測工作。積極探索建立健全新發傳染病檢測技術體系,做好技術儲備。健全完善衛生應急物資儲備目錄,加強對各級衛生應急物資儲備的督導。
四、著眼長遠,落實衛生應急發展戰略
認真落實衛生部《突發急性傳染病預防控制戰略》,制訂《**省衛生應急工作中長期規劃》。進一步加強衛生應急工作調研,對比發達國家和先進省份,找出差距,理清思路,明確目標,制定措施,推動我省衛生應急工作上新臺階;進一步加強衛生應急戰略研究,解放思想,立足當前,著眼長遠,謀劃全局,促進我省衛生應急工作科學、持續發展;進一步加強人才與技術建設,重點加強應急管理、現場流行病學和實驗室檢測等學科帶頭人和技術骨干培養,建立我省現場流行病學和衛生應急實驗室網絡,提高我省衛生應急管理、現場調查處理和檢驗檢測能力。支持重點實驗室成為國家參比實驗室,統籌構建完善的、各有專長的應急網絡實驗室。
五、加強督導,推進衛生應急工作
加強衛生應急相關法律法規落實工作的檢查、督導。結合《突發公共衛生事件應急條例》和《**省突發公共衛生事件應急辦法》實施5周年,對各地貫徹落實情況進行一次專題督導。開展衛生應急機制建設和工作任務的評價標準研究,加強衛生應急工作評估,不斷推進衛生應急工作開展。
六、重心下移,開展衛生應急基層工作
不斷強化縣級政府的衛生應急工作責任,開展創建衛生應急示范區活動,引導政府加大基層衛生應急投入,及時協調解決人物財等方面的困難和問題。充分發揮衛生行政部門的主導作用,加強與政府相關部門的溝通,建立完善“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層衛生應急工作機制。充分發揮基層組織的作用,深入開展衛生應急進社區、進鄉村、進學校、進企業活動,積極探索建立衛生應急志愿者隊伍和義務宣傳員隊伍。
七、聯防聯控,協調有序應對突發事件
不斷鞏固粵港澳、粵桂和泛珠衛生應急合作,建立完善跨地區的信息通報、技術培訓、資源共享、人才交流、聯合演練、定期會議等機制,實現地區間的衛生應急優勢互補。繼續加強與農業、林業、檢驗檢疫、工商、交通、教育、航空、氣象、宣傳等部門的協調合作,開展聯合科技攻關,動員全社會積極參與突發公共衛生事件應急工作,逐步編織起跨地區跨部門的聯防聯控網絡。
一、十三五及2020年主要工作開展情況
2019年,堅持以原油儲運為中心、統籌協調為重點、科學調度為抓手,較好地完成了各項目標任務。全年計劃交售原油219.03萬噸,實際全年交售原油221.92萬噸,完成年計劃的101.31%。同時創新管理,內部模擬化市場改革卓有成效。示范引領,扎實推進“大站帶小站”幫扶工作。強化整治,確保安全生產和環保保護工作平穩運行。健全制度,不斷規范原油儲運制度流程。
2020年,全年計劃交售原油221.97萬噸,1-11月份累計交售204.38萬噸,預計全年交售原油222.06萬噸,完成年計劃的100.04%。主要工作措施:一是克服限輸影響,原油交售任務均衡完成。加強生產組織,夯實工作責任,將任務分解到天,落實到崗,責任到人,逐級傳遞壓力,并按月考核兌現。同時,積極降低延煉檢修影響,超前謀劃,抓早動快,年初核實了各站實際庫存,制定了最高安全庫存、最低安全庫存及檢修前降庫計劃和檢修期間的存油方案,最大限度的保證了生產,將延煉檢修影響降到了最低。不斷加強生產應急管理,高效組織油泥清理、設備檢修搶修、突發事故應急等,確保了全年原油處理交售任務的順利完成。二是強化預防整治,生產安全高效平穩運行。嚴格按照“三個必須”要求,夯實“四級”責任體系。進一步完善了HSE管理體系,并持續加強雙重預防機制和全員風險辯識工作。嚴格疫情管控,加強人員動態管理,及時上報信息,確保了疫情防控安全。開展了“春節”“兩會”“五一”“安全生產月”“中秋”“十一”等隱患大檢查大排查工作,查出隱患52項,整改50項,限期整改1項,監護運行1項。同時,加強生產應急管理,嚴格24小時防汛值班制度,及時監測上游天氣變化,防汛信息第一時間傳達到崗到人,組織開展了防汛應急演練,全面檢查了應急庫存和物資保養應急情況,原油儲運工作安全平穩運行。三是總結工作經驗,生產模式持續優化。認真總結“大站帶小站”管理經驗,進一步加強自動化、標準化建設工作。按照“就近聯系、精準施策、共同提高”的思路,對于2019年“大站帶小站”未通過驗收的2個聯合站繼續幫扶原幫扶單位,對于驗收合格的11個聯合站,重新選定了幫扶對象。全年各站深入幫扶現場指導檢查,交流經驗6次,大站小站互相學習,業務互補,小站安全管理有了明顯提升。四是細化工作措施,基礎管理工作不斷規范。配合投資管理科完成了“十四五”規劃地面系統建設方案的編制;重新完善了部門職責和崗位說明書,修訂了聯合站收發油管理細和原油石油管道運輸等規章制度。同時,重點加強現場精細化管理,制定了《聯合站現場精細化管理實施方案》,加強組織領導同,夯實工作責任,細化工作措施,3-5月份對照驗收評比表中16個方面52項內容開展工作了自查自糾,并抽調業務骨干逐站檢查指導,逐步了規范生產現場安全運行模式和細節管理。
二、存在的問題
十三五以來,原油儲運管理工作雖然取得了一定的成效,但是也存在一些問題:一是聯合站設備設施老化,高液面運行下安全環保風險較大;二是采出水處理回注能力無法滿足生產需求,有的站水處理困難,有的站無水可注;三是氣源不足,冬季熱油、卸油存在困難;四是基礎設施建設薄弱,自動化、標準化水平較低。
安全生產內業管理是指在室內組織、謀劃、操作、實施的基礎性、常規性、預見性、規范化的基礎管理工作。除室外現場管理以外的部分都可稱為內業管理。
2安全生產內業管理的主要內容
一般管理包括:各項規章制度、國家及地方政策法規、安全保證體系、安全責任體系、安全目標規劃與分解、安全教育培訓計劃、特殊工種管理、安全宣傳活動計劃、工廠文明建設。運行臺賬包括:班前會記錄、安全教育記錄、安全檢查記錄、安全活動記錄、設施設備檢查記錄、安全評比記錄、安全獎罰記錄、交接班記錄、往來文件管理記錄、安全事故記錄、勞保用品管理記錄臺賬。安全生產內業管理是一個大范疇、大概念、大工程。還應當包括:教育培訓、信息系統、安全投入、應急方案、獎勵處罰等。
3安全生產內業管理的重要意義
內業管理是安全生產管理的基礎工作,是安全生產的重要組成部分,是安全“金字塔”的基石,是實現無事故的根本,安全生產的各種活動最終都要體現在內業上。內業管理的各種記錄、臺賬資料是進行安全生產活動的重要憑證,是事故發生前檢查督促和事故發生后分清責任的重要依據。
4加強安全生產內業管理的措施
4.1真正重視起來,切實加強領導
內業管理不是做做記錄、開開會議、檢查檢查那么簡單的小事,是涉及企業安全生產、企業效益、企業穩定的大事。大事必須當作大事來抓。領導主要是出主意、拿辦法、搞謀劃,把工作布置好、把人員調度好。按要求配備專職安全員,暫時不能配備專職安全員的,兼職人員必須負起責任,并能夠承擔起責任。領導和專職工作人員經常進行檢查督促,保證各項工作落實。
4.2齊抓共管,攜手工作
內業管理涉及企業的許多部門,大家都要支持工作,真正做到齊抓共管。安全主管部門更要積極主動,爭取領導、爭取支持,把工作做好。當前必須認真解決兩個思想誤區:一是“內業就是簡單地記記錄、整理整理資料”。記錄、整理資料只是內業的一部分,更多的是謀劃、研究,靠智慧、靠能力工作。二是“內業只是安全部門的事”。內業是安全管理的一部分,安全管理是企業的大事,企業所有員工人人有份、人人有責。
4.3認真做好安全生產內業管理工作
內業工作主要應由負責安全管理的專職(兼職)人員來做,這是工作性質決定的,義不容辭,責無旁貸。而且必須做好,不能做差。內業工作看似簡單,真正做好也不容易。安全生產內業管理必須做到“細、實、全、嚴。”“細”就是細致,安全生產工作、會議、學習、檢查和隱患整改的記錄,都要及時進行規范地整理,確保資料細致齊全、字跡工整、分類裝訂和存放,便于查找和利用。“實”就是實際,安全生產工作必須實打實、實對實,基礎工作不實際,管理工作就可能出問題;臺賬記錄必須實,是啥就如實記錄在案,客觀實際。是這樣的事,卻記成那樣的事,一旦追究責任就要出問題;誰記的錄、誰讓擅自修改的記錄,都要追查責任。“全”就是齊全,該有的都有,該記的都記,保證齊全,保證真實,不丟不漏,經得起檢查。“嚴”就是嚴格,做內業就像小學生完成作業和考試一樣,必須嚴肅認真、一絲不茍,嚴格要求、嚴明紀律,不能有半點馬虎,錯了就要受到處罰。
4.4做好安全生產內業管理必須認真處理好兩個關系
【關鍵詞】數字化建設;油田;安全環保;管理
1.數字化在油田建設中重要性及意義
1.1隨著社會經濟的快速發展以及計算機技術的不斷更新,對于油田的建設和發展來說,進行油田數字化建設,全面實現數字化管理,能夠極大地提高管理效率和生產效率,更加有效地利用油氣資源,從而更好地提高企業的經濟效益和社會效益。
1.2通過數字化建設,形成以中控室為中心的遠程控制生產運行模式,實現了生產調度和監測自動化,工作人員可以在場外對現場設備實施操控。
1.3通過數字化建設,能夠實時采集、監測生產設備運行數據,實現空間信息的可視化。將所有不同生產部位的診斷和預警信息進行加工組合,能夠及時分析處理生產中的各種故障和隱患,及時發現問題并發出應急指令,從而科學、合理、高效地開展管理工作,確保油田生產的穩定性、可靠性和安全性。
1.4通過數字化建設,能夠將指揮調度中心由原先單純的監控功能轉變到安全防范和業務監督等多重功能上來,實現安全環保工作由勞動密集型向知識密集型轉化,使安全環保工作規范化、系統化。推行數字化,是油田生產組織方式的一次革命,是油田管理方式的一次變革,是企業控制投資、降低成本、提高效益、確保安全生產的技術支撐。
2.數字化技術在油田建設中的應用
數字化技術的應用,使生產管理方式有了很大變化,逐步由自動化向智能化的管理模式邁進。目前,井站實時數據采集、電子巡井、危害預警、智能診斷油井機泵工況、生產指揮的智能專家系統等技術在油田已經得到了廣泛應用。
2.1井口數字化建設是油田數字化建設的最底層、范圍最廣、最關鍵的現場部分,實現了對現場井口、站點的數據采集和控制。基于物聯網的油田數據采集和監控(SCADA)系統,已經能夠覆蓋油田各個節點。
2.2在實時監控方面,通過廣為分布的監控設備、自動控制設備,實現了遠程采集油井的示功圖、電流圖、功率圖、三相電參數,遠程控制抽油機啟停、注水井配注、自動投球、電子巡井、增壓點變頻連續輸油、輸油泵自動啟停,及時自動報表生成、智能預警,人員闖入井場預警。
2.3在生產管理方面,通過抽油機示功圖對油井工況進行診斷分析,通過工況分析制定油井管理措施,通過電量數據掌握油井耗電情況和采取節能措施。
2.4在生產信息方面,設置數據庫服務器和WEB服務器,實現油田生產信息在油田范圍內的信息共享。
3.對油田安全環保管理的幾點建議
油田數字化管理平臺,有流程監控、功圖分析、生產曲線、報表生成、操作日志和報警等功能,有信息完整、實時高效、科學決策、準確掌握系統運行狀態、快速診斷系統故障狀態等優勢,在節約資源與提高生產效率的同時,也為加強安全環保管理工作提供了可靠的監控平臺,擁有了實時監控環保風險源點的能力,為控制安全環保的風險創造了有利條件。為了進一步提高油田數字化建設的管理水平的目標,還要從以下幾點出發來加強油田安全環保管理工作:
3.1秉承“安全生產、綠色生產”理念,牢固樹立“安全第一”的觀念,加強安全知識培訓和安全宣傳教育,注重培養管理人員的主人翁精神和責任意識,促使管理人員由被動執行任務逐漸變為主動擔負任務。必須明確在油田數字化管理中管理人員的安全責任,認真、仔細的落實各項安全措施,在思想上重視安全環保管理,防止在管理操作中出現失誤。必須嚴格執行各項操作規程和標準,加強日常生產中的監控力度,積極利用數字化信息資料進行分析研究,及時發現可能發生的事故隱患,堅決采取有效措施消除隱患。
3.2為了提高調度室的調度指揮效率,特別是在事故發生時,及時、合理、動態地調配人員參與搶險,將油田的報警系統與通信平臺告知系統對接,短信平臺告知系統預先把人員的姓名、手機號、所在轄區、專業等信息編配好預置方案,在接到險情出現的信息后,把險情簡介內容輸入系統,系統自動給出的搶險預案中搶險人員資料,并按預案以手機短信方式通知各專業的搶險人員及時處理險情。系統可根據短信回復情況得知搶險人員是否獲知通知,還可調配別的區域的人員加以支援。在發生安全事故時,監控中心能夠通過對報警的類型與級別的判斷將報警信息用短信的形式告知相關的管理與維修人員,在保證信息傳遞準確性和時效性的基礎上,為設備故障的排除和安全事故的處理贏得盡可能多的時間,
3.3應從建立新型勞動組織架構、建立快速反應應急體系入手,進一步整合、優化、完善數字化指揮系統的各項功能,創新應急搶險運行模式,加快油田數字化建設新技術、新成果在應急指揮工作方面的轉化應用,充分發揮數字化在提高管理水平、減輕勞動強度、提升工作效率等方面的革命性作用,把油田安全環保管理變被動為主動,形成“生產管理實時監控、安全隱患及時預警、事故處置數字指揮”的先進、實用的數字化應急指揮系統。
3.3.1在制定應急預案時,設定指揮流程并框圖化展示,然后根據框圖流程下達搶險指令,同時系統自動記錄時間,最后形成綜合搶險記錄。這樣可以加快調度速度,避免遺漏搶險環節,避免在搶險過程中出現主次顛倒的情況發生。
3.3.2在通知有關單位及個人的環節上,為避免接收信息人未及時查看手機短信,同時要進行一次自動撥號動作,提醒收信人有緊急短信。
3.3.3應急物資協調,根據應急預案提前制訂不同的搶險物資預案,出險后系統根據出險類別和級別,結合數據庫高級檢索功能,自動向指揮人員提供應準備的搶險物資種類、數量和物資所屬應急庫,當所屬應急庫物資不足時,自動提供其它應急庫位置、距離和物資清單等信息,以供調度。
3.3.4在應急處置過程中,利用事故點附近視頻監控系統或者移動視頻監控系統,實現對事故現場的實時視頻監控,讓應急指揮人員實時掌握出險現場周邊的各種情況,并由數字化大平臺提供現場關鍵設備參數實時變化情況。
3.3.5要注重與資質單位的合作,以市場化運作來開展數字化設備的檢定檢驗工作,重視數字化設備的日常檢驗與管理,保障數字化設備的正常性能與正常運轉,提高其檢測數據的真實性。要建立健全各項規章制度,積極完善管理標準基礎工作,不斷提高數字化條件下的油田安全環保管理水平。